森林公安管理体制改革探析
摘要
森林公安是我国维护林区社会治安和保卫森林资源的一支极其重要的刑事执法和治安行政管理力量。在21世纪的今天,我们的生态环境受到破坏和威胁,在联合国的主导下虽然多次召开有关保护生态环境的大会,世界各国达成了一定的协议,但各大国仍存在很大分歧,我国作为负责仟的发展中国家,在这些大会上也作了负责任的承诺。森林公安在维护我国生态环境方面应起到先锋队和尖刀作用,它是一支重要的专业力量,因此要着重将森林公安的组织体制不断加以改革和完善,将其打造成一支维护生态安全的专业执法队伍,为构建人与自然和谐发展、实施可持续发展战略保驾护航。
本文采用专家访谈法、系统分析法、一线调研法、分析资料法和历史研究法等方法,将森林公安的建立与发展作了历史的阐述,针对当前森林公安在机制体制、执法规范化、人才培养和管理、领导方式方法、办案经费保障、权责对应存在比较多的问题,系统分析了存在这些问题的复杂原因,最后,借鉴其他有关部门的改革经验并结合自身的特殊情况有的放矢提出了一些改革完善森林公安组织管理体制的原则,并对森林公安管理体制改革和新机制的建立提出了比较详细的实施意见和建议。本文借鉴国外森林警察概况,提出进一步完善和健全现行森林公安管理体制的目标与构想。
Forest policy, a force enforcing criminal law and administrating social security, plays a vital important role in maintaining the forest public security and protecting forest resources. In the 21st century, the conferences convened by the UN were held on protecting ecological environment, which was being destroyed and threatened by human and agreement has been reached by every nation, the difference, however, is still existing. As a responsible country, China government has promised to fulfill the duty on the conferences. Forest policy is a mighty force playing a role of pioneer and knife in maintaining the nation's ecological environment. By means of the improvement and reform its organization system, the forest policy are to be built up a specialized law enforcement, implementing sustainable development strategy and constructing harmonious development between man and nature.
With the help of experts interviewing, system analysis, field research, literature review and historical research, the paper, analyzing in depth the present management system of forest public security, sets forth the historical evolution of management system of forest public security, analyzes completely the existent problems in management function, organizational installment, establishment outlay, leadership structure, staff building, management mechanism in management system of forest public security. Furthermore, the paper put forwards some detailed suggestions and proposals on the reform of the forest management system and the construction of the new mechanism. The achievement and idea on improving and perfect the existing forest policy management system has been proposed with the concept of foreign forest policy.
本文采用专家访谈法、系统分析法、一线调研法、分析资料法和历史研究法等方法,将森林公安的建立与发展作了历史的阐述,针对当前森林公安在机制体制、执法规范化、人才培养和管理、领导方式方法、办案经费保障、权责对应存在比较多的问题,系统分析了存在这些问题的复杂原因,最后,借鉴其他有关部门的改革经验并结合自身的特殊情况有的放矢提出了一些改革完善森林公安组织管理体制的原则,并对森林公安管理体制改革和新机制的建立提出了比较详细的实施意见和建议。本文借鉴国外森林警察概况,提出进一步完善和健全现行森林公安管理体制的目标与构想。
Forest policy, a force enforcing criminal law and administrating social security, plays a vital important role in maintaining the forest public security and protecting forest resources. In the 21st century, the conferences convened by the UN were held on protecting ecological environment, which was being destroyed and threatened by human and agreement has been reached by every nation, the difference, however, is still existing. As a responsible country, China government has promised to fulfill the duty on the conferences. Forest policy is a mighty force playing a role of pioneer and knife in maintaining the nation's ecological environment. By means of the improvement and reform its organization system, the forest policy are to be built up a specialized law enforcement, implementing sustainable development strategy and constructing harmonious development between man and nature.
With the help of experts interviewing, system analysis, field research, literature review and historical research, the paper, analyzing in depth the present management system of forest public security, sets forth the historical evolution of management system of forest public security, analyzes completely the existent problems in management function, organizational installment, establishment outlay, leadership structure, staff building, management mechanism in management system of forest public security. Furthermore, the paper put forwards some detailed suggestions and proposals on the reform of the forest management system and the construction of the new mechanism. The achievement and idea on improving and perfect the existing forest policy management system has been proposed with the concept of foreign forest policy.
引文
[1]王立著：《中国环境法的新视角》,中国检察出版社2003年版。
[2]连昌著：《行政法学》,中国政法大学出版社1998年版。
[3]姜晓萍、范逢春主编：《公共管理》,四川大学出版社2004年版。
[4]中国警察学会编著：《中国警察法学》,群众出版社。
[5]陈卫东、石献智：《警察权的配置原则及其控制》,《山东公安专科学校学报》2003年。
[6]谢佑平、万毅著：《刑事侦查制度原理》,中国人民公安大学出版。
[7]中国警察学会编著：《中国警察法学》,群众出版社2002年版。
[8]黄玉峰：《国情、林情所决定的我国森林公安机关领导体制》,《森林公安》2004年版.。
[9]张治平：《试论依法保护森林资源与加强森林公安队伍建设》,《云南公安高等专科学校学报》2001年。
[101陈卫东、石献智：《警察权的配置原则及其控制》,《山东公安专科学校学报》2003年第5期。
[11]孙中华：《从世界警察体制看我国警察体制改革》,《公安学刊》第2003年第5期。
[12]2003年周永康在第20次全国公安工作会议上的讲话。
[13]国家林业局网站。
[14].娄成武,李坚编著,公共事业管理概论[M],北京：中国人民大学出版社,2005
[15].张康之著,公共管理伦理学[M],北京：中国人民大学出版社,2003
[16].徐苏著,信息技术与应用导论[M],南昌：江西人民出版社,2007
[17].郑克强著,政府应急管理与公共服务案例研究[M],北京：中国社会科学出版社,2009
[18].李春根,廖清成主编,公共经济学[M],武汉：华中科技大学出版社,2007
[19].巴雷兹(孔宪遂等译),突破官僚制：政府管理的新愿景[M],北京：中国人民大学出版社,2002
[20].陈建成、宠有祝,行政基础[M],北京：中国林业出版社,1999
[21].陈振平,政府再造述评[M],北京：中国人民大学出版社,2004
[22].曹文龙,理顺林业内部行政执法体系,森林公安[J],2004(4)：22-23
[23].陈拥军、箤锦海,探索科学有效的森林防火工作新机制,森林防火[J],2005年增刊
[24].杜永胜,全面推进森林公安和森林防大工作,森林防火[J],2003(1)：1-5
[25].戴文殿等,中国特色公安研究,北京：群众出版社[M],1996
[26].郭发忠,理顺森林公安管理体制服务林业建设事业,森林公安[J],2002年(4)：11-12
[27].高聘荣等,对入世后森林公安改革的分析,森林公安[J],2003(4)：9-10
[28].郭济,行政哲学导论[M],哈尔滨：黑龙江人民出版社,2003
[29].国务院法制办,法律法规全书[M],北京：中国法制出版社,2005
[30].国家林业局,国家林业局 公安部关于加强森林公安队伍建设的意见,2004
[31].国家林业局,中国林业五十年(1949—1999)[M],北京：中国林业出版社,1999
[32].国家林业局,中国林业统计年鉴(2002)[M],北京：中国林业出版社,2003
[33].国家林业局,国家林业局第六次连续清查数据[M],北京：中国林业出版社,2005
[34].黄新春,贯彻落实“二十公”精神积极推进公安基层工作,公安研究[J],2004(5)：23
[35].黄玉峰,国情、林情所决定的我国森林公安机关领导体制,森林公安[J],2001(1)：9-11
[36].姜汉辉等,推进林业综合执法改革有关问题的思考[M],2004(6)：30-31
[37].李世英,行政管理学新编[M],北京：中国人民公安大学出版社,2002
[38].刘慎元,森林公安成立20周年专题报道,中国绿色时报[N],2004.4.19
[39].罗伯特.兰沃西(尤小文泽),什么是警察-美国经验[M],北京：群众出版社,2004
[40].马福,关于森林公安队伍建设情况的调研报告,森林公安[J],2002年(6)：4-7
[41]马广仁、孙富,林业法规与行政执法[M],北京：中国林业出版社；2002
[42].人民网,海关总署缉私局成立,《人民日报》电子版,2002.12.31
[43].孙娟、秦立强,中国警察管理理论实践与案例研究[M],北京：群众出版社,2003
[44].孙长忠,公安机关树立和落实科学发展观的几个问题,公安研究[J],2004年(7)：12
[45].宋德福,中国政府管理与改革[M],北京：中国法制出版社,2001
[46].宋维明,管理学概论[M],北京：中国林业出版社,1999
[47].田明华、陈建成,中国森林资源管理变革趋向,市场化研究[M],北京：中国林业出版社,2003
[48].王亮等,公安法委法规选讲[M],北京：中国方正出版社,1999
[49]王浦锄、谢庆奎,政治改革与政府创新[M],北京：中信出版社,2003
[50].王兆君等,建立我国森林资源资产运营体制的构想,农业经济导刊[J],2004(10)
[51].吴小虹,回忆林业发展与林业公安建设的思考,森林公安[M],2004(1)：4-7
[52].王金海,我国森林公安管理体制的研究,北京林业大学硕士论文,2005
[53].魏国柱,森林公安体制研究,内蒙古大学硕士论文,2010
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