北洋政府时期高等教育政策研究
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摘要
北洋政府时期高等教育政策研究从教育政策的各个环节角度包括政策的制定、执行与评价，从教育政策的历史沿革角度包括近现代高等教育政策的萌生、肇始、确立、修正、调整和基本体系化，从教育政策的类别角度包括大学、专门学校、高师学校政策，从高等教育政策的要素属性角度包括教师政策、财政政策、设置政策、学生管理政策、课程专业政策等等。研究北洋政府时期高等教育政策能够丰富教育政策史研究内容，梳理北洋政府时期相关高等教育政策接续关系；探索北洋政府时期高等教育政策形成的背景和成因，找寻这一时期高等教育发展与高等教育政策制定的互动关系；充实教育政策学知识，提高我国当今教育政策的制定和执行水平。
北洋政府时期高等教育政策研究在方法设计上遵从马列主义基本原理，综合采用了文献研究法、比较研究法、个案分析法和定性与定量方法。研究设计了以下几个维度：以北洋政府时期高等教育政策的历史沿革为线索，梳理和分析了我国近现代高等教育政策的萌生和建立；整理和研究了北洋政府时期高等教育政策体系的形成；论述和呈现了北洋政府时期高等教育政策的执行、修订和调整；评价和总结了北洋政府时期高等教育政策的影响、成就、局限和其现实借鉴意义。以北洋政府时期高等教育政策的级别和类别为线索，将高等教育政策分为普通高等教育政策和高等师范教育政策，其中普通高等教育政策涵盖大学教育政策和专门学校教育政策。以北洋政府时期高等教育政策的属性为隐性线索，挖掘这一时期各项教育政策的属性，在执行和修订各节次中形成高等教育财政、教师、学校管理、学生管理、专业设置等目次。以上三条线索构成了立体化、逻辑性的章、节、目特色结构。
具体的内容共分为五章：第一章研究北洋政府时期高等教育政策制定的教育背景。分析了中国近现代高等教育萌生过程中的教育政策，论述了我国近现代高等教育建立的政策作用，论述师从日本的高等教育政策特点。第二章研究北洋政府时期高等教育政策体系的形成。此章主要考察两个方面的内容，一方面是影响北洋政府高等教育政策制定的因素分析，一是北洋政府时期的政治、经济和社会文化以及教育现状的影响，二是政策制定的主体研究，教育行政管理机构的沿革和进化。另一方面是北洋政府时期高等教育政策的文本研究。第三章研究北洋政府时期高等教育政策的执行。从办学体制、办学主体、教师队伍、办学经费筹集、收费、专业设置、办学设置等方面刻画了国家层面高等教育的执行政策以及高等学校自身层面在落实国家高等教育政策方面的表现，包括学校内部管理机制研究、校长的遴选、聘用和职责、考核等方面的措施，并将普通高等教育与高等师范教育进行了分类研究。第四章研究北洋政府时期高等教育政策的调整和修订。分析了高等教育政策的修订成因，描述了普通和师范高等教育政策的修订过程及其修订内容，说明了高等教育政策修订和调整对高等教育的实际发展的促进和影响。在第五章中阐述了北洋政府时期高等教育政策研究的主要结论。北洋政府时期高等教育政策的历史作用：基本形成了我国现代高等教育政策体系，为我国现代高等教育的多元化快速发展打下了政策基础，深刻影响了我国现代高等教育的发展取向。其成就表现为制定过程具有较强的开放性、民主性，政策内容追求适应性，政策的理念精神突出了大学独立性；其局限表现为政策倾向的移植性，属性政策的不完善性和制定过程的某些不合理性；其启示主要包括高等教育政策制定要遵从高等教育发展规律，高等教育改革和发展要逐步走向法制化，高等教育立法的重点在于确立教师的主体地位，高等教育政策应当保护和促进私立高等教育的发展等等。我国目前的高等教育只有立足发展现状，更好地借鉴高等教育政策制定和执行的历史经验，顺应国际高等教育发展规律和趋势，才能逐步缩小差距，实现超越式发展。
Higher education policy research during the period of Beiyang government,which fromthe perspective of the education policy of each link, including policy making, executing andevaluating, which from the perspective of the history of the education policy including theinitiation of the policy of higher education in modern times, beginning, basic establishment,revision, adjustment and systemization, and which from the perspective of education policy ofcategories, including university, school of the higher normal school policy, from theperspective of elements of the policy of higher education attributes including teacher policy,financial policy,setting policy, student management,policies and courses, etc. To researchhigher education policy of this period can enrich education policy research content, andcombing related higher education policy. To explore the formed background and causes inhigher education policy, and to seek the development of higher education during this periodand the interactive relationship of higher education policy making. To enrich knowledge ofeducation policy, to improve the level of today's education policy formulation andimplementation in our country.
Higher education policy research during the period of Beiyang government, whichcomply with the basic principles of marxism, and comprehensive literature research,comparative research, case analysis method is adopted and the qualitative and quantitativemethod. Which has the following dimensions: The first one is in the history of this period’shigher education policy for clues, which analyzes the initiation and the establishment of themodern higher education policy, which sorted out and studied the formation of the highereducation policy system, and which studied on the formation of higher education policysystem, discusses and presents the higher education policy implementation, revision andadjustment, which evaluated and summarized the influence of this period, achievements,limitations and its realistic significance. The second one is in levels and categories of thepolicy of higher education for clues,which is divided into ordinary higher education policyand policy of higher normal education, the higher education policy covers the universityeducation and special education school policy. The third one is in the higher education policyattributes for hidden clues, excavating the attribute of education policies during this period, inthe implementation and revision of each covers them in the form of higher education finance, teachers, school management, student management, professional Settings, and so on todiscuss.The above three clues constitute a three-dimensional, chapter, section, and meshfeature of logical structure.
The content of the concrete is divided into five chapters: Chapter One studies the periodof beiyang government education background of higher education policy making, andanalyzes the initiation education policy in the process of Chinese modern higher education,which also discusses the policy effect of the modem higher education in our country, whichdiscusses the characteristics of higher education policy from Japan. Chapter Two studies theformation of this period’s higher education policy system, and in this chapter, which isfocused on two aspects of content, On the one hand, it is the influencing factors of thisperiod’s higher education policy analysis, One is the period of beiyang government political,economic, and social culture and education present situation, the influence of the two is themain body of policy research, education history and evolution of administrative organization.On the other hand is the text of the period of beiyang government higher education policyresearch. Chapter Three studies the period of beiyang government higher education policyimplementation. From the school system, school principals, teachers and school funds to raise,collect fees, major setting and educational Settings, etc depicting the execution of nationalhigher education policy and its level of institutions of higher learning in the implementationof the national higher education policy, include school internal management mechanismresearch, the principal of selection, hiring, and responsibility, evaluation of measures, and theordinary higher education and higher normal education has carried on the classificationresearch. Chapter Four studies the period of beiyang government adjustment and revision ofthe policy of higher education,which analyzes the revision of the policy of higher educationcauses, describes the common and normal process and amending the content of the policy ofhigher education, and explains the higher education policy revision and adjustment on thepromotion and development of higher education's actual effect. Chapter Five expounds themain conclusion of the period of beiyang government higher education policy research. Andthe history of this period’s higher education policy: basically-formed the modern highereducation policy system in our country, for the diversification of modern higher education inour country rapid development laid the policy basis, deeply influenced the developmentorientation of China's modern higher education. The achievements is the development processwhich has strong openness, democracy, policy content in pursuit of adaptation, the concept of policy independence spirit to highlight the university; and the limitations is the tendency ofportability, imperfect property policy and making certain irrationality; The enlightenmentwhich mainly includes higher education policy making to following the development ofhigher education, higher education reforms and developments to gradually towards thelegalization, the focus of the higher education legislation which establish the subject status ofthe teachers, the higher education policy should protect and promote the development ofprivate higher education, and so on. In our country，which is only based on the currentsituation of the development of higher education, and the better reference for highereducation policy formulation and implementation of historical experience, and comply withthe rules of the international higher education development and trends, can we gradually closethe gap and achieve beyond the development.
北洋政府时期高等教育政策研究在方法设计上遵从马列主义基本原理，综合采用了文献研究法、比较研究法、个案分析法和定性与定量方法。研究设计了以下几个维度：以北洋政府时期高等教育政策的历史沿革为线索，梳理和分析了我国近现代高等教育政策的萌生和建立；整理和研究了北洋政府时期高等教育政策体系的形成；论述和呈现了北洋政府时期高等教育政策的执行、修订和调整；评价和总结了北洋政府时期高等教育政策的影响、成就、局限和其现实借鉴意义。以北洋政府时期高等教育政策的级别和类别为线索，将高等教育政策分为普通高等教育政策和高等师范教育政策，其中普通高等教育政策涵盖大学教育政策和专门学校教育政策。以北洋政府时期高等教育政策的属性为隐性线索，挖掘这一时期各项教育政策的属性，在执行和修订各节次中形成高等教育财政、教师、学校管理、学生管理、专业设置等目次。以上三条线索构成了立体化、逻辑性的章、节、目特色结构。
具体的内容共分为五章：第一章研究北洋政府时期高等教育政策制定的教育背景。分析了中国近现代高等教育萌生过程中的教育政策，论述了我国近现代高等教育建立的政策作用，论述师从日本的高等教育政策特点。第二章研究北洋政府时期高等教育政策体系的形成。此章主要考察两个方面的内容，一方面是影响北洋政府高等教育政策制定的因素分析，一是北洋政府时期的政治、经济和社会文化以及教育现状的影响，二是政策制定的主体研究，教育行政管理机构的沿革和进化。另一方面是北洋政府时期高等教育政策的文本研究。第三章研究北洋政府时期高等教育政策的执行。从办学体制、办学主体、教师队伍、办学经费筹集、收费、专业设置、办学设置等方面刻画了国家层面高等教育的执行政策以及高等学校自身层面在落实国家高等教育政策方面的表现，包括学校内部管理机制研究、校长的遴选、聘用和职责、考核等方面的措施，并将普通高等教育与高等师范教育进行了分类研究。第四章研究北洋政府时期高等教育政策的调整和修订。分析了高等教育政策的修订成因，描述了普通和师范高等教育政策的修订过程及其修订内容，说明了高等教育政策修订和调整对高等教育的实际发展的促进和影响。在第五章中阐述了北洋政府时期高等教育政策研究的主要结论。北洋政府时期高等教育政策的历史作用：基本形成了我国现代高等教育政策体系，为我国现代高等教育的多元化快速发展打下了政策基础，深刻影响了我国现代高等教育的发展取向。其成就表现为制定过程具有较强的开放性、民主性，政策内容追求适应性，政策的理念精神突出了大学独立性；其局限表现为政策倾向的移植性，属性政策的不完善性和制定过程的某些不合理性；其启示主要包括高等教育政策制定要遵从高等教育发展规律，高等教育改革和发展要逐步走向法制化，高等教育立法的重点在于确立教师的主体地位，高等教育政策应当保护和促进私立高等教育的发展等等。我国目前的高等教育只有立足发展现状，更好地借鉴高等教育政策制定和执行的历史经验，顺应国际高等教育发展规律和趋势，才能逐步缩小差距，实现超越式发展。
Higher education policy research during the period of Beiyang government,which fromthe perspective of the education policy of each link, including policy making, executing andevaluating, which from the perspective of the history of the education policy including theinitiation of the policy of higher education in modern times, beginning, basic establishment,revision, adjustment and systemization, and which from the perspective of education policy ofcategories, including university, school of the higher normal school policy, from theperspective of elements of the policy of higher education attributes including teacher policy,financial policy,setting policy, student management,policies and courses, etc. To researchhigher education policy of this period can enrich education policy research content, andcombing related higher education policy. To explore the formed background and causes inhigher education policy, and to seek the development of higher education during this periodand the interactive relationship of higher education policy making. To enrich knowledge ofeducation policy, to improve the level of today's education policy formulation andimplementation in our country.
Higher education policy research during the period of Beiyang government, whichcomply with the basic principles of marxism, and comprehensive literature research,comparative research, case analysis method is adopted and the qualitative and quantitativemethod. Which has the following dimensions: The first one is in the history of this period’shigher education policy for clues, which analyzes the initiation and the establishment of themodern higher education policy, which sorted out and studied the formation of the highereducation policy system, and which studied on the formation of higher education policysystem, discusses and presents the higher education policy implementation, revision andadjustment, which evaluated and summarized the influence of this period, achievements,limitations and its realistic significance. The second one is in levels and categories of thepolicy of higher education for clues,which is divided into ordinary higher education policyand policy of higher normal education, the higher education policy covers the universityeducation and special education school policy. The third one is in the higher education policyattributes for hidden clues, excavating the attribute of education policies during this period, inthe implementation and revision of each covers them in the form of higher education finance, teachers, school management, student management, professional Settings, and so on todiscuss.The above three clues constitute a three-dimensional, chapter, section, and meshfeature of logical structure.
The content of the concrete is divided into five chapters: Chapter One studies the periodof beiyang government education background of higher education policy making, andanalyzes the initiation education policy in the process of Chinese modern higher education,which also discusses the policy effect of the modem higher education in our country, whichdiscusses the characteristics of higher education policy from Japan. Chapter Two studies theformation of this period’s higher education policy system, and in this chapter, which isfocused on two aspects of content, On the one hand, it is the influencing factors of thisperiod’s higher education policy analysis, One is the period of beiyang government political,economic, and social culture and education present situation, the influence of the two is themain body of policy research, education history and evolution of administrative organization.On the other hand is the text of the period of beiyang government higher education policyresearch. Chapter Three studies the period of beiyang government higher education policyimplementation. From the school system, school principals, teachers and school funds to raise,collect fees, major setting and educational Settings, etc depicting the execution of nationalhigher education policy and its level of institutions of higher learning in the implementationof the national higher education policy, include school internal management mechanismresearch, the principal of selection, hiring, and responsibility, evaluation of measures, and theordinary higher education and higher normal education has carried on the classificationresearch. Chapter Four studies the period of beiyang government adjustment and revision ofthe policy of higher education,which analyzes the revision of the policy of higher educationcauses, describes the common and normal process and amending the content of the policy ofhigher education, and explains the higher education policy revision and adjustment on thepromotion and development of higher education's actual effect. Chapter Five expounds themain conclusion of the period of beiyang government higher education policy research. Andthe history of this period’s higher education policy: basically-formed the modern highereducation policy system in our country, for the diversification of modern higher education inour country rapid development laid the policy basis, deeply influenced the developmentorientation of China's modern higher education. The achievements is the development processwhich has strong openness, democracy, policy content in pursuit of adaptation, the concept of policy independence spirit to highlight the university; and the limitations is the tendency ofportability, imperfect property policy and making certain irrationality; The enlightenmentwhich mainly includes higher education policy making to following the development ofhigher education, higher education reforms and developments to gradually towards thelegalization, the focus of the higher education legislation which establish the subject status ofthe teachers, the higher education policy should protect and promote the development ofprivate higher education, and so on. In our country，which is only based on the currentsituation of the development of higher education, and the better reference for highereducation policy formulation and implementation of historical experience, and comply withthe rules of the international higher education development and trends, can we gradually closethe gap and achieve beyond the development.
引文
①来新夏.北洋军阀史[M].上海:东方出版中心,2011.6.
②来新夏.北洋军阀史[M].上海:东方出版中心,2011.3-4.
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①滕大春.外国教育通史第二卷[M].山东:教育出版社,1989.130-131.
②滕大春.外国教育通史第二卷[M].山东:教育出版社,1989.136-138.
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①袁振国.教育政策学[M].南京:江苏教育出版社,2000.247-248.
①袁振国.教育政策学[M].南京:江苏教育出版社,2000.115.
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①李国钧,王炳照.中国教育制度通史[M].济南:山东教育出版社,2000.总序.
①袁振国.教育政策学[M].南京:江苏教育出版社,2000.221.
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③郑观应.学校[A].陈学恂.中国近代教育文选[M].北京:人民教育出版社,1985.46.
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①田正平.中国教育史研究·近代分卷[M].上海:华东师范大学出版社,2001.46.
①同治元年七月二十五日总理各国事务奕訢等折[A].中国史学会.洋务运动(二)[M].上海:上海人民出版社,2000.7,10.
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③同治元年七月二十五日总理各国事务奕訢等折[A].中国史学会.洋务运动(二)[M].上海:上海人民出版社,2000.7.
①中国史学会.洋务运动(二)[M].上海:上海人民出版社,1961.13.
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③遵议设立同文馆折[A].中国史学会.洋务运动(二)[M].上海:上海人民出版社,1961.65.
④[清]续修《四库全书》编纂委员会筹办夷务始末[M].同治朝卷三八.北京:中华书局,1979.
⑤齐如山.同文馆之回忆[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.46.
①李国钧,王炳照,金祥林.中国教育制度通史(第六卷)[M].济南:山东教育出版社,2000.145.
②[清]续修《四库全书》编纂委员会.筹办夷务始末[M].同治朝卷八.北京:中华书局,1979.
①缪艮.学堂通弊记[A].璩鑫圭.中国近代教育史资料汇编·鸦片战争时期教育[Z].上海:上海教育出版社,1990.164.
①李端棻.奏请推广学校折[A].汤志钧,陈祖恩.中国近代教育史资料汇编·戊戌时期教育[Z].上海:上海教育出版社,1993.116-117.
②李端棻.奏请推广学校折[A].汤志钧,陈祖恩.中国近代教育史资料汇编·戊戌时期教育[Z].上海:上海教育出版社,1993.116.
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①[清]朱寿朋.光绪朝东华录(四)[Z].北京:中华书局,1958.5036-5037.
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②盛宣怀.拟设天津中西学堂章程禀[A].舒新城.中国近代教育史资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1981.137.
①盛宣怀.筹集商捐开办南洋公学折[A].舒新城.中国近代教育史资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1981.155.
②陈景磐.中国近代教育史[M].北京:人民教育出版社,1983.113.
③李端棻.请推广学校折[A].舒新城.中国近代教育史资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1981.145.
④朱有瓛.中国近代学制史料(第一辑下册)[Z].上海:华东师范大学出版社,1986.623.
①朱有瓛.中国近代学制史料(第一辑下册)[Z].上海:华东师范大学出版社,1986.633.
②朱有瓛.中国近代学制史料(第一辑下册)[Z].上海:华东师范大学出版社,1986.634.
③转引自庄吉发.清末京师大学堂的沿革[J].台北:大陆杂志,第41卷第2期.
④喻长霖.京师大学堂沿革[A].舒新城.中国近代教育史资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1981.157.
⑤喻长霖.京师大学堂沿革[A].舒新城.中国近代教育史资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1981.157.
⑥张百熙.筹办京师大学堂情形疏[A].王学珍,郭建荣.北京大学史料(第一卷)[Z].北京:北京大学出版社,2000.54.
⑦为切实举办大学堂谕[A].王学珍,郭建荣.北京大学史料(第一卷)[Z].北京:北京大学出版社,2000.51.
①军机大臣,总理衙门.遵筹开办京师大学堂折[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.437.
②孙家鼐.请另设医学堂折[A].王学珍,郭建荣.北京大学史料(第一卷)[Z].北京:北京大学出版社,2000.182.
③军机大臣,总理衙门.遵筹开办京师大学堂折[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.442-443.
④上谕[A].朱有瓛.中国近代学制史料(第一辑下册)[Z].上海:华东师范大学出版社,1986.639.
①军机大臣,总理衙门.遵筹开办京师大学堂折[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.438.
②军机大臣,总理衙门.遵筹开办京师大学堂折[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.439.
③京师大学堂条规[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.449-453.
④京师大学堂条规[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.450.
⑤王学珍,郭建荣.北京大学史料(第一卷)[Z].北京:北京大学出版社,2000.87.
①军机大臣,总理衙门.遵筹开办京师大学堂折[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.443.
②王学珍,郭建荣.北京大学史料(第一卷)[Z].北京:北京大学出版社,2000.84.
③军机大臣,总理衙门.遵筹开办京师大学堂折[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.439-440.
④京师大学堂禁约[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.453.
⑤军机大臣,总理衙门.遵筹开办京师大学堂折[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.439.
⑥京师大学堂禁约[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.453.
①军机大臣,总理衙门.遵筹开办京师大学堂折[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.439.
②军机大臣,总理衙门.遵筹开办京师大学堂折[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.440.
③军机大臣,总理衙门.遵筹开办京师大学堂折[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.441.
④军机大臣,总理衙门.遵筹开办京师大学堂折[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.436.
①刘锦藻.清朝续文献通考[Z].杭州:浙江古籍出版社,1988.8779.
②学部.奏陈各省学务官制折[A].陈学恂.中国近代教育史教学参考资料(上册)[Z].北京:人民教育出版社,1986.593.
①奏定大学堂章程[A].舒新城.中国近代教育史资料(中册)[Z].北京:人民教育出版社,1981.572.
②奏定大学堂章程[A].舒新城.中国近代教育史资料(中册)[Z].北京:人民教育出版社,1981.618-620.
①奏定大学堂章程[A].舒新城.中国近代教育史资料(中册)[Z].北京:人民教育出版社,1981.620-621.
②奏定大学堂章程[A].舒新城.中国近代教育史资料(中册)[Z].北京:人民教育出版社,1981.619.
③奏定大学堂章程[A].舒新城.中国近代教育史资料(中册)[Z].北京:人民教育出版社,1981.617.
①奏定大学堂章程[A].舒新城.中国近代教育史资料(中册)[Z].北京:人民教育出版社,1981.618.
①罗振玉.扶桑两月记[A].璩鑫圭,唐良炎.中国近代教育史资料汇编·学制演变[Z].上海:上海教育出版社,1991.121.
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①璩鑫圭,唐良炎.中国近代教育史资料汇编·学制演变[Z].上海:上海教育出版社,1991.117-140.
②[美]费正清.中国社会科学院历史研究所编译室译.剑桥中国晚清史1800-1911(下卷)[M].北京:中国社会科学出版社,1985.420.
①王炳照,阎国华主编.中国教育思想通史(第六卷)[M].长沙:湖南教育出版社,1994.84.
②王炳照,阎国华主编.中国教育思想通史(第六卷)[M].长沙:湖南教育出版社,1994.84-85.
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①李石岑.教育独立建议[A].教育杂志[J].第14卷第2号,1922年2月20日.
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