上海市财政教育支出问题研究
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摘要
教育是发展科学技术和培养人才的基础,在现代化建设中具有先导性和全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位。基于此,上海确立了“科教兴市”的战略并提出了“率先实现教育现代化”的目标。在教育发展过程中,起至关重要作用的是政府的财政教育支出。本文从政府财政投入总量入手进行研究,随后用大量的数据、图表深入分析上海财政教育支出结构和投入体制存在的问题,最后依照发达国家的有益经验,提出改进思路。本文内容如下:
第一部分主要论述财政教育支出的理论基础,用公共产品理论、教育投资理论、教育公平理论等分析了保障教育的公共利益特别是追求基础教育领域的社会公平是政府介入教育的最基本责任。
第二部分主要探讨上海市财政教育支出目前存在的问题。这部分内容包含三方面:第一通过国民生产总值、教育经费总支出等数字分析得出上海市财政教育支出总量不足的问题。第二分析上海财政教育支出结构不平衡问题,包括三级教育之间的差别,区县之间差别以及校际差别。第三分析了当前上海财政教育支出体制的不足之处,包括基础教育“分级管理、分级办学”的管理体制,客观上造成了基础教育非均衡化问题严重和高等教育财政投入体制不合理的问题。
第三部分借鉴国内外经验谈对上海财政教育支出的启示。对应第二部分提出的三个问题,论述了美国、日本、德国以及中国台湾、广东等国家和地区在加大国家财政教育投入力度、优化教育支出结构以及完善财政教育支出体系方面的做法和经验。
第四部分结合上海教育财政支出问题和国内外经验借鉴提出财政教育支出改革的对策建议。根据第二部分提出的问题,一一提出解决办法,即在今后的教育投入中切实转变教育投资理念,树立“公平观”和“绩效观”;建立科学的指标体系,通过量化指标客观评价和监测投入效果;加强法制建设,将增加高层次政府对基础教育的财政支持力度上海市财政教育支出问题研究法定化;强化政策导向,明确基础教育的优先地位;创新体制、机制,增进政府教育投入的努力程度,完善财政教育支出体制。
Education is the base of developing science and technology, and cultivating talents. It is the global leader in modernization construction. So it is necessary to put education to the privileged position. Thus Shanghai formulates the strategy of revitalizing through the development of science and education, proposes the target of the lead in realizing modernization of education. The government’educational expenditure is playing an essential role to educational development. This thesis discusses total amount of Shanghai’s educational expenditure , then analyzes structure and educational system with large amounts of data and charts ,finally brings up some revolution thoughts according to advanced experience. The overall contents of this thesis is :
The first part discusses the theoretical basis of educational expenditure. With the use of public goods theory, educational investment theory and educational equity theory, draws out that, in the field of education, the most fundamental duty of the government is to protect the public benefit for education especially for the justice of basic education.
The second part discusses the problems of Shanghai’s current educational expenditure. This part includes three aspects. First is through GDP,total educational expenditure analysis to show that the total amount is not enough.Second is analyzing the problem of structure unbalance, Including three level difference and district difference.Third is about the educational system, including the basic education system of“management by different levels of government”,which objectively causes serious consequences of non-equilibrium in basic education, the other problem is the unreasonable higher educational expenditure system.
The third part discusses the advanced experience of international and domestic such as America,Japan, Germany, and Taiwan, Guangdong province of China. It can be learned that how to increase government investment, to optimize expenditure structure and to improve the financial expenditure system.
The fourth part gives some revolution idea about educational expenditure. To resolve these current problems, Shanghai government should learn from useful experience of international and domestic, to change the educational investment concept, establishing a“fair view”and“performance view”, to set up a scientific index system, making an objective evaluation and monitoring the input effect by quantified index, to improve the legal system in order to strengthen the expenditure responsibility of the government on the senior level , and to adjust the education policy , confirming the clear priority of basic education, to innovate systems, it is hoped that these ways will enhance the efforts of the government investment in education and improve the financial expenditure system.
第一部分主要论述财政教育支出的理论基础,用公共产品理论、教育投资理论、教育公平理论等分析了保障教育的公共利益特别是追求基础教育领域的社会公平是政府介入教育的最基本责任。
第二部分主要探讨上海市财政教育支出目前存在的问题。这部分内容包含三方面:第一通过国民生产总值、教育经费总支出等数字分析得出上海市财政教育支出总量不足的问题。第二分析上海财政教育支出结构不平衡问题,包括三级教育之间的差别,区县之间差别以及校际差别。第三分析了当前上海财政教育支出体制的不足之处,包括基础教育“分级管理、分级办学”的管理体制,客观上造成了基础教育非均衡化问题严重和高等教育财政投入体制不合理的问题。
第三部分借鉴国内外经验谈对上海财政教育支出的启示。对应第二部分提出的三个问题,论述了美国、日本、德国以及中国台湾、广东等国家和地区在加大国家财政教育投入力度、优化教育支出结构以及完善财政教育支出体系方面的做法和经验。
第四部分结合上海教育财政支出问题和国内外经验借鉴提出财政教育支出改革的对策建议。根据第二部分提出的问题,一一提出解决办法,即在今后的教育投入中切实转变教育投资理念,树立“公平观”和“绩效观”;建立科学的指标体系,通过量化指标客观评价和监测投入效果;加强法制建设,将增加高层次政府对基础教育的财政支持力度上海市财政教育支出问题研究法定化;强化政策导向,明确基础教育的优先地位;创新体制、机制,增进政府教育投入的努力程度,完善财政教育支出体制。
Education is the base of developing science and technology, and cultivating talents. It is the global leader in modernization construction. So it is necessary to put education to the privileged position. Thus Shanghai formulates the strategy of revitalizing through the development of science and education, proposes the target of the lead in realizing modernization of education. The government’educational expenditure is playing an essential role to educational development. This thesis discusses total amount of Shanghai’s educational expenditure , then analyzes structure and educational system with large amounts of data and charts ,finally brings up some revolution thoughts according to advanced experience. The overall contents of this thesis is :
The first part discusses the theoretical basis of educational expenditure. With the use of public goods theory, educational investment theory and educational equity theory, draws out that, in the field of education, the most fundamental duty of the government is to protect the public benefit for education especially for the justice of basic education.
The second part discusses the problems of Shanghai’s current educational expenditure. This part includes three aspects. First is through GDP,total educational expenditure analysis to show that the total amount is not enough.Second is analyzing the problem of structure unbalance, Including three level difference and district difference.Third is about the educational system, including the basic education system of“management by different levels of government”,which objectively causes serious consequences of non-equilibrium in basic education, the other problem is the unreasonable higher educational expenditure system.
The third part discusses the advanced experience of international and domestic such as America,Japan, Germany, and Taiwan, Guangdong province of China. It can be learned that how to increase government investment, to optimize expenditure structure and to improve the financial expenditure system.
The fourth part gives some revolution idea about educational expenditure. To resolve these current problems, Shanghai government should learn from useful experience of international and domestic, to change the educational investment concept, establishing a“fair view”and“performance view”, to set up a scientific index system, making an objective evaluation and monitoring the input effect by quantified index, to improve the legal system in order to strengthen the expenditure responsibility of the government on the senior level , and to adjust the education policy , confirming the clear priority of basic education, to innovate systems, it is hoped that these ways will enhance the efforts of the government investment in education and improve the financial expenditure system.
引文
[1]郝菲.财政教育支出问题与对策[D].北京:首都经济贸易大学财政税务学院,2007.
[2]亚当·斯密.国富论(下卷)[M].杨敬年译.陕西:陕西人民出版社,2001.850.
[3]R·多恩布什,S·费希尔.宏观经济学[M].北京:中国人民大学出版社,1997.226.
[4]约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏译.北京:中国社会科学出版社,1988.56.
[5]计斌,朱文珍,施文艺.论高等教育投入的“国退民进”与“抓大放小”[J].教育学术月刊,2009,(3):56-76.
[6]上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室公示各区县政府依法履行教育责任情况的通(沪教委督[2006]10号).
[7]李爱铭.上海实现免费义务教育[N].解放日报.2008-2-18(01).
[8]厉以宁.试论教育经费在国民收入中合适比例的依据[J].中国社会科学,1984,(4):109-122.
[9]陈静漪.我国政府教育投入努力程度的考察与反思[J].当代教育科学,2006,(6):25-28.
[11]上海市教育科学研究院智力开发研究所.新时期上海教育发展研究(1983-2005)[M].上海:上海社会科学院出版社,2005.175.
[12]弗里德利希·冯·哈耶克.自由秩序原理[M].北京:三联书店,1997.169.
[13]阮来民,范红.上海市基础教育经费投入差异与教育均衡发展问题研究[J].教育研究与实验,2008,(3):36-42.
[14]上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室公示各区县政府依法履行教育责任情况的通(沪教委督〔2008〕20号).
[16]上海市教育科学研究院智力开发研究所.新时期上海教育发展研究(1983-2005)[M].上海:上海社会科学院出版社,2005.199.
[17]绝对差异分析,即极差分析,用于测量教育发展水平最高地区与最低地区某项指标。由于极差是计算两个极端数值之差,不能充分反映数据的离散程度,这一分析客观上掩盖了全市各区县内部的差异。而相对离差的统计分析是极差与各地区变量平均值的比值百分比,可以较全面地反映各个地区间教育发展的相对差异情况。
[18]上海市教育科学研究院智力开发研究所.新时期上海教育发展研究(1983-2005)[M].上海:上海社会科学院出版社,2005.200.
[19]经济合作与发展组织教育研究与革新中心.经济合作与发展组织教育要览1997[M].北京:人民教育出版社,2000.47.
[20]孙荣,朱梦佳.社会公平与政府责任[J].马克思主义与现实,2006,(5):133-135.
[21]刘则云.西方发达国家的义务教育财政转移支付制度[J].比较教育研究,2003,(1):26-31.
[22]姚冰.美国多元化筹措高等教育经费[N].中国教育报,2003-6-7(8).
[23]易红郡.英国大学与产业界之间的“伙伴关系”[J].清华大学教育研究,2004,(2):19-20.
[24]菅和平.公共服务职能与公共财政体制——上海加快政府职能转变[M].上海:上海财经大学出版社,2003.37.
[25]罗晓华,陈工.我国高等教育财政绩效拨款模式改革的思考[J].当代财经,2008,(4):27-30.
[1]陈华亭.中国教育筹资问题研究[M].北京:中国财政经济出版社,2006.
[2]陈志勇,李祥云.教育财政理论与实践[M].北京:中国财政经济出版社,2009.
[3]弗恩·布里姆莱,鲁龙·R·贾弗尔德.教育财政学——因应变革时代[M].窦卫霖译.北京:中国人民大学出版社,2007.
[4]方彤.全球化背景下基础教育改革比较研究[M].上海:华中师范大学出版社,2007.
[5]龚刚敏.我国高等教育供求矛盾与公共政策:基于财政学视角的解析[M].北京:中国财政经济出版社,2009.
[6]菅和平.公共服务职能与公共财政体制——上海加快政府职能转变[M].上海:上海财经大学出版社,2003.
[7]经济合作与发展组织教育研究与革新中心.经济合作与发展组织教育要览1997[M].北京:人民教育出版社,2000.
[8]廖楚晖.教育财政学[M].北京:北京大学出版社,2006.
[9]刘志民.教育经济学[M].北京:北京大学出版社,2007.
[10]米切尔·B·鲍尔森等.高等教育财政:理论、研究、政策与实践[M].孙志军译.北京:北京师范大学出版社,2008.
[11]钱源伟.基础教育改革研究[M].上海:上海科技教育出版社,2003.
[12]上海市教育科学研究院智力开发研究所.新时期上海教育发展研究(1983-2005)[M].上海:上海社会科学院出版社,2005.
[13]上海财大公共政策研究中心.2000中国财政发展报告[M].上海:上海财经大学出版社,2000.
[14]王善迈.市场经济中的政府与市场[M].北京:北京师范大学出版社,2002.
[15]约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏译.北京:中国社会科学出版社,1988.
[16]陈静漪.我国政府教育投入努力程度的考察与反思[J].当代教育科学,2006,(6).
[17]丁维莉,陆铭.教育的公平与效率是鱼和熊掌吗—基础教育财政的一般均衡分析[J].中国社会科学,2005,(6).
[18]计斌,朱文珍,施文艺.论高等教育投入的“国退民进”与“抓大放小”[J].教育学术月刊,2009,(3).
[19]江庆.英国高等教育财政模式及其改革趋势[J].外国教育研究,2004,(5).
[20]李建发.大众化高等教育财政政策及改革[J].教育与经济2004,(4).
[21]刘则云.西方发达国家的义务教育财政转移支付制度[J].比较教育研究,2003,(1).
[22]厉以宁.试论教育经费在国民收入中合适比例的依据[J].中国社会科学,1984,(4).
[23]罗晓华,陈工.我国高等教育财政绩效拨款模式改革的思考[J].当代财经,2008,(4).
[24]阮来民,范红.上海市基础教育经费投入差异与教育均衡发展问题研究[J].教育研究与实验,2008,(3).
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[26]王成军.慈善捐赠、私人资本与大学发展研究[J].中国社会科学,2005,(6).
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[29]袁振国.缩小差距——中国教育政策的重大命题[J].北京师范大学学报(社会科学版),2005,(3).
[30]中国教育统计年鉴[R].北京:人民教育出版社,2007.
[31]郝菲.财政教育支出问题与对策[D].北京:首都经济贸易大学财政税务学院,2007.
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[14]上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室公示各区县政府依法履行教育责任情况的通(沪教委督〔2008〕20号).
[16]上海市教育科学研究院智力开发研究所.新时期上海教育发展研究(1983-2005)[M].上海:上海社会科学院出版社,2005.199.
[17]绝对差异分析,即极差分析,用于测量教育发展水平最高地区与最低地区某项指标。由于极差是计算两个极端数值之差,不能充分反映数据的离散程度,这一分析客观上掩盖了全市各区县内部的差异。而相对离差的统计分析是极差与各地区变量平均值的比值百分比,可以较全面地反映各个地区间教育发展的相对差异情况。
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[12]上海市教育科学研究院智力开发研究所.新时期上海教育发展研究(1983-2005)[M].上海:上海社会科学院出版社,2005.
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[25]孙荣,朱梦佳.社会公平与政府责任[J].马克思主义与现实,2006,(5).
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[30]中国教育统计年鉴[R].北京:人民教育出版社,2007.
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[32]周铭华.教育财政结构问题研究[D].杭州:浙江大学经济学院,2003.