海事行政许可法律制度问题研究
摘要
行政许可是任何社会存在和发展不可缺少的制度,海事行政许可依然,它也必须根据经济社会发展的需要与时俱进。随着中国加入WTO,海事行政许可法律制度改革虽然取得了很大成绩,但总体上尚未完全摆脱“探索中徘徊”的状况。因此,必须以贯彻实施《行政许可法》为契机,继续深入推进海事行政许可法律制度改革。本文尝试运用行政法学的基本原理和行政学、政治学、经济学等学科的有关知识,采取比较、实证、借鉴的研究方法,兼顾理论和实践两个层面,对海事行政许可法律制度改革进行较为全面的研究,并为海事行政许可法律制度改革提出若干对策建议。本文共分四章论述:
第1章是海事行政许可的基本理论。本章主要阐述了海事行政许可涵义、特点、范围,海事行政许可与一般行政许可的关系,海事行政许可法律制度的价值取向和理念以及入世对我国海事行政许可法律制度的影响。
第2章是我国海事行政许可法律制度的立法现状、问题及成因分析。本章在揭示我国海事行政许可立法现状的基础上,对我国海事行政许可法律制度存在的缺陷及成因进行了分析。
第3章是国外海事行政许可立法借鉴。本章分析了美国、日本、韩国海事行政许可法律制度改革的实践,总结出对中国海事行政许可法律制度改革可以借鉴的经验,如强化对海事行政许可的控制与监管、重视对成本和效益的经济分析、改革要以市场为基本导向等。
第4章是我国海事行政许可法律和制度的完善。提出统筹规划并成立专门机构,完善海事行政许可法律和制度,创新海事行政许可实施机制以及建立海事行政许可改革评估和监控机制。
Not only administrative admission is a necessary system for the existence and development of any society,but also is the maritime administrative admission which should keep pace with the times to meet the needs of society and economic development.With China's entering WTO,though maritime administrative admission law system reform has achieved some results,in general it is still in the situation of exploration while standing still.Therefore the implementation of Administrative License Law can provide the opportunity to promote the reform of maritime administrative admission law system.This paper fully deals with maritime administrative admission law system reform and puts forward some suggestions through using the basic principles of administrative jurisprudence and the knowledge of the related subjects of Administration,Politics and Economics,adopting the research methods of comparison, demonstration and reference,and balancing theory and practice.This paper is divided into four chapters:
The first chapter is the basic principles of maritime administrative admission.It mainly elaborates the meaning,feature and scope of maritime administrative admission, the relation between maritime administrative admission and common administrative admission,value orientation and concept of maritime administrative admission law system,and the influence of China's entering WTO on maritime administrative admission law system.
The second chapter is the legislative status quo,problem and cause of maritime administrative admission law system.Based on exposing the legislative status quo,it analyzes the defect and the cause of the law system.
The third chapter is the reference of maritime administration admission legislation from foreign countries.It analyzes the practice of maritime administration admission system reform in the U.S.A,Japan and Korea and sums up the experiences for the reference of China's maritime administrative admission system reform,such as strengthening the management and supervision,emphasizing economic analysis of cost and benefit,and keeping market oriented.
The forth chapter is the improvement of maritime administrative admission law and system.It puts forward suggestions of the overall plan and setting up of specialized agencies,the improvement of maritime administrative admission law and system,the innovation of implementation system of maritime administrative admission,and the setting up of evaluation and supervision system of maritime administrative admission reform.
第1章是海事行政许可的基本理论。本章主要阐述了海事行政许可涵义、特点、范围,海事行政许可与一般行政许可的关系,海事行政许可法律制度的价值取向和理念以及入世对我国海事行政许可法律制度的影响。
第2章是我国海事行政许可法律制度的立法现状、问题及成因分析。本章在揭示我国海事行政许可立法现状的基础上,对我国海事行政许可法律制度存在的缺陷及成因进行了分析。
第3章是国外海事行政许可立法借鉴。本章分析了美国、日本、韩国海事行政许可法律制度改革的实践,总结出对中国海事行政许可法律制度改革可以借鉴的经验,如强化对海事行政许可的控制与监管、重视对成本和效益的经济分析、改革要以市场为基本导向等。
第4章是我国海事行政许可法律和制度的完善。提出统筹规划并成立专门机构,完善海事行政许可法律和制度,创新海事行政许可实施机制以及建立海事行政许可改革评估和监控机制。
Not only administrative admission is a necessary system for the existence and development of any society,but also is the maritime administrative admission which should keep pace with the times to meet the needs of society and economic development.With China's entering WTO,though maritime administrative admission law system reform has achieved some results,in general it is still in the situation of exploration while standing still.Therefore the implementation of Administrative License Law can provide the opportunity to promote the reform of maritime administrative admission law system.This paper fully deals with maritime administrative admission law system reform and puts forward some suggestions through using the basic principles of administrative jurisprudence and the knowledge of the related subjects of Administration,Politics and Economics,adopting the research methods of comparison, demonstration and reference,and balancing theory and practice.This paper is divided into four chapters:
The first chapter is the basic principles of maritime administrative admission.It mainly elaborates the meaning,feature and scope of maritime administrative admission, the relation between maritime administrative admission and common administrative admission,value orientation and concept of maritime administrative admission law system,and the influence of China's entering WTO on maritime administrative admission law system.
The second chapter is the legislative status quo,problem and cause of maritime administrative admission law system.Based on exposing the legislative status quo,it analyzes the defect and the cause of the law system.
The third chapter is the reference of maritime administration admission legislation from foreign countries.It analyzes the practice of maritime administration admission system reform in the U.S.A,Japan and Korea and sums up the experiences for the reference of China's maritime administrative admission system reform,such as strengthening the management and supervision,emphasizing economic analysis of cost and benefit,and keeping market oriented.
The forth chapter is the improvement of maritime administrative admission law and system.It puts forward suggestions of the overall plan and setting up of specialized agencies,the improvement of maritime administrative admission law and system,the innovation of implementation system of maritime administrative admission,and the setting up of evaluation and supervision system of maritime administrative admission reform.
引文
1 钱穆:《中国历代政治得失》,上海三联书店2001年版,第5页。
1 杜万松:《依法行政的理念变革及其当代特征》,《唯实》2002年第11期。
1 杨海坤:《加入世界贸易组织与中国政府改革》,《东吴法学》2002年号.
2 金太军:《公共行政的民主与责任取向析论》,《天津社会科学》2000年第5期.
3[德]柯武刚,史曼飞:《制度经济学——社会秩序与公共政策》,韩朝华译,商务印书馆2000年版,第636页。
4 李煜兴:《革新海事行政审批制度》,《党政论坛》2002年第8期。
5 崔卓兰,蔡立东:《非强制行政行为——现代行政法学的新范畴》,载于罗豪才主编:《行政法论丛》(第4卷),法律出版社2001年版,第133-135页。
1 杨解君:《论海事行政法理念的塑造——契约理念与权力理念的整合》,《法学评论》2003年第1期。
2 汪波,金太军:《从规制到治理:中国海事行政审批制度改革的理念变迁》,《上海行政学院学报》2003年第2期。
3 张丽曼:《从全能型政府到效能型政府》,吉林人民出版社2000年版,第90-92页。
1 刘丹:《论行政法上的诚实信用原则》,《中国法学》2004年第1期。
2 章剑生:《行政程序法学原理》,中国政法大学出版社1994年版,第4页。
3 应松年:《行政程序法立法研究》,中国法制出版社2001年版,第15页。
1 杨海坤:《加入世界贸易组织与中国政府改革》,《东吴法学》2002年号。
1 梁建东,魏丽艳:《从管制到服务——中国政府海事审批制度改革的理念追寻》,《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》2003年第1期。
2 李岚清:《在全国行政审批制度改革工作电视电话会上的讲话》,《改革行政审批制度推进政府职能转变》,中国方正出版社2003年版,第6页。
1 参见《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第十八条、第二十一条、第三十二条和第四十三条规定。
2 参见《中华人民共和国国际海运条例》第六条。
1 参见《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第九条规定。
1 龄世成杨召南,汪淮江编著《海商法》,法律出版社,1997年版,35
1 参见《中华人民共和国船舶登记条例》第三条和第八条规定。
1 参见《中华人民共和国国际海运条例》第七条、第十条规定。
1 石佑启《WTO对中国海事行政法治建设的影响》《中国法学》2001年第1期第12-14页
1 中国的海事行政许可制度与西方发达国家相比,至少有下列三个方面的区别:(1)产生背景的差别。(2)法律基础的不同。(3)社会基础的相异。
2 参见卢颂华:《美国放松海事规制改革的发展与启示》,《行政论坛》2002年第3期。
1 参见汪玉凯,马庆钰等:《中国与韩国海事行政体制改革比较研究》,国家行政学院出版社2002年版,第87-92页。
1 杜钢建:《中国、韩国、日本规制改革比较研究》,《北京行政学院学报》2002年第5期。
2 周汉华:《海事行政改革的推进机制创新》,《经济观察报》2005年8月22日。
1 张兴祥:《中国海事行政许可法的理论和实务》,北京大学出版社2003年版,第192页。
1 肖泽晟:《创举中的缺憾——对<行政许可法>三“亮点”的反思》,《南京大学法律评论》2004年春。
[1]汪永清主编.《中华人民共和国行政许可法教程》,中国法制出版社,2003.9
[2]胡建森著.《行政法学》.法律出版社2003年2月第二版
[3]黄晓星.《行政许可的学理分析》.吉林大学社会科学学报,2004.2
[4]冯伟.浅议行政许可范围.当代法学,2003.9
[5][美]G.吉尔摩L.布莱克著《海商法》(下).杨召南,毛俊纯,王君粹译,中国大白科全书出版社2000年2月第1版
[6]关于贯彻实施<中华人民共和国国际海运条例>有关事项的通知》交通部文件(交水发「2002」51号)2001年12月27日
[7]见《中国海事系统政务公开指南》第25项
[8]《关于依法做好海事行政许可工作的通知》中华人民共和国海事局海法规「2004」 336号
[9]李善同,候永志主编.《加入WTO与中国服务贸易》.商务印刷馆,2003
[10]孟于群,陈震英编著.《国际货运代理法律继案例评析》.对外经济贸易出版社2000年版
[11]周汉民主编.《与WTO规则的融合:中国外经贸法律新制度》.上海人民出版社,2003
[12]田忠法主编.《入世背景下的中国涉外经贸法律》.文汇出版社,2002.2
[13]周汉华.《行政改革的推进机制创新》.《经济观察报》2005年8月22日。
[14]王松林.《行政许可补偿制度研究》.《法治论丛》2005年第3期。
[15]徐伟,蒋鹏.《我国行政许可撤销程序初探——兼论我国信赖保护制度之完善》.《重庆邮电学院学报》2005年第1期。
[16]周汉华.《行政许可法:观念创新与实践挑战》.《法学研究》2005年第2期。
[17]唐璨,赵永伟.《论海事行政许可的成就与缺陷——从制度完善的视角》,《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》2004年第1期。
[18]王策.《WTO规则与我国行政法制建设》.《社会科学辑刊》2003年第2期
[19]刘军宁.《责任政府与机构改革》.《经济观察报》2003年3月2日。
[20]谢庆奎.《职能转变与政府创新》.《新视野》2003年第2期。
[21]罗自刚.《加入WTO与创新政府行政指导》.《广东行政学院学报》2003年第1期。
[22]杨天宇.《中外政府行政审批制度比较研究》.《上海经济研究》2002年第12期。
[23]邢颖,胡仙芝,张霁星.《中国加入WTO与行政审批制度改革研讨会综述》.《中国行政管理》2002年第8期。
[24]卢颂华.《美国放松规制改革的发展与启示》.《行政论坛》2002年第5期。
[25]杜钢建.《中国、韩国、日本规制改革比较研究》.《北京行政学院学报》2002年第4期。
[26]崔勇.《论WTO法境下的行政审批制度改革》.《行政法学研究》2002年第1期。
[27]杨海坤.《加入世界贸易组织与中国海事审批改革》.《东吴法学》2002年号。
[28]许均秀.《海事行政许可与依法行政》.《河北北方学院学报》2005年第3期
[29]李刚.《促进依法行政锻造法治政府》.《广州社会主义学院学报》2005年第3期
[30][美]理查德·.斯图尔特著.《美国行政法的重构》.沈岿译,北京:商务图书馆2002年版
[31]王锡锌.《WTO与中国海事行政法制度改革的几个问题》.中国法学2002年第1期
[32]王斌伟.《当代西方的海事行政改革及对我国的借鉴与启示》.中山大学学报2002年第1期
[33]张鹏黄,伽庚.《面对WTO:我国海事行政许可的选择与对策》.上海社会科学2001年第9期
[34]陈安总主编,赵德铭主编,何丽信副主编.《国际海事法学》.北京大学出版社,1999年版
[35]丁伟主编,陈治东副主编.《冲突法论》.法律出版社,2006.10
[36]交通部《中华人民共和国海事行政许可条件规定》2006年第1号
[37]《关于依法做好海事行政许可工作的通知》中华人民共和国海事局海法规「2006」28号
[38]陈志刚编著.《国际货运法律案例评析》.对北京大学出版社2004年版
[39]王鹏.《我国信赖保护制度》.《中国政法大学》2003年第8期。
[40]张文钧.《法治政府与行政许可改革》.《法治时空》2002年5月8日。
[41]余文吴.《入世后的政府职能转变》.《行政法学研究》2004年第6期。
[42]卢栋豪.《美国行政改革与发展》.《国际法制》2003年第5期。
[43]付佳伟.《欧洲行政改革的借鉴与启示》.复旦大学学报2003年第2期
[44]张静.《中国行政许可法理学解析》.黑龙江大学学报,2005.3
[45]陈建国.《国外海事制度改革》.《华东行政学院学报》2003年第6期。
[46]张祥岽主编.《中国入世后的国际贸易》.上海师范大学学报,2005.1
[47]张成远.《行政许可法的缺憾》.《吉林大学法律评论》2005年
[48]王炳德.《法治政府与依法行政》.《河南社会主义学院学报》2004年第2期
[49]杨玖智.《欧美行政许可研究》.《北京法制研究》2004年第11期。
[50]肖国毅主编.《行政许可法改革与完善》.法制出版社,2004.4
[51]李丰.《论许可制度之完善》.湖北出版社,2004.6
1 杜万松:《依法行政的理念变革及其当代特征》,《唯实》2002年第11期。
1 杨海坤:《加入世界贸易组织与中国政府改革》,《东吴法学》2002年号.
2 金太军:《公共行政的民主与责任取向析论》,《天津社会科学》2000年第5期.
3[德]柯武刚,史曼飞:《制度经济学——社会秩序与公共政策》,韩朝华译,商务印书馆2000年版,第636页。
4 李煜兴:《革新海事行政审批制度》,《党政论坛》2002年第8期。
5 崔卓兰,蔡立东:《非强制行政行为——现代行政法学的新范畴》,载于罗豪才主编:《行政法论丛》(第4卷),法律出版社2001年版,第133-135页。
1 杨解君:《论海事行政法理念的塑造——契约理念与权力理念的整合》,《法学评论》2003年第1期。
2 汪波,金太军:《从规制到治理:中国海事行政审批制度改革的理念变迁》,《上海行政学院学报》2003年第2期。
3 张丽曼:《从全能型政府到效能型政府》,吉林人民出版社2000年版,第90-92页。
1 刘丹:《论行政法上的诚实信用原则》,《中国法学》2004年第1期。
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1 杨海坤:《加入世界贸易组织与中国政府改革》,《东吴法学》2002年号。
1 梁建东,魏丽艳:《从管制到服务——中国政府海事审批制度改革的理念追寻》,《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》2003年第1期。
2 李岚清:《在全国行政审批制度改革工作电视电话会上的讲话》,《改革行政审批制度推进政府职能转变》,中国方正出版社2003年版,第6页。
1 参见《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第十八条、第二十一条、第三十二条和第四十三条规定。
2 参见《中华人民共和国国际海运条例》第六条。
1 参见《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第九条规定。
1 龄世成杨召南,汪淮江编著《海商法》,法律出版社,1997年版,35
1 参见《中华人民共和国船舶登记条例》第三条和第八条规定。
1 参见《中华人民共和国国际海运条例》第七条、第十条规定。
1 石佑启《WTO对中国海事行政法治建设的影响》《中国法学》2001年第1期第12-14页
1 中国的海事行政许可制度与西方发达国家相比,至少有下列三个方面的区别:(1)产生背景的差别。(2)法律基础的不同。(3)社会基础的相异。
2 参见卢颂华:《美国放松海事规制改革的发展与启示》,《行政论坛》2002年第3期。
1 参见汪玉凯,马庆钰等:《中国与韩国海事行政体制改革比较研究》,国家行政学院出版社2002年版,第87-92页。
1 杜钢建:《中国、韩国、日本规制改革比较研究》,《北京行政学院学报》2002年第5期。
2 周汉华:《海事行政改革的推进机制创新》,《经济观察报》2005年8月22日。
1 张兴祥:《中国海事行政许可法的理论和实务》,北京大学出版社2003年版,第192页。
1 肖泽晟:《创举中的缺憾——对<行政许可法>三“亮点”的反思》,《南京大学法律评论》2004年春。
[1]汪永清主编.《中华人民共和国行政许可法教程》,中国法制出版社,2003.9
[2]胡建森著.《行政法学》.法律出版社2003年2月第二版
[3]黄晓星.《行政许可的学理分析》.吉林大学社会科学学报,2004.2
[4]冯伟.浅议行政许可范围.当代法学,2003.9
[5][美]G.吉尔摩L.布莱克著《海商法》(下).杨召南,毛俊纯,王君粹译,中国大白科全书出版社2000年2月第1版
[6]关于贯彻实施<中华人民共和国国际海运条例>有关事项的通知》交通部文件(交水发「2002」51号)2001年12月27日
[7]见《中国海事系统政务公开指南》第25项
[8]《关于依法做好海事行政许可工作的通知》中华人民共和国海事局海法规「2004」 336号
[9]李善同,候永志主编.《加入WTO与中国服务贸易》.商务印刷馆,2003
[10]孟于群,陈震英编著.《国际货运代理法律继案例评析》.对外经济贸易出版社2000年版
[11]周汉民主编.《与WTO规则的融合:中国外经贸法律新制度》.上海人民出版社,2003
[12]田忠法主编.《入世背景下的中国涉外经贸法律》.文汇出版社,2002.2
[13]周汉华.《行政改革的推进机制创新》.《经济观察报》2005年8月22日。
[14]王松林.《行政许可补偿制度研究》.《法治论丛》2005年第3期。
[15]徐伟,蒋鹏.《我国行政许可撤销程序初探——兼论我国信赖保护制度之完善》.《重庆邮电学院学报》2005年第1期。
[16]周汉华.《行政许可法:观念创新与实践挑战》.《法学研究》2005年第2期。
[17]唐璨,赵永伟.《论海事行政许可的成就与缺陷——从制度完善的视角》,《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》2004年第1期。
[18]王策.《WTO规则与我国行政法制建设》.《社会科学辑刊》2003年第2期
[19]刘军宁.《责任政府与机构改革》.《经济观察报》2003年3月2日。
[20]谢庆奎.《职能转变与政府创新》.《新视野》2003年第2期。
[21]罗自刚.《加入WTO与创新政府行政指导》.《广东行政学院学报》2003年第1期。
[22]杨天宇.《中外政府行政审批制度比较研究》.《上海经济研究》2002年第12期。
[23]邢颖,胡仙芝,张霁星.《中国加入WTO与行政审批制度改革研讨会综述》.《中国行政管理》2002年第8期。
[24]卢颂华.《美国放松规制改革的发展与启示》.《行政论坛》2002年第5期。
[25]杜钢建.《中国、韩国、日本规制改革比较研究》.《北京行政学院学报》2002年第4期。
[26]崔勇.《论WTO法境下的行政审批制度改革》.《行政法学研究》2002年第1期。
[27]杨海坤.《加入世界贸易组织与中国海事审批改革》.《东吴法学》2002年号。
[28]许均秀.《海事行政许可与依法行政》.《河北北方学院学报》2005年第3期
[29]李刚.《促进依法行政锻造法治政府》.《广州社会主义学院学报》2005年第3期
[30][美]理查德·.斯图尔特著.《美国行政法的重构》.沈岿译,北京:商务图书馆2002年版
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[32]王斌伟.《当代西方的海事行政改革及对我国的借鉴与启示》.中山大学学报2002年第1期
[33]张鹏黄,伽庚.《面对WTO:我国海事行政许可的选择与对策》.上海社会科学2001年第9期
[34]陈安总主编,赵德铭主编,何丽信副主编.《国际海事法学》.北京大学出版社,1999年版
[35]丁伟主编,陈治东副主编.《冲突法论》.法律出版社,2006.10
[36]交通部《中华人民共和国海事行政许可条件规定》2006年第1号
[37]《关于依法做好海事行政许可工作的通知》中华人民共和国海事局海法规「2006」28号
[38]陈志刚编著.《国际货运法律案例评析》.对北京大学出版社2004年版
[39]王鹏.《我国信赖保护制度》.《中国政法大学》2003年第8期。
[40]张文钧.《法治政府与行政许可改革》.《法治时空》2002年5月8日。
[41]余文吴.《入世后的政府职能转变》.《行政法学研究》2004年第6期。
[42]卢栋豪.《美国行政改革与发展》.《国际法制》2003年第5期。
[43]付佳伟.《欧洲行政改革的借鉴与启示》.复旦大学学报2003年第2期
[44]张静.《中国行政许可法理学解析》.黑龙江大学学报,2005.3
[45]陈建国.《国外海事制度改革》.《华东行政学院学报》2003年第6期。
[46]张祥岽主编.《中国入世后的国际贸易》.上海师范大学学报,2005.1
[47]张成远.《行政许可法的缺憾》.《吉林大学法律评论》2005年
[48]王炳德.《法治政府与依法行政》.《河南社会主义学院学报》2004年第2期
[49]杨玖智.《欧美行政许可研究》.《北京法制研究》2004年第11期。
[50]肖国毅主编.《行政许可法改革与完善》.法制出版社,2004.4
[51]李丰.《论许可制度之完善》.湖北出版社,2004.6