公共治理视角下的自然灾变应对研究
|
摘要
近些年频繁发生的自然灾害给处于安定生活中的人们带来了巨大的恐慌,因而成为当今各国政府急需解决的一项重要治理难题。我国处于亚欧大陆东部、太平洋西岸,亚欧板块和太平洋板块的交界地带,这种独特的地理区位成为造成我国自然灾害频发的重要原因。然而随着近些年社会经济的发展,人们的经济活动逐渐增多,为了追求经济利益对自然的破坏和对急需解决的公共治理问题的忽视,也造成了自然灾害衍发成自然灾变。
现代社会处于不断变化之中,现代政府治理被各种风险和危机所围绕,加强现代政府治理能力,树立良好的政府形象是现代政府的重要责任。但是政府不是万能的,由于市场经济的缺陷和后危机时代的兴起等原因,由单中心治理向多中心治理的转变是我国政府治理的发展方向。
本文以2010年甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害为例,概述此次灾害演变为灾变的原因、经过和在整个灾变过程中政府治理的相关情况。通过对舟曲特大山洪泥石流灾害进行研究,总结地方政府在应对灾变过程中的现状和经验教训,探讨出以多中心治理为导向的公共治理方向和模式,为地方政府应对自然灾变提供具有参考价值的政策建议。首先,加强对自然灾变应急管理的宣传教育,增强地方政府应对自然灾变的能力；其次,从多中心治理的视角出发,以公民、市民社会、媒体和企业等作为治理的切入点,走参与式治理的道路；最后,将多中心治理的基本点结合起来,整合资源,积极推动自然灾变应对管理的国际化。
Natural disasters frequently occurred in recent years which brings out people in stable life panic, so this has become an important issue needed to be resolved to every government. China is in east of Asia, west of the Pacific, in the junction of Eurasian plate and Pacific plate, this is an important reason why many disasters occurred in China. However, with the development of social economic in recent years, economic activities gradually increase and people ignore the public issues of the destruction of the nature, as the result of the frequencies of natural disasters.
Modern society is in change all the time, and modern governance is surrounded by a variety of risks and crises, so strengthening the capacity of modern governance and establishing a good image of the government is an important responsibility of modern government. However, the government is not omnipotent, because of the deficiencies of market and the rise of post-crisis era, it's the direction of single-center management turned to multi-center governance,
In this paper, I will take the case of Zhouqu large debris flow in Gansu for example, overview of the reason and the process of the disaster, and the situation in the whole process of governance. By the study of the case of Zhouqu large debris flow, we can summary the status and the lessons in the process of governance for local governance, investigate a multi-center management-oriented direction and mode of public governance, provide valuable policy recommendations to respond to natural disaster for local government. First of all, publicity, education of emergency management and the capacity to respond to natural disaster of local government in natural disaster should to be strengthened. Secondly, from the perspective of the theory of multi-center governance, take the path of participatory governance. Finally, combines the basic points of multi-center governance, integration of resources, and actively promote the natural disaster response management to international cooperation.
现代社会处于不断变化之中,现代政府治理被各种风险和危机所围绕,加强现代政府治理能力,树立良好的政府形象是现代政府的重要责任。但是政府不是万能的,由于市场经济的缺陷和后危机时代的兴起等原因,由单中心治理向多中心治理的转变是我国政府治理的发展方向。
本文以2010年甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害为例,概述此次灾害演变为灾变的原因、经过和在整个灾变过程中政府治理的相关情况。通过对舟曲特大山洪泥石流灾害进行研究,总结地方政府在应对灾变过程中的现状和经验教训,探讨出以多中心治理为导向的公共治理方向和模式,为地方政府应对自然灾变提供具有参考价值的政策建议。首先,加强对自然灾变应急管理的宣传教育,增强地方政府应对自然灾变的能力；其次,从多中心治理的视角出发,以公民、市民社会、媒体和企业等作为治理的切入点,走参与式治理的道路；最后,将多中心治理的基本点结合起来,整合资源,积极推动自然灾变应对管理的国际化。
Natural disasters frequently occurred in recent years which brings out people in stable life panic, so this has become an important issue needed to be resolved to every government. China is in east of Asia, west of the Pacific, in the junction of Eurasian plate and Pacific plate, this is an important reason why many disasters occurred in China. However, with the development of social economic in recent years, economic activities gradually increase and people ignore the public issues of the destruction of the nature, as the result of the frequencies of natural disasters.
Modern society is in change all the time, and modern governance is surrounded by a variety of risks and crises, so strengthening the capacity of modern governance and establishing a good image of the government is an important responsibility of modern government. However, the government is not omnipotent, because of the deficiencies of market and the rise of post-crisis era, it's the direction of single-center management turned to multi-center governance,
In this paper, I will take the case of Zhouqu large debris flow in Gansu for example, overview of the reason and the process of the disaster, and the situation in the whole process of governance. By the study of the case of Zhouqu large debris flow, we can summary the status and the lessons in the process of governance for local governance, investigate a multi-center management-oriented direction and mode of public governance, provide valuable policy recommendations to respond to natural disaster for local government. First of all, publicity, education of emergency management and the capacity to respond to natural disaster of local government in natural disaster should to be strengthened. Secondly, from the perspective of the theory of multi-center governance, take the path of participatory governance. Finally, combines the basic points of multi-center governance, integration of resources, and actively promote the natural disaster response management to international cooperation.
引文
①宋旭光.地方政府的危机管理：责任、信息与制度[J].财经问题研究.2006(11)
②储大建.建立基于系统控制的应急管理模式[J].城市管理.2003,(3)：8-9
③聂高众,陈建英.李志强等.地震应急基础数据库建设[J1.地震,2002.22(3)：105-112
①滕五晓.地方政府灾害应急管理问题研究—以灾区某市政府地震灾害应急管理为例[J].防灾减灾工程报,2007(2)
②李保俊,袁艺,邹铭等.中国自然灾害应急管理研究进展与对策[J].自然灾害学报,2004,3(13)：6
③贺辉路.我国自然灾害危机管理体制研究[D].中南大学硕士论文,2008
①吕叔湘.现代汉语词典[M].商务印书馆.2005(第五版).1758
②腾世华.公共治理视野中的公共物品供给[J].中国行政管理.2004.7
③俞可平.治理与善治[C].北京：社会科学文献出版社.2000.87-96
①俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社.2000.9-11
①http://www.chinaelections.org/Newslnfo.asp?NewsID=181086
①周晓丽.论公共危机的复合治理[J].长春市委党校学报,2006(6)：60
①世界银行.1997年世界发展报告：变革世界中的政府[M].北京：中国财政经济出版社,1997
②曲正伟.多中心治理与我国义务教育中的政府责任[J].教育理论与实践,2003(17)
①http://baike.baidu.com/view/4084980.htm
①http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-08-12/122220883198.shtml
http://baike.baidu.com/view/54445.htm
②周晓丽.论公共危机中政府形象及其重塑[J].重庆社会科学,2006(2)：116
①陈刚.转型期我国政府危机管理能力研究[J].南宁：广西民族大学，2008：17
①陈刚.转型期我国政府危机管理能力研究[J].南宁：广西民族大学.2008：17
①http://www.circ.gov.cn/web/siteO/tab211/i18184.htm
①俞可平.王颖.公民社会的兴起与政府善治[J].中国改革,2001(6)：38
②俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁[C].北京：社会科学文献出版社,2002.190
①http://baike.baidu.com/view/38340.htm
①汪波.突发性公共事件的治理与制度创新[J].行政论坛.2004(5)：15.
[1]宋旭光.地方政府的危机管理：责任、信息与制度[J].财经问题研究,2006,11.
[2]http://www.irisknet.cn/riskdb/globalrisk/erji.php?dbid=1
[3]储大建.建立基于系统控制的应急管理模式[J].城市管理,2003,(3)：8-9.
[4]聂高众,陈建英,李志强等.地震应急基础数据库建设[J].地震,2002,22(3)：105-112.
[5]http://news.163.com/09/0323/10/5535O27C0001124J.html
[6]滕五晓.地方政府灾害应急管理问题研究-以灾区某市政府地震灾害应急管理为例[J].防灾减灾工程学报,2007,02.
[7]李保俊,袁艺,邹铭等.中国自然灾害应急管理研究进展与对策[J].自然灾害学报,2004,6.
[8]贺辉路,我国自然灾害危机管理体制研究[J].中南大学硕士论文,2008.
[9]罗伯特·希斯(美),危机管理[J].中信出版社,2001.
[10]罗伯特·罗茨：新的治理[A].俞可平.治理与善治[C].北京：社会科学文献出版社，2000,87-96.
[11]周晓丽.论公共危机中政府形象及其重塑[J].重庆社会科学,2006,2,116.
[12]俞可平,王颖.公民社会的兴起与政府善治[J].中国改革,2001(6)：38.
[13]俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁[C].北京：社会科学文献出版社,2002,190.
[14]汪波.突发性公共事件的治理与制度创新[J].行政论坛,2004(5)：15.
[15]李程伟.公共危机管理：理论与实践探[M].北京：中国政法大学出版社,2006,2.
[16]R·J·斯蒂尔曼(美).公共行政学[M].中国社会科学出版社,1989.
[17]http://news.sina.com.cn/c/2011-07-11/105422792411.shtml.
[18]廖雪梅,郭峰.“第三部门”—市场经济体系中的重要角色补位[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,2005,(2)：25-27.
[19]http://news.qq.com/a/20111213/000915.htm
[20]洪毅生.第三部门与政府行政关系探析[J].求实,2005：32-33.
[21]http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=181086
[22]吴光芸,方国雄.市场失灵、政府失灵与非营利组织失灵及三者互动的公共服务体系[J].四川行政学院学报,2005,(1)：19-21.
[23]http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab211/i18184.htm
[24]任志宏,细康.公共治理新模式与环境治理方式的创新[J].学术研究, 2006(9)：92-98.
[25]http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-08-12/122220883198.shtml
[26]陈庆云.关于公共管理研究的综合评述[J].中国行政管理,2000,(7)：14-17.
[27]曾志柏.新公共管理：当代西方政府改革的新模式[J].科学管理研究,2002(5)：73-75.
[28]任维德.公共治理：内涵基础途径[J].内蒙古大学学报(人文社科版),2004(1)：113-116.
[29]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与[M].北京：中国人民大学出版社,2005.
[30]金磊.中国21世纪安全减灾战略[M].开封：河南大学出版社,1998.
[31]范宝俊.中国自然灾害与灾害管理[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社,1998.
[32]薛澜,张强,钟开斌.危机管理[M].北京：清华大学出版社,2003.
[32]陈佳贵.危机管理：面对突发公共事件的抉择[M].广东经济出版社,2002.
[33]靳尔刚,王振耀.国外救灾救助法规汇编[M].北京：中国社会出版社,2004,1-2.
[34]张国庆.行政管理学概论[M].北京：北京大学出版社,2000.
[35]李立国,陈伟兰.灾害应急处置与综合减灾[C].北京：北京大学出版社,2007,2.
[36]高小平.政府应急管理体制改革的方向[C].北京：行政论坛,2007.2.
[37]唐均.公共危机管理：国际趋势与前沿动态[J].江西行政学院学报,2003,(4).
[38]罗永朝.从SARS事件看政府危机管理的应对措施[J].编制管理研究,2003.2.
[39]中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005,(1).
[40]尚春明,贾抒等.发达国家应急管理特点研究[J].城市发展研究,2005,(6).
[41]张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理,2003,(7).
[42]李海文.美国联邦应急管理署集成救灾体系对我国灾害防救工作的启迪[J].安全、健康和环境,2003,(11).
[43]王学栋,张玉平.自然灾害与政府应急管理：国外的经验及其借鉴[J].科技管理研究,2005,(11).
[44]吴量福.美国地政府管理中的应急系统及其运作[J].政治学研究,2004.(1).
[45]陈永安.当前政府建立应对突发事件应急管理系统的思考[J].云南行政学院学报,2003(4).
[46]王学栋.我国政府对自然灾害应急管理的对策分析[J].科技进步与对策2004,(9).
[47]温志强.政府职能转变中的危机管理体制选择[J].甘肃社会科学,2005,(1).
[48]翟永梅,韩新,沈祖炎.国内外大城市防灾减灾管理模式的比较研究[J].灾害学,2002,17(1)：62-69.
[49]陶传进.环境治理：以社区为基础[M].社会科学文献出版社, 2005.
[50]金磊.突发公共事件应急机制[J].中国科技纵横,20037(6).
[51]俞可平.治理与善治[M].社会科学文献出版社,2000.
[52]蒋劲松.责任政府新论[M].社会科学文献出版社,2005.
[53]陶学荣.公共行政管理学导论[M].清华大学出版社,2005.
[54]陈伯君,张晓雯.从抗击汉川地震看政府应急管理水平[J].学习时报,2008.
[55]尹冬华,刘亚伟.从管理到治理-中国地方治理现状[M].中国编译出版社,2005.
[56]俞可平.中国公民社会的兴起及其对治理的意义[M].社会科学文献出版社,2002.
[57]张成福,唐钧.政府危机管理能力评估——知识框架与指标体系研究[M].中国人民大学出版社,2009.
[58]黄建洪.公关理性视野中的当代中国政府能力研究[M].中国社会科学出版社,2009.
[59]丁茂战.我国政府社会治理制度改革研究[M].中国经济出版社,2009.
②储大建.建立基于系统控制的应急管理模式[J].城市管理.2003,(3)：8-9
③聂高众,陈建英.李志强等.地震应急基础数据库建设[J1.地震,2002.22(3)：105-112
①滕五晓.地方政府灾害应急管理问题研究—以灾区某市政府地震灾害应急管理为例[J].防灾减灾工程报,2007(2)
②李保俊,袁艺,邹铭等.中国自然灾害应急管理研究进展与对策[J].自然灾害学报,2004,3(13)：6
③贺辉路.我国自然灾害危机管理体制研究[D].中南大学硕士论文,2008
①吕叔湘.现代汉语词典[M].商务印书馆.2005(第五版).1758
②腾世华.公共治理视野中的公共物品供给[J].中国行政管理.2004.7
③俞可平.治理与善治[C].北京：社会科学文献出版社.2000.87-96
①俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社.2000.9-11
①http://www.chinaelections.org/Newslnfo.asp?NewsID=181086
①周晓丽.论公共危机的复合治理[J].长春市委党校学报,2006(6)：60
①世界银行.1997年世界发展报告：变革世界中的政府[M].北京：中国财政经济出版社,1997
②曲正伟.多中心治理与我国义务教育中的政府责任[J].教育理论与实践,2003(17)
①http://baike.baidu.com/view/4084980.htm
①http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-08-12/122220883198.shtml
http://baike.baidu.com/view/54445.htm
②周晓丽.论公共危机中政府形象及其重塑[J].重庆社会科学,2006(2)：116
①陈刚.转型期我国政府危机管理能力研究[J].南宁：广西民族大学，2008：17
①陈刚.转型期我国政府危机管理能力研究[J].南宁：广西民族大学.2008：17
①http://www.circ.gov.cn/web/siteO/tab211/i18184.htm
①俞可平.王颖.公民社会的兴起与政府善治[J].中国改革,2001(6)：38
②俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁[C].北京：社会科学文献出版社,2002.190
①http://baike.baidu.com/view/38340.htm
①汪波.突发性公共事件的治理与制度创新[J].行政论坛.2004(5)：15.
[1]宋旭光.地方政府的危机管理：责任、信息与制度[J].财经问题研究,2006,11.
[2]http://www.irisknet.cn/riskdb/globalrisk/erji.php?dbid=1
[3]储大建.建立基于系统控制的应急管理模式[J].城市管理,2003,(3)：8-9.
[4]聂高众,陈建英,李志强等.地震应急基础数据库建设[J].地震,2002,22(3)：105-112.
[5]http://news.163.com/09/0323/10/5535O27C0001124J.html
[6]滕五晓.地方政府灾害应急管理问题研究-以灾区某市政府地震灾害应急管理为例[J].防灾减灾工程学报,2007,02.
[7]李保俊,袁艺,邹铭等.中国自然灾害应急管理研究进展与对策[J].自然灾害学报,2004,6.
[8]贺辉路,我国自然灾害危机管理体制研究[J].中南大学硕士论文,2008.
[9]罗伯特·希斯(美),危机管理[J].中信出版社,2001.
[10]罗伯特·罗茨：新的治理[A].俞可平.治理与善治[C].北京：社会科学文献出版社，2000,87-96.
[11]周晓丽.论公共危机中政府形象及其重塑[J].重庆社会科学,2006,2,116.
[12]俞可平,王颖.公民社会的兴起与政府善治[J].中国改革,2001(6)：38.
[13]俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁[C].北京：社会科学文献出版社,2002,190.
[14]汪波.突发性公共事件的治理与制度创新[J].行政论坛,2004(5)：15.
[15]李程伟.公共危机管理：理论与实践探[M].北京：中国政法大学出版社,2006,2.
[16]R·J·斯蒂尔曼(美).公共行政学[M].中国社会科学出版社,1989.
[17]http://news.sina.com.cn/c/2011-07-11/105422792411.shtml.
[18]廖雪梅,郭峰.“第三部门”—市场经济体系中的重要角色补位[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,2005,(2)：25-27.
[19]http://news.qq.com/a/20111213/000915.htm
[20]洪毅生.第三部门与政府行政关系探析[J].求实,2005：32-33.
[21]http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=181086
[22]吴光芸,方国雄.市场失灵、政府失灵与非营利组织失灵及三者互动的公共服务体系[J].四川行政学院学报,2005,(1)：19-21.
[23]http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab211/i18184.htm
[24]任志宏,细康.公共治理新模式与环境治理方式的创新[J].学术研究, 2006(9)：92-98.
[25]http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-08-12/122220883198.shtml
[26]陈庆云.关于公共管理研究的综合评述[J].中国行政管理,2000,(7)：14-17.
[27]曾志柏.新公共管理：当代西方政府改革的新模式[J].科学管理研究,2002(5)：73-75.
[28]任维德.公共治理：内涵基础途径[J].内蒙古大学学报(人文社科版),2004(1)：113-116.
[29]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与[M].北京：中国人民大学出版社,2005.
[30]金磊.中国21世纪安全减灾战略[M].开封：河南大学出版社,1998.
[31]范宝俊.中国自然灾害与灾害管理[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社,1998.
[32]薛澜,张强,钟开斌.危机管理[M].北京：清华大学出版社,2003.
[32]陈佳贵.危机管理：面对突发公共事件的抉择[M].广东经济出版社,2002.
[33]靳尔刚,王振耀.国外救灾救助法规汇编[M].北京：中国社会出版社,2004,1-2.
[34]张国庆.行政管理学概论[M].北京：北京大学出版社,2000.
[35]李立国,陈伟兰.灾害应急处置与综合减灾[C].北京：北京大学出版社,2007,2.
[36]高小平.政府应急管理体制改革的方向[C].北京：行政论坛,2007.2.
[37]唐均.公共危机管理：国际趋势与前沿动态[J].江西行政学院学报,2003,(4).
[38]罗永朝.从SARS事件看政府危机管理的应对措施[J].编制管理研究,2003.2.
[39]中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005,(1).
[40]尚春明,贾抒等.发达国家应急管理特点研究[J].城市发展研究,2005,(6).
[41]张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理,2003,(7).
[42]李海文.美国联邦应急管理署集成救灾体系对我国灾害防救工作的启迪[J].安全、健康和环境,2003,(11).
[43]王学栋,张玉平.自然灾害与政府应急管理：国外的经验及其借鉴[J].科技管理研究,2005,(11).
[44]吴量福.美国地政府管理中的应急系统及其运作[J].政治学研究,2004.(1).
[45]陈永安.当前政府建立应对突发事件应急管理系统的思考[J].云南行政学院学报,2003(4).
[46]王学栋.我国政府对自然灾害应急管理的对策分析[J].科技进步与对策2004,(9).
[47]温志强.政府职能转变中的危机管理体制选择[J].甘肃社会科学,2005,(1).
[48]翟永梅,韩新,沈祖炎.国内外大城市防灾减灾管理模式的比较研究[J].灾害学,2002,17(1)：62-69.
[49]陶传进.环境治理：以社区为基础[M].社会科学文献出版社, 2005.
[50]金磊.突发公共事件应急机制[J].中国科技纵横,20037(6).
[51]俞可平.治理与善治[M].社会科学文献出版社,2000.
[52]蒋劲松.责任政府新论[M].社会科学文献出版社,2005.
[53]陶学荣.公共行政管理学导论[M].清华大学出版社,2005.
[54]陈伯君,张晓雯.从抗击汉川地震看政府应急管理水平[J].学习时报,2008.
[55]尹冬华,刘亚伟.从管理到治理-中国地方治理现状[M].中国编译出版社,2005.
[56]俞可平.中国公民社会的兴起及其对治理的意义[M].社会科学文献出版社,2002.
[57]张成福,唐钧.政府危机管理能力评估——知识框架与指标体系研究[M].中国人民大学出版社,2009.
[58]黄建洪.公关理性视野中的当代中国政府能力研究[M].中国社会科学出版社,2009.
[59]丁茂战.我国政府社会治理制度改革研究[M].中国经济出版社,2009.