政府公共危机管理对政府公信力的影响研究
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摘要
现阶段,我国正处在社会转型的时期,经济的快速发展带来社会多元化的同时,也带来了许多问题和矛盾,使社会进入了危机多发期。公共危机往往具有突发性、紧急性、危害性、公共性,不可预见性的特征。面对复杂的公共危机,政府公信力也存在不同程度的下降趋势,这会直接影响到经济社会的健康稳定发展,所以提升政府危机治理的能力是政府现在和未来都要面对的突出问题。发生公共危机时,如果没有一整套系统可行的公共危机应急管理体系,就可能会发生应急不当,甚至造成更为严重的后果。反之,系统有序的公共危机应急管理体系不仅能在最短时间内排除危机,同时也有助于建立政府的公信力,提高社会公众的参与度与公众对公共危机决策的认同感,还有助于促进社会和谐、稳定与发展。
本文是以大连去年的PX项目事件为例,通过对PX项目从审批投建,到最后群众不满引发游行的公共危机的整个过程中政府的行为进行了详尽的描述和分析,指出了在公共危机管理中严重影响政府公信力下降的行为,比如公众知情权得不到保障,政府危机决策缺乏透明度,政府反映迟缓,政府权力异化等。这些行为都会导致政府在民众心目中的形象严重的受损害,不利于政民关系和谐发展。所以针对这些出现的问题进行进一步分析,力图找出问题的根源所在,提出了一些建设性的意见和对策。从而说明公共危机管理中政府的行为对政府公信力的构建是有着重要影响的,我们有必要重视这个问题,这是现在政府面临的紧迫任务,也是提高党的执政能力的重要问题。
笔者在阅读了大量文献的基础上,综合了相关研究理论,突破了当前政府公共危机管理和政府公信力研究之间相对封闭和独立的状态,开拓了政府公共危机管理和政府公信力研究的新视角,从政府公共危机管理对政府公信力产生的影响着手,探讨了公共危机管理中政府的行为对政府公信力的一种互动作用,从而实现一种良性的影响和路径。对于在政府在实际工作中完善危机管理能力和提升公信力有一定理论指导作用。
At the stage when China is in a period of social transition, the rapid economic development brings about pluralistic society as well as many problems and contradictions, so that the society has entered a crisis period. Public crises have the characteristics of being suddenly, emergent, hazardous, and non-predictable. Faced with a complex of public crisis, the credibility of the government declines in a certain extent, affecting the healthy and stable development of the local economics, so to enhance the government's crisis management capability is the outstanding problems of local government now and in the future. Without a set of feasible system of public crisis management system, emergency may occur with no proper dealings, and may even lead to more serious consequences. On the contrary, an orderly system of public crisis management system can not only rule out the crisis in the shortest time, but also help establish the credibility of the government, improve public participation and the public identity of the public crisis decision-making. It also helps promote social harmony, stability and development.
This article is based on the PX project in Dalian last year as an example to carry out a detailed description and analysis of the problems of the local government credibility building in the public crisis management. It points out several defects that seriously affect the credibility of the Chinese government, such as government decision-making opaque, slow information delivering, crisis response in a timely manner, and the alienation in powers of the government, which may seriously harm the image of the government, weaken the government's authority and result in the public credibility loss. It analyses further into the issue in multi-angle and multi-level way to identify the root cause of the problem, thus illustrating the government's crisis management capabilities and credibility do not exist in isolation, and on the contrary link closely with each other.
The author has made a comprehensive research theory on the basis of a lot of literature, and broken the current relatively closed and independent status of research in the fields of crisis management and the credibility. She interacts management and the, and explores the effects brought about by the interaction, thus achieving the possibility, necessity, and the specific path of positive interaction between the two, and opening a new perspective of this kind of research. The article provides some guidance in practical work to enhance crisis management capability and credibility of local government.
本文是以大连去年的PX项目事件为例,通过对PX项目从审批投建,到最后群众不满引发游行的公共危机的整个过程中政府的行为进行了详尽的描述和分析,指出了在公共危机管理中严重影响政府公信力下降的行为,比如公众知情权得不到保障,政府危机决策缺乏透明度,政府反映迟缓,政府权力异化等。这些行为都会导致政府在民众心目中的形象严重的受损害,不利于政民关系和谐发展。所以针对这些出现的问题进行进一步分析,力图找出问题的根源所在,提出了一些建设性的意见和对策。从而说明公共危机管理中政府的行为对政府公信力的构建是有着重要影响的,我们有必要重视这个问题,这是现在政府面临的紧迫任务,也是提高党的执政能力的重要问题。
笔者在阅读了大量文献的基础上,综合了相关研究理论,突破了当前政府公共危机管理和政府公信力研究之间相对封闭和独立的状态,开拓了政府公共危机管理和政府公信力研究的新视角,从政府公共危机管理对政府公信力产生的影响着手,探讨了公共危机管理中政府的行为对政府公信力的一种互动作用,从而实现一种良性的影响和路径。对于在政府在实际工作中完善危机管理能力和提升公信力有一定理论指导作用。
At the stage when China is in a period of social transition, the rapid economic development brings about pluralistic society as well as many problems and contradictions, so that the society has entered a crisis period. Public crises have the characteristics of being suddenly, emergent, hazardous, and non-predictable. Faced with a complex of public crisis, the credibility of the government declines in a certain extent, affecting the healthy and stable development of the local economics, so to enhance the government's crisis management capability is the outstanding problems of local government now and in the future. Without a set of feasible system of public crisis management system, emergency may occur with no proper dealings, and may even lead to more serious consequences. On the contrary, an orderly system of public crisis management system can not only rule out the crisis in the shortest time, but also help establish the credibility of the government, improve public participation and the public identity of the public crisis decision-making. It also helps promote social harmony, stability and development.
This article is based on the PX project in Dalian last year as an example to carry out a detailed description and analysis of the problems of the local government credibility building in the public crisis management. It points out several defects that seriously affect the credibility of the Chinese government, such as government decision-making opaque, slow information delivering, crisis response in a timely manner, and the alienation in powers of the government, which may seriously harm the image of the government, weaken the government's authority and result in the public credibility loss. It analyses further into the issue in multi-angle and multi-level way to identify the root cause of the problem, thus illustrating the government's crisis management capabilities and credibility do not exist in isolation, and on the contrary link closely with each other.
The author has made a comprehensive research theory on the basis of a lot of literature, and broken the current relatively closed and independent status of research in the fields of crisis management and the credibility. She interacts management and the, and explores the effects brought about by the interaction, thus achieving the possibility, necessity, and the specific path of positive interaction between the two, and opening a new perspective of this kind of research. The article provides some guidance in practical work to enhance crisis management capability and credibility of local government.
引文
①[美]B.盖伊·彼得斯.吾爱明、夏宏图译：《政府未来的治理模式》.中国人民大学出版社2001年版,第127页.
①周文翠.论公共危机对政府信用建设的影响[J].学术交流,2009(2)二24-26.
②王茂涛.政府危机管理[M].合肥：合肥工业大学出版社,2005.93-96.
③王华.公共危机处置：政府与民众信任关系的构建仁[J].中国浦东干部学院学报,2008(4)：45-47.
①吴洪彪.公共危机状态下的政府公信力研究[D].[硕士学位论文].南京：河海大学,2007
②邱建新.信任文化的断裂一对崇川镇民间“标会”的研究[M].北京：社会科学文献出版.2005
③周晓丽.灾害性公共危机治理[M].北京：社会科学文献出版社.2008.
①张成福,党秀云.公共管理学[M].北京.中国人民大学出版社,2001.
②孙多勇.突发事件与行为决策[M].北京：社会科学文献出版社.2008年6月.第17页.
①王小璐.公共危机与价值师范.2003年第9期,第8页.
②苏伟伦.危机管理.北京：中国纺织出版社.2000.第27页.
③胡税根.公共危机管理通论.浙江大学出版社2009年6月第一版,第4页.
④叶国文.预警和救治—从“9.11”事件看政府危机管理.《国际论坛》.2002年第5期.
①(法)让—马克.夸克：《合法性与政治》.中央编译出版社,2002年版.第1页.
①叶婧.《政府危机管理问题探讨》,《行政与法》,2003年第1期.
②张岩松,《企业公共关系危机管理》.经济管理出版社2008年版,第68页.
①亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(下卷)[M].北京：商务印书馆.1981.第21页.
①王贤玺,吴天林；我国社会主义现代化建设的指路明灯-—学习《邓小平文选》有关经济建设论述的体会［J]；经济问题：1983年08期.
①李程伟,《公共危机管理：理论与实践探讨》.2006年2月第一版,第137页.
①陈尧.《当代政府的危机管理》,《行政论坛》.2002年第7期.
②薛澜,张强.《建立现代危机管理体系刻不容缓美国—美国“9.11事件”的启示》.网络资源http://www.people.com.cn/GB/guandian/29/163/20011023/588156.html
①肖鹏军,《公共危机管理导论》,中国人民大学出版社2006年版,第219页.
[1]周文翠.论公共危机对政府信用建设的影响.学术交流,2009(2).
[2]王茂涛.政府危机管理.合肥：合肥工业大学出版社,2005
[3]王华.公共危机处置：政府与民众信任关系的构建仁.中国浦东干部学院学报,20010(4).
[4]吴洪彪.公共危机状态下的政府公信力研究.硕士学位论文.南京：河海大学.2007.
[5]邱建新.信任文化的断裂一对崇川镇民间“标会”的研究.北京：社会科学文献出版,2005.
[6]周晓丽.灾害性公共危机治理.北京：社会科学文献出版社,2010.
[7]叶国文.预警和救治—从“9.11”事件看政府危机管理.国际论坛,2009年第5期.
[8]王郅强,麻宝斌.突发公共事件的应急管理探讨.长白学刊,2004年第2期.
[9]薛澜,张强,钟开斌.危机管理：转型期中国面临的挑战.清华大学出版社,2003年5月.
[10]叶婧.政府危机管理问题探讨.行政与法.2011年第1期.
[11]张岩松.企业公共关系危机管理.经济管理出版社2008年版.
[12]李程伟.公共危机管理：理论与实践探讨.2006年2月第一版.
[13]陈尧.当代政府的危机管理.行政论坛,2010年第7期.
[14]薛澜,张强.建立现代危机管理体系刻不容缓美国—美国“9.11事件”的启示.
[15]肖鹏军.公共危机管理导论.中国人民大学出版社2009年版.
[16]郭正林.变革社会的公共治理：中国案例.中山大学出版社.2003年8月.
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[22]马建珍.浅析政府的危机管理.长江论坛,2009(5).
[23]余潇枫,非传统安全概论.杭州：浙江大学出版社,2010.
[24]张成福.公共危机管理---全面整合的模式与中国的展露选择.中国行政管理,2003(11).
[25][日]龟井利明著,李松操译,危险管理论.北京：中国金融出版社,1998.
[26]［美]诺曼·R·奥古斯丁著.危机管理.北京：中国人民大学出版社,2001.
[27]苏伟伦.危机管理.北京：中国纺织出版社,2011.
[28]宋清华.金融风险管理,北京：中国金融出版社,2003.
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