危机管理理论在食品安全突发事件处理中的应用
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摘要
我国经济的高速发展在全球脱颖而出,经济的高增长也伴随着高风险,尤其是面对频繁的食品安全突发事件(下称“突发事件”),如何应对和处理是迫在眉睫的重要课题。我们清醒地认识到公共食品安全面临严峻形势。我国是个幅员广阔,人口众多的发展中国家,各地食品安全监管发展水平不均衡。今年来报告的数据显示,我国食源性疾病和食物中毒的现象非常严重,其中造成社会影响较大的“突发事件”有20世纪80年代上海因食用毛蚶引起的食源性甲型肝炎大爆发;安徽阜阳劣质婴幼儿奶粉事件;“瘦肉精”中毒事件等。这些事件的发生暴露出我国食品安全机制与监管方面存在严重问题,给公众利益、国家安全、社会稳定造成了极为恶劣的后果。
“突发事件”存在于公众的生活中,不可预知,也是防不胜防的危机。每天都在发生,又在消亡。不同的处理方法有截然不同的结果,没有危机管理就意味着危机已经来临。我国在应对“突发事件”方面相当程度上还停留在计划经济时代,而危机管理方面也正在起步,任重而道远。从现实来看,一旦发生了突发事件,往往是监管部门事后仓促应对,匆匆组建领导小组,确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的突发事件,也不能满足公众对政府高效处理突发事件的期望。对食品安全这一公共领域,政府作为社会公共利益的主要代表者,政府公权力是必须涉入的。政府的危机处理能力对于妥善而及时地处置危机起着决定性的作用。与此同时,政府在公共危机管理中的作用也日趋凸显。
危机的特点决定了人们在危机状态下对强有力的政府济护的迫切需要。公共危机管理毫无疑义应该成为政府的重要职能。政府应对危机在与建构一个有效的危机治理系统。政府通过机制运行,实现危机管理的规范管理,降低危机造成的损失,这构成了政府治理能力的重要内容。笔者依托公共危机管理的基本理论,从食品安全的社会概念、政治概念…,以及公共危机管理的危机发展阶段论,危机成因理论,紧急状态下的权利平衡理论等方面论述“突发事件”和公共危机管理的关系,通过“突发事件”的典型案例,剖析突发事件的内涵和外延。同时,借鉴国外的相关制度和先进经验,建立完备的食品追溯制度和应急体系。结合我国的国情,提出以新的政府危机治理理论为指导,研究和探索新的公共危机管理模式和机制,以应对和掌控突发事件,提升应急处理能力,以减少突发事件对全社会可能造成的影响和损失,也为科学管理制度的设计提供依据。
Although the high-speed growth of China's economy outshines the rest of the world, this eye-catching growth is also accompanied by high risk, especially the frequently erupted food safe emergencies (the "Emergency"). How to response to and handle the emergency is one of the most urgent issues for us.
Emergency, bearing the characteristics of unpredictable and unpreventable, is part of the public life. It occurrences everyday, and ends everyday. Different ways to handle it will result in totally different consequences. Without crisis management system, the emergency is approaching. To some extent, China is still in the "planned economy" stage on handling emergency. Crisis Management is picking up, but still has a long way to go.
Based on the fundamental theory of public crisis management, the author elaborates the relationship between emergency and public crisis management from different aspects: social and political definition of food safety, stage theory of crisis development, crisis cause theory and balance of power theory under state of emergency. Intension and extension of emergency is explored in detail through typical case analysis. Assimilating the regulatory system and experiences of other countries, combined with the situation of China, the author proposes that a brand-new public crisis management model and mechanism should be explored under the guidance of new government crisis management theory. Thus, we will find a new way to respond to and control emergency, improve emergency handling capability, alleviate the impact and loss to the whole society brought by the emergencies, and provide basis to design scientific regulatory regime.
“突发事件”存在于公众的生活中,不可预知,也是防不胜防的危机。每天都在发生,又在消亡。不同的处理方法有截然不同的结果,没有危机管理就意味着危机已经来临。我国在应对“突发事件”方面相当程度上还停留在计划经济时代,而危机管理方面也正在起步,任重而道远。从现实来看,一旦发生了突发事件,往往是监管部门事后仓促应对,匆匆组建领导小组,确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的突发事件,也不能满足公众对政府高效处理突发事件的期望。对食品安全这一公共领域,政府作为社会公共利益的主要代表者,政府公权力是必须涉入的。政府的危机处理能力对于妥善而及时地处置危机起着决定性的作用。与此同时,政府在公共危机管理中的作用也日趋凸显。
危机的特点决定了人们在危机状态下对强有力的政府济护的迫切需要。公共危机管理毫无疑义应该成为政府的重要职能。政府应对危机在与建构一个有效的危机治理系统。政府通过机制运行,实现危机管理的规范管理,降低危机造成的损失,这构成了政府治理能力的重要内容。笔者依托公共危机管理的基本理论,从食品安全的社会概念、政治概念…,以及公共危机管理的危机发展阶段论,危机成因理论,紧急状态下的权利平衡理论等方面论述“突发事件”和公共危机管理的关系,通过“突发事件”的典型案例,剖析突发事件的内涵和外延。同时,借鉴国外的相关制度和先进经验,建立完备的食品追溯制度和应急体系。结合我国的国情,提出以新的政府危机治理理论为指导,研究和探索新的公共危机管理模式和机制,以应对和掌控突发事件,提升应急处理能力,以减少突发事件对全社会可能造成的影响和损失,也为科学管理制度的设计提供依据。
Although the high-speed growth of China's economy outshines the rest of the world, this eye-catching growth is also accompanied by high risk, especially the frequently erupted food safe emergencies (the "Emergency"). How to response to and handle the emergency is one of the most urgent issues for us.
Emergency, bearing the characteristics of unpredictable and unpreventable, is part of the public life. It occurrences everyday, and ends everyday. Different ways to handle it will result in totally different consequences. Without crisis management system, the emergency is approaching. To some extent, China is still in the "planned economy" stage on handling emergency. Crisis Management is picking up, but still has a long way to go.
Based on the fundamental theory of public crisis management, the author elaborates the relationship between emergency and public crisis management from different aspects: social and political definition of food safety, stage theory of crisis development, crisis cause theory and balance of power theory under state of emergency. Intension and extension of emergency is explored in detail through typical case analysis. Assimilating the regulatory system and experiences of other countries, combined with the situation of China, the author proposes that a brand-new public crisis management model and mechanism should be explored under the guidance of new government crisis management theory. Thus, we will find a new way to respond to and control emergency, improve emergency handling capability, alleviate the impact and loss to the whole society brought by the emergencies, and provide basis to design scientific regulatory regime.
引文
[1] http://www.askoxford.com/concise_oed/crisis_view=uk
[2] 美国前总统肯尼迪在其幕僚和汉学家的指点之下,对中文的“危机”做了西方化的解释,颇具哲理, 他说,汉语中的“危机”有两层意思组成:表示“危险”和“机遇”,这一说法在危机研究领域非常盛行。
[3] Albert.R. Roberts, Contemporary Perspectives on Crisis Intervention and Prevention, Engle wood cliffs N.J. : Prentice Hall, 1991, 256
[4] <中>李经中. 政府危机管理【M】北京中国城市出版社 2003 (43)
[5] Crisis Management:Planning for the Inevitable by Steven Fink, Backinprint.com; Rev Ed edition (April 2000)
[7] http://www.who.int/topics/foodborne_duseases
[8] 第 53 届世界卫生大会于 5 月 20 日在日内瓦召开,会议通过的一项决议号召世界卫生组织及其成员国将食品安全确认为公众健康的基本元素,以求建立可持续的综合食品安全系统,从而减少整个食品链中的健康风险。
[9] <中>薛澜 公共危机管理【M】 北京 人民出版社 2006 (15)
[10] 食品安全网 http://www.foodsafe.net/
[11] <英> 萨拉..莫蒂默. HACCP 与案例分析(【M】 化学工业出版社 2005 (23)
[12] <中> 危机管理 政府 企业 个人立于不败之地【M】当代世界出版社 2005 (9)
[13] 2007 流通食品安全年会 中国连锁经营协会 会长 郭戈平的讲话【R】2007
[14] 上海于 2006 年 8 月 1 日起施行《缺陷食品召回管理规定(试行)》
[15] <中>胡定寰 博士 农产品供应链的二元结构新论 【J】北京 中国农业科学院 2007
[16] 本案例来源于百胜餐饮集团中国事业部的食品安全官 居乃琥总监在 2007 年食品安全年会上《建立百胜中国的食品安全保障体系》
[18] <中>盘和林 哈佛危机管理决策分析及经典案例 人民出版社 2006
[19] <中>蔡志强. 社会危机治理-价值变迁与治理成长【M】 2006 年 (263 )
[20] <美>劳伦斯. 巴顿:《组织危机管理》【M】符彩霞译 ,清华大学出版社 2002 年
〔1〕〔中〕陈福今 唐铁汉 公共危机管理(第 1 版) 人民出版社 2006
〔2〕〔中〕李经中 政府危机管理(第 1 版) 中国城市出版社 2003
〔3〕〔中〕陆军 国外公共卫生突发事件管理 中国城市出版社 2003
〔4〕〔中〕钟耀广 食品安全学(第 1 版) 化学工业出版社 2005
〔5〕〔中〕程言清 美国的食品召回制度及其特点《世界农业》 2002
〔6〕〔中〕李长健 我国食品安全监管的困境及对策 《法制论丛》 2006
〔7〕〔中〕盘和林 哈佛危机管理决策分析及经典案例 人民出版社 2006
〔8〕〔美〕诺曼.奥古斯汀 危机管理 中国人民大学出版社 2006
〔9〕〔英〕迈克尔.雷吉斯特 风险问题与危机管理 北京大学出版社 2005
〔10〕〔中〕薛澜等著 危机管理 清华大学出版社 2005
〔11〕〔中〕郭戈平 可追溯研究的主要发现 流通食品安全年会 2007
〔12〕〔中〕居乃琥 依靠科学技术,建立百胜中国的食品安全保障体系 2007
〔13〕〔中〕刘秀梅 我国食品安全面临的机遇和挑战 第一届中美食品安全及其全程控制研讨会 2001
〔14〕〔中〕任发政 罗云波 国外食品安全研究和管理的现状 中国农业大学食品学院 2003
〔15〕〔中〕朱菲娜 食品安全危机考验政府监管能力 中国经济时报 2004
〔16〕〔中〕王德迅 国外公共危机管理机制纵横谈 中国社会科学院世界经济与政治研究所 http://www.iwep.org.cn 2005
〔17〕〔中〕金维亚 食品安全准入制度实施中存在的问题 食品科技 2006
〔18〕〔英〕萨拉.莫蒂默 HACCP 与案例分析 化学工业出版社 2005
〔19〕〔中〕毛寿龙 政治社会学 中国社会科学出版社 2001
〔 20 〕 〔 美 〕 罗 伯 特 . 希 斯 危 机 管 理 王 成 译 中 信 出 版 社 2004
〔21〕〔德〕哈贝马斯公共领域的结构转型 学林出版社 1999
〔 22 〕 〔 中 〕 冯 惠 玲 公 共 危 机 启 示 录 中 国 人 民 大 学 出 版 社 2003
〔23〕〔中〕刘长敏 危机应对的全球视角-各国危机应对机制与实践比较研究中 国 政 法 大 学 出 版 社 2003
〔24〕〔中〕彭澎 政府角色论 中国社会科学出版社 2002
〔25〕〔中〕市场失灵、政府失灵与政府干预 中共福建省委党校学报 2002
〔26〕〔中〕凡真 美国食品召回制度 中国保健食品 第 4 期 2004
〔28〕〔中〕贾敬敦,陈春明 中国食品安全态势分析 中国科学技术出版社 2003
[2] 美国前总统肯尼迪在其幕僚和汉学家的指点之下,对中文的“危机”做了西方化的解释,颇具哲理, 他说,汉语中的“危机”有两层意思组成:表示“危险”和“机遇”,这一说法在危机研究领域非常盛行。
[3] Albert.R. Roberts, Contemporary Perspectives on Crisis Intervention and Prevention, Engle wood cliffs N.J. : Prentice Hall, 1991, 256
[4] <中>李经中. 政府危机管理【M】北京中国城市出版社 2003 (43)
[5]
[7] http://www.who.int/topics/foodborne_duseases
[8] 第 53 届世界卫生大会于 5 月 20 日在日内瓦召开,会议通过的一项决议号召世界卫生组织及其成员国将食品安全确认为公众健康的基本元素,以求建立可持续的综合食品安全系统,从而减少整个食品链中的健康风险。
[9] <中>薛澜 公共危机管理【M】 北京 人民出版社 2006 (15)
[10] 食品安全网 http://www.foodsafe.net/
[11] <英> 萨拉..莫蒂默. HACCP 与案例分析(【M】 化学工业出版社 2005 (23)
[12] <中> 危机管理 政府 企业 个人立于不败之地【M】当代世界出版社 2005 (9)
[13] 2007 流通食品安全年会 中国连锁经营协会 会长 郭戈平的讲话【R】2007
[14] 上海于 2006 年 8 月 1 日起施行《缺陷食品召回管理规定(试行)》
[15] <中>胡定寰 博士 农产品供应链的二元结构新论 【J】北京 中国农业科学院 2007
[16] 本案例来源于百胜餐饮集团中国事业部的食品安全官 居乃琥总监在 2007 年食品安全年会上《建立百胜中国的食品安全保障体系》
[18] <中>盘和林 哈佛危机管理决策分析及经典案例 人民出版社 2006
[19] <中>蔡志强. 社会危机治理-价值变迁与治理成长【M】 2006 年 (263 )
[20] <美>劳伦斯. 巴顿:《组织危机管理》【M】符彩霞译 ,清华大学出版社 2002 年
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〔2〕〔中〕李经中 政府危机管理(第 1 版) 中国城市出版社 2003
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〔11〕〔中〕郭戈平 可追溯研究的主要发现 流通食品安全年会 2007
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〔16〕〔中〕王德迅 国外公共危机管理机制纵横谈 中国社会科学院世界经济与政治研究所 http://www.iwep.org.cn 2005
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〔 22 〕 〔 中 〕 冯 惠 玲 公 共 危 机 启 示 录 中 国 人 民 大 学 出 版 社 2003
〔23〕〔中〕刘长敏 危机应对的全球视角-各国危机应对机制与实践比较研究中 国 政 法 大 学 出 版 社 2003
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〔25〕〔中〕市场失灵、政府失灵与政府干预 中共福建省委党校学报 2002
〔26〕〔中〕凡真 美国食品召回制度 中国保健食品 第 4 期 2004
〔28〕〔中〕贾敬敦,陈春明 中国食品安全态势分析 中国科学技术出版社 2003