中小学人事制度改革实施之研究
摘要
中小学人事制度改革，是作为教育奠基工程的基础教育体制改革中的重点，是对中小学教师队伍这一特殊职业群体人事管理模式的改革。改革的成败直接关系到整个教育事业的稳定与发展，因而是新世纪到来之际教育领域内备受重视和关注的热点和难点。
本文通过对中小学人事制度现状的研究，勾画出中小学人事制度改革的整体思路，并提出了改革实施的策略以及为适应改革实施教育领域各个层面应作的准备。为中小学人事制度改革的全面推进提供一点参考，以期使中小学人事管理制度逐步走向法制化和科学化。
全文共分四个部分。
第一部分通过分析中小学人事制度现状，提出了中小学人事制度势在必改的问题，阐明了人事制度改革实施的背景和意义，确立了改革所要遵循的原则和所要达到的目标。
第二部分通过文献研究回顾了中小学人事制度改革二十多年来的改革实践，纵观了顺应改革实践需要而出台的一系列政府层面上的法律法规和政策依据，并理性地阐述了中小学人事制度改革实施的理论支撑，为后面的研究作好了铺垫。
第三部分是本研究的主体部分。论述了中小学人事制度改革的四项主要内容，并着重探讨了中小学校长人事制度改革、中小学教师人事制度改革、中小学劳动分配制度改革等，提出建立中小学校长聘用制及其考核评价制度、中小学教师聘用制及其考核评价制度以及中小学劳动分配制度的构想等，从而解决了本文所提出的问题。
第四部分是关于中小学人事制度改革的实施。从我国的基本国情出发论述了中小学人事制度改革实施的策略，以及为适应这项改革的实施，教育领域各个层面应作的积极准备。
The reform of the personnel system of the secondary and primary schools is the kernel of the system reform of the basic education, which is the foundation project of education. It is the reform which aims at the personnel administration of the special teachers colony of the secondary and primary schools. The reform is directly related to the stability and development of the whole educational course. And, therefore, it's the hot and difficult issue which is laid special emphasis at the coming time of the new century.
This thesis draws an overall thinking of the reform of the personnel system by researching the present situation of the personnel system in the secondary and primary schools, and puts forward specific strategies of the execution of the reform., and the preparations which should be made to adapt it. It is to provide some references for the process of the personnel reform of the basic education, and , wish the system of the personnel administration to be more legal and scientific step by step.
The thesis is divided into four parts as follows:
The first part raises an urgent question of the reform of the personnel system in the secondary and primary schools by analyzing the present situation of the personnel system, clarifies the background and meanings of the reform, and, establishes the four main principles which should be followed in the reform as well as the goal which the reform wants to reach. And, reasonably elaborates the theoretical support of the reform of the personnel system, which pave the way for the next research.
The second part reviews the reform practice which the personnel system has experienced in the past over twenty years, looks through a series of laws, rules and the policy basis which were made by the government to serve the purpose of the reform practice in different period of time.
The third part is the main body of the research. It expounds the four important contents of the reform of the personnel system of the secondary and primary schools. And , puts stress to inquire into the reform of the
personnel system of the principals and the teachers of the secondary and primary schools , and the reform of the allocation as well. And ,at last, builds a pattern of the principals' contract system and its assessment and evaluation ,and ,those of the teachers' ,and, the conception of the reform of the allocation in the secondary and primary schools, .Thus, solves the problem raised in this research.
The fourth part deals with the execution of the reform of the personnel system. It expounds the strategies of the execution of the reform based on the fundamental realities of the country. And, mentions the active preparations which should be made from different tiers of the field of education to meet the needs of the reform of the personnel system taking place in the secondary and primary schools.
本文通过对中小学人事制度现状的研究，勾画出中小学人事制度改革的整体思路，并提出了改革实施的策略以及为适应改革实施教育领域各个层面应作的准备。为中小学人事制度改革的全面推进提供一点参考，以期使中小学人事管理制度逐步走向法制化和科学化。
全文共分四个部分。
第一部分通过分析中小学人事制度现状，提出了中小学人事制度势在必改的问题，阐明了人事制度改革实施的背景和意义，确立了改革所要遵循的原则和所要达到的目标。
第二部分通过文献研究回顾了中小学人事制度改革二十多年来的改革实践，纵观了顺应改革实践需要而出台的一系列政府层面上的法律法规和政策依据，并理性地阐述了中小学人事制度改革实施的理论支撑，为后面的研究作好了铺垫。
第三部分是本研究的主体部分。论述了中小学人事制度改革的四项主要内容，并着重探讨了中小学校长人事制度改革、中小学教师人事制度改革、中小学劳动分配制度改革等，提出建立中小学校长聘用制及其考核评价制度、中小学教师聘用制及其考核评价制度以及中小学劳动分配制度的构想等，从而解决了本文所提出的问题。
第四部分是关于中小学人事制度改革的实施。从我国的基本国情出发论述了中小学人事制度改革实施的策略，以及为适应这项改革的实施，教育领域各个层面应作的积极准备。
The reform of the personnel system of the secondary and primary schools is the kernel of the system reform of the basic education, which is the foundation project of education. It is the reform which aims at the personnel administration of the special teachers colony of the secondary and primary schools. The reform is directly related to the stability and development of the whole educational course. And, therefore, it's the hot and difficult issue which is laid special emphasis at the coming time of the new century.
This thesis draws an overall thinking of the reform of the personnel system by researching the present situation of the personnel system in the secondary and primary schools, and puts forward specific strategies of the execution of the reform., and the preparations which should be made to adapt it. It is to provide some references for the process of the personnel reform of the basic education, and , wish the system of the personnel administration to be more legal and scientific step by step.
The thesis is divided into four parts as follows:
The first part raises an urgent question of the reform of the personnel system in the secondary and primary schools by analyzing the present situation of the personnel system, clarifies the background and meanings of the reform, and, establishes the four main principles which should be followed in the reform as well as the goal which the reform wants to reach. And, reasonably elaborates the theoretical support of the reform of the personnel system, which pave the way for the next research.
The second part reviews the reform practice which the personnel system has experienced in the past over twenty years, looks through a series of laws, rules and the policy basis which were made by the government to serve the purpose of the reform practice in different period of time.
The third part is the main body of the research. It expounds the four important contents of the reform of the personnel system of the secondary and primary schools. And , puts stress to inquire into the reform of the
personnel system of the principals and the teachers of the secondary and primary schools , and the reform of the allocation as well. And ,at last, builds a pattern of the principals' contract system and its assessment and evaluation ,and ,those of the teachers' ,and, the conception of the reform of the allocation in the secondary and primary schools, .Thus, solves the problem raised in this research.
The fourth part deals with the execution of the reform of the personnel system. It expounds the strategies of the execution of the reform based on the fundamental realities of the country. And, mentions the active preparations which should be made from different tiers of the field of education to meet the needs of the reform of the personnel system taking place in the secondary and primary schools.
引文
1、Levin, H. M(ED.)(1992). Review of Educational Research (Vol. 62. No. 3). Washington D.C American Educational Research Association.
2、[美]Philip B. Crosby: Management-Quality and Competitiveness, Richard D. Lrwin, 1994.
3、联合国教科文组织国际教育发展委员会，《学会生存——教育世界的今天和明天》，教育科学出版社，1997年版。
4、[英]约翰·怀特 著，李永宏 等译，《再论教育目的》，教育科学出版社，1997年版。
5、M．富兰，《变革的力量——透视教育改革》，教育科学出版社，2000年版。
6、赵宏 主编，《人的成功管理》，解放军出版社，1988年版。
7、卢嘉旗、刘锡桓主编，《人事管理学》，广东人民出版社，1997年版。
8、傅肃良著，《人事心理学》，三民书局印行，中华民国七十四年三月三版。
9、傅肃良著，《各国人事制度》，三民书局印行，1986年9 月修订版
10、蒋伯惠、郑且华等编，《中小学领导体制的改革》，北京教育出版社，1994年版。
11、吴志宏、冯大鸣编著，《中小学管理比较》，上海教育出版社，1998年版。
12、吴畏、连瑞庆著，《有中国特色社会主义教育管理体制研究》，浙江教育出版社，1997年12月版。
13、王宗敏、张秀岩著，《社会主义市场经济与教育改革》，天津大学出版社，1997年版。
14、陈玉琨著，《教育评价学》，人民教育出版社，1999年版。
15、[美]威廉·维尔斯曼，袁振国主译，《教育研究方法导论》，教育科学出版社，1997年版。
16、傅春道主编，《教师的成长与发展》，教育科学出版社，2001年版。
17、熊川武著，《学校管理心理学》，华东师范大学出版社，1999年版
18、萧宗六著，《学校管理学》，人民教育出版社，1994年7月版
19、张国霖，《教师地位问题综论》，《高等师范教育研究》，1997年第5期。
20、郝春东、柏立华著，《论学校人力资源管理与开发》，《教育管理》，1997年第4期。
21、[美]托贝·特登波姆、托马斯·缪肯著 王保华译，《二十一世纪影响师资教育的重要因素》，[美国]《高等教育》，1986年第6期。
22、李海燕，《试论知识经济时代的教育管理体制创新》，《教育导刊》，2000年第8、9期。
23、吴蓓华，《建立适应市场经济的教师流动管理机制》，《江苏高教》，1998年第5期
24、赵中建，《近年来美国学校管理改革评述》，《中小学学校管理》，2001年第5期。
25、徐肯堂、贡建幸，《师资管理应主动适应市场经济发展需要》，《教育管理研究》，1993年第3期。
26、王鼎元、刘厚金，《机构改革是一场革命——邓小平机构改革思想初探》，《行政与人事》，1999年第10期。
27、刘文俭，《现代企业管理的关键：建立适合自身特点的人力资源管理机制》，《行政与人事》，1999年4月
28、张丰，《教育人事制度改革的机制与要素的理性思考》，《教学与管理》，2001年4月。
29、赵复查，《科学·人本·文化——现代学校管理的必然融合》，《教育导刊》1999年第7期。
30、杨凤义，《引入竞争机制，改革教育领域用人和分配制度》，《现代中小学教育》，1999年第9期。
31、张富良，《强化竞争机制，积聚优秀人才迎接21世纪的挑战》，《教育人事工作》，1998年第5期。
32、周洪宇，《市场经济体制下中国教育的发展趋势》，《香港中文大学学报》二十一卷第二期
33、王世忠，《中小学教师聘任制的回顾与前瞻》，《江西教育科研》，1999年第4期
34、柳国辉，《关于实施教师聘任制的法律思考》，http://www.chinatde.net
35、张万朋，《中外高校教师聘用制度的比较研究》，http://www.chinatde.net.
36、《世界主要发达国家教师任用制度综述》，http://www.chinatde.net
37、林成格、刘东明，《教师任用制度的重大改革》，http://www.chinatde.net
38、易国斌，《农村中小学教师聘任制的实践与思考》，《教学与管理》1999年第10期
39、徐亚芬，《校长的职业意识》，《教育参考》，2002年5月
40、林海清，《台湾省公立高级中等学校校长甄选制度探讨》http://www.chinatde.net
41、张明辉，《我国中小学学校行政人员任用之现状及其变革趋势》，http://www.chinatde.net
42、张鹏飞，《深化事业单位工资改革的思考》，《行政与人事》1999年第1期
43、刘捷，《趋势与前景：新世纪师范教育发展探寻》，《教育理论与实践》，2001年第4期
44、齐亮祖，《基础教育的学校经营机制研究》，http://www.chinatde.net
45、《关于加速发展上海人才大市场的意见》，《行政与人事》，1999年6月。
2、[美]Philip B. Crosby: Management-Quality and Competitiveness, Richard D. Lrwin, 1994.
3、联合国教科文组织国际教育发展委员会，《学会生存——教育世界的今天和明天》，教育科学出版社，1997年版。
4、[英]约翰·怀特 著，李永宏 等译，《再论教育目的》，教育科学出版社，1997年版。
5、M．富兰，《变革的力量——透视教育改革》，教育科学出版社，2000年版。
6、赵宏 主编，《人的成功管理》，解放军出版社，1988年版。
7、卢嘉旗、刘锡桓主编，《人事管理学》，广东人民出版社，1997年版。
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9、傅肃良著，《各国人事制度》，三民书局印行，1986年9 月修订版
10、蒋伯惠、郑且华等编，《中小学领导体制的改革》，北京教育出版社，1994年版。
11、吴志宏、冯大鸣编著，《中小学管理比较》，上海教育出版社，1998年版。
12、吴畏、连瑞庆著，《有中国特色社会主义教育管理体制研究》，浙江教育出版社，1997年12月版。
13、王宗敏、张秀岩著，《社会主义市场经济与教育改革》，天津大学出版社，1997年版。
14、陈玉琨著，《教育评价学》，人民教育出版社，1999年版。
15、[美]威廉·维尔斯曼，袁振国主译，《教育研究方法导论》，教育科学出版社，1997年版。
16、傅春道主编，《教师的成长与发展》，教育科学出版社，2001年版。
17、熊川武著，《学校管理心理学》，华东师范大学出版社，1999年版
18、萧宗六著，《学校管理学》，人民教育出版社，1994年7月版
19、张国霖，《教师地位问题综论》，《高等师范教育研究》，1997年第5期。
20、郝春东、柏立华著，《论学校人力资源管理与开发》，《教育管理》，1997年第4期。
21、[美]托贝·特登波姆、托马斯·缪肯著 王保华译，《二十一世纪影响师资教育的重要因素》，[美国]《高等教育》，1986年第6期。
22、李海燕，《试论知识经济时代的教育管理体制创新》，《教育导刊》，2000年第8、9期。
23、吴蓓华，《建立适应市场经济的教师流动管理机制》，《江苏高教》，1998年第5期
24、赵中建，《近年来美国学校管理改革评述》，《中小学学校管理》，2001年第5期。
25、徐肯堂、贡建幸，《师资管理应主动适应市场经济发展需要》，《教育管理研究》，1993年第3期。
26、王鼎元、刘厚金，《机构改革是一场革命——邓小平机构改革思想初探》，《行政与人事》，1999年第10期。
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28、张丰，《教育人事制度改革的机制与要素的理性思考》，《教学与管理》，2001年4月。
29、赵复查，《科学·人本·文化——现代学校管理的必然融合》，《教育导刊》1999年第7期。
30、杨凤义，《引入竞争机制，改革教育领域用人和分配制度》，《现代中小学教育》，1999年第9期。
31、张富良，《强化竞争机制，积聚优秀人才迎接21世纪的挑战》，《教育人事工作》，1998年第5期。
32、周洪宇，《市场经济体制下中国教育的发展趋势》，《香港中文大学学报》二十一卷第二期
33、王世忠，《中小学教师聘任制的回顾与前瞻》，《江西教育科研》，1999年第4期
34、柳国辉，《关于实施教师聘任制的法律思考》，http://www.chinatde.net
35、张万朋，《中外高校教师聘用制度的比较研究》，http://www.chinatde.net.
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38、易国斌，《农村中小学教师聘任制的实践与思考》，《教学与管理》1999年第10期
39、徐亚芬，《校长的职业意识》，《教育参考》，2002年5月
40、林海清，《台湾省公立高级中等学校校长甄选制度探讨》http://www.chinatde.net
41、张明辉，《我国中小学学校行政人员任用之现状及其变革趋势》，http://www.chinatde.net
42、张鹏飞，《深化事业单位工资改革的思考》，《行政与人事》1999年第1期
43、刘捷，《趋势与前景：新世纪师范教育发展探寻》，《教育理论与实践》，2001年第4期
44、齐亮祖，《基础教育的学校经营机制研究》，http://www.chinatde.net
45、《关于加速发展上海人才大市场的意见》，《行政与人事》，1999年6月。