非政府组织在振兴辽宁老工业基地中的作用研究
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摘要
2003年，党中央、国务院本着促进各区域协调发展的思想，在新形势下提出调整、改造和振兴东北等老工业基地的任务。转瞬间，“东北老工业基地”成为国内外聚焦的焦点。自此，振兴东北地区等老工业基地，成为党中央、国务院从全面建设小康社会全局着眼，推动全国区域经济协调发展的一项重大战略决策。到现阶段，特别是我国加入WTO以后，辽宁老工业基地的改造和转型处在以调整重大利益关系为目标的攻坚阶段，并且已到了关键时期。
为适应形势发展的需要，政府、企业、社会应共同担当起辽宁老工业基地发展的重任，发挥着各自的作用。然而，无论是政府还是企业(市场)都避免不了出现“失灵”现象，由此会给老工业基地的改造带来一定的障碍；由于非政府组织具有非营利的独特性质，以及善于创新、贴近弱势群体、承受风险、善于沟通和灵活调整等特有的职能优势，从而在解决一些特定的社会经济问题上，可以突破传统的行政管理体制与管理方法，促进国家与社会、政府与公民之间的友好合作。因此，在辽宁老工业基地的转型和振兴中，政府要以转换其职能为切入点，以宏观的规划者和协调者的身份来担当起振兴老工业基地的重任；而非政府组织也要以独立的姿态来配合和协调政府，积极地投入到老工业基地改造振兴的大业中。
因此，本文立足于辽宁老工业基地改造的实际，借助相关非政府组织理论的分析，以及借鉴西方发达国家的成功经验，来充分探讨和研究非政府组织所应发挥出来的积极作用。
为了对非政府组织在辽宁老工业基地改造中的作用研究更加深入和符合实际，本文主要采取理论研究与实证分析相结合、以实证为主的研究方法，通过将非政府组织的多中心理论、治理理论和政府失灵理论的理论分析与辽宁老工业基地和辽宁非政府组织实际相结合，并借鉴西方发达国家的成功经验，对非政府组织在振兴辽宁老工业基地中的作用进行规范分析与科学定位，并提出非政府组织在辽宁老工业基地改造中应发挥出的积极作用。
本文主要包括五个部分。
第一部分是绪论。主要介绍论文的研究背景、立论依据、研究方法和研究框架。
第二部分是非政府组织的相关理论。主要是对西方非政府组织的多中心理论、治理理论和政府失灵理论进行综述和比较分析。
第三部分是借鉴西方发达国家的成功经验，并总结出对辽宁老工业基地的启示。
第四部分是根据辽宁省非政府组织的调查资料及全面核算资料对辽宁非政府组织的现状做出基本的判断和概括，并在此基础上分析辽宁非政府组织在老工业基地改造中所能发挥出来的潜力及其不足。
第五部分是在前几部分研究成果的基础上，进一步挖掘出非政府组织在辽宁老工业基地改造中所应发挥的积极作用。
In 2003, the CPC Central Committee and the State Council in the promotion of coordinated development of regional thinking in the new situation for adjustment, reform and revitalization of northeast China and other old industrial bases task. In an instant, "the old northeast industrial base" has become the focus of domestic and international focus, Since then, the revitalization of northeast China and other old industrial bases, the party Central Committee and the State Council from building a well-off society overall situations, and promoting the coordinated development of the regional economy a major strategic decision-making. To this stage, especially after China's accession to the WTO, the old industrial base of Liaoning in the transformation and restructuring of major interest to adjust for the objective of a critical stage, and also to a crucial period.
To meet the needs of the development of the situation, the government, enterprises, and society should jointly undertake the development of the old industrial base of Liaoning the heavy responsibility of the respective roles to play. However, both the government enterprises (market) can not be avoided in a "failure" phenomenon, which will give the transformation of the old industrial base in a certain obstacles; As a non-profit NGO's unique nature, and be good at innovation, and to the vulnerable groups, to take risks, be good at communication and flexible adjustment of the unique functions superiority, thereby solving some specific socio-economic problems, we can break through the traditional administrative system and management methods so that the state and society, and between the government and citizens of friendly cooperation. Therefore, in the old industrial base of Liaoning restructuring and revitalization, the government should have to start converting its functions to macroeconomic coordination of the planners and capacity to take on the revitalization of the old industrial base of mission; Liaoning NGO and also as an independent posture and coordination with the government to actively into the old industry Base in the great rejuvenation of the transformation.
Therefore, in this paper based on reform of the old industrial base of Liaoning practical, relevant NGO with theoretical analysis, as well as draw on the successful experience of developed countries in the West, to fully explore and study by the NGO should play a positive role.
To NGO Liaoning, an old industrial base in the role of a more in-depth study and realistic, the paper has mainly taken the theoretical research and empirical analysis and take the evidence-based research methods, by NGO's multi-center theory, management theory and the theory of government failure analysis and the theory old industrial base of Liaoning and Liaoning NGO realities and also learn from the successful experience of developed western countries, the NGO in the revitalization of old industrial base of Liaoning regulate the role of scientific analysis and. positioning, and proposed NGO in the transformation of the old industrial base, Liaoning should play a positive role.
This paper mainly includefive parts.
The first part is the introduction. The main thesis on the research background, arguments based on research methods and research framework outlined.
The second part of the non-governmental organizations related theories. The main thing is to the Western NGO multi-center theory, management theory and the theory of government failure and comparative analysis.
The third part of the successful experience of developed western countries of reference, and summed up the old industrial base of Liaoning inspiration.
The fourth part is based in Liaoning Province NGO survey data and comprehensive information on the accounting of Liaoning NGO status to make basic judgment and generalized, and based on this analysis Liaoning NGO in the transformation of old industrial bases in the best play and the potential shortage.
The fifth part is the former part on the basis of research results, and futher NGO unearthed in Liaoning in transforming the old industrial bases should play a postitive role.
为适应形势发展的需要，政府、企业、社会应共同担当起辽宁老工业基地发展的重任，发挥着各自的作用。然而，无论是政府还是企业(市场)都避免不了出现“失灵”现象，由此会给老工业基地的改造带来一定的障碍；由于非政府组织具有非营利的独特性质，以及善于创新、贴近弱势群体、承受风险、善于沟通和灵活调整等特有的职能优势，从而在解决一些特定的社会经济问题上，可以突破传统的行政管理体制与管理方法，促进国家与社会、政府与公民之间的友好合作。因此，在辽宁老工业基地的转型和振兴中，政府要以转换其职能为切入点，以宏观的规划者和协调者的身份来担当起振兴老工业基地的重任；而非政府组织也要以独立的姿态来配合和协调政府，积极地投入到老工业基地改造振兴的大业中。
因此，本文立足于辽宁老工业基地改造的实际，借助相关非政府组织理论的分析，以及借鉴西方发达国家的成功经验，来充分探讨和研究非政府组织所应发挥出来的积极作用。
为了对非政府组织在辽宁老工业基地改造中的作用研究更加深入和符合实际，本文主要采取理论研究与实证分析相结合、以实证为主的研究方法，通过将非政府组织的多中心理论、治理理论和政府失灵理论的理论分析与辽宁老工业基地和辽宁非政府组织实际相结合，并借鉴西方发达国家的成功经验，对非政府组织在振兴辽宁老工业基地中的作用进行规范分析与科学定位，并提出非政府组织在辽宁老工业基地改造中应发挥出的积极作用。
本文主要包括五个部分。
第一部分是绪论。主要介绍论文的研究背景、立论依据、研究方法和研究框架。
第二部分是非政府组织的相关理论。主要是对西方非政府组织的多中心理论、治理理论和政府失灵理论进行综述和比较分析。
第三部分是借鉴西方发达国家的成功经验，并总结出对辽宁老工业基地的启示。
第四部分是根据辽宁省非政府组织的调查资料及全面核算资料对辽宁非政府组织的现状做出基本的判断和概括，并在此基础上分析辽宁非政府组织在老工业基地改造中所能发挥出来的潜力及其不足。
第五部分是在前几部分研究成果的基础上，进一步挖掘出非政府组织在辽宁老工业基地改造中所应发挥的积极作用。
In 2003, the CPC Central Committee and the State Council in the promotion of coordinated development of regional thinking in the new situation for adjustment, reform and revitalization of northeast China and other old industrial bases task. In an instant, "the old northeast industrial base" has become the focus of domestic and international focus, Since then, the revitalization of northeast China and other old industrial bases, the party Central Committee and the State Council from building a well-off society overall situations, and promoting the coordinated development of the regional economy a major strategic decision-making. To this stage, especially after China's accession to the WTO, the old industrial base of Liaoning in the transformation and restructuring of major interest to adjust for the objective of a critical stage, and also to a crucial period.
To meet the needs of the development of the situation, the government, enterprises, and society should jointly undertake the development of the old industrial base of Liaoning the heavy responsibility of the respective roles to play. However, both the government enterprises (market) can not be avoided in a "failure" phenomenon, which will give the transformation of the old industrial base in a certain obstacles; As a non-profit NGO's unique nature, and be good at innovation, and to the vulnerable groups, to take risks, be good at communication and flexible adjustment of the unique functions superiority, thereby solving some specific socio-economic problems, we can break through the traditional administrative system and management methods so that the state and society, and between the government and citizens of friendly cooperation. Therefore, in the old industrial base of Liaoning restructuring and revitalization, the government should have to start converting its functions to macroeconomic coordination of the planners and capacity to take on the revitalization of the old industrial base of mission; Liaoning NGO and also as an independent posture and coordination with the government to actively into the old industry Base in the great rejuvenation of the transformation.
Therefore, in this paper based on reform of the old industrial base of Liaoning practical, relevant NGO with theoretical analysis, as well as draw on the successful experience of developed countries in the West, to fully explore and study by the NGO should play a positive role.
To NGO Liaoning, an old industrial base in the role of a more in-depth study and realistic, the paper has mainly taken the theoretical research and empirical analysis and take the evidence-based research methods, by NGO's multi-center theory, management theory and the theory of government failure analysis and the theory old industrial base of Liaoning and Liaoning NGO realities and also learn from the successful experience of developed western countries, the NGO in the revitalization of old industrial base of Liaoning regulate the role of scientific analysis and. positioning, and proposed NGO in the transformation of the old industrial base, Liaoning should play a positive role.
This paper mainly includefive parts.
The first part is the introduction. The main thesis on the research background, arguments based on research methods and research framework outlined.
The second part of the non-governmental organizations related theories. The main thing is to the Western NGO multi-center theory, management theory and the theory of government failure and comparative analysis.
The third part of the successful experience of developed western countries of reference, and summed up the old industrial base of Liaoning inspiration.
The fourth part is based in Liaoning Province NGO survey data and comprehensive information on the accounting of Liaoning NGO status to make basic judgment and generalized, and based on this analysis Liaoning NGO in the transformation of old industrial bases in the best play and the potential shortage.
The fifth part is the former part on the basis of research results, and futher NGO unearthed in Liaoning in transforming the old industrial bases should play a postitive role.
引文
1 托克维尔：《论美国的民主》，商务印书馆，2004年3月1日
2 俞可平：《中国公民社会的兴起及其对治理的意义》，北京：社会科学文献出版社，2002年，第五页
3 田凯：《国外非营利组织理论述评》，浙江省慈善网，http://www.zcf.net.cn/Index/Catalog8/181.aspx
1 袁朱：《英法老工业区经济转型对策及启示》，《经济研究参考》，2004年第32期
2 朱佳佳：《德国鲁尔区复苏给东北的启示》，中国经济时报，2003年9月11日
3 冯春萍：《德国鲁尔工业区持续发展的成功经验》，《石油化工技术经济》，2003(02)
1 资料来源于：辽宁民政信息网，hup：／／www．lndca．gov．cn
2 焦述英、牟春野：《我国地方非政府组织发展的问题与对策研究》，人民网，http：／／www．people．com．cn，2006年7月
1 胡贤政，汪祖伟：《第三部门的社会功能》，中国市场／中国市场杂志社，—月刊，总第270期
2 尚大军：《在新农村建设中要重点解决贫困人口的生产生活问题》，来源：省政协经济委员会，2006-09-05
1．俞可平：《中国公民社会的兴起与治理的变迁》，北京：社会科学文献出版社，2002
2．俞可平：《全球治理引论》，载于《马克思主义与现实》，2002年第1期
3．徐永祥：《社区发展论上海》，上海：华东理工出版社，2000
4．张文岳：《2007年辽宁省政府工作报告》，辽宁省第十届人民代表大会第五次会议，2007年1月23日
5．杨团：《中国的社区化社会保障与非营利组织》，《管理世界》2000年第1期
6．毛寿龙：《西方政府的治道变革》，北京：中国人民大学出版社，1998
7．吴燕君：《抓住增值税转型机遇，振兴东北老工业基地》，本溪市家税务局税务学会，2007年6月29日
8．何艳婷：《浅论我国城市社区发展中的社区参与问题》，《淮阴工学院学报》，2004年第4期
9．托克维尔：《论美国的民主》，商务印书馆，2004年3月1日
10．樊勇明，杜莉：《公共经济学》，上海：复旦大学出版社，2001
11．萨瓦斯：《民营化：公私部门伙伴关系》，北京：中国人民大学出版社，2002
12．埃莉诺·奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道》，上海：三联书店，2000
13．袁朱：《英法老工业区经济转型对策及启示》，《经济研究参考》，2004年第3 2期
14．冯春萍：《德国鲁尔工业区持续发展的成功经验》，《石油化工技术经济》，2003年第2期
15．林尚立：《基层群众自治：中国民主政治建设的实践》，《政治学研究》2002年第3期
16．朱佳佳：《德国鲁尔区复苏给东北的启示》，中国经济时报，2003年9 月11日
17．俞可平：《治理与善治》，北京：社会科学文献出版社，2000
18．奥斯本·戴维，盖布勒·特德．《改革政府》上海：上海译文出版社，1996
19．邵金荣：《非营利组织与免税》，北京：社会科学文献出版社，2003
20．隋玉倩：《对中国城市社区自治组织—居委会定位的再认识》，《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》，2002年第2期
21．赵巍，齐绩：《中国城市社区非营利组织面临的问题与发展趋势》，《社会主义研究》，2004年第4期
22. B.Greenwood, "System Theory, Authority, Community Sanction, Ethical Codes, Culture"
23. Kettl, D. F. "Sharing Power: Public Governance and Private Markets" Washington, D. C., BrookingsInstitution, 1993
24. Salamon , L. M . "Beyond Privatization the Tools of Government Action" Washington, D. C. Urban Institute Press, 1989
25. Koolman, M. Van. Vliet: "Governance and Public Management" 1993.R. Rhode: The New Governance: Governing Without Government, ⅩLⅣ
26. KOOI MANJ. Modern Governance: New Government Society Interactions,London: SAGE Publications, 1994.4
27. Bologh, The Irrelevance of Convertional Economics, New York: Liveright Publishing Co. New York, 1982
28. Brofenbrenner, Ten Issuses of Distribution Theory, IN Weintraub, morden Economic Thought, Pennsylvania: Pennsyl-vania University Press, 1977
29. Quirk and Saposnik, Introduction to geeneral Equilibri-um Theory and Welfare Economies, New York: McGraw—Hill Inc., New York 1968
30. Barclay Committee, Social Workers; Their Role & tasks, Bedford Square Press, 1982
31. J.A.Bakkes and et al , An Overview of Envioronmental Indicators: State of the Art and Perspectives, UNEP, 1994
32. H.Goldstein, "If Social work Hasn't Made Progress As aScience, Might It Be an Art? "Families in Society The Journal of Contemporary Human Services, 1992
33. L.C.Johnson, Social Work Practice : A Generalist Approach, 4thed, 1993
34. Allen Hammond and ect., Environmental Indicators, World Resources Institute, 1995
35. David Pearce and Jeremy Warford , World Without End, Oxford, 1993
36. United Nations Statistical Office, Integrated Environmental and Economic Accounting, New York, 1993
2 俞可平：《中国公民社会的兴起及其对治理的意义》，北京：社会科学文献出版社，2002年，第五页
3 田凯：《国外非营利组织理论述评》，浙江省慈善网，http://www.zcf.net.cn/Index/Catalog8/181.aspx
1 袁朱：《英法老工业区经济转型对策及启示》，《经济研究参考》，2004年第32期
2 朱佳佳：《德国鲁尔区复苏给东北的启示》，中国经济时报，2003年9月11日
3 冯春萍：《德国鲁尔工业区持续发展的成功经验》，《石油化工技术经济》，2003(02)
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2 焦述英、牟春野：《我国地方非政府组织发展的问题与对策研究》，人民网，http：／／www．people．com．cn，2006年7月
1 胡贤政，汪祖伟：《第三部门的社会功能》，中国市场／中国市场杂志社，—月刊，总第270期
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16．朱佳佳：《德国鲁尔区复苏给东北的启示》，中国经济时报，2003年9 月11日
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18．奥斯本·戴维，盖布勒·特德．《改革政府》上海：上海译文出版社，1996
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20．隋玉倩：《对中国城市社区自治组织—居委会定位的再认识》，《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》，2002年第2期
21．赵巍，齐绩：《中国城市社区非营利组织面临的问题与发展趋势》，《社会主义研究》，2004年第4期
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23. Kettl, D. F. "Sharing Power: Public Governance and Private Markets" Washington, D. C., BrookingsInstitution, 1993
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27. Bologh, The Irrelevance of Convertional Economics, New York: Liveright Publishing Co. New York, 1982
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29. Quirk and Saposnik, Introduction to geeneral Equilibri-um Theory and Welfare Economies, New York: McGraw—Hill Inc., New York 1968
30. Barclay Committee, Social Workers; Their Role & tasks, Bedford Square Press, 1982
31. J.A.Bakkes and et al , An Overview of Envioronmental Indicators: State of the Art and Perspectives, UNEP, 1994
32. H.Goldstein, "If Social work Hasn't Made Progress As aScience, Might It Be an Art? "Families in Society The Journal of Contemporary Human Services, 1992
33. L.C.Johnson, Social Work Practice : A Generalist Approach, 4thed, 1993
34. Allen Hammond and ect., Environmental Indicators, World Resources Institute, 1995
35. David Pearce and Jeremy Warford , World Without End, Oxford, 1993
36. United Nations Statistical Office, Integrated Environmental and Economic Accounting, New York, 1993