财政信息公开机制研究
|
摘要
党的十八大报告指出,“要建立健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行”。改革开放以来,随着我国经济社会的快速发展,市场经济体系的不断完善和社会主义法制建设的不断深入,人民群众参与国家管理和行使监督政府权力的意义逐步增强,打造“透明政府”、实行依法行政已成为我国行政体制改革完善的主要方向。2008年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布实施,标志着政府信息公开走上了法制化、规范化的轨道。财政是“邦国之本,庶政之母”,财政信息公开不仅是政府信息公开的重要组成部分,而且是全社会关注的热点和焦点。然而对于人民群众来讲,不管是政府信息公开还是财政信息公开都是新生事物,更好地推进政府信息公开处于不断探索的初级阶段,财政信息公开也是如此,加强财政信息公开的研究,特别是加强对“典型案例”的研究已成为当务之急。
财政信息公开作为政府信息公开的一项重要内容,一直是社会关注的热点,也是国家推进政务公开、扩大民主的一大标志。特别是近年来,随着人民群众民主法治意识不断增强,要求预算公开、提高预算透明度的呼声越来越高。如何积极稳妥地推进预算公开,进一步提高财政信息的透明度,切实发挥人民群众监督的作用,是摆在各级政府面前的重大课题。
自2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》公布实施以来,我国财政信息公开的步伐逐步加快。2010年3月1日,财政部发布《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》,对国务院各部门及各级地方政府预算信息公开提出了具体要求,在此基础上,2011年1月18日,财政部发布《关于深入推进基层财政专项支出财政信息公开的意见》,进一步提出基层政府要加大财政专项支出预算的公开力度,重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障以及“三农”等方面的财政专项支出信息,明确列出了45项财政专项支出的细目。同年,5月4日,国务院常务会议明确要求98个中央部门加大政务公开力度,增加部门预算和决算公开的内容,公开“三公”经费和其他行政经费支出情况。到2013年中央预算公开基本上包括公共财政预算,政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算情况。应当说,经过近年来的艰苦努力,我国财政信息公开取得了显著成绩,但是也存在着许多突出问题。从制度建设方面来看,主要是财政信息公开的权责划分还不清、预算法修改进度还需要加快、政府会计改革需要进一步深化、部门预算编制需要进一步细化,等等。这些问题不解决,即使公开财政信息,人民群众也只能看到一本“糊涂帐”,难以科学有力的监督政府行为,实施依法治国。
财政资金“取之于民,用之于民”。人民群众是历史的创造者,也是社会财富的创造者,政府的“钱”本质上来源于人民,依照法律进行二次分配,最终都要用之于民。从财政管理角度讲,如何将依法筹集财政资金、分配财政资金,不仅需要财政部门依法理财、高效理财,也需要人民群众来监督,通过“晒帐本”、“明家底”,打造透明财政,可以使人民群众能够方便地掌握政府资金的来龙去脉,从而及时提出意见建议,帮助政府理好财,做好事,使财政资金发挥最大的效益。从当前我国财政信息公开的情况看,公开的内容逐步丰富,公开的程度逐步深化。2009年,财政部首次公布了中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表等4张预算表。2010年,经全国人大审查批准的中央财政预算12张表格全部公开,增加的预算表包括国债余额情况表、中央政府性基金收支预算表、中央国有资本经营预算表。2011年,除了公布11张预算报表(不包括中央财政地震灾后恢复重建基金收支表)外,大部分政府部门公开了部门预算和“三公”经费支出,有些中央部门将财政支出预算公开细化到“项”级科目,还有些中央部门公开了本部门的职能和机构等情况。与此同时,财政部还每月公开上月的全国财政收支情况,实时公开财政制度和政策,在修改财政法规方面也建立事前公示机制,比如“个人所得税法”、“车船使用税法”、“燃油税费改革方案”等财政法规的修改完善都广泛征求人民群众的意见,并及时召开听证会。2013年,全国已有31个省(市)公开了省级财政预决算和省级部门预算,并有26个省(市)公开了省直部门的部门决算。
尽管我国财政信息公开力度不断加大,但是财政信息公开的内容仍然存在很大的细化空间。以倍受关注的“三公经费”公开为例,目前,我国省级部门“三公经费”公开都已全面展开,但是除了北京、上海、广东、山东等部分省区同时公布“三公经费”资金帐目和这些资金支出用途有关的公车数量、出国人数、公务接待人次等内容,其他大部省区都是只有“三公经费”总量,没有“三公经费”的明细用途,需要进一步细化。其他诸如转移支付明细帐目、国有企业资本金预算明细帐目等财政信息都需要及时公开,以提高财政信息公开的完整性、真实性。
党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定,开启了改革发展的新时代。推进财政改革是全面深化我国各方面改革的重要组成部分。改革需要政府部门的扎实努力,也需要广大人民群众的支持和参与。毛泽东同志曾经深刻地指出,“人民群众是真正的英雄”。只有相信群众、依靠群众,为了群众,我们的工作才能顺利开展,成效显著,深化财政改革同样需要人民群众的广泛参与和支持,才能取得扎扎实实的成效。而要“问计于民”,必须要向人民群众提供真实的信息,信息失真,必然导致决策失误,影响财政改革的进程。进入21世纪以来,我国市场经济体制逐步完善,财政管理改革也稳步推进。部门预算管理改革、国库集中收付改革、政府采购、行政事业单位资产管理改革、公务卡改革、非税收入管理改革以及财政信息化建设都取得了巨大成绩,对财政资金科学规范高效地使用奠定了坚实的基础。
北京是中华人民共和国的首都,是全国经济、政治、文化、科技发展的中心,经济和社会发展水平处于全国前列。在推进财政信息公开工作中,北京市取得了显著成绩,许多经验做法都具有较强的实用性、创新性,为全国财政信息公开工作的开展树立的标杆。然而在显著成绩的背后,北京市在财政信息公开工作中也走过许多弯路,获得许多教训。深入研究和挖掘北京市在推进财政信息公开工作中的经验教训,对我国及其各省市扎实有序地推进财政信息公开提供了有益的参考,为提高我国财政信息公开工作水平、打造透明财政,促进民主法制和和谐社会建设具有重要的理论价值和现实意义。
本论文坚持以马克思主义、毛泽东思想的立场、观点、方法为指导,坚持“增进人民福祉、维护公平正义、促进社会和谐、实现绿色发展”研究理念,紧紧围绕“人文北京、绿色北京、科技北京”这一主题,充分运用马克思主义政治经济学、西方经济学和财政经济理论,在吸收借鉴先进研究成果的基础上,综合运用了多种研究分析方法,紧紧抓住财政信息公开这一主题,以北京市财政信息公开的实践探索为主线,遵循“确定选题—明确概念—理论分析—实证研究—提出对策”的研究路线。
首先对选题的背景和意义进行阐述,明确本研究的理念价值和实践意义。其次对财政信息公开理论进行了深入研究,明确了信息、政府信息和财政信息的概念,对财政信息公开的内涵及其财政信息公开与财政透明度的关系进行了辨析,同时对财政信息公开的典型理论进行了重点阐述。第三是在对全国总体状况分析的基础上,对北京市财政信息公开的实践进行了重点剖析,深入总结了北京市财政信息公开的典型做法和经验,对北京市财政信息公开进行了客观评价。第四是在研究借鉴国内外财政信息公开典型经验的基础上,紧密结合经济社会发展的新形势、新任务,研究提出了完善财政信息公开的总体思路和具体策略。
全文共分6章：
第1章导论,主要是对全文的研究背景、研究方法、框架结构进行概括,对当前财政信息公开方面的研究成果进行疏理、归纳,提出了全文创新之处以及需要进一步加强和深入研究的方面。
第2章财政信息公开的理论分析。主要是对信息公开的概念、内涵、特征以及理论基础进行全面分析,特别是对财政信息、财政信息公开概念、内涵和特征进行了深入研究,对我国财政信息公开历史进行了回顾,明确了财政信息公开的重要意义。
第3章我国财政信息公开的总体状况。主要是对我国财政信息公开的历史、现状进行了系统疏理和分析,对广东省、上海市的财政信息公开工作进行了概括总结,提出了当前我国财政信息公开存在的突出问题,为深入研究北京市财政信息公开情况提供了基础材料和背景条件。
第4章北京市财政信息公开现状分析。主要是对北京市财政信息公开的实践探索、主要成就及存在的问题进行了深入研究,对造成当前北京市财政信息公开工作现有问题的原因进行了全面剖析,为谋划北京市财政信息公开工作的科学路径奠定基础。
第5章国外财政信息公开的经验借鉴。本研究选择美国、英国、新西兰进行了财政信息公开研究,总结了这些国家在推进财政信息公开工作中的典型方法,提出了对我国推进财政信息公开工作的启示。
第6章完善财政信息公开机制的对策思考。根据对财政信息公开的理论分析、全国及北京市财政信息公开的实践研究和国内外财政信息公开的经验借鉴,提出完善财政信息公开机制的意见建议。
According to the18th CPC Congress report, the government is to establish and improve the power restriction and supervision system to make the power operate transparently and under people's supervision. Since the Reform and Opening-up Policy, with the rapid development of China's economy and society and the constant improvement of the market economy and the socialist legal system construction development, the participation of people in the national management and execution of government power supervision increases gradually. To create "transparent government " and execute legal administration has become the main direction of China's administrative system reform and improvement. In May1,2008,"the Regulation of PRC's Government Information Disclosure "promulgated, signaling the government information disclosure has been on a legal and standardized track. Public finance is the "base of the country, the mother of the politics" and therefore, the fiscal information disclosure is not only an important part of government information disclosure, but also the focus and attention of the whole society. However, no matter government information disclosure or fiscal information disclosure, it is a fully new object to the general public. Both the government's information disclosure and the fiscal information disclosure are on the preliminary exploiting stage. Exploiting the fiscal information disclosure and particularly "typical cases" has become a task of top priority.
As an important part of the government information disclosure, fiscal information disclosure has always been the focus of the society and the symbol of the promotion of government affairs disclosure and democracy expansion. In particular, in recent years, with the general public's growing awareness of democracy and law, the requirement for the Budget disclosure and transparency has increased. Currently, how to actively and steadily implement the Budget disclosure and further improve the transparency of fiscal information and fully exert the effects of the general public's supervision is the major concern of the government.
Since "the Regulation of PRC's Government Information Disclosure "promulgated in May1,2008, the pace of China's fiscal information disclosure has gradually speed up. In March1,2010, the Ministry of Finance has issued " Directive Opinion on further implementation of special expenditure and fiscal information disclosure", further putting forward that the government should increase the transparency of fiscal special expenditure budge, in particular, the transparency of fiscal special expenditure information on education, medical and health, social security and employment, which relate closely to the interests of general public.
In May4,2008, the State Council Executive Meeting required98central departments to increase the openness and transparency of government affairs, including disclosing more information on department budgets and final account, the "three public expenditure" and other administrative expenses. In2013the central budget disclosure basically includes public finance budget, the government fund budget, the state-owned capital management budget and social security fund information. After years of efforts, fiscal information disclosure in China has made remarkable achievements. However, there are still many problems. From the system construction point of view, the main problems include the unclear responsibility of fiscal information disclosure and the slowness of emendation on the Budget Law. The government accounting reform needs further deepening and the government budget planning needs further refinement. If the abovementioned problems are not resolved, even fiscal information is disclosure, the general public can only see a "confused account" and hardly execute the supervision of government behavior and implementation of the law scientifically and effectively.
Fiscal funds are coming from people and should be used for people. The masses are the maker of history and social wealth. The government's money essentially comes from the people and is allocated for the second time in accordance with the law, which will eventually be used to serve the people. From public finance management point of view, how to raise fiscal funds and allocate fiscal funds legally not only needs fiscal government's legal management, but also needs general public's supervision. Building transparent public finance by information disclosure can easily make people informed of the ins and outs of government funds and therefore, they can put forward advice and suggestion in time and help the government to manage money and maximize the benefits of government funds. From the current fiscal information disclosure situation in China, the content and degree of information disclosure will be gradually improved. In2009, the Ministry of Finance published four budget reports for the first time, including the fiscal revenue budget of the central government, the fiscal expenditure budget of the central government, the expenditure budget of the central government, the local tax return and payment transfer budget of the central government. In 2010, the12budget reports approved by the National People's Congress are all disclosed, adding in national debt balance sheet, the revenue and expenditure budget of central government fund, the budget of state-owned capital operation. In2011, in addition to the11budget reports, most government departments disclose the budget for department and the budget of the "three public expenditures". Some central government departments even disclose the fiscal expenditure budget to the "item" level and some departments disclose the main responsibility and structure of their own department. In the meantime, the Ministry of Finance has disclosed the national revenue and expenditure of previous month every month and real-time fiscal system and policy. In addition, it also establishes publicity mechanism on fiscal legal policy emendation, for example, the emendation of the law on "personal income tax","vehicle usage tax","fuel tax reform program" is widely taken advises from the general public and the hearings are held in the due course. In2013, there are31provinces have disclosed fiscal information and26provinces have additionally disclosed the provincial department budget.
Despite the intensity of fiscal information disclosure in China has increased substantially, there is still much room for more details in the fiscal information disclosure. Such as the "three public expenditures" disclosure, which has already launched on our provincial department, however, only Beijing, Shanghai, Guangdong and Shandong disclosed the balance of "three public expenditures" and related number of public vehicles, people going abroad and official reception of visitors simultaneously, most of other provinces disclosed the total number of the "three public expenditures" with no detail split. In order to increase the integrity and authenticity of fiscal information disclosure, other information such as the details of transfer payment account, state-owned capital budget should be disclosed in time.
The Communist Party's third plenary session has made a decision on deepening reform comprehensively and opening a new era of reform and development. Advancing fiscal reform is an important part of comprehensively deepening our country's reform. Reform needs not only government departments'hard efforts, but also support and participation of the general public. Comrade Mao Zedong once profoundly pointed out,"the people are the real heroes". Our work can be carried out smoothly and made remarkable achievement only by trusting people, relying on people and serving for people. Deepening fiscal reform also needs the masses widely participation and support to achieve substantial results. In order to "ask plan at civilian", the government must provide real information to people. Information distortion will inevitably lead to mistakes in decision-making and affect the progress of fiscal reform. Since the21st century, China's mark economy system has been gradually improved and the fiscal management reform has been steadily advanced. The reform of department budget management, central treasury payment, government procurement, asset management in administrative institution, public service card, non-tax income management and fiscal informationization construction has made substantial achievements and as a result, establish a solid foundation for standardized and efficient use of fiscal funds.
Beijing is the capital of the People's Republic of China and also the center of national economy, politics, culture, and technology development. The level of economic and social development is in the forefront of the country. In the execution of fiscal information disclosure, Beijing has made remarkable achievements and most practical experience of Beijing is applicable and innovative and therefore establishes an example for fiscal information disclosure in the whole country. However, behind the remarkable results, Beijing has also learned many lessons during the work of fiscal information disclosure. In-depth research and exploration on the experience of fiscal information disclosure in Beijing on the one hand, provides beneficial reference for fiscal information execution in other provinces and cities in our country, on the other hand, promotes the construction of democratic and legal system and harmonious society.
The paper is guided by the standpoint, attitude and methodology of the Marx doctrine and Mao Zedong Thought, adhering to the research theme of "increasing people's welfare, maintaining fairness and justice, promoting social harmony and realizing green growth". By the focus on the subject of "humanistic Beijing, green Beijing high-tech Beijing", the paper fully uses Marx's political economics, western economics and public finance economic theory. On the base of absorption of previous advanced research results, the paper comprehensively adopts various research methodologies and is firmly focus on the theme of fiscal information disclosure. With the practice of Beijing fiscal information disclosure as the principal line, the paper follows a research path of "putting forward the research topic-concept interpretation-theoretical research-empirical research-suggestions and results".
It firstly analyses the background and significance of the research topic, identifying the theoretical and practical value of the research topic. Secondly, it makes an in-depth analysis on the theory of fiscal information disclosure, interpreting the concept of information, government information and fiscal information. It also analyses the content of fiscal information disclosure theory and the relationship between fiscal information disclosure and fiscal transparency and at the same time, mainly discusses the typical theory of fiscal information disclosure. Thirdly, this paper conducts a research on the practice of Beijing's fiscal information disclosure and summarizes the typical cases and experiences of Beijing's fiscal information disclosure, evaluating Beijing's fiscal information disclosure subjectively. Finally, based on the sufficient research and reference from the advanced fiscal information disclosure at home and abroad and with the combination of new situation and new tasks in front of Beijing's economic and social development, the paper proposes general ideas and detailed strategy on Beijing's fiscal information disclosure.
The paper is divided into6chapters:
Chapter1is introduction. The introduction mainly summarizes the background of the study, the research methodology and research framework. It also reviews and summarizes the results of research on the current fiscal information disclosure and puts forward the innovation part of the study and makes suggestions on areas needed further strengthening and research.
Chapter2is the analysis of fiscal information disclosure theory. It mainly conducts a comprehensive analysis of the concept, connotation, characteristics and theoretical background of fiscal information disclosure. In particular, by conducting in-depth research on the concept of fiscal information and fiscal information disclosure, the paper conducts a literature review on the history of fiscal information disclosure in China and clearly points out the importance of fiscal information disclosure.
Chapter3elaborates the entire situation of fiscal information disclosure in China. By systematically reviewing and analyzing the history and current status of our country's fiscal information disclosure and summarizing the practical fiscal information disclosure work of Guangdong province and Shanghai, the paper points out the outstanding problems existing in current fiscal information disclosure in our country and provides basic material and background condition for an in-depth research on Beijing's fiscal information disclosure.
Chapter4is the exploration and research on Beijing's fiscal information disclosure. It mainly conducts an in-depth research on exploration of Beijing's fiscal information disclosure practice, major achievements and existing problems. It also conducts a comprehensive analysis of existing problems on the current practices of fiscal information disclosure in Beijing and has laid the foundation of scientific path for Beijing fiscal information disclosure.
Chapter5is the reference from experiences of fiscal information disclosure at home and abroad. The paper conducts research on the fiscal information disclosure of Guangdong, Shanghai, U.S., England and New Zealand. It summarizes the typical methodology on the implementation of fiscal information disclosure in the abovementioned areas and as a result, provides the important implication for the implementation of fiscal information disclosure in our country.
Chapter6makes suggestions on the policies of implementation of Beijing's fiscal information disclosure. Based on the in-depth theoretical analysis and the practical research on Beijing's fiscal information disclosure and reference from practice of fiscal information disclosure at home and abroad, the paper provides advice and suggestions for the fiscal information disclosure in Beijing.
财政信息公开作为政府信息公开的一项重要内容,一直是社会关注的热点,也是国家推进政务公开、扩大民主的一大标志。特别是近年来,随着人民群众民主法治意识不断增强,要求预算公开、提高预算透明度的呼声越来越高。如何积极稳妥地推进预算公开,进一步提高财政信息的透明度,切实发挥人民群众监督的作用,是摆在各级政府面前的重大课题。
自2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》公布实施以来,我国财政信息公开的步伐逐步加快。2010年3月1日,财政部发布《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》,对国务院各部门及各级地方政府预算信息公开提出了具体要求,在此基础上,2011年1月18日,财政部发布《关于深入推进基层财政专项支出财政信息公开的意见》,进一步提出基层政府要加大财政专项支出预算的公开力度,重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障以及“三农”等方面的财政专项支出信息,明确列出了45项财政专项支出的细目。同年,5月4日,国务院常务会议明确要求98个中央部门加大政务公开力度,增加部门预算和决算公开的内容,公开“三公”经费和其他行政经费支出情况。到2013年中央预算公开基本上包括公共财政预算,政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算情况。应当说,经过近年来的艰苦努力,我国财政信息公开取得了显著成绩,但是也存在着许多突出问题。从制度建设方面来看,主要是财政信息公开的权责划分还不清、预算法修改进度还需要加快、政府会计改革需要进一步深化、部门预算编制需要进一步细化,等等。这些问题不解决,即使公开财政信息,人民群众也只能看到一本“糊涂帐”,难以科学有力的监督政府行为,实施依法治国。
财政资金“取之于民,用之于民”。人民群众是历史的创造者,也是社会财富的创造者,政府的“钱”本质上来源于人民,依照法律进行二次分配,最终都要用之于民。从财政管理角度讲,如何将依法筹集财政资金、分配财政资金,不仅需要财政部门依法理财、高效理财,也需要人民群众来监督,通过“晒帐本”、“明家底”,打造透明财政,可以使人民群众能够方便地掌握政府资金的来龙去脉,从而及时提出意见建议,帮助政府理好财,做好事,使财政资金发挥最大的效益。从当前我国财政信息公开的情况看,公开的内容逐步丰富,公开的程度逐步深化。2009年,财政部首次公布了中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表等4张预算表。2010年,经全国人大审查批准的中央财政预算12张表格全部公开,增加的预算表包括国债余额情况表、中央政府性基金收支预算表、中央国有资本经营预算表。2011年,除了公布11张预算报表(不包括中央财政地震灾后恢复重建基金收支表)外,大部分政府部门公开了部门预算和“三公”经费支出,有些中央部门将财政支出预算公开细化到“项”级科目,还有些中央部门公开了本部门的职能和机构等情况。与此同时,财政部还每月公开上月的全国财政收支情况,实时公开财政制度和政策,在修改财政法规方面也建立事前公示机制,比如“个人所得税法”、“车船使用税法”、“燃油税费改革方案”等财政法规的修改完善都广泛征求人民群众的意见,并及时召开听证会。2013年,全国已有31个省(市)公开了省级财政预决算和省级部门预算,并有26个省(市)公开了省直部门的部门决算。
尽管我国财政信息公开力度不断加大,但是财政信息公开的内容仍然存在很大的细化空间。以倍受关注的“三公经费”公开为例,目前,我国省级部门“三公经费”公开都已全面展开,但是除了北京、上海、广东、山东等部分省区同时公布“三公经费”资金帐目和这些资金支出用途有关的公车数量、出国人数、公务接待人次等内容,其他大部省区都是只有“三公经费”总量,没有“三公经费”的明细用途,需要进一步细化。其他诸如转移支付明细帐目、国有企业资本金预算明细帐目等财政信息都需要及时公开,以提高财政信息公开的完整性、真实性。
党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定,开启了改革发展的新时代。推进财政改革是全面深化我国各方面改革的重要组成部分。改革需要政府部门的扎实努力,也需要广大人民群众的支持和参与。毛泽东同志曾经深刻地指出,“人民群众是真正的英雄”。只有相信群众、依靠群众,为了群众,我们的工作才能顺利开展,成效显著,深化财政改革同样需要人民群众的广泛参与和支持,才能取得扎扎实实的成效。而要“问计于民”,必须要向人民群众提供真实的信息,信息失真,必然导致决策失误,影响财政改革的进程。进入21世纪以来,我国市场经济体制逐步完善,财政管理改革也稳步推进。部门预算管理改革、国库集中收付改革、政府采购、行政事业单位资产管理改革、公务卡改革、非税收入管理改革以及财政信息化建设都取得了巨大成绩,对财政资金科学规范高效地使用奠定了坚实的基础。
北京是中华人民共和国的首都,是全国经济、政治、文化、科技发展的中心,经济和社会发展水平处于全国前列。在推进财政信息公开工作中,北京市取得了显著成绩,许多经验做法都具有较强的实用性、创新性,为全国财政信息公开工作的开展树立的标杆。然而在显著成绩的背后,北京市在财政信息公开工作中也走过许多弯路,获得许多教训。深入研究和挖掘北京市在推进财政信息公开工作中的经验教训,对我国及其各省市扎实有序地推进财政信息公开提供了有益的参考,为提高我国财政信息公开工作水平、打造透明财政,促进民主法制和和谐社会建设具有重要的理论价值和现实意义。
本论文坚持以马克思主义、毛泽东思想的立场、观点、方法为指导,坚持“增进人民福祉、维护公平正义、促进社会和谐、实现绿色发展”研究理念,紧紧围绕“人文北京、绿色北京、科技北京”这一主题,充分运用马克思主义政治经济学、西方经济学和财政经济理论,在吸收借鉴先进研究成果的基础上,综合运用了多种研究分析方法,紧紧抓住财政信息公开这一主题,以北京市财政信息公开的实践探索为主线,遵循“确定选题—明确概念—理论分析—实证研究—提出对策”的研究路线。
首先对选题的背景和意义进行阐述,明确本研究的理念价值和实践意义。其次对财政信息公开理论进行了深入研究,明确了信息、政府信息和财政信息的概念,对财政信息公开的内涵及其财政信息公开与财政透明度的关系进行了辨析,同时对财政信息公开的典型理论进行了重点阐述。第三是在对全国总体状况分析的基础上,对北京市财政信息公开的实践进行了重点剖析,深入总结了北京市财政信息公开的典型做法和经验,对北京市财政信息公开进行了客观评价。第四是在研究借鉴国内外财政信息公开典型经验的基础上,紧密结合经济社会发展的新形势、新任务,研究提出了完善财政信息公开的总体思路和具体策略。
全文共分6章：
第1章导论,主要是对全文的研究背景、研究方法、框架结构进行概括,对当前财政信息公开方面的研究成果进行疏理、归纳,提出了全文创新之处以及需要进一步加强和深入研究的方面。
第2章财政信息公开的理论分析。主要是对信息公开的概念、内涵、特征以及理论基础进行全面分析,特别是对财政信息、财政信息公开概念、内涵和特征进行了深入研究,对我国财政信息公开历史进行了回顾,明确了财政信息公开的重要意义。
第3章我国财政信息公开的总体状况。主要是对我国财政信息公开的历史、现状进行了系统疏理和分析,对广东省、上海市的财政信息公开工作进行了概括总结,提出了当前我国财政信息公开存在的突出问题,为深入研究北京市财政信息公开情况提供了基础材料和背景条件。
第4章北京市财政信息公开现状分析。主要是对北京市财政信息公开的实践探索、主要成就及存在的问题进行了深入研究,对造成当前北京市财政信息公开工作现有问题的原因进行了全面剖析,为谋划北京市财政信息公开工作的科学路径奠定基础。
第5章国外财政信息公开的经验借鉴。本研究选择美国、英国、新西兰进行了财政信息公开研究,总结了这些国家在推进财政信息公开工作中的典型方法,提出了对我国推进财政信息公开工作的启示。
第6章完善财政信息公开机制的对策思考。根据对财政信息公开的理论分析、全国及北京市财政信息公开的实践研究和国内外财政信息公开的经验借鉴,提出完善财政信息公开机制的意见建议。
According to the18th CPC Congress report, the government is to establish and improve the power restriction and supervision system to make the power operate transparently and under people's supervision. Since the Reform and Opening-up Policy, with the rapid development of China's economy and society and the constant improvement of the market economy and the socialist legal system construction development, the participation of people in the national management and execution of government power supervision increases gradually. To create "transparent government " and execute legal administration has become the main direction of China's administrative system reform and improvement. In May1,2008,"the Regulation of PRC's Government Information Disclosure "promulgated, signaling the government information disclosure has been on a legal and standardized track. Public finance is the "base of the country, the mother of the politics" and therefore, the fiscal information disclosure is not only an important part of government information disclosure, but also the focus and attention of the whole society. However, no matter government information disclosure or fiscal information disclosure, it is a fully new object to the general public. Both the government's information disclosure and the fiscal information disclosure are on the preliminary exploiting stage. Exploiting the fiscal information disclosure and particularly "typical cases" has become a task of top priority.
As an important part of the government information disclosure, fiscal information disclosure has always been the focus of the society and the symbol of the promotion of government affairs disclosure and democracy expansion. In particular, in recent years, with the general public's growing awareness of democracy and law, the requirement for the Budget disclosure and transparency has increased. Currently, how to actively and steadily implement the Budget disclosure and further improve the transparency of fiscal information and fully exert the effects of the general public's supervision is the major concern of the government.
Since "the Regulation of PRC's Government Information Disclosure "promulgated in May1,2008, the pace of China's fiscal information disclosure has gradually speed up. In March1,2010, the Ministry of Finance has issued " Directive Opinion on further implementation of special expenditure and fiscal information disclosure", further putting forward that the government should increase the transparency of fiscal special expenditure budge, in particular, the transparency of fiscal special expenditure information on education, medical and health, social security and employment, which relate closely to the interests of general public.
In May4,2008, the State Council Executive Meeting required98central departments to increase the openness and transparency of government affairs, including disclosing more information on department budgets and final account, the "three public expenditure" and other administrative expenses. In2013the central budget disclosure basically includes public finance budget, the government fund budget, the state-owned capital management budget and social security fund information. After years of efforts, fiscal information disclosure in China has made remarkable achievements. However, there are still many problems. From the system construction point of view, the main problems include the unclear responsibility of fiscal information disclosure and the slowness of emendation on the Budget Law. The government accounting reform needs further deepening and the government budget planning needs further refinement. If the abovementioned problems are not resolved, even fiscal information is disclosure, the general public can only see a "confused account" and hardly execute the supervision of government behavior and implementation of the law scientifically and effectively.
Fiscal funds are coming from people and should be used for people. The masses are the maker of history and social wealth. The government's money essentially comes from the people and is allocated for the second time in accordance with the law, which will eventually be used to serve the people. From public finance management point of view, how to raise fiscal funds and allocate fiscal funds legally not only needs fiscal government's legal management, but also needs general public's supervision. Building transparent public finance by information disclosure can easily make people informed of the ins and outs of government funds and therefore, they can put forward advice and suggestion in time and help the government to manage money and maximize the benefits of government funds. From the current fiscal information disclosure situation in China, the content and degree of information disclosure will be gradually improved. In2009, the Ministry of Finance published four budget reports for the first time, including the fiscal revenue budget of the central government, the fiscal expenditure budget of the central government, the expenditure budget of the central government, the local tax return and payment transfer budget of the central government. In 2010, the12budget reports approved by the National People's Congress are all disclosed, adding in national debt balance sheet, the revenue and expenditure budget of central government fund, the budget of state-owned capital operation. In2011, in addition to the11budget reports, most government departments disclose the budget for department and the budget of the "three public expenditures". Some central government departments even disclose the fiscal expenditure budget to the "item" level and some departments disclose the main responsibility and structure of their own department. In the meantime, the Ministry of Finance has disclosed the national revenue and expenditure of previous month every month and real-time fiscal system and policy. In addition, it also establishes publicity mechanism on fiscal legal policy emendation, for example, the emendation of the law on "personal income tax","vehicle usage tax","fuel tax reform program" is widely taken advises from the general public and the hearings are held in the due course. In2013, there are31provinces have disclosed fiscal information and26provinces have additionally disclosed the provincial department budget.
Despite the intensity of fiscal information disclosure in China has increased substantially, there is still much room for more details in the fiscal information disclosure. Such as the "three public expenditures" disclosure, which has already launched on our provincial department, however, only Beijing, Shanghai, Guangdong and Shandong disclosed the balance of "three public expenditures" and related number of public vehicles, people going abroad and official reception of visitors simultaneously, most of other provinces disclosed the total number of the "three public expenditures" with no detail split. In order to increase the integrity and authenticity of fiscal information disclosure, other information such as the details of transfer payment account, state-owned capital budget should be disclosed in time.
The Communist Party's third plenary session has made a decision on deepening reform comprehensively and opening a new era of reform and development. Advancing fiscal reform is an important part of comprehensively deepening our country's reform. Reform needs not only government departments'hard efforts, but also support and participation of the general public. Comrade Mao Zedong once profoundly pointed out,"the people are the real heroes". Our work can be carried out smoothly and made remarkable achievement only by trusting people, relying on people and serving for people. Deepening fiscal reform also needs the masses widely participation and support to achieve substantial results. In order to "ask plan at civilian", the government must provide real information to people. Information distortion will inevitably lead to mistakes in decision-making and affect the progress of fiscal reform. Since the21st century, China's mark economy system has been gradually improved and the fiscal management reform has been steadily advanced. The reform of department budget management, central treasury payment, government procurement, asset management in administrative institution, public service card, non-tax income management and fiscal informationization construction has made substantial achievements and as a result, establish a solid foundation for standardized and efficient use of fiscal funds.
Beijing is the capital of the People's Republic of China and also the center of national economy, politics, culture, and technology development. The level of economic and social development is in the forefront of the country. In the execution of fiscal information disclosure, Beijing has made remarkable achievements and most practical experience of Beijing is applicable and innovative and therefore establishes an example for fiscal information disclosure in the whole country. However, behind the remarkable results, Beijing has also learned many lessons during the work of fiscal information disclosure. In-depth research and exploration on the experience of fiscal information disclosure in Beijing on the one hand, provides beneficial reference for fiscal information execution in other provinces and cities in our country, on the other hand, promotes the construction of democratic and legal system and harmonious society.
The paper is guided by the standpoint, attitude and methodology of the Marx doctrine and Mao Zedong Thought, adhering to the research theme of "increasing people's welfare, maintaining fairness and justice, promoting social harmony and realizing green growth". By the focus on the subject of "humanistic Beijing, green Beijing high-tech Beijing", the paper fully uses Marx's political economics, western economics and public finance economic theory. On the base of absorption of previous advanced research results, the paper comprehensively adopts various research methodologies and is firmly focus on the theme of fiscal information disclosure. With the practice of Beijing fiscal information disclosure as the principal line, the paper follows a research path of "putting forward the research topic-concept interpretation-theoretical research-empirical research-suggestions and results".
It firstly analyses the background and significance of the research topic, identifying the theoretical and practical value of the research topic. Secondly, it makes an in-depth analysis on the theory of fiscal information disclosure, interpreting the concept of information, government information and fiscal information. It also analyses the content of fiscal information disclosure theory and the relationship between fiscal information disclosure and fiscal transparency and at the same time, mainly discusses the typical theory of fiscal information disclosure. Thirdly, this paper conducts a research on the practice of Beijing's fiscal information disclosure and summarizes the typical cases and experiences of Beijing's fiscal information disclosure, evaluating Beijing's fiscal information disclosure subjectively. Finally, based on the sufficient research and reference from the advanced fiscal information disclosure at home and abroad and with the combination of new situation and new tasks in front of Beijing's economic and social development, the paper proposes general ideas and detailed strategy on Beijing's fiscal information disclosure.
The paper is divided into6chapters:
Chapter1is introduction. The introduction mainly summarizes the background of the study, the research methodology and research framework. It also reviews and summarizes the results of research on the current fiscal information disclosure and puts forward the innovation part of the study and makes suggestions on areas needed further strengthening and research.
Chapter2is the analysis of fiscal information disclosure theory. It mainly conducts a comprehensive analysis of the concept, connotation, characteristics and theoretical background of fiscal information disclosure. In particular, by conducting in-depth research on the concept of fiscal information and fiscal information disclosure, the paper conducts a literature review on the history of fiscal information disclosure in China and clearly points out the importance of fiscal information disclosure.
Chapter3elaborates the entire situation of fiscal information disclosure in China. By systematically reviewing and analyzing the history and current status of our country's fiscal information disclosure and summarizing the practical fiscal information disclosure work of Guangdong province and Shanghai, the paper points out the outstanding problems existing in current fiscal information disclosure in our country and provides basic material and background condition for an in-depth research on Beijing's fiscal information disclosure.
Chapter4is the exploration and research on Beijing's fiscal information disclosure. It mainly conducts an in-depth research on exploration of Beijing's fiscal information disclosure practice, major achievements and existing problems. It also conducts a comprehensive analysis of existing problems on the current practices of fiscal information disclosure in Beijing and has laid the foundation of scientific path for Beijing fiscal information disclosure.
Chapter5is the reference from experiences of fiscal information disclosure at home and abroad. The paper conducts research on the fiscal information disclosure of Guangdong, Shanghai, U.S., England and New Zealand. It summarizes the typical methodology on the implementation of fiscal information disclosure in the abovementioned areas and as a result, provides the important implication for the implementation of fiscal information disclosure in our country.
Chapter6makes suggestions on the policies of implementation of Beijing's fiscal information disclosure. Based on the in-depth theoretical analysis and the practical research on Beijing's fiscal information disclosure and reference from practice of fiscal information disclosure at home and abroad, the paper provides advice and suggestions for the fiscal information disclosure in Beijing.
引文
1 石国亮,《国外政府信息公开探索与借鉴》,中国言实出版社,2011年1月
2 《稳中求进新蓝图》,共产党员网,2014年3月6日
3 北京市统计局,2014年1月23日
4 赵倩,《财政信息公开与财政透明度理念、规则与国际经验》,财贸经济,2009(11)
5 萧榕,《世界著名法典选编宪法卷》,中国法律出版社,1997年6月
6 赵大全,《公共财政的公共性和透明度研究》,财政部财政科学研究所博士论文,2011年5月
7 赵大全,《公共财政的公共性和透明度研究》,财政部财政科学研究所博十论文,2011年5月
8 赵大全,《公共财政的公共性和透明度研究》,财政部财政科学研究所博士论文,2011年5月
9 关绮鸿,《财政透明度研究》,厦门大学博士论文,2002年10月
10 王雍君,《王雍君全球视野中的财政透明度：中国的差距与努力方向》,《中央财经大学学报》,2003(4)
11 张俊伟,《我国财政透明度现状与完善对策》,《中国经济时报》,2004年11月9日
12 上海财经大学公共政策研究中心,《2005中国财政发展报告一公共财政的信息、决策与职责》,上海财经大学出版社,2005年7月
13 陈穗红,《我国财政透明度的改善途径探析》,《中国行政管理》,2008年第9期
14 王晟,《我国财政信息公开制度构建研究》,政治学研究,2011年第1期
15 苏明等,《关于预算公开的若干问题研究》,经济研究参考,2012年第50期
16 白景明,《财政信息公开现状及推进策略》,《中国财政》2012年第12期
17 沃尔特·尼科尔森著,朱幼为等译：《微观经济理论基本原理与扩展》,北京大学出版社,2008年12月
18 风笑天：《社会学研究方法》,中国人民大学出版社,2010年1月
19 《全唐诗》,卷748-41
1 马国贤,《我国政府和财政信息公开中的几个问题》,国家预防腐败局网站,2010-09-13
21 马国贤,《我国政府和财政信息公开中的几个问题》,国家预防腐败局网站,2010-09-13
22 石英华,《政府财务信息披露研究》,中国财政经济科学出版社,2006年11月,第41页
23 肖君拥,《人民主权论》,山东人民出版社,2005年,第18页
24 吴文艳,《马克思恩格斯人民主权理论探析》,天水师范学院学报,2012年1月第32卷第1期
25 洛克,《政府论》(下),叶启芳、矍菊农泽,商务印书馆,1964年,第88页
27 赵谦,美国财政预算信息公开的考察和思考(上),财政部财政科学研究所网站,2013年4月27日
28 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本,人民出版社,2013年11月
1.阿伦·威尔达夫斯基、内奥米·凯顿著,邓淑莲、魏陆译, 《预算过程中的新政治学》,上海财经大学出版社,2006年
2. 阿克顿, 《自由与权力》,商务印书馆,2001年
3.布坎南, 《民主财政论》,商务印书馆,2002年
4.布坎南著,吴健民等译： 《自由、市场和国家》,北京经济学院出版社,1988年
5.布坎南著,穆怀明译, 《民主财政论》,北京：商务印书馆,1993年
6. 白彦锋,《税权配置论—中国税权纵向划分问题研究》,中国财政经济出版社,2006年
7. 白景明, 《全面认识政府预算公开》,.中国财经报,2010年3月27日
8. 白景明, 《财政信息公开现状及推进策略》, 《中国财政》2012年第12期
9.彼得.德鲁克, 《大变革时代的管理》,上海译文出版社,1999年
10.陈穗红, 《我国财政透明度的改善途径探析》, 《中国行政管理》,2008年第9期
11.程瑜, 《我国财政透明度制度构建研究》,当代财经,2009年第8期
12.陈共,《财政学》(第四版),中国人民大学出版社,2004年12月
13.邓庆,《WTO框架下政府采购透明化的发展与我国对策》,特区经济,2008年第5期
14.邓子基： 《财政学原理》,经济科学出版社,1997年9月
15.邓非, 《论我国财政预算信息公开制度的缺陷及完善措施》,湖南医科人学学报(社会科学版),2010(4)
16.董妍, 《新西兰财政信息公开制度的国际影响及其启示》,黑龙江省政法管理干部学院学报,2012年第6期
17.丁煌, 《西方行政学理论概要》,中国人民大学出版社,2005年
18.邓莲淑, 《预算透明评价标准研究》,南京社会科学,2007年第11期
19.杜威, 《人的问题》,上海人民出版社,2006年
20.恩格斯： 《反杜林论》, 《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社,1972年版
21.费孝通： 《费孝通文集》第—卷(1924-1937),群言出版社,北京,1999年10月
22.贾康： 《财政本质与财政调控》,经济科学出版社,1998年7月
23.贾康,苏明, 《部门预算编制问题研究》,经济科学出版社,2004年
24.贾康, 《公共财政与社会和谐》经济研究参考,2006(45)
25.嵇明, 《推进财政信息公开的研究思考》,财政研究,2011年第5期
26.蒋洪, 《公共财政决策与监督制度研究》,中国财政经济出版社,2008年
27.蒋镇叶, 《论财政信息公开的理论与实践》,中共浙江省委学校学报,2010年第5期
28.郭为桂, 《论卢梭人民主权理论的限度及其现实归依》,中共福建省委党校学报,2003(10)
29.高培勇,杨之刚,夏杰长,《中国财政经济理论前沿(5)》,社会科学文献出版社,2008年7月
30.高倚云、蒋平, 《我国财政透明度的度量及改进策略》,中央财经大学学报,2007年第2期
31.管丽娟, 《政府信息公开范围研究》,复旦大学博士论文,2008年
32.关琦鸿, 《财政透明度研究》,厦门大学博士论文,2002年
33.谷成,《完善中国政府间转移支付的路径选择》,经济学家,2009年06期
34.龚六堂, 《公共财政理论》,北京大学出版,2009年
35.江易华, 《从新公共服务理论看中国政府绩效评估》,中国党政干部论坛,2007年第2期
36.蒋洪, 《预算公开：规定动作还是白选动作》,团结,2010年3期
37.《列宁全集第》30卷,人民出版社,1957年
38.厉以宁： 《经济学的伦理问题》,生活、读书、新知三联书店,1995年5月
39.卢梭, 《论人类不平等的起源和基础》,商务印书馆,1962年
40.卢梭, 《社会契约论》,商务印书馆,1980年
41.吕旺实, 《公共财政制度》,中国财政经济出版社,2002年5月
42.刘钢《信息哲学探源》,金城出版社,2007年10月
43.洛克, 《政府论》(下),叶启芳、矍菊农译,商务印书馆,1964年,第88页
44.陆阳春, 《中国政府会计体系构建研究》,财政部财政科学研究所博士论文,2013年
45.李善良, 《供应链委托代理问题分析》上海：复旦大学博士论文,2005年
46.李军鹏, 《公共服务型政府》,北京人学出版社,2004年
47.李泓冰, 《政务公开是政府改革突破口》,人民网,2011年9月8日
48.刘蓉, 《宪政视角下的税制改革研究》,法律出版社,2008年
49.李广舜, 《国内外财政透明度研究成果综述》,地方财政研究,2007(2)
50.刘有贵,蒋年云, 《委托代理理论述评》,学术界,2006(1)
51.林毅夫： 《中国经济专题》,北京大学出版社,2008年9月
52.兰晓强,《预算信息公开是实现“阳光财政”的起点》,财政监督,2009年第7期
53.刘笑霞,李建发,《中国财政透明度问题研究》,厦门大学学报(哲学社会科学版),2008年第6期
54.柳云飞,周晓丽, 《传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之比较研究》,前沿,2006(6)
55.李端平,柯兵, 《深化预算公开打造“阳光”财政》, 财政监督,2011年第6期
56.兰晓强,谢胜男,《预算信息公开是提高财政透明度的重要途径》,当代经济管理,2010年第1期
57.李燕, 《财政信息公开亟待法制保障与约束》,财政研究,2011年第9期
58.柳青, 《我国财政信息公开存在的问题及对策》,改革与开放,2011(10)
59.刘松,傅博, 《我国财政信息公开的思考及建议》,经济研究参考,2010年第29期
60.刘根生, 《财政预算公开需要强制推进》,中国人大,2010年第3期
61.贺邦靖, 《中国财政监督制度》,经济科学出版社,2008年
62.何盛明, 《财经大辞典》,中国财政经济出版社,1990年
63.胡仙芝, 《政务公开与政治发展研究》,中国经济出版社,2005年
64.何盛明,地方财政学,东北财经大学出版社1992年
65.何盛明, 《中国财政改革20年》,中州古籍出版社,1998年
66.马骏,林慕华, 《现代议会的预算修正权力》,中央编译出版社,2008年
67.马骏, 《中国公共预算改革：理性化与民主化》,中央编译局出版社,2005年
68.马国贤, 《政府预算理论与绩效政策研究》,中国财政经济出版社,2008年
69.马国贤, 《我国政府和财政信息公开中的几个问题》,国家预防腐败局网站,2010年9月13日
70.孟德斯鸠著,许明龙译, 《论法的精神》(上册),商务印书馆,1982年
71.向佐群, 《政府信息公开制度研究》,水利水电出版社,2001年
72.卡恩, 《预算民主—美国的国家建设和公民权(1890-1928)》,格致出版社,2008年
73.托克维尔, 《论美国的民主》,商务印书馆,1991年
74.傅大友,袁勇志, 《行政改革制度创新》,上海三联书店,2004年
75.谢旭人, 《中国财政发展改革》,中国财政经济出版社,2011年
76.萧榕, 《世界著名法典选编宪法卷》,中国法律出版社,1997年
77.王雍君, 《全球视野中的中国财政透明度：中国的差距与努力方向》,国际经济评论,2003(04)
78.乔立宁, 《浅谈英国政府预算的民主与法制环境》华商,2008第10期
79.屈航, 《论全面预算管理的理论基础》,黑龙江对外经贸,2010第5期
80.全小莲,《WTO透明度原则：内涵、发展与影响》,吉林大学博士论文,2011年
81.上海财经大学公共政策研究中心,《2009中国财政透明度报告—省级财政信息
82.公开状况评估》,上海财经大学出版社,2009年
83.上海财经大学公共政策研究中心,((2010中国财政透明度报告—省级财政信息
84.公开状况评估》,上海财经大学出版社,2010年
85.上海财经大学公共政策研究中心,《2011中国财政透明度报告—省级财政信息
86.公开状况评估》,上海财经大学出版社,2011年
87.苏明： 《财政理论研究》,中国审计出版社,2001年5月
88.宋世明, 《美国行政改革研究》,国家行政学院出版社,1999年
89.苏明等, 《关于预算公开的若干问题研究》,经济研究参考,2012年第50期
90.苏星, 《新中国经济史》,中共中央党校出版社,2007年
91.石英华, 《政府财务信息披露研究》,中国财政经济科学出版社,2006年11月
92.石国亮, 《国外政府信息公开探索与借鉴》,中国言实出版社,2011年1月
93.唐铁汉, 《中国公共管理的重人理论与实践创新》,北京大学出版社,2007年
94.肖鹏, 《预算透明：理念、动力机制与提升途径》, 《财政与税务》,2011年第1期
95.杨志勇, 《财政透明度提高的重要一步》,中国财政,2009年第7期
96.杨志勇, 《健全政府预算体系问题研究》,地方财政研究,2011年5月
97.杨志勇,杨之刚, 《中国财政制度改革30年》,上海人民出版社,2008年
98.余应敏,王曼虹, 《基于财政透明度视角的政府财务报告初探》,中央财经大学学报,2010年第1期
99.项怀诚： 《中国财政管理》,中国财政经济出版社,2002年8月
100. 沃尔特·尼科尔森著,朱幼为等译：《微观经济理论基本原理与扩展》,北京大学出版社,2008年12月
101. 王徽,《我国政府财政预算公开之现状、问题及改进》, 知识经济,2011年第 6期
102. 王静,《预算公开是阳光财政的第一步——访全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪》,中国审计,2010年第11期
103. 王雍君,《王雍君全球视野中的财政透明度：中国的差距与努力方向》,《中央财经大学学报》,2003(4)
104. 王浦劬,《政治学基础》,北京大学出版社,1995年
105. 王绍光,《美国进步时代的启示》,中国财政经济出版社,2002年
106. 王晟,《我国财政信息公开制度构建研究》,政治学研究,2011年第1期
107. 王丙乾：《中国财政60年回顾与思考》,中国财政经济出版社,2009年10月
108. 吴文艳, 《马克思恩格斯人民主权理论探析》,天水师范学院学报,2012年1月第32卷第1期
109. 武彦民,陈晨,《关于加强公共财政建设提升财政透明度的研究》,山东经济,2009年第1期
110. 曾军平《中国则政信息预算制度的缺陷何在》,中国改革,2010(5)
111. 周珊颖,张人友,《关于财政透明度问题研究的文献综述》,大众商务,2010年第2期
112. 赵谦, 《美国财政预算信息公开的考察和思考》(上),财政部财政科学研究所网站,2013年4月27日
113. 赵倩, 《财政透明度问题研究》,中国人民大学博士论文,2010年
114. 张平, 《我国财政透明度的现状及其国际比较研究》,财经理论与实践,2010年第5期
115. 张嘉, 《论透明度》,湖南涉外经济学院学报,2008年第1期
116. 章翠飞, 《加快推进政府预算信息公开》,中国财政,2010年第16期
117. 周海彬,财政透明度与财政监督,财会研究,2010年第16期
118. 张华荣, 《财政预算公开重在一个“公”字》,中国审计,2010年第11期
119. 赵大全, 《公共财政的公共性与透明度问题研究》,财政部财政科学研究所博士论文,2011年
120. 翟司霞, 《中央财政预算透明度评价方法及应用研究》,中国科学技术大学博士论文,2012年
121. 赵倩,《财政信息公开与财政透明度理念、规则与国际经验》,财贸经济,2009(11)
122. 周汉华, 《美国政府信息公开制度》,环球法律评论,2002年第3期
123. 张俊伟, 《我国财政透明度现状与完善对策》, 《中国经济时报》,2004年11月9日
124. 张益斌, 《财政信息透明度的理论分析》,特区经济,2006年第6期
125. 《中共中央关于全而深化改革若干重大问题的决定》辅导读本,人民出版社,2013年11月
126. 北京市人民政府网站,www.beijjing.gov.cn
127. 北京市财政局网站,www.bjcz.gov.cn
128. 财政部网站,www.mof.gov.cn
129. 上海财政局网站,www.czj.sh.gov.cn
130. 广东省财政厅网站,http://www.gdczt.gov.cn
131. 北京市统计局网站,www.bj stats.gov.cn
132. Alt.JE,Dvid DL,2002. Fiscal Transparency, bernatorial Popularity, and the Scale of Government:Evidence from the States [J]. State Politics and Policy Quarterly,2: 230-250.
133. David Heald.2003. Fiscal Transparency:Concepts, Measurement, and UK Practice [J]. Public Administration,81:723-759
134. Grossman S, Hart O.1983. An Analysis of the Principal-Agent Problem [J]. Econometrica,51:7-45.
135. Holmstorm B.1982.Incentive Problem-A Dynamic Perspective [C]. Essays in Economics and Management in Honor of bars Economics, Helsinki:Swedish School of economics
136. International Budget Partnership.2010. Open Budget Survey 2010 [EB/OL]. Washington DC:international Budget Partnership,12-2-6
137. International Federation of Accountants,2000, "Study 11-Governmental Financial Reportion," International Public Sector Studies, May
138. Kopits, George, and Jon Craig,1998, Transparency in Government Operations, IMF Occasional Paper NO.158
139. Kopits, George, and Steven Syrnansky,1998, Fiscal Politic Rules, IMF Occasional Paper No.162
140. Mirrlees J,1974, Notes on Welfare Economics, Information and Uncertainty [C].Amsterdam:North-Holland.
141. New Zealand Treasury,1995, Fiscal Responsibility Act 1994. An Explanation (Wellington)
142. Olmstorm B.1979. Hazard and Observability, [J]. Bell Journal of Economics 10:74-91
143. Spence M, Zechhauser R.1971. Insurance, Information and Individual Action,[J],The American Economic Review,61:380-387
144. [145] Teresa Borden, Rebecca Carr, etal, "Open Records Opening Up, The State of Open Records around the World,Records:More nations open up", Atlanta Journal-constitution,2005(02)
145. [146] Tom Riley and Harold C. Relyea. Freedom of information tends in the information age. London:Frank Cass & Co. Ltd,1983
146. [147] Wildavsky,A.1964, The politics of the budgetary process, Boston:Little Brown and Company.
2 《稳中求进新蓝图》,共产党员网,2014年3月6日
3 北京市统计局,2014年1月23日
4 赵倩,《财政信息公开与财政透明度理念、规则与国际经验》,财贸经济,2009(11)
5 萧榕,《世界著名法典选编宪法卷》,中国法律出版社,1997年6月
6 赵大全,《公共财政的公共性和透明度研究》,财政部财政科学研究所博士论文,2011年5月
7 赵大全,《公共财政的公共性和透明度研究》,财政部财政科学研究所博十论文,2011年5月
8 赵大全,《公共财政的公共性和透明度研究》,财政部财政科学研究所博士论文,2011年5月
9 关绮鸿,《财政透明度研究》,厦门大学博士论文,2002年10月
10 王雍君,《王雍君全球视野中的财政透明度：中国的差距与努力方向》,《中央财经大学学报》,2003(4)
11 张俊伟,《我国财政透明度现状与完善对策》,《中国经济时报》,2004年11月9日
12 上海财经大学公共政策研究中心,《2005中国财政发展报告一公共财政的信息、决策与职责》,上海财经大学出版社,2005年7月
13 陈穗红,《我国财政透明度的改善途径探析》,《中国行政管理》,2008年第9期
14 王晟,《我国财政信息公开制度构建研究》,政治学研究,2011年第1期
15 苏明等,《关于预算公开的若干问题研究》,经济研究参考,2012年第50期
16 白景明,《财政信息公开现状及推进策略》,《中国财政》2012年第12期
17 沃尔特·尼科尔森著,朱幼为等译：《微观经济理论基本原理与扩展》,北京大学出版社,2008年12月
18 风笑天：《社会学研究方法》,中国人民大学出版社,2010年1月
19 《全唐诗》,卷748-41
1 马国贤,《我国政府和财政信息公开中的几个问题》,国家预防腐败局网站,2010-09-13
21 马国贤,《我国政府和财政信息公开中的几个问题》,国家预防腐败局网站,2010-09-13
22 石英华,《政府财务信息披露研究》,中国财政经济科学出版社,2006年11月,第41页
23 肖君拥,《人民主权论》,山东人民出版社,2005年,第18页
24 吴文艳,《马克思恩格斯人民主权理论探析》,天水师范学院学报,2012年1月第32卷第1期
25 洛克,《政府论》(下),叶启芳、矍菊农泽,商务印书馆,1964年,第88页
27 赵谦,美国财政预算信息公开的考察和思考(上),财政部财政科学研究所网站,2013年4月27日
28 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本,人民出版社,2013年11月
1.阿伦·威尔达夫斯基、内奥米·凯顿著,邓淑莲、魏陆译, 《预算过程中的新政治学》,上海财经大学出版社,2006年
2. 阿克顿, 《自由与权力》,商务印书馆,2001年
3.布坎南, 《民主财政论》,商务印书馆,2002年
4.布坎南著,吴健民等译： 《自由、市场和国家》,北京经济学院出版社,1988年
5.布坎南著,穆怀明译, 《民主财政论》,北京：商务印书馆,1993年
6. 白彦锋,《税权配置论—中国税权纵向划分问题研究》,中国财政经济出版社,2006年
7. 白景明, 《全面认识政府预算公开》,.中国财经报,2010年3月27日
8. 白景明, 《财政信息公开现状及推进策略》, 《中国财政》2012年第12期
9.彼得.德鲁克, 《大变革时代的管理》,上海译文出版社,1999年
10.陈穗红, 《我国财政透明度的改善途径探析》, 《中国行政管理》,2008年第9期
11.程瑜, 《我国财政透明度制度构建研究》,当代财经,2009年第8期
12.陈共,《财政学》(第四版),中国人民大学出版社,2004年12月
13.邓庆,《WTO框架下政府采购透明化的发展与我国对策》,特区经济,2008年第5期
14.邓子基： 《财政学原理》,经济科学出版社,1997年9月
15.邓非, 《论我国财政预算信息公开制度的缺陷及完善措施》,湖南医科人学学报(社会科学版),2010(4)
16.董妍, 《新西兰财政信息公开制度的国际影响及其启示》,黑龙江省政法管理干部学院学报,2012年第6期
17.丁煌, 《西方行政学理论概要》,中国人民大学出版社,2005年
18.邓莲淑, 《预算透明评价标准研究》,南京社会科学,2007年第11期
19.杜威, 《人的问题》,上海人民出版社,2006年
20.恩格斯： 《反杜林论》, 《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社,1972年版
21.费孝通： 《费孝通文集》第—卷(1924-1937),群言出版社,北京,1999年10月
22.贾康： 《财政本质与财政调控》,经济科学出版社,1998年7月
23.贾康,苏明, 《部门预算编制问题研究》,经济科学出版社,2004年
24.贾康, 《公共财政与社会和谐》经济研究参考,2006(45)
25.嵇明, 《推进财政信息公开的研究思考》,财政研究,2011年第5期
26.蒋洪, 《公共财政决策与监督制度研究》,中国财政经济出版社,2008年
27.蒋镇叶, 《论财政信息公开的理论与实践》,中共浙江省委学校学报,2010年第5期
28.郭为桂, 《论卢梭人民主权理论的限度及其现实归依》,中共福建省委党校学报,2003(10)
29.高培勇,杨之刚,夏杰长,《中国财政经济理论前沿(5)》,社会科学文献出版社,2008年7月
30.高倚云、蒋平, 《我国财政透明度的度量及改进策略》,中央财经大学学报,2007年第2期
31.管丽娟, 《政府信息公开范围研究》,复旦大学博士论文,2008年
32.关琦鸿, 《财政透明度研究》,厦门大学博士论文,2002年
33.谷成,《完善中国政府间转移支付的路径选择》,经济学家,2009年06期
34.龚六堂, 《公共财政理论》,北京大学出版,2009年
35.江易华, 《从新公共服务理论看中国政府绩效评估》,中国党政干部论坛,2007年第2期
36.蒋洪, 《预算公开：规定动作还是白选动作》,团结,2010年3期
37.《列宁全集第》30卷,人民出版社,1957年
38.厉以宁： 《经济学的伦理问题》,生活、读书、新知三联书店,1995年5月
39.卢梭, 《论人类不平等的起源和基础》,商务印书馆,1962年
40.卢梭, 《社会契约论》,商务印书馆,1980年
41.吕旺实, 《公共财政制度》,中国财政经济出版社,2002年5月
42.刘钢《信息哲学探源》,金城出版社,2007年10月
43.洛克, 《政府论》(下),叶启芳、矍菊农译,商务印书馆,1964年,第88页
44.陆阳春, 《中国政府会计体系构建研究》,财政部财政科学研究所博士论文,2013年
45.李善良, 《供应链委托代理问题分析》上海：复旦大学博士论文,2005年
46.李军鹏, 《公共服务型政府》,北京人学出版社,2004年
47.李泓冰, 《政务公开是政府改革突破口》,人民网,2011年9月8日
48.刘蓉, 《宪政视角下的税制改革研究》,法律出版社,2008年
49.李广舜, 《国内外财政透明度研究成果综述》,地方财政研究,2007(2)
50.刘有贵,蒋年云, 《委托代理理论述评》,学术界,2006(1)
51.林毅夫： 《中国经济专题》,北京大学出版社,2008年9月
52.兰晓强,《预算信息公开是实现“阳光财政”的起点》,财政监督,2009年第7期
53.刘笑霞,李建发,《中国财政透明度问题研究》,厦门大学学报(哲学社会科学版),2008年第6期
54.柳云飞,周晓丽, 《传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之比较研究》,前沿,2006(6)
55.李端平,柯兵, 《深化预算公开打造“阳光”财政》, 财政监督,2011年第6期
56.兰晓强,谢胜男,《预算信息公开是提高财政透明度的重要途径》,当代经济管理,2010年第1期
57.李燕, 《财政信息公开亟待法制保障与约束》,财政研究,2011年第9期
58.柳青, 《我国财政信息公开存在的问题及对策》,改革与开放,2011(10)
59.刘松,傅博, 《我国财政信息公开的思考及建议》,经济研究参考,2010年第29期
60.刘根生, 《财政预算公开需要强制推进》,中国人大,2010年第3期
61.贺邦靖, 《中国财政监督制度》,经济科学出版社,2008年
62.何盛明, 《财经大辞典》,中国财政经济出版社,1990年
63.胡仙芝, 《政务公开与政治发展研究》,中国经济出版社,2005年
64.何盛明,地方财政学,东北财经大学出版社1992年
65.何盛明, 《中国财政改革20年》,中州古籍出版社,1998年
66.马骏,林慕华, 《现代议会的预算修正权力》,中央编译出版社,2008年
67.马骏, 《中国公共预算改革：理性化与民主化》,中央编译局出版社,2005年
68.马国贤, 《政府预算理论与绩效政策研究》,中国财政经济出版社,2008年
69.马国贤, 《我国政府和财政信息公开中的几个问题》,国家预防腐败局网站,2010年9月13日
70.孟德斯鸠著,许明龙译, 《论法的精神》(上册),商务印书馆,1982年
71.向佐群, 《政府信息公开制度研究》,水利水电出版社,2001年
72.卡恩, 《预算民主—美国的国家建设和公民权(1890-1928)》,格致出版社,2008年
73.托克维尔, 《论美国的民主》,商务印书馆,1991年
74.傅大友,袁勇志, 《行政改革制度创新》,上海三联书店,2004年
75.谢旭人, 《中国财政发展改革》,中国财政经济出版社,2011年
76.萧榕, 《世界著名法典选编宪法卷》,中国法律出版社,1997年
77.王雍君, 《全球视野中的中国财政透明度：中国的差距与努力方向》,国际经济评论,2003(04)
78.乔立宁, 《浅谈英国政府预算的民主与法制环境》华商,2008第10期
79.屈航, 《论全面预算管理的理论基础》,黑龙江对外经贸,2010第5期
80.全小莲,《WTO透明度原则：内涵、发展与影响》,吉林大学博士论文,2011年
81.上海财经大学公共政策研究中心,《2009中国财政透明度报告—省级财政信息
82.公开状况评估》,上海财经大学出版社,2009年
83.上海财经大学公共政策研究中心,((2010中国财政透明度报告—省级财政信息
84.公开状况评估》,上海财经大学出版社,2010年
85.上海财经大学公共政策研究中心,《2011中国财政透明度报告—省级财政信息
86.公开状况评估》,上海财经大学出版社,2011年
87.苏明： 《财政理论研究》,中国审计出版社,2001年5月
88.宋世明, 《美国行政改革研究》,国家行政学院出版社,1999年
89.苏明等, 《关于预算公开的若干问题研究》,经济研究参考,2012年第50期
90.苏星, 《新中国经济史》,中共中央党校出版社,2007年
91.石英华, 《政府财务信息披露研究》,中国财政经济科学出版社,2006年11月
92.石国亮, 《国外政府信息公开探索与借鉴》,中国言实出版社,2011年1月
93.唐铁汉, 《中国公共管理的重人理论与实践创新》,北京大学出版社,2007年
94.肖鹏, 《预算透明：理念、动力机制与提升途径》, 《财政与税务》,2011年第1期
95.杨志勇, 《财政透明度提高的重要一步》,中国财政,2009年第7期
96.杨志勇, 《健全政府预算体系问题研究》,地方财政研究,2011年5月
97.杨志勇,杨之刚, 《中国财政制度改革30年》,上海人民出版社,2008年
98.余应敏,王曼虹, 《基于财政透明度视角的政府财务报告初探》,中央财经大学学报,2010年第1期
99.项怀诚： 《中国财政管理》,中国财政经济出版社,2002年8月
100. 沃尔特·尼科尔森著,朱幼为等译：《微观经济理论基本原理与扩展》,北京大学出版社,2008年12月
101. 王徽,《我国政府财政预算公开之现状、问题及改进》, 知识经济,2011年第 6期
102. 王静,《预算公开是阳光财政的第一步——访全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪》,中国审计,2010年第11期
103. 王雍君,《王雍君全球视野中的财政透明度：中国的差距与努力方向》,《中央财经大学学报》,2003(4)
104. 王浦劬,《政治学基础》,北京大学出版社,1995年
105. 王绍光,《美国进步时代的启示》,中国财政经济出版社,2002年
106. 王晟,《我国财政信息公开制度构建研究》,政治学研究,2011年第1期
107. 王丙乾：《中国财政60年回顾与思考》,中国财政经济出版社,2009年10月
108. 吴文艳, 《马克思恩格斯人民主权理论探析》,天水师范学院学报,2012年1月第32卷第1期
109. 武彦民,陈晨,《关于加强公共财政建设提升财政透明度的研究》,山东经济,2009年第1期
110. 曾军平《中国则政信息预算制度的缺陷何在》,中国改革,2010(5)
111. 周珊颖,张人友,《关于财政透明度问题研究的文献综述》,大众商务,2010年第2期
112. 赵谦, 《美国财政预算信息公开的考察和思考》(上),财政部财政科学研究所网站,2013年4月27日
113. 赵倩, 《财政透明度问题研究》,中国人民大学博士论文,2010年
114. 张平, 《我国财政透明度的现状及其国际比较研究》,财经理论与实践,2010年第5期
115. 张嘉, 《论透明度》,湖南涉外经济学院学报,2008年第1期
116. 章翠飞, 《加快推进政府预算信息公开》,中国财政,2010年第16期
117. 周海彬,财政透明度与财政监督,财会研究,2010年第16期
118. 张华荣, 《财政预算公开重在一个“公”字》,中国审计,2010年第11期
119. 赵大全, 《公共财政的公共性与透明度问题研究》,财政部财政科学研究所博士论文,2011年
120. 翟司霞, 《中央财政预算透明度评价方法及应用研究》,中国科学技术大学博士论文,2012年
121. 赵倩,《财政信息公开与财政透明度理念、规则与国际经验》,财贸经济,2009(11)
122. 周汉华, 《美国政府信息公开制度》,环球法律评论,2002年第3期
123. 张俊伟, 《我国财政透明度现状与完善对策》, 《中国经济时报》,2004年11月9日
124. 张益斌, 《财政信息透明度的理论分析》,特区经济,2006年第6期
125. 《中共中央关于全而深化改革若干重大问题的决定》辅导读本,人民出版社,2013年11月
126. 北京市人民政府网站,www.beijjing.gov.cn
127. 北京市财政局网站,www.bjcz.gov.cn
128. 财政部网站,www.mof.gov.cn
129. 上海财政局网站,www.czj.sh.gov.cn
130. 广东省财政厅网站,http://www.gdczt.gov.cn
131. 北京市统计局网站,www.bj stats.gov.cn
132. Alt.JE,Dvid DL,2002. Fiscal Transparency, bernatorial Popularity, and the Scale of Government:Evidence from the States [J]. State Politics and Policy Quarterly,2: 230-250.
133. David Heald.2003. Fiscal Transparency:Concepts, Measurement, and UK Practice [J]. Public Administration,81:723-759
134. Grossman S, Hart O.1983. An Analysis of the Principal-Agent Problem [J]. Econometrica,51:7-45.
135. Holmstorm B.1982.Incentive Problem-A Dynamic Perspective [C]. Essays in Economics and Management in Honor of bars Economics, Helsinki:Swedish School of economics
136. International Budget Partnership.2010. Open Budget Survey 2010 [EB/OL]. Washington DC:international Budget Partnership,12-2-6
137. International Federation of Accountants,2000, "Study 11-Governmental Financial Reportion," International Public Sector Studies, May
138. Kopits, George, and Jon Craig,1998, Transparency in Government Operations, IMF Occasional Paper NO.158
139. Kopits, George, and Steven Syrnansky,1998, Fiscal Politic Rules, IMF Occasional Paper No.162
140. Mirrlees J,1974, Notes on Welfare Economics, Information and Uncertainty [C].Amsterdam:North-Holland.
141. New Zealand Treasury,1995, Fiscal Responsibility Act 1994. An Explanation (Wellington)
142. Olmstorm B.1979. Hazard and Observability, [J]. Bell Journal of Economics 10:74-91
143. Spence M, Zechhauser R.1971. Insurance, Information and Individual Action,[J],The American Economic Review,61:380-387
144. [145] Teresa Borden, Rebecca Carr, etal, "Open Records Opening Up, The State of Open Records around the World,Records:More nations open up", Atlanta Journal-constitution,2005(02)
145. [146] Tom Riley and Harold C. Relyea. Freedom of information tends in the information age. London:Frank Cass & Co. Ltd,1983
146. [147] Wildavsky,A.1964, The politics of the budgetary process, Boston:Little Brown and Company.