经济转型时期中国海关的政府治理与制度创新
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摘要
经济转型是当代中国发展的主题。中国海关作为对外贸易活动中的重要管理部门，应该在这一特定的时代围绕国家发展和经济转型的实际需求，同时需要把握当代快速发展的技术和商业环境的特点，积极地实行职能转变和制度的创新，提升自身的政府治理水平，为实现贸易安全和贸易便利化的双重目标营造良好的制度环境。
在复杂的经济转型和社会发展的诸多关系当中，笔者试图从中理清影响当前中国海关作为政府管理部门，在治理和制度创新层面应当遵循的准则与价值标准。进一步地，在这些准则与价值标准的引导下，分析与探讨了中国海关在当前环境下可能进行的改革与创新。
第一章是论文的导言，主要是对选题背景的介绍和文献综述。
第二章主要是对当前中国海关所处的环境分析。这一部分主要分为三个方面分析：第一，主要分析了进入21世纪以后，海关部门在全球化影响下面临的共同的问题，包括贸易便利化和贸易安全的双重目标，当代科学技术的快速发展以及商业运营模式的转变。第二，分析我国海关所处的特殊的环境，主要考察了在经济转型和政府改革的背景下，特定的环境对海关提出的不同层面的诉求。第三，海关现代化。论证海关现代化的内涵以及实现的路径，包括不同国家海关现代化的比较分析。
第三章主要是分析海关部门改革与完善的价值标准。主要从市场机制、政府治理、公平与民生、法治精神等四个方面进行了考察。结合我国经济社会发展的实际情况，通过对价值标准的分析评价，结合当前中国海关所处的特殊环境，为进一步探讨海关制度创新与政策选择提供价值基础。
第四章是进行政府治理层面的分析。主要的研究目的是探索中国海关在当代政府治理理论下改善治理结构、提升治理水平的依据和可行性的路径。这一部分从三个方面讨论了海关的治理结构的完善：海关组织管理体制、客户导向管理、协同边境管理。
第五章是制度创新的研究。主要是结合中国海关在改革与实践当中出现的热点问题进行分析，从制度创新的角度，对包括关企关系、自由贸易区、海关特殊监管区、海关业务外包、单一窗口制度、报关行业管理制度等进行了深入的剖析和探讨，提出制度创新的设计或者是制度改进的思路。
第六章是结论部分，是对本篇论文写作的总结。包括写作的难点，进一步写作的思路，可能的发展等。
Economic transformation is the theme of the development of contemporaryChina. As an important administrative department in charge of foreign tradeactivities, China customs should, in order to create a favorable institutionalenvironment for the achievement of the dual goal of trade security and tradefacilitation focus on the actual needs of nation’s development and economictransformation in this particular era, grasp the feature of the rapid development ofmodern technology and the business environment, actively implement thetransformation of its functions and the innovation of its system, and improve the levelof government control.
In many relationships among the complex social transformation and economicdevelopment, the author tries to sort out the impact of criterion and value standardfor the current Chinese customs administration as a government department, from thelevel of governance and institutional innovation. Further, under the guidance of thesecriterion and value standards, the author give his analysis and discussion of the reformand innovation may be undertaken by China Customs in the current environment.
The first chapter is the introduction to the paper, mainly the background of thetopic selection and literature review of the dissertation.
And chapter two is the environmental analysis of the current China customs. Andthis section is divided into three aspects: First, the main analysis is given on thecommon problems which the customs authorities confront under the impact ofglobalization in the21st century, including the dual goal of trade facilitation and tradesecurity, the rapid development of contemporary science and technology and thechanges of the mode of business operation. Second, the analysis is given to thespecial environment in which China customs is in, mainly focusing on the differentlevels of demands on the customs proposed by the specific environment in the contextof economic transformation and government reform. The third aspect is aboutcustoms modernization. It demonstrates the connotation of the customs modernizationand the path of its realization, including the comparative analysis of themodernization of different national customs.
Chapter Three is to analyze the value standard of the reform and improvement ofthe customs departments, mainly from four aspects, including market mechanism,governance, efficiency, fairness and people's livelihood, and the spirit of law, etc. Inlight with the actual situation of China's economic and social development, and withthe current special environment China Customs is in, and through the analysis andevaluation of the value standard, the article will provide a value foundation for furtherstudies on the institutional innovation and policy choices of China customs.
Chapter Four is to analyze the government control from the governance level.The main purpose of study is to explore the path how China customs can improve the governance structure and promote the level of governance under the contemporarytheory of governance. This section will discuss the improvement of the governancestructure of the customs from three aspects: organizational and managerial system ofcustoms, customer-oriented management and coordinated border management.
Chapter Five is the study of institutional innovation. This part will analyze thehot issues emerging in the reform and practices of China customs. And from theperspective of institutional innovation, this part will provide an in-depth analysis anddiscussion on the relationship between customs and enterprises, free trade zones,customs special supervision zones, outsourcing of customs business, single-windowsystem, and the managerial system of the industry of customs brokers, and finallypropose the designs of institutional innovation or the ideas of institutionalimprovement.
The sixth chapter is the conclusion, which is a summary of this paper includingthe difficulties of the writing, the ideas in the writing and the possible development inthe future.
在复杂的经济转型和社会发展的诸多关系当中，笔者试图从中理清影响当前中国海关作为政府管理部门，在治理和制度创新层面应当遵循的准则与价值标准。进一步地，在这些准则与价值标准的引导下，分析与探讨了中国海关在当前环境下可能进行的改革与创新。
第一章是论文的导言，主要是对选题背景的介绍和文献综述。
第二章主要是对当前中国海关所处的环境分析。这一部分主要分为三个方面分析：第一，主要分析了进入21世纪以后，海关部门在全球化影响下面临的共同的问题，包括贸易便利化和贸易安全的双重目标，当代科学技术的快速发展以及商业运营模式的转变。第二，分析我国海关所处的特殊的环境，主要考察了在经济转型和政府改革的背景下，特定的环境对海关提出的不同层面的诉求。第三，海关现代化。论证海关现代化的内涵以及实现的路径，包括不同国家海关现代化的比较分析。
第三章主要是分析海关部门改革与完善的价值标准。主要从市场机制、政府治理、公平与民生、法治精神等四个方面进行了考察。结合我国经济社会发展的实际情况，通过对价值标准的分析评价，结合当前中国海关所处的特殊环境，为进一步探讨海关制度创新与政策选择提供价值基础。
第四章是进行政府治理层面的分析。主要的研究目的是探索中国海关在当代政府治理理论下改善治理结构、提升治理水平的依据和可行性的路径。这一部分从三个方面讨论了海关的治理结构的完善：海关组织管理体制、客户导向管理、协同边境管理。
第五章是制度创新的研究。主要是结合中国海关在改革与实践当中出现的热点问题进行分析，从制度创新的角度，对包括关企关系、自由贸易区、海关特殊监管区、海关业务外包、单一窗口制度、报关行业管理制度等进行了深入的剖析和探讨，提出制度创新的设计或者是制度改进的思路。
第六章是结论部分，是对本篇论文写作的总结。包括写作的难点，进一步写作的思路，可能的发展等。
Economic transformation is the theme of the development of contemporaryChina. As an important administrative department in charge of foreign tradeactivities, China customs should, in order to create a favorable institutionalenvironment for the achievement of the dual goal of trade security and tradefacilitation focus on the actual needs of nation’s development and economictransformation in this particular era, grasp the feature of the rapid development ofmodern technology and the business environment, actively implement thetransformation of its functions and the innovation of its system, and improve the levelof government control.
In many relationships among the complex social transformation and economicdevelopment, the author tries to sort out the impact of criterion and value standardfor the current Chinese customs administration as a government department, from thelevel of governance and institutional innovation. Further, under the guidance of thesecriterion and value standards, the author give his analysis and discussion of the reformand innovation may be undertaken by China Customs in the current environment.
The first chapter is the introduction to the paper, mainly the background of thetopic selection and literature review of the dissertation.
And chapter two is the environmental analysis of the current China customs. Andthis section is divided into three aspects: First, the main analysis is given on thecommon problems which the customs authorities confront under the impact ofglobalization in the21st century, including the dual goal of trade facilitation and tradesecurity, the rapid development of contemporary science and technology and thechanges of the mode of business operation. Second, the analysis is given to thespecial environment in which China customs is in, mainly focusing on the differentlevels of demands on the customs proposed by the specific environment in the contextof economic transformation and government reform. The third aspect is aboutcustoms modernization. It demonstrates the connotation of the customs modernizationand the path of its realization, including the comparative analysis of themodernization of different national customs.
Chapter Three is to analyze the value standard of the reform and improvement ofthe customs departments, mainly from four aspects, including market mechanism,governance, efficiency, fairness and people's livelihood, and the spirit of law, etc. Inlight with the actual situation of China's economic and social development, and withthe current special environment China Customs is in, and through the analysis andevaluation of the value standard, the article will provide a value foundation for furtherstudies on the institutional innovation and policy choices of China customs.
Chapter Four is to analyze the government control from the governance level.The main purpose of study is to explore the path how China customs can improve the governance structure and promote the level of governance under the contemporarytheory of governance. This section will discuss the improvement of the governancestructure of the customs from three aspects: organizational and managerial system ofcustoms, customer-oriented management and coordinated border management.
Chapter Five is the study of institutional innovation. This part will analyze thehot issues emerging in the reform and practices of China customs. And from theperspective of institutional innovation, this part will provide an in-depth analysis anddiscussion on the relationship between customs and enterprises, free trade zones,customs special supervision zones, outsourcing of customs business, single-windowsystem, and the managerial system of the industry of customs brokers, and finallypropose the designs of institutional innovation or the ideas of institutionalimprovement.
The sixth chapter is the conclusion, which is a summary of this paper includingthe difficulties of the writing, the ideas in the writing and the possible development inthe future.
引文
1于广洲：“全面深化改革，开创海关工作新局面—在全国海关关长会议上的讲话”，2014年1月。
2WTO：《2012年世界贸易报告》，2013年7月18日发布。
3IMF：《国际金融统计月报》，2001年5月。
4IMF：《世界经济展望》，1997年5月。
5E.雷.坎特伯里（E.Ray.Canterbery）著：礼雁冰等译，《经济学简史》第237‐238页，中国人民大学出版社，2011年1月。
6OECD：《2012全球发展展望：变迁世界中的社会和谐》，第46页，国家行政学院出版社，2012年3月。
7马强：“世界区域经济一体化：发展模式、路径及趋势”，《宏观经济管理》，2007年第9期
8世界海关组织（WCO）: Customs in the21st Century, WCO working paper, June2008.
9陈莎莎：中国一对一突破三大贸易协定，国际金融报，2013年9月25日第02版。
10FATF/OECD Trade‐Based Money Laundering〔R〕. Research Department Working Paper Series590.Inter‐American Development Bank.2007
11李芳晓：国外有组织犯罪的概念与特征，国外社会科学，2007年1月。
12夏茂盛：欧洲有组织犯罪活动猖獗，光明日报，2013年/10月19日第008版
13观察者网：欧盟每年因腐败损失1200亿欧元内务部长：令人毛骨悚然，http://www.guancha.cn/europe/2014_02_04_203904.shtml。
14张广志：去年海关缉私案值超400亿元，http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info693449.htm。
15新华社：“无纸化改革大幅提升通关效率出口平均仅0.22小时”，中国政府网，http://news.sina.com.cn/o/2014‐02‐01/093529387807.shtml。
19耿延：“美智库：机器人技术将成未来经济重要推动力”，《经济参考报》，2013年10月8日第005版。
20定义源于百度百科，http://baike.baidu.com/link?url=OlfSO90LgVyf6VaVtLHXYW6J3Mpe1M‐uwftG3_nMlqbMd7a‐HZLmSfw1Ce5DM1vANug_4vdr_Xf_o0tRMAeF_a。
21中国新闻网：中国电子商务规模2015年或达18万亿元，http://finance.chinanews.com/it/2013/09‐02/5235859.shtml。
22张广志：海关推进跨境贸易电子商务服务试点，中国海关网站，http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info693521.htm，阅读时间2014年2月1日。
23海关总署：海关增列跨境贸易电子商务监管代码，中国政府网，http://www.gov.cn/jrzg/2014‐02/08/content_2581836.htm。
24托马斯‐弗里德曼著，何帆等译：《世界是平的：21世纪简史》，第99页‐106页，湖南科学技术出版社，2006年。
25商务部：“我国服务外包合同金额增长超五成”，中国服务外包网，http://chinasourcing.mofcom.gov.cn/c/2014‐02‐07/165306.shtml阅读时间：2013年12月17日
26宁靓：“英国地方政府公共服务外包发展的评析与启示”，《中国海洋大学学报》，社会科学版，2012年第4期。
27WCO：Customs in21th Century, WCO working paper,2005.
28洪偌馨：“出口被增长背后：银行贸易融资工具成套利工具”，《第一财经日报》，2013年5月21日。
29王凡：“贸易融资套利样本：两年赚过亿”，《经济观察报》，2013年5月17日。
30符燕艳、田林：“套利虚假贸易保税区成推手”，财新《新世纪》，2013年第20期。
31刘伟主编：《中国经济增长报告2013：实现新的历史性跨越》，北京大学出版社2013年6月。
32王小鲁、樊纲、刘鹏：“中国经济增长方式转换和增长可持续性”，《经济研究》2009年第1期。
33雅诺什‐科尔奈：《大转型》，中信出版社2005年版。
34吴敬琏:《当代中国经济改革:战略与实施》，上海远东出版社1999年。
35张宇：“过渡经济学与中国的转型模式”，《转型经济研究》（李新主编），上海财经大学出版社，2007年5月。
36赵旻:“论我国经济转轨发展的四个阶段”，《经济学动态》2003年第3期。
37瞿商：“论中国经济转型的阶段性与目标转换”，《中国经济史研究》，2012年第一期。
38李绍荣、程磊：“渐进式与休克式改革的比较分析”，《北京大学学报（哲学社会科学版）》，2009年11月。
39迟福林：《第二次转型》，第27页，中国经济出版社，2010年。
40王小鲁、樊纲、刘鹏：“中国经济增长方式转换和增长可持续性”，《经济研究》2009年第1期
41新华网：“中国改革世界预期之二：中国经济突破疑问稳发展”，http://news.xinhuanet.com/fortune/2014‐02/20/c_119428220.htm阅读时间：2014年2月22日。
42国家发改委宏观经济研究院课题组：“中国加速转型期的若干发展问题研究（上）”，《经济研究参考》，2004年第16期。
43钱颖一：“市场与法治”，《经济社会体制比较》，2000年5月。
45迈克尔‐波特：《国家竞争优势》，第530‐548页，华夏出版社，2002年1月。
46高融昆：《中国海关的制度创新和管理变革》，第123‐124页，经济管理出版社，2002年1月。
47CSI：container security initiative，即集装箱安全倡议，是美国全球反恐战略部署的重要组成部分，目的在于防止恐怖组织或恐怖分子利用海运集装箱袭击美国。它按照港口的规模和繁忙程度向全球最大和最繁忙的港口（特大型港口）提供核辐射探测设备、培训和支持，以增强这些港口针对集装箱货物进行核原材料及其它放射物质的检查能力。有多达100多个国际海港纳入考虑计划。“9.11”恐怖事件在美国本土发生后，美国更是加大了以CSI为核心的第二道防线的推进力度，美认为，全世界每年运送超过2.7亿TUE的集装箱，其中超过750万TUE从全世界各港口直接运往美国，在美国外贸中，有95%（按价值计算）是以集装箱方式从360个外国港口输入。
48“10+2”规则：是美国海关于2010年1月开始实施的一项新的规则。即美国进口商及承运人必须在船舶抵达美国港口24小时前，向美国港口执法机构报告货物的详细信息，以防止危险货物从港口渗入。在具体操作层面，美国进口商及承运人在取得进口许可证前，必须先向美国海关和边境防卫局（CBP）呈交两项数据，即船舶的积载图与集装箱状态信息（CSMs），进口商或其代理人则须在船舶抵达美国港口24小时前提交10项进口商安全申报（ISF）。
49中国海关：现代海关制度第二步发展战略规划（2006年修订），来源：海关总署网站，http://www.customs.gov.cn/Default.aspx?tabid=7987，阅读时间：2013年12月19日。
50于广洲：“全面深化改革，开创海关工作新局面—在全国海关关长会议上的讲话”，2014年1月。
51E‐雷‐坎特伯里：《经济学简史：处理沉闷科学的巧妙方法》，第142页，中国人民大学出版社，2011年1月。
52高培勇、夏长杰主编：《中国经济体制改革报告2013—把改革的蓝图付诸实践》，第14页，经济管理出版社，2013年。
53毛寿龙：《西方政府的治道变革》，导言，第7页，中国人民大学出版社，1998年。
54董克用：公共治理与制度创新，第106‐107页，中国人民大学出版社，2004年5月。
55每日经济新闻：中国基尼系数0.473，高于国际警戒线，http://money.163.com/14/0121/01/9J2U02EL00253B0H.html。
56帕累托法则：假定80%的成果或交易来源于20%的努力或客户，这通常被称作二八定律。帕累托法则广泛应用于质量控制、金融、生物等研究领域。它集中研究分配的不平等和关系的不平衡。
57世界海关组织（WCO）应成员要求于2009年提出了一揽子税收倡议。这一倡议鼓励成员充分有效地利用现有的WCO税收工具。其中，建议参考税务部门实行的“纳税大户部”（LTU， Large Traders’ Units）的成功经验。这一做法的前提是：一个经济体的大部分税收来源于少数的纳税大户（帕累托法则）。LTU的做法具体是，为纳税大户提供与税务部门的单独联系点，以便税务部门在制定合规程序时能够考虑到纳税大户商业活动的具体情况。
58钱颖一：市场与法治，经济社会体制比较，2000年5月。
59亚里士多德：《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆1983年版,第199页。
60资料来源：海关总署网站，http://gkml.customs.gov.cn/tabid/150/ctl/InfoDetail/InfoID/108/mid/524/Default.aspx?ContainerSrc=%5bG%5dContainers%2f_default%2fNo+Container，阅读时间：2014年1月7日。
61Mariya Polner: Coordinated border management: from theory to practice, World Customs Journal, Volume5,Number2
62注：在这里，美国海关与英国海关都是为了说明需要省略其全名，美国海关全名是海关与边境保护局（CBP），英国海关全名为皇家海关与税务署（HMRC），其余类同。
63周阳：《美国海关法律制度研究》，第41‐46页，法律出版社，2010年8月。
64高融昆：《中国海关的制度创新和管理变革》，第127‐130页，经济管理出版社，2002年1月。
65MBA智库百科：词条“顾客导向”，http://wiki.mbalib.com/wiki/%E9%A1%BE%E5%AE%A2%E5%AF%BC%E5%90%912014年1月20日阅读。
66高融昆：《中国海关的制度创新和管理变革》，第124页，经济管理出版社，2002年。
67李卫勇：《中国海关管理创新及其技术支撑研究》，中南大学博士论文，2007年5月。
68协同边境管理：即CBM，Coordinated Border Management）。
70WCO：SAFE Framework of Standards，June2007.
71AEO：Authorized Economic Operator，即授权经营者。
72自由贸易区（FTA）和自由贸易园区（FTZ）有着本质的不同，自由贸易区是WTO成员国为促进贸易自由化的发展，援引GATT（1947）最惠国待遇例外的第24条，签订双边或区域自由贸易协议（Regional TradeAgreement, RTA）建立起来的特殊经济区域。其核心特点有二：一方面是“排他”，即区域外的WTO成员国不能通过多边最惠国待遇原则自动地享受区域内各成员国享受到的各种优惠；另一方面是“互惠”，成员之间贸易“取消关税和其他限制性贸易法规”；而自由贸易园区的定义来自于WCO的海关自由区。2008年5月我国商务部和海关总署专门曾就此问题发出文件，为避免误解，便利工作，建议将FTA统一译为“自由贸易区”，FTZ译为“自由贸易园区”。当然，目前这一建议同样面临着需要改变的命运。
73海关总署国际合作司：《关于协调与简化海关制度的国际公约（京都公约）总附约和专项附约指南》，中国海关出版社，2003年6月。
74这里指2013年8月26日，为解决有关法律规定在试验区内的实施问题，十二届全国人大常委会第四次会议审议了《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定（草案）》。
75石良平，周阳：“试论中国（上海）自由贸易试验区海关监管制度的改革”，《上海海关学院学报》，2013年第4期。
76新华网：“国务院常务会研究推进政府向社会力量购买公共服务”，http://news.xinhuanet.com/2013‐07/31/c_116762635.htm阅读时间：2013年8月1日。
77杨燕绥，李海明：“公共服务外包的治理机制研究”，《中国行政管理》，2013年第9期。
78中国海关：《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》，2007年5月1日开始实施。
79郑琦：《海关监管中的预归类社会化模式研究》，上海交通大学硕士论文，2010年5月。
80海关总署发言人张广志：“海关总署购买服务开展稽查”，海关总署网站http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info695841.htm阅读时间：2014年2月26日。
81Jae Young Choi: A Survey of Single Window Implementation, WCO research paper no.17, August2011.
82朱伟：电子口岸十年，《中国海关》，2011年4月。
83World bank: Trading Across Borders,2012
84朱秋沅：日本单一窗口的构建及其制度性启示，《外国问题研究》，2011年第3期
85苏铁：“‘9‐11’事件之后美国海关现代化研究新观察”，《上海海关学院学报》，2011年第4期。
86邵伟坚：《论我国报关代理制度》，对外经贸大学法学硕士论文，2003年。
87徐道文：《海关对企业管理业务》，中国海关出版社，2002年8月，第129页。
88周阳：“美国的报关代理人”，《中国海关》，2008第1期，第92页-第93页。
89在日本，报关员也称为通关士。因此，在我国的译文中也有把报关员译作“通关士”的。
90何力：《日本海关法原理与制度》，第107‐111页，法律出版社，2010年8月。
91资料来源：加拿大报关协会http://www.cscb.ca/（阅读日期：2013年12月23日）。
92天津报关协会：《对台湾报关行业的考察报告》，http://www.tcba.org.cn/Article_Show.asp?ArticleID=4602。阅读时间：2013年12月11日。
93《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，新华网，http://www.sc.xinhuanet.com/content/2013‐11/15/c_118164288.htm，阅读时间：2013年12月5日。
94《海关对进出口企业分类管理办法》，第十二条“A类报关企业，应当同时符合下列条件：……连续1年在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。”
95Carol West: Best Practices Model for Licensing Customs Brokers, World Customs Journal Volume4, Number1P47‐54, March2010.
[1]中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，新华网，http://www.sc.xinhuanet.com/content/2013-11/15/c_118164288.htm。
[2]朱伟：电子口岸十年，中国海关，2011年4月。
[3]周金萍：“单一窗口”式电子口岸客户服务探讨，中国电子口岸网站，2011年5月。
[4]孟朱明：联合国国际贸易单一窗口在世界各国的应用及展望，中国电子口岸网站，2011年5月。
[5]朱秋沅：日本单一窗口的构建及其制度性启示，外国问题研究，2011年第3期。
[6]高融昆：中国海关的制度创新和管理变革，经济管理出版社，2002年1月。
[7]周阳：美国海关法律制度的研究，法律出版社，2010年8月。
[8]苏铁：“9-11”事件之后美国海关现代化研究新观察，上海海关学院学报，2011年第4期。
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[12]吕伟：关联方交易、审计意见与外部监管关，审计研究，2007年第4期。
[13]王凡：贸易融资套利样本：两年赚过亿，经济观察报，2013年5月17日。
[14]洪偌馨：出口被增长背后：银行贸易融资工具成套利工具，第一财经日报，2013年5月21日。
[15]周阳：美国海关法律制度研究，法律出版社，2010年8月。
[16]刘涛：欧盟海关现代化改革的实践与启示，上海海关学院学报，总95期。
[17]中国海关：现代海关制度第二步发展战略规划（2006年修订），来源：海关总署网站，http://www.customs.gov.cn/Default.aspx?tabid=7987。
[18]于广洲：全面深化改革，开创海关工作新局面—在全国海关关长会议上的讲话，2014年1月。
[19]刘伟主编：中国经济增长报告2013：实现新的历史性跨越，北京大学出版社2013年6月。
[20]王小鲁、樊纲、刘鹏：中国经济增长方式转换和增长可持续性，经济研究2009年第1期。
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[22]伍装：中国经济转型分析导论，上海财经大学出版社，2005年。
[23]瞿商：论中国经济转型的阶段性与目标转换，中国经济史研究，2012年第一期。
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[25]瞿商：论中国经济转型的阶段性与目标转换，中国经济史研究，2012年第一期。
[26]吴敬琏:当代中国经济改革:战略与实施，上海远东出版社1999年。
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[29]景维民、张慧君：经济转型的阶段性及其路径演化研究，转型经济研究（李新主编），第83—104页，上海财经大学出版社，2007年5月。
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40王小鲁、樊纲、刘鹏：“中国经济增长方式转换和增长可持续性”，《经济研究》2009年第1期
41新华网：“中国改革世界预期之二：中国经济突破疑问稳发展”，http://news.xinhuanet.com/fortune/2014‐02/20/c_119428220.htm阅读时间：2014年2月22日。
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43钱颖一：“市场与法治”，《经济社会体制比较》，2000年5月。
45迈克尔‐波特：《国家竞争优势》，第530‐548页，华夏出版社，2002年1月。
46高融昆：《中国海关的制度创新和管理变革》，第123‐124页，经济管理出版社，2002年1月。
47CSI：container security initiative，即集装箱安全倡议，是美国全球反恐战略部署的重要组成部分，目的在于防止恐怖组织或恐怖分子利用海运集装箱袭击美国。它按照港口的规模和繁忙程度向全球最大和最繁忙的港口（特大型港口）提供核辐射探测设备、培训和支持，以增强这些港口针对集装箱货物进行核原材料及其它放射物质的检查能力。有多达100多个国际海港纳入考虑计划。“9.11”恐怖事件在美国本土发生后，美国更是加大了以CSI为核心的第二道防线的推进力度，美认为，全世界每年运送超过2.7亿TUE的集装箱，其中超过750万TUE从全世界各港口直接运往美国，在美国外贸中，有95%（按价值计算）是以集装箱方式从360个外国港口输入。
48“10+2”规则：是美国海关于2010年1月开始实施的一项新的规则。即美国进口商及承运人必须在船舶抵达美国港口24小时前，向美国港口执法机构报告货物的详细信息，以防止危险货物从港口渗入。在具体操作层面，美国进口商及承运人在取得进口许可证前，必须先向美国海关和边境防卫局（CBP）呈交两项数据，即船舶的积载图与集装箱状态信息（CSMs），进口商或其代理人则须在船舶抵达美国港口24小时前提交10项进口商安全申报（ISF）。
49中国海关：现代海关制度第二步发展战略规划（2006年修订），来源：海关总署网站，http://www.customs.gov.cn/Default.aspx?tabid=7987，阅读时间：2013年12月19日。
50于广洲：“全面深化改革，开创海关工作新局面—在全国海关关长会议上的讲话”，2014年1月。
51E‐雷‐坎特伯里：《经济学简史：处理沉闷科学的巧妙方法》，第142页，中国人民大学出版社，2011年1月。
52高培勇、夏长杰主编：《中国经济体制改革报告2013—把改革的蓝图付诸实践》，第14页，经济管理出版社，2013年。
53毛寿龙：《西方政府的治道变革》，导言，第7页，中国人民大学出版社，1998年。
54董克用：公共治理与制度创新，第106‐107页，中国人民大学出版社，2004年5月。
55每日经济新闻：中国基尼系数0.473，高于国际警戒线，http://money.163.com/14/0121/01/9J2U02EL00253B0H.html。
56帕累托法则：假定80%的成果或交易来源于20%的努力或客户，这通常被称作二八定律。帕累托法则广泛应用于质量控制、金融、生物等研究领域。它集中研究分配的不平等和关系的不平衡。
57世界海关组织（WCO）应成员要求于2009年提出了一揽子税收倡议。这一倡议鼓励成员充分有效地利用现有的WCO税收工具。其中，建议参考税务部门实行的“纳税大户部”（LTU， Large Traders’ Units）的成功经验。这一做法的前提是：一个经济体的大部分税收来源于少数的纳税大户（帕累托法则）。LTU的做法具体是，为纳税大户提供与税务部门的单独联系点，以便税务部门在制定合规程序时能够考虑到纳税大户商业活动的具体情况。
58钱颖一：市场与法治，经济社会体制比较，2000年5月。
59亚里士多德：《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆1983年版,第199页。
60资料来源：海关总署网站，http://gkml.customs.gov.cn/tabid/150/ctl/InfoDetail/InfoID/108/mid/524/Default.aspx?ContainerSrc=%5bG%5dContainers%2f_default%2fNo+Container，阅读时间：2014年1月7日。
61Mariya Polner: Coordinated border management: from theory to practice, World Customs Journal, Volume5,Number2
62注：在这里，美国海关与英国海关都是为了说明需要省略其全名，美国海关全名是海关与边境保护局（CBP），英国海关全名为皇家海关与税务署（HMRC），其余类同。
63周阳：《美国海关法律制度研究》，第41‐46页，法律出版社，2010年8月。
64高融昆：《中国海关的制度创新和管理变革》，第127‐130页，经济管理出版社，2002年1月。
65MBA智库百科：词条“顾客导向”，http://wiki.mbalib.com/wiki/%E9%A1%BE%E5%AE%A2%E5%AF%BC%E5%90%912014年1月20日阅读。
66高融昆：《中国海关的制度创新和管理变革》，第124页，经济管理出版社，2002年。
67李卫勇：《中国海关管理创新及其技术支撑研究》，中南大学博士论文，2007年5月。
68协同边境管理：即CBM，Coordinated Border Management）。
70WCO：SAFE Framework of Standards，June2007.
71AEO：Authorized Economic Operator，即授权经营者。
72自由贸易区（FTA）和自由贸易园区（FTZ）有着本质的不同，自由贸易区是WTO成员国为促进贸易自由化的发展，援引GATT（1947）最惠国待遇例外的第24条，签订双边或区域自由贸易协议（Regional TradeAgreement, RTA）建立起来的特殊经济区域。其核心特点有二：一方面是“排他”，即区域外的WTO成员国不能通过多边最惠国待遇原则自动地享受区域内各成员国享受到的各种优惠；另一方面是“互惠”，成员之间贸易“取消关税和其他限制性贸易法规”；而自由贸易园区的定义来自于WCO的海关自由区。2008年5月我国商务部和海关总署专门曾就此问题发出文件，为避免误解，便利工作，建议将FTA统一译为“自由贸易区”，FTZ译为“自由贸易园区”。当然，目前这一建议同样面临着需要改变的命运。
73海关总署国际合作司：《关于协调与简化海关制度的国际公约（京都公约）总附约和专项附约指南》，中国海关出版社，2003年6月。
74这里指2013年8月26日，为解决有关法律规定在试验区内的实施问题，十二届全国人大常委会第四次会议审议了《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定（草案）》。
75石良平，周阳：“试论中国（上海）自由贸易试验区海关监管制度的改革”，《上海海关学院学报》，2013年第4期。
76新华网：“国务院常务会研究推进政府向社会力量购买公共服务”，http://news.xinhuanet.com/2013‐07/31/c_116762635.htm阅读时间：2013年8月1日。
77杨燕绥，李海明：“公共服务外包的治理机制研究”，《中国行政管理》，2013年第9期。
78中国海关：《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》，2007年5月1日开始实施。
79郑琦：《海关监管中的预归类社会化模式研究》，上海交通大学硕士论文，2010年5月。
80海关总署发言人张广志：“海关总署购买服务开展稽查”，海关总署网站http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info695841.htm阅读时间：2014年2月26日。
81Jae Young Choi: A Survey of Single Window Implementation, WCO research paper no.17, August2011.
82朱伟：电子口岸十年，《中国海关》，2011年4月。
83World bank: Trading Across Borders,2012
84朱秋沅：日本单一窗口的构建及其制度性启示，《外国问题研究》，2011年第3期
85苏铁：“‘9‐11’事件之后美国海关现代化研究新观察”，《上海海关学院学报》，2011年第4期。
86邵伟坚：《论我国报关代理制度》，对外经贸大学法学硕士论文，2003年。
87徐道文：《海关对企业管理业务》，中国海关出版社，2002年8月，第129页。
88周阳：“美国的报关代理人”，《中国海关》，2008第1期，第92页-第93页。
89在日本，报关员也称为通关士。因此，在我国的译文中也有把报关员译作“通关士”的。
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