中国西部地区义务教育可持续发展战略研究
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摘要
义务教育的普及水准和质量水平是衡量一个国家或地区现代文明程度的标志之一。自我国实施“科教兴国”战略以来,义务教育作为这一战略的重要组成部分,一直被要求摆在我国教育工作的“重中之重”的位置上。鉴于1986年《义务教育法》颁布施行之前,我国城市“普九”工作已经基本实现的事实,所以,基础教育的主要矛盾还集中在西部落后地区。
本研究以“中国西部地区基础教育可持续发展战略研究报告”为题,在对西部除西藏外的十一个省(市)、自治区实地调研,搜集大量的原始第一手资料的基础上,对我国西部地区的义务教育发展状况进行了科学的分析,旨在找出西部义务教育实施过程中存在的问题,进而对造成我国西部地区义务教育不能可持续发展的原因进行了探讨,最后给出全面实施西部义务教育的必要措施。
对实地调研来的第一手资料进行整理分析,从西部地区义务教育的实施过程和西部地区义务教育的发展现状两个方面对西部地区义务教育的基本情况作了宏观的把握。重点从西部地区义务教育中的入学率、巩固率、辍学率、以及“两基”人口覆盖率、文盲率这几个维度对西部地区的义务教育现状进行了科学分析。
透过我国西部义务教育的现状,本研究找出了中国西部地区义务教育中存在的问题。西部地区义务教育发展落后、发展不稳定、发展不平衡;西部地区义务教育法律法规的宣传、执行、监管力度不够:西部地区义务教育经费投入不足且管理不善;西部地区义务教育中师资问题突出;西部地区义务教育中女童问题严重;西部少数民族地区义务教育问题显著。这些问题都在数据的论证下显而易见。
本研究还对造成我国西部地区义务教育不能可持续发展的原因进行了探讨,社会经济发展滞后、自然环境恶劣、文化传统和思想观念落后、按地区分步骤”的普九政策等都是造成西部地区义务教育不能持续发展的主要原因。
最后,通过对存在的问题和原因进行分析,本报告提出以下战略思考:明确西部地区义务教育的目标和任务;以可持续发展的战略思想为指导,促进西部地区义务教育观念的更新;发挥政府的宏观调控职能,促进地区之间义务教育的协调发展;加强依法治教,将西部地区义务教育的贯彻实施落到实处;加大西部地区义务教育经费投入,建立长效的义务教育经费监督和管理机制;加强西部地区义务教育的基础设施建设,加快教育信息化步伐,尽快建立覆盖西部地区的远程教育网络体系;提高西部地区义务教育的师资水平;建立健全西部地区家庭经济困难学生的资助体系。
The popularization and quality levels of compulsory education standards is one of the Standards used to measure the modern civilization degree of a country or a region. Since China's "rejuvenating the country through science" strategy, compulsory education as an important component of the strategy has been placed in Top priority position. In view of the "Popularizing nine-year compulsory education " has been realized before the "Compulsory Education Law" promulgated , therefore, the principal contradiction of basic education has also concentrated on the western backward areas.
This study ,based on the field investigation of the 11 provinces (municipalities), autonomous regions , in addition to Tibet, and a large number of first-hand information in western China ,analyzed the development of compulsory education in the western region to identify the problems that exist in the process, thereby to find the reason hindering the Sustainable Development of Compulsory Education, and to give the necessary measures of the full implementation of compulsory education in the western region.
On the ground to study the first-hand information, analyzing the implementation and current development situation of compulsory education in the western region, this study made a macro grasp. Focus on the Enrolment rate, Retention rate, drop-out rates, and the "two basics" population coverage rate, the illiteracy rate in the western region, this study gave a scientific analysis of the compulsory education's current situation.
Through the study on the current development situation, this report found the problems that exist in compulsory education in western China. the development of compulsory education in the western region is backward, unstable and uneven; the publicity, implementation and monitoring efforts of the laws and regulations of compulsory education in the western region are not enough; the funds for the compulsory education in the western region are deficient and the management of it is ineffective; the problem of teaching faculty is highlighted; the problem of girls of the compulsory education in the western region is serious; the problem of the compulsory education in the western ethnic minority regions is conspicuous. These problems have been obvious under the illustration of the data.
This study also discusses the reasons causing the unsustainable development of the compulsory education in the western region. These reasons mainly involve the lagging of the socio-economic development, the harsh natural environment, the backward cultural traditions and ideologies, the popularization of nine-year education policy one region after another and step by step, and so on.
Finally, through the analysis for the existent problems and reasons, the report proposes the following strategic thoughts: clarifying the objectives and tasks of the compulsory education in the western region; stimulating the renewal of the concepts of compulsory education in the western region with the guidance of the strategic ideology of sustainable development; promoting the coordinated development of the compulsory education between different regions through exerting the macro-control functions of the government; strengthening the laws of education so as to fully implement the compulsory education in the western region; increasing funds for the compulsory education in the western region and establishing a long-term monitoring and management mechanism for the compulsory education funds; enforcing the infrastructure construction and speeding up the pace of educational informationization so as to establish the distance education network system covering the western region; improving the quality of teaching faculty for the compulsory education in the western region; establishing and completing the funding system for the students whose families are suffering the economic hardships.
本研究以“中国西部地区基础教育可持续发展战略研究报告”为题,在对西部除西藏外的十一个省(市)、自治区实地调研,搜集大量的原始第一手资料的基础上,对我国西部地区的义务教育发展状况进行了科学的分析,旨在找出西部义务教育实施过程中存在的问题,进而对造成我国西部地区义务教育不能可持续发展的原因进行了探讨,最后给出全面实施西部义务教育的必要措施。
对实地调研来的第一手资料进行整理分析,从西部地区义务教育的实施过程和西部地区义务教育的发展现状两个方面对西部地区义务教育的基本情况作了宏观的把握。重点从西部地区义务教育中的入学率、巩固率、辍学率、以及“两基”人口覆盖率、文盲率这几个维度对西部地区的义务教育现状进行了科学分析。
透过我国西部义务教育的现状,本研究找出了中国西部地区义务教育中存在的问题。西部地区义务教育发展落后、发展不稳定、发展不平衡;西部地区义务教育法律法规的宣传、执行、监管力度不够:西部地区义务教育经费投入不足且管理不善;西部地区义务教育中师资问题突出;西部地区义务教育中女童问题严重;西部少数民族地区义务教育问题显著。这些问题都在数据的论证下显而易见。
本研究还对造成我国西部地区义务教育不能可持续发展的原因进行了探讨,社会经济发展滞后、自然环境恶劣、文化传统和思想观念落后、按地区分步骤”的普九政策等都是造成西部地区义务教育不能持续发展的主要原因。
最后,通过对存在的问题和原因进行分析,本报告提出以下战略思考:明确西部地区义务教育的目标和任务;以可持续发展的战略思想为指导,促进西部地区义务教育观念的更新;发挥政府的宏观调控职能,促进地区之间义务教育的协调发展;加强依法治教,将西部地区义务教育的贯彻实施落到实处;加大西部地区义务教育经费投入,建立长效的义务教育经费监督和管理机制;加强西部地区义务教育的基础设施建设,加快教育信息化步伐,尽快建立覆盖西部地区的远程教育网络体系;提高西部地区义务教育的师资水平;建立健全西部地区家庭经济困难学生的资助体系。
The popularization and quality levels of compulsory education standards is one of the Standards used to measure the modern civilization degree of a country or a region. Since China's "rejuvenating the country through science" strategy, compulsory education as an important component of the strategy has been placed in Top priority position. In view of the "Popularizing nine-year compulsory education " has been realized before the "Compulsory Education Law" promulgated , therefore, the principal contradiction of basic education has also concentrated on the western backward areas.
This study ,based on the field investigation of the 11 provinces (municipalities), autonomous regions , in addition to Tibet, and a large number of first-hand information in western China ,analyzed the development of compulsory education in the western region to identify the problems that exist in the process, thereby to find the reason hindering the Sustainable Development of Compulsory Education, and to give the necessary measures of the full implementation of compulsory education in the western region.
On the ground to study the first-hand information, analyzing the implementation and current development situation of compulsory education in the western region, this study made a macro grasp. Focus on the Enrolment rate, Retention rate, drop-out rates, and the "two basics" population coverage rate, the illiteracy rate in the western region, this study gave a scientific analysis of the compulsory education's current situation.
Through the study on the current development situation, this report found the problems that exist in compulsory education in western China. the development of compulsory education in the western region is backward, unstable and uneven; the publicity, implementation and monitoring efforts of the laws and regulations of compulsory education in the western region are not enough; the funds for the compulsory education in the western region are deficient and the management of it is ineffective; the problem of teaching faculty is highlighted; the problem of girls of the compulsory education in the western region is serious; the problem of the compulsory education in the western ethnic minority regions is conspicuous. These problems have been obvious under the illustration of the data.
This study also discusses the reasons causing the unsustainable development of the compulsory education in the western region. These reasons mainly involve the lagging of the socio-economic development, the harsh natural environment, the backward cultural traditions and ideologies, the popularization of nine-year education policy one region after another and step by step, and so on.
Finally, through the analysis for the existent problems and reasons, the report proposes the following strategic thoughts: clarifying the objectives and tasks of the compulsory education in the western region; stimulating the renewal of the concepts of compulsory education in the western region with the guidance of the strategic ideology of sustainable development; promoting the coordinated development of the compulsory education between different regions through exerting the macro-control functions of the government; strengthening the laws of education so as to fully implement the compulsory education in the western region; increasing funds for the compulsory education in the western region and establishing a long-term monitoring and management mechanism for the compulsory education funds; enforcing the infrastructure construction and speeding up the pace of educational informationization so as to establish the distance education network system covering the western region; improving the quality of teaching faculty for the compulsory education in the western region; establishing and completing the funding system for the students whose families are suffering the economic hardships.
引文
[1]张文.教育政策与法规讲座.2000.9.11[EB/OL]http://www.tiansir.net/education/specialist/laws.htm
[2]吕浩.我国义务教育经费投入存在的问题及对策[J].保山师专学报,2006(5)
[3]周剑虹,陈芳.农村教育仍在“贫血”[EB/OL].新华网,2002114.
[4]储国强,许祖华.陕丙研究生八成被东部预定,西部再现人才流失危机[N]中国教育报,2002-02-22(2)
[5]顾华详.民族地区实施素质教育的制约因素与对策措施研究[J]中央民族大学学报(哲社版),2000,(2):78.
[6]吕浩.我国义务教育经费投入存在的问题及对策[J].保山师专学报,2006(5)
[7]国家教育事业发展“十一五”规划纲要
[8]国家教育事业发展“十一五”规划纲要
[9]彭天文,陈坚.可持续发展观与基础教育改革方略[J]当代教育论坛
[10]中国教育与人力资源问题报告课题组.从人口大国迈向人力资源强国.[M]高等教育山版社.2003年2月
[11]文辉,邓丽君,苏可为.试论新时期我国农村义务教育经费保障问题[J].沿海企业与科技,2007(03)
[12]国家教育事业发展“十一五”规划纲要
[13]中国教育与人力资源问题报告课题组.从人口大国迈向人力资源强国.[M]高等教育山版社.2003年2月
[14]杨芳.中西部农村地区义务教育阶段学生资助形式研究
[1]中华人民共和国教育部[EB/OL]http://www,moe.edu.on/
[2]中国教育统计网[EB/OL].ht tp://www.stats,edu.cn/
[3]国家“两基”攻坚办[EB/OL]http://www,gjljgjb,cee.edu.cn/platinfo.do
[4]中华人民共和国国家统计局[EB/OL]http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndt jgb/index.htm
[5]中国教育年鉴编辑部.中国教育年鉴1993年-2005年[M].北京:人民教育出版社,1993-2005年
[6]宁夏回族自治区统计局.宁夏统计年鉴1995年-2005[M].中国统计出版社.
[7]冲国教育经费统计年鉴.
[8]内蒙古年鉴[M].方忐山版社
[9]陕西年鉴1987年-1999年.
[10]广西教育年鉴1995年-2005年
[11]云南教育年鉴1995年-2003年
[12]廖其发.关于我国农村义务教育阶段学生辍学问题的研究[J]国家教育行政学院学报,2004,(02).
[13]邓志伟.农村中小学生辍学的现状、原因、后果与对策[J]当代教育论坛,2004,(07).
[14]孙百才.农村教育发展的现状与对策[J]教育探索,2004,(03).
[15]魏向赤,马晓强,于艾.税费改革对农村义务教育影响的问卷调查与分析[J]中国教育学刊,2004,(04).
[16]汤灿晴,董志强.农村教育:问题与对策[J]农村经济,2004,(05).
[17]吕丽艳.“以县为主”的农村义务教育管理体制运行状况个案凋查[J]东北师大学报(哲学社会科学版),2004,(01).
[18]余晓晨,苌景州.走山义务教育投资管理困境的思路[J)教育研究,1994,(04).
[19]袁玲俊.对基础教育均衡发展的理性思考[J]宁波教育学院学报,2005,(02).
[20]王唯.基础教育均衡发展研究综述[J]上海教育科研,2003,(10)
[21]文喆.义务教育的均衡与差异发展[J]教育科学研究,2005,(04).
[22]肖远军.关于基础教育均衡发展的政策构想[J]教育理论与实践,2003,(05).
[23]杨吕江.基础教育均衡发展及其策略[J]当代教育论坛,2004,(08).
[24]丁麦秋.制约农村教育均衡发展的四大瓶颈及对策思考[J]当代教育论坛,2005,(02).
[25]邱建雄,刘军.基础教育的均衡化发展[J]教书育人,2005,(Z]).
[26]刘惠林.基础教育均衡化发展中的问题及对策[J]教育探索,2004,(09).
[27]张德祥.关于义务教育区域内均衡发展的思考[J]教育评论,2002,(04).
[28]吴恒山.教育均衡化政策的提出及其实践意义[J]大连教育学院学报,1998,(01).
[29]赵波,李宏,武友德,明庆忠.区域教育资源空间优化配置的理论初探[J]教育科学,2001,(02).
[30]李祝超.论教育的非均衡发展[J]教育理论与实践,1998,(04).
[31]王文礼.论西部贫困地区农村义务教育存在的问题及其解决途径[J]宁夏社会科学,2005.(05)
[32]金东海,王爱兰.少数民族地区教育经费投入不足问题及对策研究[J]西北师大学报,2002(11)
[33]温卫东.西部农村义务教育经费问题的对策建议[J]甘肃理论学刊2004(07)
[34]国家教育督导团.国家教育督导报告2005-义务教育均衡发展:公共教育资源配置状况.[J]教育发展研究.2006.5A
[35]梁清.均衡发展:义务教育异化的超越[J]教育理论与实践2006.11
[36]聂劲松,刘斌.义务教育发展不均衡的原因与对策[J]文史博览·理论2006(05)
[37]翟弘.试论实施义务教育的均衡化发展策略[J]当代教育论坛.2006(06)
[38]张淑清.对农村中小学生辍学问题的研究[J]教育探索2005(03)
[39]余放军的.农村中小学生辍学的原因及对策[J]湖南教育2001(02)
[40]广少奎的.农村中小学生辍学原因分析及对策思考[J]教育发展研究2005(01)
[2]吕浩.我国义务教育经费投入存在的问题及对策[J].保山师专学报,2006(5)
[3]周剑虹,陈芳.农村教育仍在“贫血”[EB/OL].新华网,2002114.
[4]储国强,许祖华.陕丙研究生八成被东部预定,西部再现人才流失危机[N]中国教育报,2002-02-22(2)
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[6]吕浩.我国义务教育经费投入存在的问题及对策[J].保山师专学报,2006(5)
[7]国家教育事业发展“十一五”规划纲要
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[12]国家教育事业发展“十一五”规划纲要
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[7]冲国教育经费统计年鉴.
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[14]孙百才.农村教育发展的现状与对策[J]教育探索,2004,(03).
[15]魏向赤,马晓强,于艾.税费改革对农村义务教育影响的问卷调查与分析[J]中国教育学刊,2004,(04).
[16]汤灿晴,董志强.农村教育:问题与对策[J]农村经济,2004,(05).
[17]吕丽艳.“以县为主”的农村义务教育管理体制运行状况个案凋查[J]东北师大学报(哲学社会科学版),2004,(01).
[18]余晓晨,苌景州.走山义务教育投资管理困境的思路[J)教育研究,1994,(04).
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[20]王唯.基础教育均衡发展研究综述[J]上海教育科研,2003,(10)
[21]文喆.义务教育的均衡与差异发展[J]教育科学研究,2005,(04).
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[25]邱建雄,刘军.基础教育的均衡化发展[J]教书育人,2005,(Z]).
[26]刘惠林.基础教育均衡化发展中的问题及对策[J]教育探索,2004,(09).
[27]张德祥.关于义务教育区域内均衡发展的思考[J]教育评论,2002,(04).
[28]吴恒山.教育均衡化政策的提出及其实践意义[J]大连教育学院学报,1998,(01).
[29]赵波,李宏,武友德,明庆忠.区域教育资源空间优化配置的理论初探[J]教育科学,2001,(02).
[30]李祝超.论教育的非均衡发展[J]教育理论与实践,1998,(04).
[31]王文礼.论西部贫困地区农村义务教育存在的问题及其解决途径[J]宁夏社会科学,2005.(05)
[32]金东海,王爱兰.少数民族地区教育经费投入不足问题及对策研究[J]西北师大学报,2002(11)
[33]温卫东.西部农村义务教育经费问题的对策建议[J]甘肃理论学刊2004(07)
[34]国家教育督导团.国家教育督导报告2005-义务教育均衡发展:公共教育资源配置状况.[J]教育发展研究.2006.5A
[35]梁清.均衡发展:义务教育异化的超越[J]教育理论与实践2006.11
[36]聂劲松,刘斌.义务教育发展不均衡的原因与对策[J]文史博览·理论2006(05)
[37]翟弘.试论实施义务教育的均衡化发展策略[J]当代教育论坛.2006(06)
[38]张淑清.对农村中小学生辍学问题的研究[J]教育探索2005(03)
[39]余放军的.农村中小学生辍学的原因及对策[J]湖南教育2001(02)
[40]广少奎的.农村中小学生辍学原因分析及对策思考[J]教育发展研究2005(01)