石家庄市防震减灾应急管理研究
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摘要
随着社会经济的快速发展和全球经济的“一体化”,人口、资源与环境的矛盾日益加深,人类自身各种矛盾日趋复杂,大城市已进入一个“高风险”时代。这就对大中城市进一步加强政府危机治理和应急管理研究工作,确保城市安全与稳定,提出了更高要求。特别是总结和反思我国政府在汶川地震救援行动中的表现,我们无法否认,我国在防震减灾应对及处置方面仍存在一些不容忽视的问题与不足。石家庄作为一个距离中国首都北京最近的省会城市和国务院确定的全国地震重点防御城市,进一步加强对地震自然灾害的研究,不断提高防震减灾综合管理水平就显得非常重要和迫切。
本文以提高石家庄市防震减灾综合管理水平为目的,从理论上和实证上对石家庄市的自然地质条件和发生地震的可能性进行了系统分析,肯定了石家庄市在地震灾害预防和管理上取得的成绩,借鉴国内外城市在地震灾害危机防范、应急处置和灾后管理上的先进经验,从地震风险管理的法律规章体系、危机防范体系、应急管理体系、公共投入体系和社会教育体系等多方面入手,指出了石家庄市在防震减灾管理工作中存在的问题与不足,并为石家庄市地震风险管理领域的法律规章建设、行政体系建设、应急机制建设、抗震设防机制建设、公共投入机制建设、恢复重建体系建设以及提高社会风险意识等方面提出了切实可行的发展建议,对于加强城市公共管理职能,优化地震灾害危机治理模式,提高自然灾害应对水平,促进经济社会健康和谐发展具有非常重要的理论与现实意义,对于我国风险管理领域的科学研究也具有一定参考价值。
With the rapid development of social economy and the integration of global economic, the conflicts between population, resources and environment are deepening, various contradictions of human beings become increasingly complex, large cities have entered the period of a high risk. This further strengthen the crisis management and emergency management of the government, to ensure the security and stability of the city, and also puts forward higher requirements. Especially Concludes and reflects the performance of rescue operations of our government in the Wenchuan earthquake. We cannot deny that there are still some of the problems and shortcomings in the aspects of response and disposal of the Earthquake Resistance and Disaster Mitigation in our country. The State Department city of Shijiazhuang as a nearest distance of Beijing——the capital of China, it’s the State Council for the National Earthquake defensive city. So to further strengthen the study of seismic natural disaster mitigation, and constantly improve the comprehensive management level is very important and urgent.
The purpose of this paper is to improve the level of integrated management in Shijiazhuang, and theoretically and empirically makes a systematic analysis with the natural geological conditions and the possibility of earthquake in Shijiazhuang, and also confirmed the results of prevention and management of the earthquake resistance and disaster mitigation in Shijiazhuang. In reference of the advanced experiences of the domestic and foreign cities, they are earthquake disaster prevention, emergency response, and disaster management. From the aspects of the seismic risk management system of laws and regulations, crisis prevention system, emergency management system, public investment system and social education system, and points out the existing problems and insufficiency of the mitigation in shijiazhuang. And from the following aspects of puts forward some practical development recommendations. They are the field of earthquake risk management, building laws and regulations, administrative systems, and emergency response mechanisms, mechanism of earthquake-proof construction, public investment mechanisms, restoration and reconstruction system and raise awareness of social risk. This is a very important theoretical and practical significance to strengthen the functions of urban public management, optimization earthquake disaster management model to improve the level of natural disaster response, and promote the harmonious development of economic and social health, and also has a certain reference value for the scientific study of risk management in our country.
本文以提高石家庄市防震减灾综合管理水平为目的,从理论上和实证上对石家庄市的自然地质条件和发生地震的可能性进行了系统分析,肯定了石家庄市在地震灾害预防和管理上取得的成绩,借鉴国内外城市在地震灾害危机防范、应急处置和灾后管理上的先进经验,从地震风险管理的法律规章体系、危机防范体系、应急管理体系、公共投入体系和社会教育体系等多方面入手,指出了石家庄市在防震减灾管理工作中存在的问题与不足,并为石家庄市地震风险管理领域的法律规章建设、行政体系建设、应急机制建设、抗震设防机制建设、公共投入机制建设、恢复重建体系建设以及提高社会风险意识等方面提出了切实可行的发展建议,对于加强城市公共管理职能,优化地震灾害危机治理模式,提高自然灾害应对水平,促进经济社会健康和谐发展具有非常重要的理论与现实意义,对于我国风险管理领域的科学研究也具有一定参考价值。
With the rapid development of social economy and the integration of global economic, the conflicts between population, resources and environment are deepening, various contradictions of human beings become increasingly complex, large cities have entered the period of a high risk. This further strengthen the crisis management and emergency management of the government, to ensure the security and stability of the city, and also puts forward higher requirements. Especially Concludes and reflects the performance of rescue operations of our government in the Wenchuan earthquake. We cannot deny that there are still some of the problems and shortcomings in the aspects of response and disposal of the Earthquake Resistance and Disaster Mitigation in our country. The State Department city of Shijiazhuang as a nearest distance of Beijing——the capital of China, it’s the State Council for the National Earthquake defensive city. So to further strengthen the study of seismic natural disaster mitigation, and constantly improve the comprehensive management level is very important and urgent.
The purpose of this paper is to improve the level of integrated management in Shijiazhuang, and theoretically and empirically makes a systematic analysis with the natural geological conditions and the possibility of earthquake in Shijiazhuang, and also confirmed the results of prevention and management of the earthquake resistance and disaster mitigation in Shijiazhuang. In reference of the advanced experiences of the domestic and foreign cities, they are earthquake disaster prevention, emergency response, and disaster management. From the aspects of the seismic risk management system of laws and regulations, crisis prevention system, emergency management system, public investment system and social education system, and points out the existing problems and insufficiency of the mitigation in shijiazhuang. And from the following aspects of puts forward some practical development recommendations. They are the field of earthquake risk management, building laws and regulations, administrative systems, and emergency response mechanisms, mechanism of earthquake-proof construction, public investment mechanisms, restoration and reconstruction system and raise awareness of social risk. This is a very important theoretical and practical significance to strengthen the functions of urban public management, optimization earthquake disaster management model to improve the level of natural disaster response, and promote the harmonious development of economic and social health, and also has a certain reference value for the scientific study of risk management in our country.
引文
①R.Rhodes,“The New Governance:Governing Without Government,”Political Studies,XLIV,1996,p.653.
①《汉语大词典》.北京.汉语大词典出版社.1998,第644页。
②[美]劳伦斯.巴顿(Laurenec Bartn):《组织危机管理(第2版)》(符彩霞),北京:清华大学出版社2002年版,第3页。
①国务院发展研究中心国际技术经济研究所《国外政府应对重大危机事件运作机制》课题组:《国外应对重大危机事件的理论与实践》,《国际技术经济研究》2005第1期。
②刘长敏:《危机应对的全球视角――各国危机应对机制与实践比较研究》,北京:中国政法大学出版社2004版,第14-17页。
③李经中:《政府危机管理》,北京:中国城市出版社2003年版,第35页。
①Fink.Steven.,Crisis Management:Planning for Inevitable.New York:American Management Association,1986.
②[澳]罗伯特.希斯:《危机管理》(王成等).北京:中信出版社2001版:前揭书,第67页。
①杨雪冬:《全球化、风险社会与复合治理》,《马克思主义与现实》2004年第4期,总第61卷,第77页。
①赵亚辉.《汶川地震震中区域地形水平位移238厘米》.燕赵都市报.2008.9.4
[1]艾文礼.统筹规划建设,强化设防管理,全面提升城市抗震防灾能力和水平.石家庄日报,2009.10.14第一版;
[2]范晓.汶川大地震地下的奥秘.中国国家地理.地震专辑,2008.6.总第572期;
[3]单之蔷.祖国的另一面:多灾多难.中国国家地理.地震专辑,2008.6.总第572期;
[4]李冬研.对灾后重建制定有针对性的财税政策.中国税务报,2008.6.22;
[5]刘荣.从汶川地震透视公共财政应急机制.中国经济时报,2008.6.5;
[6]刘尚希、陈少强.构建公共财政应急反应机制.武汉理工大学学报(社会科学版), 2003;
[7]刘睿.房屋与地震的生死博弈.中国国家地理.地震专辑,2008.6.总第572期;
[8]刘晶.地震预报――科学的世界难题.中国国家地理.地震专辑.2008.6.总第572期;
[9]刘晶晶.地震与中国如影随形――解读中国地震带.中国国家地理.地震专辑,2008.6.总第572期;
[10]刘长敏.危机应对的全球视角――各国危机应对机制与实践比较研究,北京:中国政法大学出版社2004版;
[11]卢慧菲.防灾减灾,财税政策可更积极.中国税务报,2008.5.23;
[12]李经中.政府危机管理.北京:中国城市出版社2003年版;
[13]李和平.关于石家庄市2005年本级预算和市总预算执行情况及2006年市本级预算和市总预算(草案)的报告.石家庄市第十一届人民代表大会第五次会议.2006.2.26;
[14]李和平.关于石家庄市2006年本级预算和市总预算执行情况及2007年市本级预算和市总预算(草案)的报告.石家庄市第十一届人民代表大会第六次会议.2007.1.29;
[15]李和平.关于石家庄市2007年本级预算和市总预算执行情况及2008年市本级预算和市总预算(草案)的报告.石家庄市第十二届人民代表大会第一次会议.2008.4.4;
[16]李和平.关于石家庄市2008年本级预算和市总预算执行情况及2009年市本级预算和市总预算(草案)的报告.石家庄市第十二届人民代表大会第二次会议.2009.1.18;
[17]李和平.关于石家庄市2009年本级预算和市总预算执行情况及2010年市本级预算和市总预算(草案)的报告.2010;
[18]陈振明.公共管理学.中国人民大学出版社.2005.12第一版;
[19]陈华,张倩.基于公共财政的现代城市灾害管理研究.临沂师范学院学报,2008年第5期;
[20]黄健荣.公共管理学.北京:社会科学文献出版社.2008.12;
[21]朱凤岚.日本的地震灾后重建经验.华夏时报.2008.5.25;
[22]张雪涛.完善抗灾机制,增强应对突发灾害的能力.中国税务报.2008.6.24;
[23]郑言惠.做好灾后重建阶段的思想政治工作.求是.2008(16);
[24]赵亚辉.汶川地震震中区域地形水平位移238厘米.燕赵都市报.2008.9.4;
[25]赵悦贞.关于石家庄市2002年本级预算和市总预算执行情况及2003年市本级预算及市总预算(草案)的报告.石家庄市第十一届人民代表大会第一次会议.2003.2.24;
[26]赵悦贞.关于石家庄市2003年本级预算和市总预算执行情况及2004年市本级预算及市总预算(草案)的报告.石家庄市第十一届人民代表大会第二次会议.2004.2.7;
[27]赵悦贞.关于石家庄市2004年本级预算和市总预算执行情况及2005年市本级预算及市总预算(草案)的报告.石家庄市第十一届人民代表大会第三次会议.2005.1.20;
[28]尚春明,翟宝辉.城市综合防灾理论与实践.中国建筑工业出版社. 2006.12第一版;
[29]远汉.建立地震保险制度提高灾后重建效率.人民日报.2008.6.10;
[30]杨鹏.日本地震成就建筑[J] .中国国家地理.地震专辑,2008.6.总第572期;
[31]杨雪冬.全球化、风险社会与复合治理.马克思主义与现实,2004年第4期,总第61卷;
[32]王舒怀.综合减灾呼唤“基本法”.人民日报.2008.9.9;
[33]东北财经大学公共政策研究中心.SARS与政府公共政策课题组:《突发性公共事件中的政府应急能力建设——源于SARS危机的思考》,2003.5.20;
[34]国务院发展研究中心国际技术经济研究所.国外政府应对重大危机事件运作机制课题组:《国外应对重大危机事件的理论与实践》.国际技术经济研究,2005第1期;
[35]国务院新闻办公室.《中国的减灾行动》白皮书.2009.5;
[36]《国务院办公厅关于印发国家综合减灾“十一五”规划的通知》.国办发〔2007〕55号.2006.9.5;
[37]《汉语大词典》.北京.汉语大词典出版社.1998;
[38]《石家庄市人民政府关于印发石家庄市防震减灾发展规划(2008—2015)的通知》(石政发〔2008〕49号).2008.9.4;
[39]石家庄市地方志编纂委员会.石家庄市志(第一卷) .中国社会出版社1995.1.1;
[40] [美]劳伦斯.巴顿.组织危机管理.第2版.北京:清华大学出版社2002年版;
[41] [澳]罗伯特·希斯.危机管理.北京:中信出版社2001版;
[42] Fink.Steven.Crisis Management:Planning for Inevitable.New York:American Management Association, 1986;
[43] R.Rhodes.“The New Governance:Governing Without Government”[J]. Political Studies, XLIV, 1996, p.653.
①《汉语大词典》.北京.汉语大词典出版社.1998,第644页。
②[美]劳伦斯.巴顿(Laurenec Bartn):《组织危机管理(第2版)》(符彩霞),北京:清华大学出版社2002年版,第3页。
①国务院发展研究中心国际技术经济研究所《国外政府应对重大危机事件运作机制》课题组:《国外应对重大危机事件的理论与实践》,《国际技术经济研究》2005第1期。
②刘长敏:《危机应对的全球视角――各国危机应对机制与实践比较研究》,北京:中国政法大学出版社2004版,第14-17页。
③李经中:《政府危机管理》,北京:中国城市出版社2003年版,第35页。
①Fink.Steven.,Crisis Management:Planning for Inevitable.New York:American Management Association,1986.
②[澳]罗伯特.希斯:《危机管理》(王成等).北京:中信出版社2001版:前揭书,第67页。
①杨雪冬:《全球化、风险社会与复合治理》,《马克思主义与现实》2004年第4期,总第61卷,第77页。
①赵亚辉.《汶川地震震中区域地形水平位移238厘米》.燕赵都市报.2008.9.4
[1]艾文礼.统筹规划建设,强化设防管理,全面提升城市抗震防灾能力和水平.石家庄日报,2009.10.14第一版;
[2]范晓.汶川大地震地下的奥秘.中国国家地理.地震专辑,2008.6.总第572期;
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[6]刘尚希、陈少强.构建公共财政应急反应机制.武汉理工大学学报(社会科学版), 2003;
[7]刘睿.房屋与地震的生死博弈.中国国家地理.地震专辑,2008.6.总第572期;
[8]刘晶.地震预报――科学的世界难题.中国国家地理.地震专辑.2008.6.总第572期;
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[10]刘长敏.危机应对的全球视角――各国危机应对机制与实践比较研究,北京:中国政法大学出版社2004版;
[11]卢慧菲.防灾减灾,财税政策可更积极.中国税务报,2008.5.23;
[12]李经中.政府危机管理.北京:中国城市出版社2003年版;
[13]李和平.关于石家庄市2005年本级预算和市总预算执行情况及2006年市本级预算和市总预算(草案)的报告.石家庄市第十一届人民代表大会第五次会议.2006.2.26;
[14]李和平.关于石家庄市2006年本级预算和市总预算执行情况及2007年市本级预算和市总预算(草案)的报告.石家庄市第十一届人民代表大会第六次会议.2007.1.29;
[15]李和平.关于石家庄市2007年本级预算和市总预算执行情况及2008年市本级预算和市总预算(草案)的报告.石家庄市第十二届人民代表大会第一次会议.2008.4.4;
[16]李和平.关于石家庄市2008年本级预算和市总预算执行情况及2009年市本级预算和市总预算(草案)的报告.石家庄市第十二届人民代表大会第二次会议.2009.1.18;
[17]李和平.关于石家庄市2009年本级预算和市总预算执行情况及2010年市本级预算和市总预算(草案)的报告.2010;
[18]陈振明.公共管理学.中国人民大学出版社.2005.12第一版;
[19]陈华,张倩.基于公共财政的现代城市灾害管理研究.临沂师范学院学报,2008年第5期;
[20]黄健荣.公共管理学.北京:社会科学文献出版社.2008.12;
[21]朱凤岚.日本的地震灾后重建经验.华夏时报.2008.5.25;
[22]张雪涛.完善抗灾机制,增强应对突发灾害的能力.中国税务报.2008.6.24;
[23]郑言惠.做好灾后重建阶段的思想政治工作.求是.2008(16);
[24]赵亚辉.汶川地震震中区域地形水平位移238厘米.燕赵都市报.2008.9.4;
[25]赵悦贞.关于石家庄市2002年本级预算和市总预算执行情况及2003年市本级预算及市总预算(草案)的报告.石家庄市第十一届人民代表大会第一次会议.2003.2.24;
[26]赵悦贞.关于石家庄市2003年本级预算和市总预算执行情况及2004年市本级预算及市总预算(草案)的报告.石家庄市第十一届人民代表大会第二次会议.2004.2.7;
[27]赵悦贞.关于石家庄市2004年本级预算和市总预算执行情况及2005年市本级预算及市总预算(草案)的报告.石家庄市第十一届人民代表大会第三次会议.2005.1.20;
[28]尚春明,翟宝辉.城市综合防灾理论与实践.中国建筑工业出版社. 2006.12第一版;
[29]远汉.建立地震保险制度提高灾后重建效率.人民日报.2008.6.10;
[30]杨鹏.日本地震成就建筑[J] .中国国家地理.地震专辑,2008.6.总第572期;
[31]杨雪冬.全球化、风险社会与复合治理.马克思主义与现实,2004年第4期,总第61卷;
[32]王舒怀.综合减灾呼唤“基本法”.人民日报.2008.9.9;
[33]东北财经大学公共政策研究中心.SARS与政府公共政策课题组:《突发性公共事件中的政府应急能力建设——源于SARS危机的思考》,2003.5.20;
[34]国务院发展研究中心国际技术经济研究所.国外政府应对重大危机事件运作机制课题组:《国外应对重大危机事件的理论与实践》.国际技术经济研究,2005第1期;
[35]国务院新闻办公室.《中国的减灾行动》白皮书.2009.5;
[36]《国务院办公厅关于印发国家综合减灾“十一五”规划的通知》.国办发〔2007〕55号.2006.9.5;
[37]《汉语大词典》.北京.汉语大词典出版社.1998;
[38]《石家庄市人民政府关于印发石家庄市防震减灾发展规划(2008—2015)的通知》(石政发〔2008〕49号).2008.9.4;
[39]石家庄市地方志编纂委员会.石家庄市志(第一卷) .中国社会出版社1995.1.1;
[40] [美]劳伦斯.巴顿.组织危机管理.第2版.北京:清华大学出版社2002年版;
[41] [澳]罗伯特·希斯.危机管理.北京:中信出版社2001版;
[42] Fink.Steven.Crisis Management:Planning for Inevitable.New York:American Management Association, 1986;
[43] R.Rhodes.“The New Governance:Governing Without Government”[J]. Political Studies, XLIV, 1996, p.653.