政府购买公共服务研究
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摘要
随着社会主义市场经济的高速发展,加快转变政府职能、创新社会管理、提高政府效率成为政府改革的迫切任务。提供公共服务是政府的重要职能之一。政府通过使用财政资金向社会力量购买的方式提供公共服务,是公共服务供给方式的重要创新。它不仅减轻了政府负担、提高了政府工作效率和财政资金的效率,也通过引入社会和市场的力量,为政府管理提供了新机制和新活力。
本文研究以公共服务供给理论、新公共管理理论、契约理论和系统论为基础,分析我国开展政府购买公共服务的内容和路径,以及财政在政府购买公共服务中的重要角色。通过分析国内外开展政府购买的经验,尤其是以广东省为例,分析我国当前政府购买公共服务中存在的主要问题,为我国进一步推广政府购买公共服务提供借鉴和政策建议。
政府购买公共服务中,政府与承购方之间建立了契约关系。在契约的前提准备、契约关系的建立、契约完成的过程、契约结束四个环节,政府与承购方都有责任与义务。政府内部各部门、政府与承购方、承购方内部分别形成自己的子系统,共同推进和完成公共服务的提供。而各系统的协调与配合,对政府购买公共服务提出了要求,外部环境也会影响改革的进程。政府购买公共服务涉及到整套的制度体系,涉及到经济社会发展的各个方面,有一个逐步推进的过程。应当以民生需要为导向、以社会发展条件为基础,分步推进改革。
政府购买公共服务中,财政发挥了重要作用。财政部门不仅要为政府购买提供资金保障和资金管理,还必须建立机制、统筹全局,制定和完善政府购买公共服务的有关制度体制,明确工作流程和要求,承担起综合管理的责任。
我国的政府购买公共服务大约开始于上世纪90年代。经过十多年的探索,购买领域多样化、购买范围不断扩大,购买的流程不断规范化。广东作为改革的先行地,政府购买公共服务工作呈现出广泛性、系统性、规范性、强化绩效导向等特点。但是,我国的政府购买公共服务还存在一些不足,主要表现为：认识不够深入,各地发展不平衡,购买的独立性和竞争性还不够强,买方市场不健全,缺少成本核算标准,财政资金的监管机制不够完善等。建立起真正规范化的政府向社会力量购买公共服务,还需要各方面共同努力。
我国应该从国际政府购买公共服务的情况得到一些启示。西方各国开展政府购买公共服务,购买的范围广泛,非营利组织是公共服务的主要承接机构,购买方式多样化,还非常重视绩效管理,注重建立规范化的程序和机制。虽然现在各国都非常重视公共服务的政府购买,但是政府直接提供公共服务依然是最主要的公共服务提供方式。政府购买公共服务的推动需要政府的内在动力和外在推力共同作用,领导的高度重视或许是更快地推进政府购买公共服务的最好动因。
在全国范围内更好地推进政府购买公共服务改革,首先应该遵循相关基本原则,强化相应的理论认识,明确政府角色和政府职责。在此基础上把握改革方向,解决好“买什么”、“向谁买”、“怎么买”的问题,明确决定购买对象、着力培育买方市场的发展,建立健全购买机制,实现规范管理。同时,还应建立完善的监督机制和绩效考核机制,提高政府购买公共服务的独立性、竞争性和透明度。
With the rapid development of the socialist market economy, to transform government functions, innovate social management and improve government efficiency has become an urgent task of government reform. Providing public services is an important function of governments. Governments offer public services by the way of purchasing from social forces with financial funds, which is a vital innovation of public service supply. In addition to reducing governments'burdens and improving efficiencies of working and financial funds for governments, it also injects new mechanism and vitality into government management through introducing social and marketable forces.
The essay is designed to analyze contents and routes of public service procurement of domestic governments and the significant role that finance has played in the process on the basis of Public Service Supply Theory, New Public Management Theory, Contract Theory and System Theory. By elaborating on internal and external experiences drew from government procurements, the paper aims to analyze the major problems that existed in public service procurement of governments in China, Guangdong province in particular, with the aim of offering reference and policy suggestions for further promoting governments'public services procurement.
During the course of purchasing public services, governments and acquirers have established contractual relationships. In the four phases of preparing in advance, building up relations, completing contracts and fulfilling contracts, both governments and acquirers share responsibilities and obligations. The subsystems among government's internal departments, between government and acquirers and within acquirers have taken shapes and jointly advanced and accomplished the supply of public services. The coordinations and cooperation of different systems pose requirements on governments purchasing public services. External environment affects reform progress as well. Governments'public services procurement is concerned with a whole set of institutional system and involved with every aspect of social economy development, which proceed the progress gradually. It is suggested to propel reform step by step in line with public needs and social development conditions.
Finance has been playing an important role in public services procurement of governments. Financial departments not only afford fund guarantee and management for the purchasing, but also need to establish mechanism, take the whole situation into account, lay down relevant institutional system for government purchasing public services, specify work procedures and requests and undertake due obligations of integrated management.
The governments purchasing public services in China has originated from1990s. After tens of years exploration, the procurement fields have diversified, procurement scope expanded and procedures increasingly standardized. As a pioneer of reform, the governments in Guangdong Province have emerged features of pervasiveness, systematicness, standardization and intensified performance-driven. However, there exist some deficiencies in domestic governments'public service procurement, which may conclude as follows: insufficient recognition, imbalance of different regions, underdeveloped purchasing independence and competitiveness, unsound buyers'market, absence of cost accounting standards and imperfection of supervision mechanism of financial funds, etc. Building up an authentic standardized government to purchase public service from social organizations requires joint efforts of all all walks.
本文研究以公共服务供给理论、新公共管理理论、契约理论和系统论为基础,分析我国开展政府购买公共服务的内容和路径,以及财政在政府购买公共服务中的重要角色。通过分析国内外开展政府购买的经验,尤其是以广东省为例,分析我国当前政府购买公共服务中存在的主要问题,为我国进一步推广政府购买公共服务提供借鉴和政策建议。
政府购买公共服务中,政府与承购方之间建立了契约关系。在契约的前提准备、契约关系的建立、契约完成的过程、契约结束四个环节,政府与承购方都有责任与义务。政府内部各部门、政府与承购方、承购方内部分别形成自己的子系统,共同推进和完成公共服务的提供。而各系统的协调与配合,对政府购买公共服务提出了要求,外部环境也会影响改革的进程。政府购买公共服务涉及到整套的制度体系,涉及到经济社会发展的各个方面,有一个逐步推进的过程。应当以民生需要为导向、以社会发展条件为基础,分步推进改革。
政府购买公共服务中,财政发挥了重要作用。财政部门不仅要为政府购买提供资金保障和资金管理,还必须建立机制、统筹全局,制定和完善政府购买公共服务的有关制度体制,明确工作流程和要求,承担起综合管理的责任。
我国的政府购买公共服务大约开始于上世纪90年代。经过十多年的探索,购买领域多样化、购买范围不断扩大,购买的流程不断规范化。广东作为改革的先行地,政府购买公共服务工作呈现出广泛性、系统性、规范性、强化绩效导向等特点。但是,我国的政府购买公共服务还存在一些不足,主要表现为：认识不够深入,各地发展不平衡,购买的独立性和竞争性还不够强,买方市场不健全,缺少成本核算标准,财政资金的监管机制不够完善等。建立起真正规范化的政府向社会力量购买公共服务,还需要各方面共同努力。
我国应该从国际政府购买公共服务的情况得到一些启示。西方各国开展政府购买公共服务,购买的范围广泛,非营利组织是公共服务的主要承接机构,购买方式多样化,还非常重视绩效管理,注重建立规范化的程序和机制。虽然现在各国都非常重视公共服务的政府购买,但是政府直接提供公共服务依然是最主要的公共服务提供方式。政府购买公共服务的推动需要政府的内在动力和外在推力共同作用,领导的高度重视或许是更快地推进政府购买公共服务的最好动因。
在全国范围内更好地推进政府购买公共服务改革,首先应该遵循相关基本原则,强化相应的理论认识,明确政府角色和政府职责。在此基础上把握改革方向,解决好“买什么”、“向谁买”、“怎么买”的问题,明确决定购买对象、着力培育买方市场的发展,建立健全购买机制,实现规范管理。同时,还应建立完善的监督机制和绩效考核机制,提高政府购买公共服务的独立性、竞争性和透明度。
With the rapid development of the socialist market economy, to transform government functions, innovate social management and improve government efficiency has become an urgent task of government reform. Providing public services is an important function of governments. Governments offer public services by the way of purchasing from social forces with financial funds, which is a vital innovation of public service supply. In addition to reducing governments'burdens and improving efficiencies of working and financial funds for governments, it also injects new mechanism and vitality into government management through introducing social and marketable forces.
The essay is designed to analyze contents and routes of public service procurement of domestic governments and the significant role that finance has played in the process on the basis of Public Service Supply Theory, New Public Management Theory, Contract Theory and System Theory. By elaborating on internal and external experiences drew from government procurements, the paper aims to analyze the major problems that existed in public service procurement of governments in China, Guangdong province in particular, with the aim of offering reference and policy suggestions for further promoting governments'public services procurement.
During the course of purchasing public services, governments and acquirers have established contractual relationships. In the four phases of preparing in advance, building up relations, completing contracts and fulfilling contracts, both governments and acquirers share responsibilities and obligations. The subsystems among government's internal departments, between government and acquirers and within acquirers have taken shapes and jointly advanced and accomplished the supply of public services. The coordinations and cooperation of different systems pose requirements on governments purchasing public services. External environment affects reform progress as well. Governments'public services procurement is concerned with a whole set of institutional system and involved with every aspect of social economy development, which proceed the progress gradually. It is suggested to propel reform step by step in line with public needs and social development conditions.
Finance has been playing an important role in public services procurement of governments. Financial departments not only afford fund guarantee and management for the purchasing, but also need to establish mechanism, take the whole situation into account, lay down relevant institutional system for government purchasing public services, specify work procedures and requests and undertake due obligations of integrated management.
The governments purchasing public services in China has originated from1990s. After tens of years exploration, the procurement fields have diversified, procurement scope expanded and procedures increasingly standardized. As a pioneer of reform, the governments in Guangdong Province have emerged features of pervasiveness, systematicness, standardization and intensified performance-driven. However, there exist some deficiencies in domestic governments'public service procurement, which may conclude as follows: insufficient recognition, imbalance of different regions, underdeveloped purchasing independence and competitiveness, unsound buyers'market, absence of cost accounting standards and imperfection of supervision mechanism of financial funds, etc. Building up an authentic standardized government to purchase public service from social organizations requires joint efforts of all all walks.
引文
1 王春婷,政府购买公共服务绩效与其影响因素的实证研究——基于深圳市与南京市的调查分析,华中师范大学博士学位论文,2012.3
2 李璐,我国政府购买社会公共服务问题研究,中国物价,2011.4
3 王春婷,政府购买公共服务绩效与其影响因素的实证研究——基于深圳市与南京市的调查分析,华中师范大学博士学位论文,2012.3
4 陈志华,政府购买服务——社会公共服务改革的新途径,硕士学位论文,2005年5月
5 张丽君,我国政府购买服务的现状分析及对策探讨,财政监督,2012.18
6 富吉祥,我国政府购买服务中的问题及对策,经营管理者,2011.8
7 齐海丽,我国政府购买公共服务的研究综述,2012.1
8 赵子建,公共服务供给方式研究述评,中共天津市委党校学报,2009.1
9 赵云、潘小炎,含义、内容、方式以及对象的确认是推进政府购买卫生服务方式的前提,中国卫生经济2010.9
10 温俊萍,政府购买公共就业服务机制研究,中国行政管理,2010.10
11 吴红萱、江大纬,无锡11项公共事业实行“政府购买服务”,中国社会报,2006-06-19(02)
12 马骏达、冯君懿,政府购买服务问题研究(上),中国政府采购,2011.6
13 彭浩,借鉴发达国家经验推进政府购买公共服务,财政研究,2010.7
14 杨秋霞、张业清,地方政府购买服务构成要素优化体系研究,2011.s2
15 王洁,政府购买服务：现代政府公共职能的延伸——访清华大学公共管理学院于安教授,中国政府采购,2011.4
16 代会侠、冯占春,政府购买公共卫生服务的模式及其理论分析,中国初级卫生保健,2008.22
17 彭浩,借鉴发达国家经验推进政府购买公共服务,财政研究,2010.7
18 项显生,政府购买公共服务管理机构的设置问题研究,中共福建省委党校学报,2012.3
19 李斌,政府购买公共服务研究,陕西行政学院学报,2012.5
20 转引自：赵云、潘小炎,含义、内容、方式以及对象的确认是推进政府购买卫生服务方式的前提,中国卫生经济2010.9
21 杨秋霞、张业清,地方政府购买服务构成要素优化体系研究,2011.s2
22 杭州市财政局课题组,关于政府购买服务问题的思考,经济研究参考,2010.44
23 俞晓波,地方政府公共服务购买的实践与发展趋向——以上海浦东购买教育公共服务为例,天府新论,2012.3
24 Rose. R.,"Common Coals but Different Roles:The state's Contribution to the Welfare Mix. In Rose", R. & Shitatori, R. (Ed), The welfare State East and West, Oxford University Press,1986.
25 Evers. A.,"Shifts in the Welfare Mix:Introducing a New Approach for the Study of in Welfare and Social Policy", In Evers,A.& Wintersberger,II. (Ed),Shifts in the Welfare Mix:Their Impact on Work, Social Services and Welfare Policies, Eurosocial,Vienna,1988.
26 迈克尔·迈金尼斯(美),多中心体制与地方公共经济,毛寿龙译,上海,上海三联书店,2000.423
27 许芸,从政府包办到政府购买——中国社会福利服务供给的新路径,南京社会科学,2009.7,转引自：温俊萍,政府购买公共就业服务机制研究,中国行政管理,2010.10
28 (美)莱斯特·M.萨拉蒙,公共服务中的伙伴,商务印书馆,北京,2008.
29 易承志,政府向社会组织购买服务相关问题研究——基于组织功能比较优势的视角·以上海市为例,太平洋学报,2012.1
30 王春婷,政府购买公共服务绩效与其影响因素的实证研究——基于深圳市与南京市的调查分析,华中师范大学博士学位论文,2012.3
31 王玲艳、刘颖,西方政府购买(教育)服务的背景、运行机制及其应注意的问题,学前教育研究,2011.5
32 唐咏,从社会工作的视角思考服务型政府的改革路径——以政府购买社会公共服务为例,《“中国特色社会主义行政管理体制”研讨会暨中国行政管理学会第20届年会论文集》2010年
33 王春婷,政府购买公共服务绩效与其影响因素的实证研究——基于深圳市与南京市的调查分析,华中师范大学博士学位论文,2012.3
34 许芸,从政府包办到政府购买——中国社会福利服务供给的新路径,南京社会科学,2009.7
35 万军,大力推进政府购买公共服务：公共治理改革之道,公共管理科学,2009.6
36 易承志,政府向社会组织购买服务相关问题研究——基于组织功能比较优势的视角·以上海市为例,太平洋学报,2012.1
37 政府购买公共就业服务机制研究,温俊萍,中国行政管理,2010.10
38 侯雷,政府与社会组织关系研究——以吉林省为例,行政与法,2010.6
39 王松,共生理论对政府购买服务的实践性反思——以湘川情社会工作服务中心为例,社会工作实 务研究,2010.4下
40 王春婷,政府购买公共服务绩效与其影响因素的实证研究——基于深圳市与南京市的调查分析,华中师范大学博士学位论文,2012.3
41 韩俊魁,当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较,经济社会体制比较(双月刊),2006.6
42 王梅,规制政府购买公共服务行为的制约因素及其体系构建,改革与战略,2012.4
43 王浦劬等,政府向社会组织购买公共服务研究,北京：大学出版社,2010
44 杭州市财政局课题组,关于政府购买服务问题的思考,经济研究参考,2010.44
45 曾永和,城市政府购买服务与新型政社关系的构建——以上海政府购买民间组织服务的实践与探索为例,上海城市管理职业技术学院学报,2008.1
46 冯俏彬、郭佩霞,我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探,中国政府采购,2010.7
47 王玲艳、刘颖,西方政府购买(教育)服务的背景、运行机制及其应注意的问题,学前教育研究,2011.5
48 冯俏彬、郭佩霞,我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探,中国政府采购,2010.7
49 苏明、贾西津、孙洁、韩俊魁,中国政府购买公共服务研究,财政研究,2010.1
50 周正,发达国家的政府购买公共服务及其借鉴与启示,西部财会,2008.5
51 鲍芳修,公共服务外包中政府成本控制的可能性及其条件,领导科学,2012.2月中
52 曾永和,城市政府购买服务与新型政社关系的构建——以上海政府购买民间组织服务的实践与探索为例,上海城市管理职业技术学院学报,2008.1
53 哈里·科臣,提供地方/城市服务,(美)安瓦·沙主编,孟华译,公共服务提供,清华大学出版社,2009.p176-177.
54 哥斯塔·埃斯平-安德森著,福利资本主义的三个世界,商务印书馆,北京,2010.
55 冯俏彬、郭佩霞,我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探,中国政府采购,2010.7
56 黎熙元,政府购买公共服务预算的效率原则与约束,学术研究,2011.7
57 周俊,政府购买公共服务的风险及其防范,中国行政管理,2010.6
58 李国武,公共服务领域政府与社会组织关系研究及,科学决策,2011.7
59 赵一红,政府购买社会工作服务模式分析,社会工作,2012.4
60 褚松燕,中外非政府组织管理体制比较,北京：国家行政学院出版社,2008
61 曾永和,关于公共管理主体的边界及其互动——政社合作的理论与实践思考,中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2012.2
62 尹华、朱明仕,论我国公共服务供给主体多元化协调机制的构建,经济问题探索,2011.7
63 吕纳、张佩国,公共服务购买中政社关系的策略性建构,社会科学家,2012.6
64 政府购买服务与社会组织发展的互动关系研究,崔正、王勇、魏中龙,中国行政管理,2012.8
65 侯雷,政府与社会组织关系研究——以吉林省为例,行政与法,2010.6
66 李国武,公共服务领域政府与社会组织关系研究,科学决策,2011.7
67 曾永和,关于公共管理主体的边界及其互动——政社合作的理论与实践思考,中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2012.2
68 陆春萍,我国政府购买公共服务的制度化进程分析,华东理工大学学报(社会科学版),2010.4
69 (英)朱利安·勒·格兰德著,韩波译,另一只无形的手：通过选择与竞争提升公共服务,北京：新华出版社,2010.10.
70 哈里·科臣,提供地方/城市服务,(美)安瓦·沙主编,孟华译,公共服务提供,清华大学出版社,2009.
71 许小玲,政府购买服务：现状、问题与前景——基于内地社会组织的实证研究,思想战线,2012.2
72 魏中龙、王小艺、孙剑文、董瑞,政府购买服务效率评价研究,广东商学院学报,2010.5
73 魏中龙,政府购买服务的运作与效率评估研究,武汉理工大学博士学位论文,2011年4月
74 句华,政府如何做精明的买主——以上海市民政部门购买服务为例,国家行政学院学报,2010.4
75 易承志,政府向社会组织购买服务相关问题研究——基于组织功能比较优势的视角·以上海市为例,太平洋学报,2012.1
76 许小玲,政府购买服务：现状、问题与前景——基于内地社会组织的实证研究,思想战线,2012.2
77 我国政府购买公共服务的制度化进程分析,陆春萍,华东理工大学学报(社会科学版),2010.4
78 王春婷,政府购买公共服务的绩效影响因素探讨,特区实践与理论,2012.2
79 周俊,政府购买公共服务的风险及其防范,中国行政管理,2010.6
80 许小玲,政府购买服务：现状、问题与前景——基于内地社会组织的实证研究,思想战线,2012.2
81 周俊,政府购买公共服务的风险及其防范,中国行政管理,2010.6
82 曾永和,关于公共管理主体的边界及其互动——政社合作的理论与实践思考,中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2012.2
83 刘金良、姚云云,社会组织的发展路径选择：基于政府购买公共服务的研究,辽宁行政学院学报,2011.5
84 黎熙元,政府购买公共服务预算的效率原则与约束,学术研究,2011.7
85 王振海、王义,地方政府购买民间组织服务的现状与对策,天津行政学院学报,2011.9
86 易承志,政府向社会组织购买服务相关问题研究——基于组织功能比较优势的视角·以上海市为例,太平洋学报,2012.1
87 虞维华,政府购买公共服务对非营利组织的冲击分析,中共南京市委党校南京市行政学院学报,2006.4
88 王志华,论政府向社会组织购买公共服务的体制嵌入,求索,2012.289 易承志,政府向社会组织购买服务相关问题研究——基于组织功能比较优势的视角·以上海市为例,太平洋学报,2012.1
90 冯俏彬、郭佩霞,我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探,中国政府采购,2010.7
91 许小玲,政府购买服务：现状、问题与前景——基于内地社会组织的实证研究,思想战线,2012.2
92 刘昆,贯彻落实三中全会精神大力推广政府购买服务,中国财政,2014.4,p10.
93 刘广俊,财政分权体制下农村公共服务研究,山东农业大学博士学位论文,2011年6月
94 Musgrave, R. A. The theory of Public Finance:A study of Public Economy. New York:McGraw-Hill Book Company,1959.p.18
95 [美]罗纳德·J.奥克森著,万鹏飞译：《治理地方经济》,北京大学出版社,2005年版。
96 C. Hood, "A Public Management for all Seasons?", Public Administration,69(Spring),1991, pp.3-19.
97 梁娜,西方公共服务市场化改革对中国的启示,黑龙江对外经贸,2008.5
98 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见,2013年9月.
99 参见《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020)》,2009.
100 引自苏明、贾西津、孙洁、韩俊魁,中国政府购买公共服务研究,财政研究,2010.1.
101 黄钰,中国财政分权与地方政府支出行为研究,苏州大学硕士论文,2009.4.
102 楼继伟,我国政府间财政关系,中国财经出版社,2013.1.
103 [美]莱斯特·M.萨拉蒙,公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系,商务印书馆,2008,第77页
104 苏明；贾西津；孙洁,韩俊魁,中国政府购买公共服务研究,财政研究,2010.1.
105 张丽君,我国政府购买服务的现状分析及对策探讨,财政监督,2012.18
106 杨金志,等,上海通过政府购买服务等方式推动民间组织发展,我国民间组织网
107 朱晓红、陈吉,北京市政府购买社会组织服务的组团模式解读,北京航空航天大学学报：社会科学版,2012年04期
108 方英,以制度建设促进社会工作机构的可持续发展——以广东为例,学会,2011.8
109 参见[104]
110 参见[104]
111 林洪浩,等,“政府推动、民间运作”的政府购买服务模式,广州日报,2008-7-15
112 方英,以制度建设促进社会工作机构的可持续发展,学会,2011.8.
113 参见广东省人民政府《2012年省级政府向社会组织购买服务项目目录》
114 中央党校中央国家机关分校(第57期)财政部班第一组,如何有效推进政府购买服务,中国政府采购报,2013.3.13.
115 刘怀宇,去年广州市政府购买服务花了3.61亿,南方日报,2014.3.4.
116 宋奎,推进政府向社会力量购买服务工作的顶层设计,广东省财政征文,2013.
117 赫尔穆特·沃尔曼,姜文,从公共部门转向私有部门,再回归公共部门?,德国研究,2011.6.
118 参见[118]
119 彭浩,借鉴发达国家经验推进政府购买公共服务,财政研究,2010.7
120 宁靓,英国地方政府公共服务外包发展的评析与启示,中国海洋大学学报社会科学版,2012.4,p85-89
121 童伟,从市场检验到政府职能转变,北京社会科学,2008.2.
122 项显生,政府购买公共服务管理机构的设置问题研究,中共福建省委党校学报,2012.3
123 李峰,俄罗斯社会组织供给公共服务的经验及存在的问题,西伯利亚研究,2012.10,p42-46
124 莱斯特·M.萨拉蒙,全球公民社会——非营利部门视界,社会科学文献出版社2002年版,第28页
125 胡伟.杨安华,西方国家公共服务转向的最新进展与趋势,政治学研究,2009.3,p105-113
126 卡佳,“购买服务”政府的钱不好花,社区,2005.9
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2 李璐,我国政府购买社会公共服务问题研究,中国物价,2011.4
3 王春婷,政府购买公共服务绩效与其影响因素的实证研究——基于深圳市与南京市的调查分析,华中师范大学博士学位论文,2012.3
4 陈志华,政府购买服务——社会公共服务改革的新途径,硕士学位论文,2005年5月
5 张丽君,我国政府购买服务的现状分析及对策探讨,财政监督,2012.18
6 富吉祥,我国政府购买服务中的问题及对策,经营管理者,2011.8
7 齐海丽,我国政府购买公共服务的研究综述,2012.1
8 赵子建,公共服务供给方式研究述评,中共天津市委党校学报,2009.1
9 赵云、潘小炎,含义、内容、方式以及对象的确认是推进政府购买卫生服务方式的前提,中国卫生经济2010.9
10 温俊萍,政府购买公共就业服务机制研究,中国行政管理,2010.10
11 吴红萱、江大纬,无锡11项公共事业实行“政府购买服务”,中国社会报,2006-06-19(02)
12 马骏达、冯君懿,政府购买服务问题研究(上),中国政府采购,2011.6
13 彭浩,借鉴发达国家经验推进政府购买公共服务,财政研究,2010.7
14 杨秋霞、张业清,地方政府购买服务构成要素优化体系研究,2011.s2
15 王洁,政府购买服务：现代政府公共职能的延伸——访清华大学公共管理学院于安教授,中国政府采购,2011.4
16 代会侠、冯占春,政府购买公共卫生服务的模式及其理论分析,中国初级卫生保健,2008.22
17 彭浩,借鉴发达国家经验推进政府购买公共服务,财政研究,2010.7
18 项显生,政府购买公共服务管理机构的设置问题研究,中共福建省委党校学报,2012.3
19 李斌,政府购买公共服务研究,陕西行政学院学报,2012.5
20 转引自：赵云、潘小炎,含义、内容、方式以及对象的确认是推进政府购买卫生服务方式的前提,中国卫生经济2010.9
21 杨秋霞、张业清,地方政府购买服务构成要素优化体系研究,2011.s2
22 杭州市财政局课题组,关于政府购买服务问题的思考,经济研究参考,2010.44
23 俞晓波,地方政府公共服务购买的实践与发展趋向——以上海浦东购买教育公共服务为例,天府新论,2012.3
24 Rose. R.,"Common Coals but Different Roles:The state's Contribution to the Welfare Mix. In Rose", R. & Shitatori, R. (Ed), The welfare State East and West, Oxford University Press,1986.
25 Evers. A.,"Shifts in the Welfare Mix:Introducing a New Approach for the Study of in Welfare and Social Policy", In Evers,A.& Wintersberger,II. (Ed),Shifts in the Welfare Mix:Their Impact on Work, Social Services and Welfare Policies, Eurosocial,Vienna,1988.
26 迈克尔·迈金尼斯(美),多中心体制与地方公共经济,毛寿龙译,上海,上海三联书店,2000.423
27 许芸,从政府包办到政府购买——中国社会福利服务供给的新路径,南京社会科学,2009.7,转引自：温俊萍,政府购买公共就业服务机制研究,中国行政管理,2010.10
28 (美)莱斯特·M.萨拉蒙,公共服务中的伙伴,商务印书馆,北京,2008.
29 易承志,政府向社会组织购买服务相关问题研究——基于组织功能比较优势的视角·以上海市为例,太平洋学报,2012.1
30 王春婷,政府购买公共服务绩效与其影响因素的实证研究——基于深圳市与南京市的调查分析,华中师范大学博士学位论文,2012.3
31 王玲艳、刘颖,西方政府购买(教育)服务的背景、运行机制及其应注意的问题,学前教育研究,2011.5
32 唐咏,从社会工作的视角思考服务型政府的改革路径——以政府购买社会公共服务为例,《“中国特色社会主义行政管理体制”研讨会暨中国行政管理学会第20届年会论文集》2010年
33 王春婷,政府购买公共服务绩效与其影响因素的实证研究——基于深圳市与南京市的调查分析,华中师范大学博士学位论文,2012.3
34 许芸,从政府包办到政府购买——中国社会福利服务供给的新路径,南京社会科学,2009.7
35 万军,大力推进政府购买公共服务：公共治理改革之道,公共管理科学,2009.6
36 易承志,政府向社会组织购买服务相关问题研究——基于组织功能比较优势的视角·以上海市为例,太平洋学报,2012.1
37 政府购买公共就业服务机制研究,温俊萍,中国行政管理,2010.10
38 侯雷,政府与社会组织关系研究——以吉林省为例,行政与法,2010.6
39 王松,共生理论对政府购买服务的实践性反思——以湘川情社会工作服务中心为例,社会工作实 务研究,2010.4下
40 王春婷,政府购买公共服务绩效与其影响因素的实证研究——基于深圳市与南京市的调查分析,华中师范大学博士学位论文,2012.3
41 韩俊魁,当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较,经济社会体制比较(双月刊),2006.6
42 王梅,规制政府购买公共服务行为的制约因素及其体系构建,改革与战略,2012.4
43 王浦劬等,政府向社会组织购买公共服务研究,北京：大学出版社,2010
44 杭州市财政局课题组,关于政府购买服务问题的思考,经济研究参考,2010.44
45 曾永和,城市政府购买服务与新型政社关系的构建——以上海政府购买民间组织服务的实践与探索为例,上海城市管理职业技术学院学报,2008.1
46 冯俏彬、郭佩霞,我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探,中国政府采购,2010.7
47 王玲艳、刘颖,西方政府购买(教育)服务的背景、运行机制及其应注意的问题,学前教育研究,2011.5
48 冯俏彬、郭佩霞,我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探,中国政府采购,2010.7
49 苏明、贾西津、孙洁、韩俊魁,中国政府购买公共服务研究,财政研究,2010.1
50 周正,发达国家的政府购买公共服务及其借鉴与启示,西部财会,2008.5
51 鲍芳修,公共服务外包中政府成本控制的可能性及其条件,领导科学,2012.2月中
52 曾永和,城市政府购买服务与新型政社关系的构建——以上海政府购买民间组织服务的实践与探索为例,上海城市管理职业技术学院学报,2008.1
53 哈里·科臣,提供地方/城市服务,(美)安瓦·沙主编,孟华译,公共服务提供,清华大学出版社,2009.p176-177.
54 哥斯塔·埃斯平-安德森著,福利资本主义的三个世界,商务印书馆,北京,2010.
55 冯俏彬、郭佩霞,我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探,中国政府采购,2010.7
56 黎熙元,政府购买公共服务预算的效率原则与约束,学术研究,2011.7
57 周俊,政府购买公共服务的风险及其防范,中国行政管理,2010.6
58 李国武,公共服务领域政府与社会组织关系研究及,科学决策,2011.7
59 赵一红,政府购买社会工作服务模式分析,社会工作,2012.4
60 褚松燕,中外非政府组织管理体制比较,北京：国家行政学院出版社,2008
61 曾永和,关于公共管理主体的边界及其互动——政社合作的理论与实践思考,中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2012.2
62 尹华、朱明仕,论我国公共服务供给主体多元化协调机制的构建,经济问题探索,2011.7
63 吕纳、张佩国,公共服务购买中政社关系的策略性建构,社会科学家,2012.6
64 政府购买服务与社会组织发展的互动关系研究,崔正、王勇、魏中龙,中国行政管理,2012.8
65 侯雷,政府与社会组织关系研究——以吉林省为例,行政与法,2010.6
66 李国武,公共服务领域政府与社会组织关系研究,科学决策,2011.7
67 曾永和,关于公共管理主体的边界及其互动——政社合作的理论与实践思考,中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2012.2
68 陆春萍,我国政府购买公共服务的制度化进程分析,华东理工大学学报(社会科学版),2010.4
69 (英)朱利安·勒·格兰德著,韩波译,另一只无形的手：通过选择与竞争提升公共服务,北京：新华出版社,2010.10.
70 哈里·科臣,提供地方/城市服务,(美)安瓦·沙主编,孟华译,公共服务提供,清华大学出版社,2009.
71 许小玲,政府购买服务：现状、问题与前景——基于内地社会组织的实证研究,思想战线,2012.2
72 魏中龙、王小艺、孙剑文、董瑞,政府购买服务效率评价研究,广东商学院学报,2010.5
73 魏中龙,政府购买服务的运作与效率评估研究,武汉理工大学博士学位论文,2011年4月
74 句华,政府如何做精明的买主——以上海市民政部门购买服务为例,国家行政学院学报,2010.4
75 易承志,政府向社会组织购买服务相关问题研究——基于组织功能比较优势的视角·以上海市为例,太平洋学报,2012.1
76 许小玲,政府购买服务：现状、问题与前景——基于内地社会组织的实证研究,思想战线,2012.2
77 我国政府购买公共服务的制度化进程分析,陆春萍,华东理工大学学报(社会科学版),2010.4
78 王春婷,政府购买公共服务的绩效影响因素探讨,特区实践与理论,2012.2
79 周俊,政府购买公共服务的风险及其防范,中国行政管理,2010.6
80 许小玲,政府购买服务：现状、问题与前景——基于内地社会组织的实证研究,思想战线,2012.2
81 周俊,政府购买公共服务的风险及其防范,中国行政管理,2010.6
82 曾永和,关于公共管理主体的边界及其互动——政社合作的理论与实践思考,中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2012.2
83 刘金良、姚云云,社会组织的发展路径选择：基于政府购买公共服务的研究,辽宁行政学院学报,2011.5
84 黎熙元,政府购买公共服务预算的效率原则与约束,学术研究,2011.7
85 王振海、王义,地方政府购买民间组织服务的现状与对策,天津行政学院学报,2011.9
86 易承志,政府向社会组织购买服务相关问题研究——基于组织功能比较优势的视角·以上海市为例,太平洋学报,2012.1
87 虞维华,政府购买公共服务对非营利组织的冲击分析,中共南京市委党校南京市行政学院学报,2006.4
88 王志华,论政府向社会组织购买公共服务的体制嵌入,求索,2012.289 易承志,政府向社会组织购买服务相关问题研究——基于组织功能比较优势的视角·以上海市为例,太平洋学报,2012.1
90 冯俏彬、郭佩霞,我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探,中国政府采购,2010.7
91 许小玲,政府购买服务：现状、问题与前景——基于内地社会组织的实证研究,思想战线,2012.2
92 刘昆,贯彻落实三中全会精神大力推广政府购买服务,中国财政,2014.4,p10.
93 刘广俊,财政分权体制下农村公共服务研究,山东农业大学博士学位论文,2011年6月
94 Musgrave, R. A. The theory of Public Finance:A study of Public Economy. New York:McGraw-Hill Book Company,1959.p.18
95 [美]罗纳德·J.奥克森著,万鹏飞译：《治理地方经济》,北京大学出版社,2005年版。
96 C. Hood, "A Public Management for all Seasons?", Public Administration,69(Spring),1991, pp.3-19.
97 梁娜,西方公共服务市场化改革对中国的启示,黑龙江对外经贸,2008.5
98 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见,2013年9月.
99 参见《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020)》,2009.
100 引自苏明、贾西津、孙洁、韩俊魁,中国政府购买公共服务研究,财政研究,2010.1.
101 黄钰,中国财政分权与地方政府支出行为研究,苏州大学硕士论文,2009.4.
102 楼继伟,我国政府间财政关系,中国财经出版社,2013.1.
103 [美]莱斯特·M.萨拉蒙,公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系,商务印书馆,2008,第77页
104 苏明；贾西津；孙洁,韩俊魁,中国政府购买公共服务研究,财政研究,2010.1.
105 张丽君,我国政府购买服务的现状分析及对策探讨,财政监督,2012.18
106 杨金志,等,上海通过政府购买服务等方式推动民间组织发展,我国民间组织网
107 朱晓红、陈吉,北京市政府购买社会组织服务的组团模式解读,北京航空航天大学学报：社会科学版,2012年04期
108 方英,以制度建设促进社会工作机构的可持续发展——以广东为例,学会,2011.8
109 参见[104]
110 参见[104]
111 林洪浩,等,“政府推动、民间运作”的政府购买服务模式,广州日报,2008-7-15
112 方英,以制度建设促进社会工作机构的可持续发展,学会,2011.8.
113 参见广东省人民政府《2012年省级政府向社会组织购买服务项目目录》
114 中央党校中央国家机关分校(第57期)财政部班第一组,如何有效推进政府购买服务,中国政府采购报,2013.3.13.
115 刘怀宇,去年广州市政府购买服务花了3.61亿,南方日报,2014.3.4.
116 宋奎,推进政府向社会力量购买服务工作的顶层设计,广东省财政征文,2013.
117 赫尔穆特·沃尔曼,姜文,从公共部门转向私有部门,再回归公共部门?,德国研究,2011.6.
118 参见[118]
119 彭浩,借鉴发达国家经验推进政府购买公共服务,财政研究,2010.7
120 宁靓,英国地方政府公共服务外包发展的评析与启示,中国海洋大学学报社会科学版,2012.4,p85-89
121 童伟,从市场检验到政府职能转变,北京社会科学,2008.2.
122 项显生,政府购买公共服务管理机构的设置问题研究,中共福建省委党校学报,2012.3
123 李峰,俄罗斯社会组织供给公共服务的经验及存在的问题,西伯利亚研究,2012.10,p42-46
124 莱斯特·M.萨拉蒙,全球公民社会——非营利部门视界,社会科学文献出版社2002年版,第28页
125 胡伟.杨安华,西方国家公共服务转向的最新进展与趋势,政治学研究,2009.3,p105-113
126 卡佳,“购买服务”政府的钱不好花,社区,2005.9
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