地根政治
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摘要
在1998年国家推动土地“二轮承包”的前后,正是农业生产负担沉重、粮价低迷的时期,祖祖辈辈依靠土地为生的S镇农户丧失了经营土地的热情,土地随时存在着被抛荒的可能。为了不让每一块土地所承担的税费落空,乡村两级政权不得不推动土地的大面积转包,由此导致了土地承包关系高度不稳定的事实。土地承包30年不变的政策因缺少相应的利益基础与之相承接,而无法为基层社会所接受。
农村税费改革之后,土地的市场行情开始逆转。国家的地权政策不断地压缩基层政权对土地所享有的制度性支配权力,进而扩大农户对土地所享有的权利,农村的地权秩序开始了一场转型。由于地价上涨,农户对土地的权利意识得以形成,30年不变的土地承包关系成为了可能。然而,与此同时,围绕着土地权属的确定和土地收益的分配,S镇范围内却出现了大量的地权纠纷。
在一定程度上,趋向个人权利本位的地权建设是当前地权纠纷发生的直接诱因。由于土地承包关系的长久不变,农户事实上完成了一种“土地私有化“的想象。在之前土地承包关系经常性变动的历史条件下,土地承包关系的长久不变究竟是以何时的土地占有状况为确立新产权的起点,农户之间无法达成一致。为了更大程度地得到土地的收益,农户诉诸于人民公社体制下生产队享有土地所有权的历史事实,这直接对村委会的土地产权代理人身份形成挑战。总之,在利益的刺激下,通过农户表达权利的话语,各种土地制度的遗产都复活了。
由于治理的需要,S镇以乡村两级为代表的基层政权不能够作为农户土地产权的保卫者。尤其是在经济发展和维护稳定两大任务的压力下,基层政权更多的是土地利益的相关者,他们一系列的治理内容仍然要通过土地权属的改变来实现。在这个条件下,农户土地的维权主张往往得不到基层政权的有效支持,反而被一种服务于地方整体大局的“意识形态”所消解。
这表明,新产权合约的生成必须兼顾农户的土地认知与基层政权的治理现实对之所产生的影响。地权秩序转型绝非单纯产权建设的推进所能实现,而是一个新产权合约与其嵌入的社会系统之间互相配合的整体性工程,其中既包括对农户土地认知方式的重塑,又包括对底层政治生态的改良。在这个配套工程未能跟进的前提下,产权建设的孤军深入都有可能以引发进一步的社会冲突和纠纷为代价。
Around 1998, when the burden of agricultural production was heavy and food price is low, the state promoted "the second contract for land". S-town farmers living off the land for generations lost their passion for land management, and may abandon land at any time.To keep land taxes, the grass-roots regime had to promote a large area of land sub-contract, leading to instability in land contract relation. Lacking enough economic value,30-year fixed policy im land contract can not be accepted for the farmers.
After the rural tax reform, the value of land increased. The state continued to reduce the institutional power enjoyed by the grass-roots regime, and then expanded rights owned by the farmers. So, the transformation of the rural land system has occurred since then. With land price rising, farmers have formed the awareness of land right,30-year fixed policy has became possible. However, there have been many disputes within S-town towards the determination of land ownership and distribution of the income at the same time.
To some extent, the transformation of the rural land system which highlights the right of the individual leads to the occurrence of land ownership disputes. As the land contract relation has been declared unchanged for a long time, farmers actually believe that land will be privatized. As the fact that land contract relation changed frequently in history, Farmers can not reach a consensus on which time as a starting point for establishing a new "land ownership". In order to get more benefits, farmers resort to the historical facts that the production team owned the ownership of land in the people's commune system, which directly challenges the status of villagers committee as the representive of land ownership. In short, in the stimulus of interest, all kinds of old land systems have revived, in the form of the oral expression from farmers.
In immerdiate need of governance, grass-roots regime isn't thr defender of the new property rights. In particular, in order to maintain of economic development and social stability, the grass-roots regime as stakeholders related to land, still have to achieve governance through the change of the land ownership. Under these circumstances, the farmers' claim for rights is not ususally supported by grass-roots regime, but are dissolved by the "ideology" of serving the overall interest.
This shows that state must take account of the impact on land ownership due to farmers'original concept of land and the grass-roots government's practical governance. The transition of the land system can not rely solely on the building of the property rights, but a co-ordination between new contract of property rights and the social system which they are embedded in, including the reshaping of farmers' cognitive style on land and the improvement of the political environment. In the absence of the corresponding projects, any radical change of land policies is likely to lead to further social conflicts and disputes.
农村税费改革之后,土地的市场行情开始逆转。国家的地权政策不断地压缩基层政权对土地所享有的制度性支配权力,进而扩大农户对土地所享有的权利,农村的地权秩序开始了一场转型。由于地价上涨,农户对土地的权利意识得以形成,30年不变的土地承包关系成为了可能。然而,与此同时,围绕着土地权属的确定和土地收益的分配,S镇范围内却出现了大量的地权纠纷。
在一定程度上,趋向个人权利本位的地权建设是当前地权纠纷发生的直接诱因。由于土地承包关系的长久不变,农户事实上完成了一种“土地私有化“的想象。在之前土地承包关系经常性变动的历史条件下,土地承包关系的长久不变究竟是以何时的土地占有状况为确立新产权的起点,农户之间无法达成一致。为了更大程度地得到土地的收益,农户诉诸于人民公社体制下生产队享有土地所有权的历史事实,这直接对村委会的土地产权代理人身份形成挑战。总之,在利益的刺激下,通过农户表达权利的话语,各种土地制度的遗产都复活了。
由于治理的需要,S镇以乡村两级为代表的基层政权不能够作为农户土地产权的保卫者。尤其是在经济发展和维护稳定两大任务的压力下,基层政权更多的是土地利益的相关者,他们一系列的治理内容仍然要通过土地权属的改变来实现。在这个条件下,农户土地的维权主张往往得不到基层政权的有效支持,反而被一种服务于地方整体大局的“意识形态”所消解。
这表明,新产权合约的生成必须兼顾农户的土地认知与基层政权的治理现实对之所产生的影响。地权秩序转型绝非单纯产权建设的推进所能实现,而是一个新产权合约与其嵌入的社会系统之间互相配合的整体性工程,其中既包括对农户土地认知方式的重塑,又包括对底层政治生态的改良。在这个配套工程未能跟进的前提下,产权建设的孤军深入都有可能以引发进一步的社会冲突和纠纷为代价。
Around 1998, when the burden of agricultural production was heavy and food price is low, the state promoted "the second contract for land". S-town farmers living off the land for generations lost their passion for land management, and may abandon land at any time.To keep land taxes, the grass-roots regime had to promote a large area of land sub-contract, leading to instability in land contract relation. Lacking enough economic value,30-year fixed policy im land contract can not be accepted for the farmers.
After the rural tax reform, the value of land increased. The state continued to reduce the institutional power enjoyed by the grass-roots regime, and then expanded rights owned by the farmers. So, the transformation of the rural land system has occurred since then. With land price rising, farmers have formed the awareness of land right,30-year fixed policy has became possible. However, there have been many disputes within S-town towards the determination of land ownership and distribution of the income at the same time.
To some extent, the transformation of the rural land system which highlights the right of the individual leads to the occurrence of land ownership disputes. As the land contract relation has been declared unchanged for a long time, farmers actually believe that land will be privatized. As the fact that land contract relation changed frequently in history, Farmers can not reach a consensus on which time as a starting point for establishing a new "land ownership". In order to get more benefits, farmers resort to the historical facts that the production team owned the ownership of land in the people's commune system, which directly challenges the status of villagers committee as the representive of land ownership. In short, in the stimulus of interest, all kinds of old land systems have revived, in the form of the oral expression from farmers.
In immerdiate need of governance, grass-roots regime isn't thr defender of the new property rights. In particular, in order to maintain of economic development and social stability, the grass-roots regime as stakeholders related to land, still have to achieve governance through the change of the land ownership. Under these circumstances, the farmers' claim for rights is not ususally supported by grass-roots regime, but are dissolved by the "ideology" of serving the overall interest.
This shows that state must take account of the impact on land ownership due to farmers'original concept of land and the grass-roots government's practical governance. The transition of the land system can not rely solely on the building of the property rights, but a co-ordination between new contract of property rights and the social system which they are embedded in, including the reshaping of farmers' cognitive style on land and the improvement of the political environment. In the absence of the corresponding projects, any radical change of land policies is likely to lead to further social conflicts and disputes.
引文
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12009年4月13日普村唐某访谈。
12009年5月28日S镇农经办会计胡某访谈。
12009年7月5日区农经局黄局长访谈。
12004年4月30日,国务院办公厅发布了《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》。
12009年3月28日普村五组钟入举访谈。
1S镇党委书记钟某在2009年3月20日全镇维稳工作大会上的讲话。
2S镇林业站站长吴某,2009年5月9日访谈。
1普村支部书记李某，2009年3月28日访谈
1转引自何·皮特(PeterHo),谁是中国土地的拥有者?——制度变迁、产权和社会冲突,社会科学出版社,2008年,第11页。
12009年7月1日,叶村支部书记刘兴成访谈。
22009年7月1日,叶村一组农户杜某访谈。
12009年7月7日,叶村一组农户杜某访谈
12009年6月3日,叶村一组刘某访谈。
12009年4月30日张村一组张某访谈。
22009年4月29日张村五组王某访谈。
12009年4月24日普村支部书记访谈。
1关于侯安杰的相关报道可参见：“全国第一种田大户”的样本意义,湖北日报,4月16日第4版；民间资本带动十地价值开发,三联生活周刊,2006年6月15日。
12009年7月5日,区农经局黄局长访谈。
12009年7月2日五柳村支部书记访谈。
2当地乡村干部中流行的说法,他们认为针对当前解决农户的纠纷和上访,政府通过用多给予其经济好处的办法往往才能发挥效果,以平息争议。
1按照邹谠的解释,全能主义(totalism)指的是国家权力可以随时地、无限地侵入和控制社会的一切空间。参见,邹谠,二十世纪中国政治：从宏观历史与微观行动的角度看,牛津大学出版社,1994。
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[182]Weimer.DavidL.1997. ThePoliticalEconomyofPropertyRights. CambridgeUni versityPress转引自申静、王汉生.2005.集体产权在中国乡村生活中的实践逻辑——社会学视角下的产权建构过程.社会学研究.(1).
[183]Kung, JamesK.S.1995. Equal Entitlement versus Tenure Security under a Regime of collective Property Rights:Peasants' Preference for Institutions in Post-Reform Chinese Agriculture. Journal of Comparative Economics21,2:82-111.
[184]Siu, Helen.1989. Agent and Victims in South china. Yale:YaleUniversityPress.
[185]North, D.1983. Structure and Change in Ecinomic History. NewHaven:Yale, Press.
[186]Liushouying, Cater, Michael, Yao, yang.1998. "Dimensionsand Diversity of Property Rightsin Rural China:Dilemmas on the road to Further Reform". World Development26,10.
12009年4月13日普村唐某访谈。
12009年5月28日S镇农经办会计胡某访谈。
12009年7月5日区农经局黄局长访谈。
12004年4月30日,国务院办公厅发布了《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》。
12009年3月28日普村五组钟入举访谈。
1S镇党委书记钟某在2009年3月20日全镇维稳工作大会上的讲话。
2S镇林业站站长吴某,2009年5月9日访谈。
1普村支部书记李某，2009年3月28日访谈
1转引自何·皮特(PeterHo),谁是中国土地的拥有者?——制度变迁、产权和社会冲突,社会科学出版社,2008年,第11页。
12009年7月1日,叶村支部书记刘兴成访谈。
22009年7月1日,叶村一组农户杜某访谈。
12009年7月7日,叶村一组农户杜某访谈
12009年6月3日,叶村一组刘某访谈。
12009年4月30日张村一组张某访谈。
22009年4月29日张村五组王某访谈。
12009年4月24日普村支部书记访谈。
1关于侯安杰的相关报道可参见：“全国第一种田大户”的样本意义,湖北日报,4月16日第4版；民间资本带动十地价值开发,三联生活周刊,2006年6月15日。
12009年7月5日,区农经局黄局长访谈。
12009年7月2日五柳村支部书记访谈。
2当地乡村干部中流行的说法,他们认为针对当前解决农户的纠纷和上访,政府通过用多给予其经济好处的办法往往才能发挥效果,以平息争议。
1按照邹谠的解释,全能主义(totalism)指的是国家权力可以随时地、无限地侵入和控制社会的一切空间。参见,邹谠,二十世纪中国政治：从宏观历史与微观行动的角度看,牛津大学出版社,1994。