县级政府依法行政问题研究
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摘要
县级政府是我国行政管理体制中的基层环节,是依法行政的最前沿阵地。随着依法治国方略的全面实施和依法行政的不断推进,县级政府依法行政工作取得了明显成效,行政机关依法行政的意识有所提高,依法管理的水平有所提升。但由于目前我国还存在行政管理体制不顺、政府职能转变不到位、行政执法经费得不到保障、行政法制监督力度不够等方面的原因,县级政府依法行政工作中还存在着一些亟需解决的问题。依法行政问题是牵涉到政治学、管理学和行政法学等学科的交叉问题。实践中,国家的行政管理主要集中在县级政府这一层面,因此,县级政府能否做到依法行政,依法行政水平的高低以及其工作人员素质如何决定着能否实现建设法治国家的基本方略。本文从行政法学的视角,分析了县级政府依法行政的现状,并在指出所存问题的同时,提出了推进县级政府依法行政的若干对策与建议,以实现建设法治政府目标。
本文首先论述了县级政府依法行政的重要性。县级政府是我国政权体系中的基础部分,处在政府工作的第一线,推进县级政府依法行政具有重要意义。接着,以庐江县为例阐述了县级政府依法行政的成效以及存在的问题。最后,针对问题提出了完善县级政府依法行政的对策。通过对策的提出,期望能对县级政府推进依法行政工作提供些许参考。
County Government in China's administrative system of primary link is the most forward position according to law. With the full implementation of Managing state affairs according to law and continuously push forward administration by law, county government's Administration according to law have achieved remarkable results, the executive has increased the awareness of administration according to law, the level of management according to law has improved. However,currently,because Administrative management system that is not Smooth, transformation of government functions is not in place, funding of law enforcement can not be guaranteed, inadequate supervision of administrative law and other reasons, the administration of county government in accordance with the law also have some much-needed solution problems. Legal Administration is involved in political science, management and administrative law and other disciplines, is cross-cutting issues. In practice, the State focused on the level of administration of county government, therefore, county government can do so according to law or not, the level of administration according to law, and the quality of its staff to determine whether we can achieve the basic strategy of Managing state affairs according to law. From the perspective of administrative law, administrative law analysis of the status of county government, and stored in that problem, the government proposed to promote administration according to law in a number of county-level measures and recommendations to achieve the government objective of building legeal Government.
The paper first discusses the importance of county government administration according to law. county government is a fundamental part in our power system, in the first line of government work, to promote the county government according to law have great significance. Then, with the Lujiang County described the effectiveness of county government administration according to law and the problems. Finally, to tackle the problem, propose some solutions to improving the administration according to law of county government. solutions put forward by, hoping to promote the law on the administration of county government to provide some reference.
本文首先论述了县级政府依法行政的重要性。县级政府是我国政权体系中的基础部分,处在政府工作的第一线,推进县级政府依法行政具有重要意义。接着,以庐江县为例阐述了县级政府依法行政的成效以及存在的问题。最后,针对问题提出了完善县级政府依法行政的对策。通过对策的提出,期望能对县级政府推进依法行政工作提供些许参考。
County Government in China's administrative system of primary link is the most forward position according to law. With the full implementation of Managing state affairs according to law and continuously push forward administration by law, county government's Administration according to law have achieved remarkable results, the executive has increased the awareness of administration according to law, the level of management according to law has improved. However,currently,because Administrative management system that is not Smooth, transformation of government functions is not in place, funding of law enforcement can not be guaranteed, inadequate supervision of administrative law and other reasons, the administration of county government in accordance with the law also have some much-needed solution problems. Legal Administration is involved in political science, management and administrative law and other disciplines, is cross-cutting issues. In practice, the State focused on the level of administration of county government, therefore, county government can do so according to law or not, the level of administration according to law, and the quality of its staff to determine whether we can achieve the basic strategy of Managing state affairs according to law. From the perspective of administrative law, administrative law analysis of the status of county government, and stored in that problem, the government proposed to promote administration according to law in a number of county-level measures and recommendations to achieve the government objective of building legeal Government.
The paper first discusses the importance of county government administration according to law. county government is a fundamental part in our power system, in the first line of government work, to promote the county government according to law have great significance. Then, with the Lujiang County described the effectiveness of county government administration according to law and the problems. Finally, to tackle the problem, propose some solutions to improving the administration according to law of county government. solutions put forward by, hoping to promote the law on the administration of county government to provide some reference.
引文
①[美]亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》,王冠华译,三联书店2001年版,第22页。
②王利明：《法学家眼中的和谐社会》,中国政法大学出版社2005年版,第216页。
①高文正：《依法行政：依法治国的关键与核心》,南京大学出版社2001年版,第227页。
②《全面推进依法行政实施纲要》第5条。
①潘弘祥：《公共政府、法治政府与和谐社会》,《法学前沿》2006年第8期。
②金国坤：《依法行政的现实基础》,中国政法大学出版社2001年版,第49页。
①杨海坤、李兵：《基层政府推进依法行政的成效与问题分析》,《北方法学》2009年2期。
②资料来源于庐江政府网http://www.lj.gov.cn/ljgk/?parentid=1000&classid=1001,访问时间：2010年8月10日。
①袁曙宏：《构建法治政府》,学林出版社2004年版,第82页。
①孙如林、刘旺宏：《法治政府论》,中国法制出版社2005年版,第216页。
②资料来源于庐江县《关于成立县政府法律顾问室的通知》。
③汪永清：《对改革现行行政法体制的几点思考》,《中国法学》2000年第1期。
①孟鸿志：《我国行政执法的概念、存在问题及对策中国》,《煤炭经济学院学报》2006年版第1期。
①资料来源于庐江县人民政府《2010年度依法行政工作自查报告》。
①刘丽敏：《县级人民政府依法行政问题探析》,《中共石家庄市委党校学报》2010年第12期。
①章剑生：《行政监督研究》,人民出版社2001年版,第151页。
①马怀德：《法治政府特征及建设途径》,《国家行政学院学报》2008年第2期。
①[法]孟德斯鸠：《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆1964年版,第154页。
①何家寿：《论行政法中的权责关系》,《法学前沿》2003年第8期。
1、[美]亨廷顿著,王冠华等译：《变革社会中的政治秩序》,三联书店,2001年版。
2、王利明：《法学家眼中的和谐社会》,中国政法大学出版社2005年版。
3、郑钟炎：《论依法行政》,法制出版社2006年版。
4、高文正：《依法行政：依法治国的关键与核心》,南京大学出版社2001年版。
5、诚仲模：《行政法之基础理论》,三民书局1999年版。
6、张武扬：《中国政府法制论稿》,中国法制出版社2002年版。
7、金国坤：《依法行政的现实基础：影响和制约政府依法行政的因素分析》,中国政府大学出版社2001版。
8、[法]孟德斯鸠：《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆2006年版。
9、章剑生：《行政监督研究》,人民出版社2001年版。
10、季卫东：《法治秩序的建构》,中国政法大学出版社2003年版。
11、陈新民：《行政法学总论》,法律出版社2006年版。
12、翁岳生：《法治国家之行政法》,法律出版社2003年版。
13、袁宏曙：《构建法治政府》,学林出版社2004年版。
14、朱苏力：《依法治国方略研究》,法律出版社2005年版。
15、王名扬：《英国行政法》,中国政法大学出版社,1999年版。
16、曹康泰：《全面推进依法行政实施纲要》,中国法制出版社2005年版。
17、湛中乐：《法治国家与行政法治》,中国政法大学出版社2002年版。
18、L. Neville Brown and John S. Bell:《French Administrative Law》, Clarendon Press, Oxford,1998.
1、何家寿：《论行政法中的权责关系》,《法学前沿》2003年第8期。
2、杨海坤、李兵：《基层政府推进依法行政的成效与问题分析》,《北方法学》2009年2期。
3、应松年：《依法行政论》,《中国法学》2001年第3期。
4、潘弘祥：《公共政府、法治政府与和谐社会》,《法学前沿》2006年第8期。
5、张明峰：《推进地方政府依法行政工作的思考》,《铁道警官高等专科学校学报》2009年第1期。
6、刘丽敏：《县级人民政府依法行政问题探析》,《中共石家庄市委党校学报》2010年第12期。
7、汪永清：《对改革现行行政法体制的几点思考》,《中国法学》2000年第1期。
8、孟鸿志：《我国行政执法的概念、存在问题及对策中国》,《煤炭经济学院学报》2006年第1期。
9、马怀德：《法治政府特征及建设途径》,《国家行政学院学报》2008年第2期。
10、邹伟、王芳：《贵州地方政府依法行政动力研究》,《行政法学研究》2010年第2期。
②王利明：《法学家眼中的和谐社会》,中国政法大学出版社2005年版,第216页。
①高文正：《依法行政：依法治国的关键与核心》,南京大学出版社2001年版,第227页。
②《全面推进依法行政实施纲要》第5条。
①潘弘祥：《公共政府、法治政府与和谐社会》,《法学前沿》2006年第8期。
②金国坤：《依法行政的现实基础》,中国政法大学出版社2001年版,第49页。
①杨海坤、李兵：《基层政府推进依法行政的成效与问题分析》,《北方法学》2009年2期。
②资料来源于庐江政府网http://www.lj.gov.cn/ljgk/?parentid=1000&classid=1001,访问时间：2010年8月10日。
①袁曙宏：《构建法治政府》,学林出版社2004年版,第82页。
①孙如林、刘旺宏：《法治政府论》,中国法制出版社2005年版,第216页。
②资料来源于庐江县《关于成立县政府法律顾问室的通知》。
③汪永清：《对改革现行行政法体制的几点思考》,《中国法学》2000年第1期。
①孟鸿志：《我国行政执法的概念、存在问题及对策中国》,《煤炭经济学院学报》2006年版第1期。
①资料来源于庐江县人民政府《2010年度依法行政工作自查报告》。
①刘丽敏：《县级人民政府依法行政问题探析》,《中共石家庄市委党校学报》2010年第12期。
①章剑生：《行政监督研究》,人民出版社2001年版,第151页。
①马怀德：《法治政府特征及建设途径》,《国家行政学院学报》2008年第2期。
①[法]孟德斯鸠：《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆1964年版,第154页。
①何家寿：《论行政法中的权责关系》,《法学前沿》2003年第8期。
1、[美]亨廷顿著,王冠华等译：《变革社会中的政治秩序》,三联书店,2001年版。
2、王利明：《法学家眼中的和谐社会》,中国政法大学出版社2005年版。
3、郑钟炎：《论依法行政》,法制出版社2006年版。
4、高文正：《依法行政：依法治国的关键与核心》,南京大学出版社2001年版。
5、诚仲模：《行政法之基础理论》,三民书局1999年版。
6、张武扬：《中国政府法制论稿》,中国法制出版社2002年版。
7、金国坤：《依法行政的现实基础：影响和制约政府依法行政的因素分析》,中国政府大学出版社2001版。
8、[法]孟德斯鸠：《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆2006年版。
9、章剑生：《行政监督研究》,人民出版社2001年版。
10、季卫东：《法治秩序的建构》,中国政法大学出版社2003年版。
11、陈新民：《行政法学总论》,法律出版社2006年版。
12、翁岳生：《法治国家之行政法》,法律出版社2003年版。
13、袁宏曙：《构建法治政府》,学林出版社2004年版。
14、朱苏力：《依法治国方略研究》,法律出版社2005年版。
15、王名扬：《英国行政法》,中国政法大学出版社,1999年版。
16、曹康泰：《全面推进依法行政实施纲要》,中国法制出版社2005年版。
17、湛中乐：《法治国家与行政法治》,中国政法大学出版社2002年版。
18、L. Neville Brown and John S. Bell:《French Administrative Law》, Clarendon Press, Oxford,1998.
1、何家寿：《论行政法中的权责关系》,《法学前沿》2003年第8期。
2、杨海坤、李兵：《基层政府推进依法行政的成效与问题分析》,《北方法学》2009年2期。
3、应松年：《依法行政论》,《中国法学》2001年第3期。
4、潘弘祥：《公共政府、法治政府与和谐社会》,《法学前沿》2006年第8期。
5、张明峰：《推进地方政府依法行政工作的思考》,《铁道警官高等专科学校学报》2009年第1期。
6、刘丽敏：《县级人民政府依法行政问题探析》,《中共石家庄市委党校学报》2010年第12期。
7、汪永清：《对改革现行行政法体制的几点思考》,《中国法学》2000年第1期。
8、孟鸿志：《我国行政执法的概念、存在问题及对策中国》,《煤炭经济学院学报》2006年第1期。
9、马怀德：《法治政府特征及建设途径》,《国家行政学院学报》2008年第2期。
10、邹伟、王芳：《贵州地方政府依法行政动力研究》,《行政法学研究》2010年第2期。