中国电视公共服务的传输体系研究
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摘要
2008年是中国电视诞生五十周年。五十年来,我国电视公共服务有了长足的发展,但也仍然存在着许多问题,问题的焦点主要集中在电视传输上。我国的电视节目已经较为丰富,全国播出的电视频道已接近3000套,全年播出的电视节目时长接近1400万小时。但是,电视节目的传输却有许多需要改善的地方。中央电视台、中国教育电视台、省级卫视等主要电视频道的覆盖水平仍然偏低,电视传输重有线电视、轻地面电视,重城市、轻农村,城乡电视服务差距有扩大趋势。中国电视公共服务当前的主要矛盾并不是节目不够丰富,而是电视信号至今还存在覆盖盲区、许多节目至今没有传送到中国城乡居民家中。因此,当前中国电视公共服务最需要改进的地方并不是节目内容,而是如何把电视信号传输到更广的地方、如何把更多的节目传输给电视观众。
此外,电视技术的发展不断拓宽着人们对电视公共服务的理解。传统的电视公共服务是向观众提供新闻、教育和娱乐等电视节目,而电视传输技术的进步使电视还能提供紧急警报等电视节目之外的服务;传统的电视公共服务主要通过家庭室内的固定接收提供服务,随着广播电视数字化,出现了车载电视、楼宇电视、铁路电视、候车亭电视、手机电视等数字技术带来的新型的电视传播方式,电视收看从室内走向户外,由固定变成移动。能不能利用、如何利用这些新型的电视传播方式为公众提供服务,是研究电视公共服务时必须思考的现实课题。
因此,当站在2008这个特别的年份来思考我国的电视公共服务时,就必须从回顾和前瞻两个方向进行思考,一是现有的电视公共服务如何完善和提高,二是新型电视传输方式的公共服务功能如何开发利用。这两个方向都汇集到一个焦点,那就是如何完善和提高我国的电视传输。为此,本文分两部分展开:
第一部分侧重电视公共服务与电视传输的学理探讨。重点研究电视传输体系的构成以及电视传输体系在提供公共服务时应遵循的原则,总结分析电视技术变迁对电视公共服务带来的影响。
第二部分依据第一部分的理论基础,侧重电视传输的实务研究。重点分析中国电视传输体系存在的问题以及形成的原因,提出构建中国电视公共服务传输体系的操作方案,以及新型电视传输手段的公共服务创新。
本文第2章、第3章为第一部分;第4、5、6、7章为第二部分。
第一部分,首先探讨了电视公共服务、电视传输体系的构成及其应遵循的原则。本文认为,电视公共服务分为内容服务和传输服务两大部分。内容服务指电视节目的生产和集成,即单个节目的制作以及采用一定的编排策略将这些节目集成,形成若干个具有不同定位的电视频道。目前在我国,承担节目生产和集成的主要是电视台、广播电视台等电视播出机构。传输服务指电视节目的传输,即将集成后的电视节目信号通过卫星、有线、地面等传输手段发送到观众的电视机上。目前在我国,承担电视传输的主要是有线网络公司、卫星通信公司、无线发射台等。电视传输体系由物理层、技术层、运营层和监管层四个层次组成,各层次间相互影响和联系,共同提供电视传输服务。
本文认为,电视公共服务应该遵循普遍性、多样性、均等化和独特性这四项原则,其中传输服务应遵循普遍性、多样性、均等化这三项原则。电视公共服务的普遍性意味着全国各地的居民都能收看到电视,即电视信号要传输到全国各地。普遍性主要是针对电视传输服务而言。实现电视公共服务的普遍性,要选择合适的技术手段和运营方式,扩大并保持电视信号的覆盖率,让更多的人能够收看到电视。
电视公共服务的多样性既是对内容服务的要求,也是对传输服务的要求。从内容服务的角度,多样性要求电视台制作丰富的、满足观众不同的兴趣和需求的电视节目。从传输服务的角度,多样性则首先体现在传输的电视节目套数应达到一定数量,其次是所传的多套电视节目中要包含不同类型的内容。电视公共服务的独特性主要针对内容服务而言,要求公共服务的电视节目有较高的节目质量。
电视公共服务的均等化是指处于不同地区的所有居民都能享受到大体相等的电视公共服务。电视公共服务的均等化不等于服务的平均化,均等化是相对的。电视公共服务均等化并不排斥差距,而是要将差距控制在可以接受的范围之内。当前中国电视公共服务均等化的重点是缩小电视服务的城乡差距。
西方公共经济学认为公共服务就是提供公共物品,公共物品具有非排他性和非竞争性,物品属性的改变通常意味着物品提供方式的改变。本文分析认为,电视技术变迁改变了电视的物品属性,使电视从纯公共物品逐渐变化为具有较强私人物品属性的准公共物品。由于条件接收技术的应用,地面、有线、卫星等电视传输方式都具有了排他手段,这意味着可以方便地向用户收费,因此允许市场参与电视服务的供给就具有了技术上的可行性。技术变迁对电视公共服务的另一个重要影响是,由于视频压缩技术的应用,频谱资源得到释放,可用频道数量大幅增长,商业电视机构获得了制作播出分众化节目的条件,开始以主题频道提供教育、人文、科技等传统上主要由公共电视台提供的节目。原来需要设立公共电视机构以满足电视公共服务的节目多样性要求,现在由于商业电视机构的加入,对公共电视机构提出了挑战。可见电视技术的发展为电视公共服务的市场化供给提供了技术上的可能性。
第二部分,首先回顾了我国电视传输体系五十年的发展历程,然后依据电视传输的公共服务三原则,剖析了中国电视传输体系目前存在的问题:在实现普遍性原则上,全国电视覆盖率还需要继续提高,为解决农村电视收看问题的广播电视村村通工程返盲现象严重,村村通工程长效机制还没有建立;在实现多样性原则上,公益性节目在全国的覆盖率有限,城市有线电视的规范化管理不足;在实现均等化原则上,存在的主要问题一是城市和农村之间存在较大的服务差距,二是在城市内城市有线用户和无线用户之间的服务也存在较大差距。分析还发现,目前车载电视、候车亭电视、楼宇电视等新型电视传输方式的公共服务功能还没有足够重视和开发利用。而利用广播电视设施建立紧急警报系统,在我国则更没有引起关注。
本文从电视传输体系的四个层次出发分析造成上述问题的原因。分析发现,技术层面重有线和卫星传输、轻地面传输,以及地面电视的数字化转换推进力度不够是两大主要原因。目前有关部门对数字地面电视的推广力度较小,对数字地面电视的技术潜力挖掘不够,不利于中国电视公共服务体系的建设。运营层面从鼓励和调动社会各方参与,逐渐转变为要求政府主导。按照目前的政策取向,电视公共服务的资金来源单一,建设和运行维护完全需要依靠财政投入。地方广电部门对村村通工程“重建设,轻维护”,工程建成后缺少自我发展的动力,一旦没有财政投入,就难以保证村村通服务的质量,也难以形成“长效机制”。另外,目前的政策取向下,各地广电局几乎承担了村村通工程的投资、建设、运营、监管和技术支持等全部工作,肩负着广播电视行业管理和公共服务建设运营的双重任务,广电管理部门“既当裁判员,又当运动员”,对电视公共服务的建设和运营也缺乏有效的监督。按目前的政策取向,政府主导已经形同政府包办,长效机制也等同于财政输血机制。
对于地面、有线和卫星三种主要的传输方式,广播电视管理部门分别采取了不同的定位和运营政策,地面传输定位为承担义务性的公共服务,有线、卫星传输则可开展有偿服务;同时有线和卫星传输都已经有明确的政策支持,允许公司化方式运营,但地面传输则没有得到这方面的明确的政策支持。本文分析认为,管理部门对不同传输方式的定位并不科学,倾向性的政策也延缓了我国地面电视的发展速度。
在广播电视行业管理的法规文件中,除了电视传输的技术标准和技术规范外,目前已有的涉及电视传输服务的法规文件中,对电视传输服务的公共服务原则和相关的义务规定较少。对于如何开发和管理新型电视传输方式的公共服务功能,目前还没有相关的法规和政策涉及。
查明电视传输体系的问题和成因之后,本文从电视传输体系的技术、运营和监管三个层面,提出中国电视传输体系的公共服务战略创新思考。
电视传输体系在技术层的创新有四项:技术再定位,三步并两步;开发新功能,拓展新渠道。“技术再定位”是指,每一种传输技术都具备提供公共服务的功能,也应承担提供公共服务的义务;同时,每一种传输方式也可以提供个性化、市场化的服务。只有这样,才能促进不同传输技术的平衡发展,才能更好地为观众提供电视公共服务。“三步并两步”是指将我国广播电视数字化的“有线-卫星-地面”的“三步走”战略调整为“有线、地面”同步推进数字化,变“三步”为“两步”,加快推进我国地面电视的数字化。本文认为应采取“农村包围城市”的策略推进我国地面电视数字化,先从农村、从经济落后地区开始推进地面电视的数字化;同时,在直辖市和东部省会城市开播数字地面高清和标清电视,以及数字地面电视其他服务类型,并逐步向中西部省会城市、地(市)级城市推进,最后全面实现中国地面电视的数字化。本文同时认为地面电视数字化不能仅仅停留在扩大覆盖率和增加传输的节目套数上,还要充分挖掘数字电视技术的潜力,开发地面电视的新型业务,使地面电视和城市有线电视在服务内容上形成互补和差异化竞争,满足人们不同的需求,也使宝贵的无线电频谱资源得到充分利用,加快我国广播电视数字化的整体步伐。“开发新功能”是指利用广播电视传输技术,开发电视节目传输以外的新的功能,重点是建立我国的广播电视紧急警报发布系统。我国是自然灾害多发的国家,但广播电视传输的灾害紧急警报的功能还没有得到开发应用。本文分析了日本广播电视紧急警报系统的特点,认为我国应首先建立区域性的广播电视紧急警报系统,而不必一步到位建立全国性的广播电视紧急警报系统。本文以地震灾害为例,提出构建区域性广播电视紧急警报系统的构想。此外,本文还提出了铁路电视、城市公共信息发布平台的具体实现方案。
运营层面的创新,重点解决的是通过创新形成电视公共服务的“长效机制”。本文建议“以产业养事业”的方式,即从各级电视台的广告经营收入中征收部分资金设立国家广播电视公共服务基金。基金主要用于改善中国电视的传输服务,重点是“广播电视村村通工程”和“广播电视紧急警报系统”的建设维护,未来基金的用途可以拓宽到电视的内容服务,用于资助公益性电视节目的制作。运营创新的另一个方向是“事业产业化”,即将农村广播电视村村通工程以产业化的方式运营管理,引入社会资本和机构,组建农村广播电视传输有限责任公司。
监管层面的创新,本文在借鉴欧美等国经验的基础上,提出了建立我国“必须传输”规则的具体操作方案。
本文的创新性主要有:
研究对象的创新。国内学者对电视公共服务的研究有一个明显的缺失,即对电视传输的研究不够,基本无人关注。向公众提供电视公共服务,本质上是一个把电视节目从公共电视机构发送给公众的传播过程。目前国内学者的研究主要集中在传播过程的两头,一是电视台的节目制作或运营管理,一是研究电视节目的传播效果,而忽视了对电视传输(即传播渠道)的研究。本文将电视传输作为研究对象,填补了国内的研究空白。
研究方法和工具的创新。电视传输首先是一个技术问题,但从电视公共服务的角度看,又不仅仅是一个技术问题。研究电视公共服务中的传输问题,应该将电视传输中的相关因素放在一起来观照分析,重视技术、运营和监管之间的互相影响。因此,本文没有选择电视传输的纯技术研究的角度,而是尝试将与电视传输相关的技术应用、基础设施建设、运营、投融资、管理等诸多要素等将放在一个体系中,以电视传输体系作为一个整体研究对象,研究如何构建电视公共服务要求下的中国电视传输体系。此外,本文借助西方公共经济学中的公共物品理论,研究了技术变迁下电视的公共物品属性的变化,为电视公共服务的市场化供给找到了理论依据。
研究结果的创新。本文提出了中国电视传输的公共服务原则,探索了在逐步实现广播电视数字化的过程中,中国电视公共服务引入市场化供给机制的理论依据,提出了中国电视公共服务的体制创新思路,打破了目前国内关于电视公共服务只能政府主导、财政包办的思维定势。通过分析技术变迁对电视公共服务的影响,并借鉴西方国家对不同传输方式所承担的公共服务义务的有关政策和法规,论证了不同的传输方式都应承担公共服务义务,同时也都具备产业开发的价值,突破了广电管理部门对不同传输方式既有的定位。本文在深入分析中国电视传输体系问题与成因的基础上,结合中国的国情,分别从电视传输体系的技术、运营、监管三个层面,提出了中国电视传输体系的公共服务战略。文中提出的地面电视数字化策略、国家广播电视公共服务基金的设立与使用、必须传输规则的制定等具体实施建议,既具有理论上的创新性,又有很强的可操作性。
本文的创新之处还表现在关注数字技术对电视公共服务带来的机遇和挑战,将数字技术带来的新型电视传播方式,如铁路电视、楼宇电视、广播电视紧急警报系统等纳入中国电视公共服务的范围,并且具体研究了如何利用这些新型电视传播方式为公众提供信息和娱乐等公共服务,填补了国内研究的空白,具有前瞻性。
The year of 2008 is the fiftieth anniversary of China’s television. Since its birth, China’s television has witnessed a tremendous growth, but some issues still exists in TV transmission. China's TV programs have been more abundant, broadcast on national television channels have been close to 3,000 units, and the length of the television programme broadcast the whole year long close to nearly 14 million hours. However, the transmission of television programmes in some stations requires improvement. For instance, China Central Television, China Education Television, the provincial-level satellite TV, whose many programs have not been sent to the home of urban and rural residents in China. There’re many television signal coverage blind areas in the country and this is the main problem lies in China’s public service broadcasting. Therefore, the urgent tasks facing China's public service broadcasting are not shortage of programs but how to transmit the signals to the wider areas and more audience.
Furthermore, TV technology continually expands the development of people’s understanding of public service broadcasting. The traditional public service broadcasting provides the audience information, education and entertainment television programmes, whereas the technological progress of television transmission can make television provide emergency alerts and other services outside of television programmes. With the digitalization of broadcasting, some new modes of transmission of the television came into being, such as car television, in-elevator television, railways television, bus stop TV, mobile TV, and so on. How to use these new modes is a key problem facing public service broadcasting.
On the special occasion of the year 2008, we should conduct two considerations: one is how to improve the extant public service broadcasting, the other is how to develop the new modes of public service broadcasting, which constitute two parts of my dissertation:
The first part focuses upon the theoretical exploration of public service broadcasting and TV transmission. The aim is to study the composition of television transmission systems and the principles to television transmission system in the provision of public services. The influence of changing technology is also an emphasis of this part.
The second part focuses upon the substantive research of television transmission, with the emphasis laid on the issues of China’s television transmission, and puts forward the operation plan of China’s television public service transmission system as well as the means of transmission of new TV public service innovation.
The first part covers chapter 2 and 3; the second part covers chapter 4, 5, 6, and 7.
The first part, first of all, explores the constitutions of the public service broadcasting, television transmission system, as well as the principles to be followed. The dissertation suggests that public service TV is divided into two parts: content services and transport services. The content services refer to the integration and production of television programs, that is, the production of a single program and the use of a certain arrangement of these programs will create a number of different positioning of the television channel. At present, in China, TV stations, among other broadcast sectors, undertake the integration and production of programs. The transport services means the transmission of television programs, that is, the integrated television signals will be soon transmitted to the audience on TV set via satellite, cable and terrestrial, and other means.
At present, in China, Television transmission is mainly undertaken by the major cable networks, satellite communications, wireless transmitters, etc. TV transmission system is composed of four layers: the infrastructural layer, technology layer, operation layer and regulation layer composed. These layers are interacting and contacting, and collaborate to provide television transmission services.
The dissertation suggests public service TV should be guided by four principles: universality, diversity, equality and the uniqueness, among which transport services should follow three principles: the universality, diversity, equality. The universality of public service TV means that of people around the country are able to watch television, that is to say, television signals are bound to transmit throughout the country. To achieve the universality of public service broadcasting, it is necessary to choose the right technology and operating methods and to expand and maintain television signal coverage so that more people will be able to watch television.
The diversity of TV public service is the exacting demand not only for content services, but also for transport services. From the perspective of content services, it requires TV stations to produce the rich diversity of television programs to meet the different interests and needs the viewers. From the perspective of transport services, First of all, the diversity is reflected in the amount of channels which be transported to people, followed by different types of programs among the transmitted channels.
Equalization of public service TV means that all the residents in different parts of regions enjoy equal to the television public services. TV public service equalization is not equal to the equalization of services that is relative. TV public service equalization does not exclude the gap, but to control the gap in the acceptable range. China's television public service equalization focuses on narrowing the gap of television services between the rural areas and urban areas.
The economists in the West argue that public service is the provision of public goods that possess non-exclusive and non-competitive natures. Usually the change of the goods attributes means the change of the means of goods provision. The dissertation suggests that transform in television technology has changed the television properties of the materials so that the television has gradually changed from a purely public goods to quasi-public goods with the strong attributes of private property. As the application of the conditional access technology, the terrestrial, cable, satellite TV transmission means are all the exclusive natures, which means that it is can convenient to charge the users and therefore it has the technical feasibility to allow the market to participate in the supply of TV services. Another important impact upon TV public service from the technology alteration is, due to the video compression technology, the release of spectrum resources, a substantial increase in the number of available channels. As a result, commercial television was qualified to produce the diverse programs by beginning the theme channels for the provision of education, humanities, science and technology which were mainly provided by the public television stations traditionally.
The second part offers a brief review of the development of China’s television transmission system in the past five decades, then analyzes the existing issues in the light of the three principles of public services. First, in the realization of the principle of universality, national television coverage is needed to improve. In the realization of the principle of diversity, the coverage of public welfare programs in the country is limited, and the city’s cable television management is less standardized, on the other hand, in the city there is a big gap between the city cable subscribers and users of wireless services.
The dissertation investigates the above-mentioned causes on the basis of the four principles of TV transmission system. The author finds that technically cable and satellite transmission is overweighed, whereas terrestrial transmission is overlooked, and digital terrestrial television (DTT) conversion is not given enough priority. In regard to operating level, all parties from the community are mobilized and encouraged to participate, and then gradually develop to government-led level. Under the current policy, the public service television derives from a single source of funding, what’s more, construction and operation and maintenance need to fully rely on the financial investment. The phenomenon of "re-building, light maintenance" exists in the Every Village Project of local radio and television departments, and the lack of self-development power appears after the completion of the project, not once the financial investment. As a result, it will be difficult to ensure the quality of service for every village, and to form“a long-term mechanism”.
For the three transmission methods of the terrestrial, cable and satellite, the management sectors of radio and television have taken the policies of different locations and operation. The terrestrial transmission is regarded as obligations of public service, and cable, satellite transmission can be carried out paid services. The dissertation suggests that non- scientific policy of different modes of transmission position from management sectors have slowed the development pace of the terrestrial television in China.
In the management documents and regulations of radio and television industry, in addition to technical standards and technical specifications of the television transmission, laws and regulations involved in the television transmission services are rare. As for how to develop and manage the public service function of a new type of television transmission, there is no related regulations and policies at the present. The dissertation attempts to propose the innovation and strategic thinking of Chinese television transmission system in public services from the technical, operational and regulatory dimensions.
There are four TV transmission system levels in the technical innovation: re-positioning technology, coordination three steps into two steps; the development of new features to exploration of new channels. The re-positioning technology refers to each transmission technology has the delivery function of public services, and should bear the obligation to provide public services. "Three-step and two-step" refers to the change of "three-step" strategy of cable - satellite - on the terrestrial, to " two-step" strategy of the cable, which aims to and on the ground "China's digital television broadcast of the to "cable on the terrestrial" to promote synchronous digitalization on the terrestrial teleivision. The dissertation suggests that the strategy of "encircling the cities from rural areas," should be taken to promote China's DTT, that is to say, first of all, digital terrestrial television should be started from rural areas and from the economically backward areas, then transfer to the provincial cities in the middle west regions, and finally realize the digitalization all over the country. The author also suggests that DTT should fully tap the potential of digital TV technology and develop a new DTT business so that the DTT and cable television in the city can form complementary services in content and competitive differentiation to meet the needs of different people, which will resulting fully utilization of valuable radio spectrum resources to accelerate the digitalization of broadcasting in China's overall pace.
Development of New Features refers to the use of television transmission technology, to develop new features beyond the transport of television programs, focusing on the establishment of an emergency warning system of the China’s radio and television.
The innovation of operating system focuses on innovation through the formation of public service broadcasting's long-term mechanism. The dissertation suggests the way of Industry supporting the cause, that is, some of the funds from all levels of television advertising revenue are collected to set up national radio and television public service fund. Another direction of the operation innovation is,“industrialization of the cause,”that is to say,Every Village Project of rural radio and television is operated and managed by means of the industrialization of the way, and produce social capital and institutions, set up rural radio and television transmission limited liability company.
As far as the innovation of monitoring level is concerned, the dissertation proposes the concrete operation programs called China's "Must Carry Rule" specific rules on the basis of the experience of Europe and the United States and other countries.
The originalities of the dissertation are as follows:
The originality of the research objective. Chinese scholars have been given little priority to television transmission research. To provide the public with public service broadcasting is essentially a process of transmission of television program from the public television institutions to the public. At present, in China, the study is focused on both ends of the dissemination process. One is the television program production or operation management; the other is the dissemination effect of television programs, but neglects the research of television transmission (that is, the spread channels). This dissertation will fill the gap in research of television transmission.
The originality of research methods and tools. Television transmission, first of all, is a technical problem, but from the point of view of public service television, not just a technical issue. The transmission problems in public service broadcasting should be contrasted and analyzed by putting relevant factors of television transmission together, and the attention should be given to the mutual influence between the technology, operation and regulation. Therefore, the dissertation attempts to put technology, infrastructure construction, operation, investment and financing, management and many other elements related to television transmission and study them as a whole, and study the Chinese television transmission system controlled by a television public service requirement. Furthermore, the dissertation studies the change of the television public goods attribute under the technology changes by virtue of the theory of public goods of Public Economics in the West.
The originality of research results. The dissertation proposes the public services principles of China’s TV transmission, and explores the sources of the theory of the market-oriented public services television in the progressive realization of the digital television broadcasting only to break government-led financial package of thinking existing in the current domestic television public services. The dissertation also proposes the public services strategies of China's TV transmission system from three levels of technology, operation, regulation after deeply analyzing the causes of China's TV transmission system.
The originality also lies in opportunities and challenges of public service television brought by the digital technology such as railway television, the in-elevator television, and emergency alert broadcasting system. All these have been included in the scope of public service broadcasting, and also study how to use these new forms of TV transmission to provide the information and entertainment services to the public. Therefore, the dissertation will fill a gap in research TV transmission services, and is far-reaching.
此外,电视技术的发展不断拓宽着人们对电视公共服务的理解。传统的电视公共服务是向观众提供新闻、教育和娱乐等电视节目,而电视传输技术的进步使电视还能提供紧急警报等电视节目之外的服务;传统的电视公共服务主要通过家庭室内的固定接收提供服务,随着广播电视数字化,出现了车载电视、楼宇电视、铁路电视、候车亭电视、手机电视等数字技术带来的新型的电视传播方式,电视收看从室内走向户外,由固定变成移动。能不能利用、如何利用这些新型的电视传播方式为公众提供服务,是研究电视公共服务时必须思考的现实课题。
因此,当站在2008这个特别的年份来思考我国的电视公共服务时,就必须从回顾和前瞻两个方向进行思考,一是现有的电视公共服务如何完善和提高,二是新型电视传输方式的公共服务功能如何开发利用。这两个方向都汇集到一个焦点,那就是如何完善和提高我国的电视传输。为此,本文分两部分展开:
第一部分侧重电视公共服务与电视传输的学理探讨。重点研究电视传输体系的构成以及电视传输体系在提供公共服务时应遵循的原则,总结分析电视技术变迁对电视公共服务带来的影响。
第二部分依据第一部分的理论基础,侧重电视传输的实务研究。重点分析中国电视传输体系存在的问题以及形成的原因,提出构建中国电视公共服务传输体系的操作方案,以及新型电视传输手段的公共服务创新。
本文第2章、第3章为第一部分;第4、5、6、7章为第二部分。
第一部分,首先探讨了电视公共服务、电视传输体系的构成及其应遵循的原则。本文认为,电视公共服务分为内容服务和传输服务两大部分。内容服务指电视节目的生产和集成,即单个节目的制作以及采用一定的编排策略将这些节目集成,形成若干个具有不同定位的电视频道。目前在我国,承担节目生产和集成的主要是电视台、广播电视台等电视播出机构。传输服务指电视节目的传输,即将集成后的电视节目信号通过卫星、有线、地面等传输手段发送到观众的电视机上。目前在我国,承担电视传输的主要是有线网络公司、卫星通信公司、无线发射台等。电视传输体系由物理层、技术层、运营层和监管层四个层次组成,各层次间相互影响和联系,共同提供电视传输服务。
本文认为,电视公共服务应该遵循普遍性、多样性、均等化和独特性这四项原则,其中传输服务应遵循普遍性、多样性、均等化这三项原则。电视公共服务的普遍性意味着全国各地的居民都能收看到电视,即电视信号要传输到全国各地。普遍性主要是针对电视传输服务而言。实现电视公共服务的普遍性,要选择合适的技术手段和运营方式,扩大并保持电视信号的覆盖率,让更多的人能够收看到电视。
电视公共服务的多样性既是对内容服务的要求,也是对传输服务的要求。从内容服务的角度,多样性要求电视台制作丰富的、满足观众不同的兴趣和需求的电视节目。从传输服务的角度,多样性则首先体现在传输的电视节目套数应达到一定数量,其次是所传的多套电视节目中要包含不同类型的内容。电视公共服务的独特性主要针对内容服务而言,要求公共服务的电视节目有较高的节目质量。
电视公共服务的均等化是指处于不同地区的所有居民都能享受到大体相等的电视公共服务。电视公共服务的均等化不等于服务的平均化,均等化是相对的。电视公共服务均等化并不排斥差距,而是要将差距控制在可以接受的范围之内。当前中国电视公共服务均等化的重点是缩小电视服务的城乡差距。
西方公共经济学认为公共服务就是提供公共物品,公共物品具有非排他性和非竞争性,物品属性的改变通常意味着物品提供方式的改变。本文分析认为,电视技术变迁改变了电视的物品属性,使电视从纯公共物品逐渐变化为具有较强私人物品属性的准公共物品。由于条件接收技术的应用,地面、有线、卫星等电视传输方式都具有了排他手段,这意味着可以方便地向用户收费,因此允许市场参与电视服务的供给就具有了技术上的可行性。技术变迁对电视公共服务的另一个重要影响是,由于视频压缩技术的应用,频谱资源得到释放,可用频道数量大幅增长,商业电视机构获得了制作播出分众化节目的条件,开始以主题频道提供教育、人文、科技等传统上主要由公共电视台提供的节目。原来需要设立公共电视机构以满足电视公共服务的节目多样性要求,现在由于商业电视机构的加入,对公共电视机构提出了挑战。可见电视技术的发展为电视公共服务的市场化供给提供了技术上的可能性。
第二部分,首先回顾了我国电视传输体系五十年的发展历程,然后依据电视传输的公共服务三原则,剖析了中国电视传输体系目前存在的问题:在实现普遍性原则上,全国电视覆盖率还需要继续提高,为解决农村电视收看问题的广播电视村村通工程返盲现象严重,村村通工程长效机制还没有建立;在实现多样性原则上,公益性节目在全国的覆盖率有限,城市有线电视的规范化管理不足;在实现均等化原则上,存在的主要问题一是城市和农村之间存在较大的服务差距,二是在城市内城市有线用户和无线用户之间的服务也存在较大差距。分析还发现,目前车载电视、候车亭电视、楼宇电视等新型电视传输方式的公共服务功能还没有足够重视和开发利用。而利用广播电视设施建立紧急警报系统,在我国则更没有引起关注。
本文从电视传输体系的四个层次出发分析造成上述问题的原因。分析发现,技术层面重有线和卫星传输、轻地面传输,以及地面电视的数字化转换推进力度不够是两大主要原因。目前有关部门对数字地面电视的推广力度较小,对数字地面电视的技术潜力挖掘不够,不利于中国电视公共服务体系的建设。运营层面从鼓励和调动社会各方参与,逐渐转变为要求政府主导。按照目前的政策取向,电视公共服务的资金来源单一,建设和运行维护完全需要依靠财政投入。地方广电部门对村村通工程“重建设,轻维护”,工程建成后缺少自我发展的动力,一旦没有财政投入,就难以保证村村通服务的质量,也难以形成“长效机制”。另外,目前的政策取向下,各地广电局几乎承担了村村通工程的投资、建设、运营、监管和技术支持等全部工作,肩负着广播电视行业管理和公共服务建设运营的双重任务,广电管理部门“既当裁判员,又当运动员”,对电视公共服务的建设和运营也缺乏有效的监督。按目前的政策取向,政府主导已经形同政府包办,长效机制也等同于财政输血机制。
对于地面、有线和卫星三种主要的传输方式,广播电视管理部门分别采取了不同的定位和运营政策,地面传输定位为承担义务性的公共服务,有线、卫星传输则可开展有偿服务;同时有线和卫星传输都已经有明确的政策支持,允许公司化方式运营,但地面传输则没有得到这方面的明确的政策支持。本文分析认为,管理部门对不同传输方式的定位并不科学,倾向性的政策也延缓了我国地面电视的发展速度。
在广播电视行业管理的法规文件中,除了电视传输的技术标准和技术规范外,目前已有的涉及电视传输服务的法规文件中,对电视传输服务的公共服务原则和相关的义务规定较少。对于如何开发和管理新型电视传输方式的公共服务功能,目前还没有相关的法规和政策涉及。
查明电视传输体系的问题和成因之后,本文从电视传输体系的技术、运营和监管三个层面,提出中国电视传输体系的公共服务战略创新思考。
电视传输体系在技术层的创新有四项:技术再定位,三步并两步;开发新功能,拓展新渠道。“技术再定位”是指,每一种传输技术都具备提供公共服务的功能,也应承担提供公共服务的义务;同时,每一种传输方式也可以提供个性化、市场化的服务。只有这样,才能促进不同传输技术的平衡发展,才能更好地为观众提供电视公共服务。“三步并两步”是指将我国广播电视数字化的“有线-卫星-地面”的“三步走”战略调整为“有线、地面”同步推进数字化,变“三步”为“两步”,加快推进我国地面电视的数字化。本文认为应采取“农村包围城市”的策略推进我国地面电视数字化,先从农村、从经济落后地区开始推进地面电视的数字化;同时,在直辖市和东部省会城市开播数字地面高清和标清电视,以及数字地面电视其他服务类型,并逐步向中西部省会城市、地(市)级城市推进,最后全面实现中国地面电视的数字化。本文同时认为地面电视数字化不能仅仅停留在扩大覆盖率和增加传输的节目套数上,还要充分挖掘数字电视技术的潜力,开发地面电视的新型业务,使地面电视和城市有线电视在服务内容上形成互补和差异化竞争,满足人们不同的需求,也使宝贵的无线电频谱资源得到充分利用,加快我国广播电视数字化的整体步伐。“开发新功能”是指利用广播电视传输技术,开发电视节目传输以外的新的功能,重点是建立我国的广播电视紧急警报发布系统。我国是自然灾害多发的国家,但广播电视传输的灾害紧急警报的功能还没有得到开发应用。本文分析了日本广播电视紧急警报系统的特点,认为我国应首先建立区域性的广播电视紧急警报系统,而不必一步到位建立全国性的广播电视紧急警报系统。本文以地震灾害为例,提出构建区域性广播电视紧急警报系统的构想。此外,本文还提出了铁路电视、城市公共信息发布平台的具体实现方案。
运营层面的创新,重点解决的是通过创新形成电视公共服务的“长效机制”。本文建议“以产业养事业”的方式,即从各级电视台的广告经营收入中征收部分资金设立国家广播电视公共服务基金。基金主要用于改善中国电视的传输服务,重点是“广播电视村村通工程”和“广播电视紧急警报系统”的建设维护,未来基金的用途可以拓宽到电视的内容服务,用于资助公益性电视节目的制作。运营创新的另一个方向是“事业产业化”,即将农村广播电视村村通工程以产业化的方式运营管理,引入社会资本和机构,组建农村广播电视传输有限责任公司。
监管层面的创新,本文在借鉴欧美等国经验的基础上,提出了建立我国“必须传输”规则的具体操作方案。
本文的创新性主要有:
研究对象的创新。国内学者对电视公共服务的研究有一个明显的缺失,即对电视传输的研究不够,基本无人关注。向公众提供电视公共服务,本质上是一个把电视节目从公共电视机构发送给公众的传播过程。目前国内学者的研究主要集中在传播过程的两头,一是电视台的节目制作或运营管理,一是研究电视节目的传播效果,而忽视了对电视传输(即传播渠道)的研究。本文将电视传输作为研究对象,填补了国内的研究空白。
研究方法和工具的创新。电视传输首先是一个技术问题,但从电视公共服务的角度看,又不仅仅是一个技术问题。研究电视公共服务中的传输问题,应该将电视传输中的相关因素放在一起来观照分析,重视技术、运营和监管之间的互相影响。因此,本文没有选择电视传输的纯技术研究的角度,而是尝试将与电视传输相关的技术应用、基础设施建设、运营、投融资、管理等诸多要素等将放在一个体系中,以电视传输体系作为一个整体研究对象,研究如何构建电视公共服务要求下的中国电视传输体系。此外,本文借助西方公共经济学中的公共物品理论,研究了技术变迁下电视的公共物品属性的变化,为电视公共服务的市场化供给找到了理论依据。
研究结果的创新。本文提出了中国电视传输的公共服务原则,探索了在逐步实现广播电视数字化的过程中,中国电视公共服务引入市场化供给机制的理论依据,提出了中国电视公共服务的体制创新思路,打破了目前国内关于电视公共服务只能政府主导、财政包办的思维定势。通过分析技术变迁对电视公共服务的影响,并借鉴西方国家对不同传输方式所承担的公共服务义务的有关政策和法规,论证了不同的传输方式都应承担公共服务义务,同时也都具备产业开发的价值,突破了广电管理部门对不同传输方式既有的定位。本文在深入分析中国电视传输体系问题与成因的基础上,结合中国的国情,分别从电视传输体系的技术、运营、监管三个层面,提出了中国电视传输体系的公共服务战略。文中提出的地面电视数字化策略、国家广播电视公共服务基金的设立与使用、必须传输规则的制定等具体实施建议,既具有理论上的创新性,又有很强的可操作性。
本文的创新之处还表现在关注数字技术对电视公共服务带来的机遇和挑战,将数字技术带来的新型电视传播方式,如铁路电视、楼宇电视、广播电视紧急警报系统等纳入中国电视公共服务的范围,并且具体研究了如何利用这些新型电视传播方式为公众提供信息和娱乐等公共服务,填补了国内研究的空白,具有前瞻性。
The year of 2008 is the fiftieth anniversary of China’s television. Since its birth, China’s television has witnessed a tremendous growth, but some issues still exists in TV transmission. China's TV programs have been more abundant, broadcast on national television channels have been close to 3,000 units, and the length of the television programme broadcast the whole year long close to nearly 14 million hours. However, the transmission of television programmes in some stations requires improvement. For instance, China Central Television, China Education Television, the provincial-level satellite TV, whose many programs have not been sent to the home of urban and rural residents in China. There’re many television signal coverage blind areas in the country and this is the main problem lies in China’s public service broadcasting. Therefore, the urgent tasks facing China's public service broadcasting are not shortage of programs but how to transmit the signals to the wider areas and more audience.
Furthermore, TV technology continually expands the development of people’s understanding of public service broadcasting. The traditional public service broadcasting provides the audience information, education and entertainment television programmes, whereas the technological progress of television transmission can make television provide emergency alerts and other services outside of television programmes. With the digitalization of broadcasting, some new modes of transmission of the television came into being, such as car television, in-elevator television, railways television, bus stop TV, mobile TV, and so on. How to use these new modes is a key problem facing public service broadcasting.
On the special occasion of the year 2008, we should conduct two considerations: one is how to improve the extant public service broadcasting, the other is how to develop the new modes of public service broadcasting, which constitute two parts of my dissertation:
The first part focuses upon the theoretical exploration of public service broadcasting and TV transmission. The aim is to study the composition of television transmission systems and the principles to television transmission system in the provision of public services. The influence of changing technology is also an emphasis of this part.
The second part focuses upon the substantive research of television transmission, with the emphasis laid on the issues of China’s television transmission, and puts forward the operation plan of China’s television public service transmission system as well as the means of transmission of new TV public service innovation.
The first part covers chapter 2 and 3; the second part covers chapter 4, 5, 6, and 7.
The first part, first of all, explores the constitutions of the public service broadcasting, television transmission system, as well as the principles to be followed. The dissertation suggests that public service TV is divided into two parts: content services and transport services. The content services refer to the integration and production of television programs, that is, the production of a single program and the use of a certain arrangement of these programs will create a number of different positioning of the television channel. At present, in China, TV stations, among other broadcast sectors, undertake the integration and production of programs. The transport services means the transmission of television programs, that is, the integrated television signals will be soon transmitted to the audience on TV set via satellite, cable and terrestrial, and other means.
At present, in China, Television transmission is mainly undertaken by the major cable networks, satellite communications, wireless transmitters, etc. TV transmission system is composed of four layers: the infrastructural layer, technology layer, operation layer and regulation layer composed. These layers are interacting and contacting, and collaborate to provide television transmission services.
The dissertation suggests public service TV should be guided by four principles: universality, diversity, equality and the uniqueness, among which transport services should follow three principles: the universality, diversity, equality. The universality of public service TV means that of people around the country are able to watch television, that is to say, television signals are bound to transmit throughout the country. To achieve the universality of public service broadcasting, it is necessary to choose the right technology and operating methods and to expand and maintain television signal coverage so that more people will be able to watch television.
The diversity of TV public service is the exacting demand not only for content services, but also for transport services. From the perspective of content services, it requires TV stations to produce the rich diversity of television programs to meet the different interests and needs the viewers. From the perspective of transport services, First of all, the diversity is reflected in the amount of channels which be transported to people, followed by different types of programs among the transmitted channels.
Equalization of public service TV means that all the residents in different parts of regions enjoy equal to the television public services. TV public service equalization is not equal to the equalization of services that is relative. TV public service equalization does not exclude the gap, but to control the gap in the acceptable range. China's television public service equalization focuses on narrowing the gap of television services between the rural areas and urban areas.
The economists in the West argue that public service is the provision of public goods that possess non-exclusive and non-competitive natures. Usually the change of the goods attributes means the change of the means of goods provision. The dissertation suggests that transform in television technology has changed the television properties of the materials so that the television has gradually changed from a purely public goods to quasi-public goods with the strong attributes of private property. As the application of the conditional access technology, the terrestrial, cable, satellite TV transmission means are all the exclusive natures, which means that it is can convenient to charge the users and therefore it has the technical feasibility to allow the market to participate in the supply of TV services. Another important impact upon TV public service from the technology alteration is, due to the video compression technology, the release of spectrum resources, a substantial increase in the number of available channels. As a result, commercial television was qualified to produce the diverse programs by beginning the theme channels for the provision of education, humanities, science and technology which were mainly provided by the public television stations traditionally.
The second part offers a brief review of the development of China’s television transmission system in the past five decades, then analyzes the existing issues in the light of the three principles of public services. First, in the realization of the principle of universality, national television coverage is needed to improve. In the realization of the principle of diversity, the coverage of public welfare programs in the country is limited, and the city’s cable television management is less standardized, on the other hand, in the city there is a big gap between the city cable subscribers and users of wireless services.
The dissertation investigates the above-mentioned causes on the basis of the four principles of TV transmission system. The author finds that technically cable and satellite transmission is overweighed, whereas terrestrial transmission is overlooked, and digital terrestrial television (DTT) conversion is not given enough priority. In regard to operating level, all parties from the community are mobilized and encouraged to participate, and then gradually develop to government-led level. Under the current policy, the public service television derives from a single source of funding, what’s more, construction and operation and maintenance need to fully rely on the financial investment. The phenomenon of "re-building, light maintenance" exists in the Every Village Project of local radio and television departments, and the lack of self-development power appears after the completion of the project, not once the financial investment. As a result, it will be difficult to ensure the quality of service for every village, and to form“a long-term mechanism”.
For the three transmission methods of the terrestrial, cable and satellite, the management sectors of radio and television have taken the policies of different locations and operation. The terrestrial transmission is regarded as obligations of public service, and cable, satellite transmission can be carried out paid services. The dissertation suggests that non- scientific policy of different modes of transmission position from management sectors have slowed the development pace of the terrestrial television in China.
In the management documents and regulations of radio and television industry, in addition to technical standards and technical specifications of the television transmission, laws and regulations involved in the television transmission services are rare. As for how to develop and manage the public service function of a new type of television transmission, there is no related regulations and policies at the present. The dissertation attempts to propose the innovation and strategic thinking of Chinese television transmission system in public services from the technical, operational and regulatory dimensions.
There are four TV transmission system levels in the technical innovation: re-positioning technology, coordination three steps into two steps; the development of new features to exploration of new channels. The re-positioning technology refers to each transmission technology has the delivery function of public services, and should bear the obligation to provide public services. "Three-step and two-step" refers to the change of "three-step" strategy of cable - satellite - on the terrestrial, to " two-step" strategy of the cable, which aims to and on the ground "China's digital television broadcast of the to "cable on the terrestrial" to promote synchronous digitalization on the terrestrial teleivision. The dissertation suggests that the strategy of "encircling the cities from rural areas," should be taken to promote China's DTT, that is to say, first of all, digital terrestrial television should be started from rural areas and from the economically backward areas, then transfer to the provincial cities in the middle west regions, and finally realize the digitalization all over the country. The author also suggests that DTT should fully tap the potential of digital TV technology and develop a new DTT business so that the DTT and cable television in the city can form complementary services in content and competitive differentiation to meet the needs of different people, which will resulting fully utilization of valuable radio spectrum resources to accelerate the digitalization of broadcasting in China's overall pace.
Development of New Features refers to the use of television transmission technology, to develop new features beyond the transport of television programs, focusing on the establishment of an emergency warning system of the China’s radio and television.
The innovation of operating system focuses on innovation through the formation of public service broadcasting's long-term mechanism. The dissertation suggests the way of Industry supporting the cause, that is, some of the funds from all levels of television advertising revenue are collected to set up national radio and television public service fund. Another direction of the operation innovation is,“industrialization of the cause,”that is to say,Every Village Project of rural radio and television is operated and managed by means of the industrialization of the way, and produce social capital and institutions, set up rural radio and television transmission limited liability company.
As far as the innovation of monitoring level is concerned, the dissertation proposes the concrete operation programs called China's "Must Carry Rule" specific rules on the basis of the experience of Europe and the United States and other countries.
The originalities of the dissertation are as follows:
The originality of the research objective. Chinese scholars have been given little priority to television transmission research. To provide the public with public service broadcasting is essentially a process of transmission of television program from the public television institutions to the public. At present, in China, the study is focused on both ends of the dissemination process. One is the television program production or operation management; the other is the dissemination effect of television programs, but neglects the research of television transmission (that is, the spread channels). This dissertation will fill the gap in research of television transmission.
The originality of research methods and tools. Television transmission, first of all, is a technical problem, but from the point of view of public service television, not just a technical issue. The transmission problems in public service broadcasting should be contrasted and analyzed by putting relevant factors of television transmission together, and the attention should be given to the mutual influence between the technology, operation and regulation. Therefore, the dissertation attempts to put technology, infrastructure construction, operation, investment and financing, management and many other elements related to television transmission and study them as a whole, and study the Chinese television transmission system controlled by a television public service requirement. Furthermore, the dissertation studies the change of the television public goods attribute under the technology changes by virtue of the theory of public goods of Public Economics in the West.
The originality of research results. The dissertation proposes the public services principles of China’s TV transmission, and explores the sources of the theory of the market-oriented public services television in the progressive realization of the digital television broadcasting only to break government-led financial package of thinking existing in the current domestic television public services. The dissertation also proposes the public services strategies of China's TV transmission system from three levels of technology, operation, regulation after deeply analyzing the causes of China's TV transmission system.
The originality also lies in opportunities and challenges of public service television brought by the digital technology such as railway television, the in-elevator television, and emergency alert broadcasting system. All these have been included in the scope of public service broadcasting, and also study how to use these new forms of TV transmission to provide the information and entertainment services to the public. Therefore, the dissertation will fill a gap in research TV transmission services, and is far-reaching.
引文
1蔡倩,饶丽娟. 2006年中国电视收视市场盘点[J].大市场(广告导报), 2007 (04).
2 CMMR. 2007年全国电视频道覆盖及收视状况调查[R]. 2007.
3廖圣清,李晓静,张国良.解析中国媒介新闻可信度[J].新闻大学, 2007 (04).
4喻国明,张洪忠.中国大众传播渠道的公信力评测——中国大众媒介公信力调查评测报告系列[J].国际新闻界, 2007 (05).
1蔡倩,饶丽娟. 2006年中国电视收视市场盘点[J].大市场(广告导报), 2007 (04).
2 CMMR. 2007年全国电视频道覆盖及收视状况调查[R]. 2007.
3廖圣清,李晓静,张国良.解析中国媒介新闻可信度[J].新闻大学, 2007 (04).
4喻国明,张洪忠.中国大众传播渠道的公信力评测——中国大众媒介公信力调查评测报告系列[J].国际新闻界, 2007 (05).
8佛山市有线数字电视转换政府给了7亿元、银行贷了1亿元,用于有线数字转换的启动资金。参见郑重.数字电视破局2005[J].互联网周刊, 2006 (6).
9気象庁.「平成20年(2008年)岩手?宮城内陸地震」について(第6報）[R]. 2008.
10转引自:郭一娜.日本强震,速报系统显威力[N].国际先驱导报, 2008/06/16.
11国家地震局.汶川8.0级地震震源过程[EB/OL].2008 http://ww.cea.gov.cn:99/manage/html/8a8520ba1a04b8f0011a04cdf6970004/_content/08_05/30/1212118520734.html
12车载电视一般指安装在公交车、出租车或者私家车上的地面数字电视移动接收系统,不包括铁路电视。
13 FCC的政策面向的是public broadcasters,包括公共电视台和公共电台。
14 FCC有时也将这类业务称为subscription video。
18马元和.英国广播电视事业的历史和现状[J].现代传播, 1980 (01).
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21姜红.英国公共广播电视体制:困境与变革(上)[J].电视研究, 1998 (05).;姜红.英国公共广播电视体制:困境与变革(下)[J].电视研究, 1998 (06).
22金冠军.当代西方公共广播电视体制的基本类型[J].国际新闻界, 2002 (02).
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24郭镇之.公共广播电视:变与不变之间[J].新闻大学, 2006 (03).
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26李继东.论英国公共广播电视理念的缘起与嬗变[J].现代传播(中国传媒大学学报), 2007 (03).
27李继东.英国公共广播电视政策变迁的意识形态成因分析[J].新闻大学, 2007 (03).
28黄玉.瑞士:多元文化挑战公共电视[J].电视研究, 2000 (11).
29吴非.俄罗斯广电国有公共服务体制的形成[J].中国广播电视学刊, 2005 (05).
30刘燕南.公共广播体制下的市场结构调整:韩国个案(上)[J].现代传播, 2003 (04).;刘燕南.公共广播体制下的市场结构调整:韩国个案(下)[J].现代传播, 2003 (05).
31诸葛蔚东.日本公共广播电视体制的改革走向[J].传媒, 2007 (11).
32李乃文.由公共电视台发展轨迹检视台湾原住民的广电政策[J].新闻大学, 2006 (03).
33陆地,高宝霖.中国是否需要建立公共广播电视?之二[J].声屏世界, 2005 (08).
34此处对广播电视公共服务的分类和定性其实是值得商榷的。见:国家广播电影电视总局发展改革研究中心.广播影视公共服务发展战略研究[M]//黄勇. 2006年中国广播影视发展报告.北京社会科学文献出版社, 2006: 336-346.
35余秉官.实施“村村通”工程建立农村广播电视公共服务体系[J].广播与电视技术, 2005 (03).
36阳建国.围绕目标开拓创新努力提高广播电视村村通水平[J].当代广西, 2005 (03).
37何富麟,张培祯.探索构建农村广播电视公共服务体系之路[J].中国广播电视学刊, 2006 (03).
38胡瑞庭.积极构建农村广播影视公共服务体系[J].视听纵横, 2006 (01).
39李志坚.加快农村广播电视村村通推进社会主义新农村建设[J].广播电视信息, 2006 (04).
40李志坚.村村通长效机制的体制创新思考[J].世界广播电视, 2006 (11).
41王玲宁,张国良.我国农村受众媒介接触行为调查分析[J].新闻记者, 2003 (11).
42凌燕,李发庆.当代中国中、东部农民与媒介接触使用情况实证研究[J].广告大观(理论版), 2006 (04).
43王海燕.豫西南农村大众传播现状及对策研究[D].河南大学, 2007.
44拉斯韦尔在1948年完整地提出了这一著名模式,所谓5W,即:谁(Who)→说什么(says what)→通过什么渠道(in what channel)→对谁(to whom)??5W,即传播过程中的5个要素:传者、讯息、媒介(渠道)、受者、效果。见:张国良.传播学原理[M].上海:复旦大学出版社1995.p32
45广义上,电视就是媒介,特别是当电视与杂志、报纸等相提并论的时候。但是具体到电视节目的传播过程,并且考虑到电视台与传输网分离已经成为趋势的情况下,本文认为,应该将电视的不同信号传输方式视为媒介(渠道)。
46陆地,高宝霖.中国是否需要建立公共广播电视?之二[J].声屏世界, 2005 (08).
47郭镇之.公共广播电视:变与不变之间[J].新闻大学, 2006 (03).
48徐孟侠.从英国地面数字电视发展得到的启示[J].世界广播电视2007.
49 ONdigital公司经营上的失误包括,过高的价格购买英国足球联赛转播权导致无力支付、使用已被解密的加密技术等。
51温家宝.提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观--在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话[N].人民日报, 2004/03/01.
52温家宝. 2004年政府工作报告[EB/OL].2004 http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201193.htm
53徐光春.贯彻落实中央精神抓好广播影视体制改革试点工作[J].中国广播电视学刊, 2004 (08).
54张海涛.走中国特色广播电视数字化之路[J]同上., (10).
55张海涛.按照科学发展观的要求大力推进农村广播电视公共服务体系建设[J].广播与电视技术, 2004 (12).
56有一些电视剧和娱乐节目、纪录片等是由社会节目制作机构,然后由电视台集成。
58新增加的六个门类分别是信息传输、计算机服务和软件业,住宿和餐饮业,租赁和商务服务业,水利、环境和公共设施管理业,教育,国际组织。参见:国家统计局设计管理司.新《国民经济行业分类》访谈录[J].中国统计, 2002 (10).
59同上.
60详细变动参见:黑龙江省统计局统计设计管理处.新《国民经济行业分类》标准主要内容的变动比较[J].统计与咨询, 2004 (02).
61 George Rodman. Mass media in a changing world : history, industry, controversy [M]. New York: McGraw-Hill, 2006.:270
62原文为broadcasting television,指地面电视传输方式。
63 George Rodman. Mass media in a changing world : history, industry, controversy [M]. New York: McGraw-Hill, 2006.:270
64参见本文第1页1.1
65毛泽东.毛泽东选集(一卷本)[M].北京:人民出版社, 1964: 297.
66中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典修订3版,增补本[M].北京:商务印书馆, 2002: 1885.
68有关公共广播的基本概念参见本文第9页1.4
69授权费国内常称为“执照费”、“牌照费”或者“收视费”,参见本文第9页脚注16。
70 C. H. Sterling. REITH, JOHN C.W: British Media Executive[EB/OL]. http://www.museum.tv/archives/etv/R/htmlR/reithjohnc/reithjohnc.htm
71 . Mass media: broadcasting systems[EB/OL]. http://www.cultsock.ndirect.co.uk/MUHome/cshtml/media/peacock.html,翻译时略有删节。
72 Eric Barendt. Broadcasting Law [M]. London: Oxford University Press, 1993.:51,转引自:夏倩芳.公共利益与广播电视规制[D].武汉:武汉大学, 2004.
73 . Mass media: broadcasting systems[EB/OL]. http://www.cultsock.ndirect.co.uk/MUHome/cshtml/media/peacock.html
74 .同上.
75 . The Royal Charter for the continuance of the BBC[R]. Department for Culture, Media and Sport, UK, 2006.
76新华网.欧洲联盟(欧盟)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-12/19/content_664530.htm
77孙家正.把广播影视工作努力提高到一个新水平[J].人民论坛, 1997 (02).
78 European Union. Resolution concerning public service broadcasting[S]. 1999.
82“负担公共广播服务的经费”应指在英国等国家,居民向公共电视台支付的电视授权费(TV Licence Fee)。
83陆地,高菲.我国建立公共电视的总体思路、模式和路径之三[J].声屏世界, 2005 (08).
84方雪琴,阎大荣.公共电视的本土化建构[J].现代传播-中国传媒大学学报, 2006 (06).
85 .中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[J].求是, 2006 (20).
86胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[J]同上., 2007 (21).
87参见:刘海音.怎样实现我国基本公共服务均等化——访财政部财政科学研究所副所长刘尚希[J].上海党史与党建, 2007 (07).
88刘德吉.公共服务均等化的理念、制度因素及实现路径:文献综述[J].上海经济研究, 2008 (04).
89同上.
90 .中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见[J].中华人民共和国国务院公报, 2008 (07).
91“必须传输”规则参见第26页脚注80。
92 McQueen David.理解电视[M].苗棣,赵长军,李黎丹,译.北京:华夏出版社, 2003.
93佐藤卓已.现代传媒史[M].诸葛蔚东,译.北京:北京大学出版社, 2004.:200
94 McQueen David.理解电视[M].苗棣,赵长军,李黎丹,译.北京:华夏出版社, 2003.
95刘文开,刘远航,刘洪飞.有线广播数字电视技术[M].北京:人民邮电出版社, 2003.
96同上.
97刘文开,刘远航,王云臣.卫星广播数字电视技术[M].北京:人民邮电出版社, 2003.:1
98同上.:3
99根据Sewter的论文整理,见J B Sewter. Communication and direct broadcasting satellites[C].//International Conference on the History of Television--from Early Days to the Present : 13-15 November 1986:London,1986
100以下卫星电视的发展过程根据:刘文开,刘远航,王云臣.卫星广播数字电视技术[M].北京:人民邮电出版社, 2003.:3整理。
101周师亮.电视加解扰技术第一讲有条件接收系统概述(上)[J].中国传媒科技, 1998 (03).
102 Jajkowski S. Phonevision- Aired on KS2XBS Channel 2[EB/OL]. http://www.chicagotelevision.com/pay.htm,
103 HAROLD A. ROSEN. Syncom and its Successors[J]. PROCEEDINGS OF THE IEEE, 1984 (11).
104 FCC. VIII. Regulating Satellite Networks: Principles and Process[EB/OL].FCC.[12-28]. http://www.fcc.gov/connectglobe/sec8.html
105 HAROLD A. ROSEN. Syncom and its Successors[J]. PROCEEDINGS OF THE IEEE, 1984 (11).
106 FCC. The History of Satellite TV Systems [EB/OL].FCC.[12-29]. http://www.fcc.gov/cgb/kidszone/history_sat_tv.html
107 HAROLD A. ROSEN. Syncom and its Successors[J]. PROCEEDINGS OF THE IEEE, 1984 (11).
108 FCC的表述为:It was the FCC's position that users had as much right to receive satellite signals as broadcasters had the right to transmit them.
109 FCC. The History of Satellite TV Systems [EB/OL].FCC. http://www.fcc.gov/cgb/kidszone/history_sat_tv.html
110 Jerry Whitaker. DTV: the revolution in electronic imaging[M].邱绪环,乐淘,徐孟侠,张风超,译.北京:电子工业出版社, 2000.
111以下关于压缩技术的历史演进过程取自:覃凤清.数字图像压缩综述[J].宜宾学院学报, 2006 (06).
112以下关于压缩标准的内容取自:.视频编解码技术发展史[J].中国教育网络2007 (8).
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115郭庆旺,赵志耘.公共经济学[M].北京:高等教育出版社2006.:56~57
116以下两点主要参阅了郭庆旺,鲁昕,赵志耘.公共经济学大辞典[M].北京:经济科学出版社, 1999.,黄恒学.公共经济学[M].北京:北京大学出版社2002.
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122 Lovelace Consulting. Sky reveals digital terrestrial pay-TV strategy[EB/OL].2007 http://www.dtg.org.uk/news/news.php?id=2233
123 FCC的政策面向的是public broadcasters,包括公共电视和公共电台。
124 FCC有时也将这类业务称为subscription video。
125 FCC. Public Television Stations in the Digital Age[EB/OL]. http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/digitalpublicTV.html
126 USA. Public Broadcasting Act of 1967[S]. 1967.
127这四条原则是普遍性、多样性、独立性和独特性,具体阐释参见本文p26。
128 Eric Barendt全部观点参见本文p24
129 Ofcom. Ofcom review of public service television broadcasting Phase 3 - Competition for quality. Office of Communication, 2005.
130频道系本文作者根据DCI和A&E网站资料整理。
133参见:刘习良.中国电视史[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.
134左漠野.当代中国的广播电视(下)[M].北京:中国社会科学出版社, 1987.:212-213
135刘习良.中国电视史[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:65
139左漠野.当代中国的广播电视(下)[M].北京:中国社会科学出版社, 1987.:241
140刘习良.中国电视史[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:121
141左漠野.当代中国的广播电视(下)[M].北京:中国社会科学出版社, 1987.:241
142刘洪才,邸世杰.广播电影电视专业技术发展简史.上册,广播电视[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:41
143华国锋. 1978年政府工作报告[EB/OL].1978 http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_200704.htm
144数据来源:左漠野.当代中国的广播电视(下)[M].北京:中国社会科学出版社, 1987.:241
145数据来源:同上.:216
146同上.:242
147刘习良.中国电视史[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:122
148左漠野.当代中国的广播电视(下)[M].北京:中国社会科学出版社, 1987.:241
149同上.:241
150同上.:16
151刘习良.中国电视史[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:122
152同上.:122
153陈汉元.电视卫星转播工作漫谈[J].新闻战线, 1980 (02).
154数据来源:中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴1986[M].北京:中国广播电视出版社, 1987.
155原文如此,疑为“覆盖”。参见:吴冷西.吴冷西同志在我院八二届毕业典礼上的讲话(摘要)[J].现代传播, 1982 (03).
156鑫诺一号原是中国人民银行为解决银行间结算、实现金融电子化而发起发射的,1994年5月鑫诺专用卫星通信有限公司成立,成立之初公司股东为中国人民银行、国防科工委、中国航天工业总公司和上海市人民政府。参见:初一.鑫诺1号——不只是一颗卫星[J].卫星与网络, 2006 (06).
157刘洪才,邸世杰.广播电影电视专业技术发展简史.上册,广播电视[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:78
158数据参见:同上.:192
163广播电视村村通工程的名称并不统一,包括“村村通广播电视”、“村村通广播电视”工作、“广播电视村村通”、“广播电视村村通工程”等多种称谓。
164朱虹.广播电视村村通:农村文化建设的一号工程——国家广电总局新闻发言人朱虹答记者问[J].有线电视技术, 2006 (04).
165李鹏. 1995年政府工作报告[EB/OL].1995 http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201109.htm
166政府工作报告中第一次对电视覆盖提出要求是在1982年,报告对第六个五年计划草案的说明中要求“加强节目的制作和传送手段,提高技术质量和人口覆盖率。”参见:赵紫阳. 1982年政府工作报告[EB/OL].1982 http://www.gov.cn/test/2006-02/23/content_208652.htm
167转引自:中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴1996[M].北京:北京广播学院出版社, 1996.:5-9
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173同上.:14
174着重号为本文作者所加。
175时任国家广电总局局长田聪明在现场会的讲话中,指出“村村通”的提法没有明确“村”的具体含义,田聪明在讲话中提出了“行政村”和“自然村”的划分,并提出“凡是已经通了电的村,不论行政村还是自然村,都要尽力去‘通’”参见:田聪明.实现“村村通”迈向新世纪[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴1999.北京:中国广播电视年鉴社, 1998.:39
176田聪明.认真学习贯彻江总书记的重要批示做好世纪之交的广播影视工作——在全国广播影视厅局长会议上的讲话(2000年2月22日)[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2000.北京:中国广播电视年鉴社, 2000.:11
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179徐光春.深入推进“村村通”工程让党和国家的声音传人千家万户——在全国“村村通”总结表彰大会上的讲话(2001年3月30日)[M]//同上.:39
180国务院.关于巩固和推进村村通广播电视工作的意见[J].中华人民共和国国务院公报, 2004 (26).
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182国务院.国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
183数据转引自:.统一思想,形成合力推动广播影视科技和事业发展上一个大台阶——张海涛同志在总局科技委七届四次会议上的讲话[J].广播电视信息, 2007 (02).
184国务院.国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
185国家投入包括国家发改委(以及原国家计委)和国家广电总局的村村通专项拨款。
186 13.0588亿元为1998年至2000年地方配套资金的总和,并非2000年一年的配套资金。
187根据国家统计局《中国统计年鉴2007》,2006年末全国总人口为13亿1448万人。
188参见:刘习良.中国电视史[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:399,熊忠辉.中国省级卫视发展战略[M].上海:上海人民出版社, 2005.:18
189熊忠辉.中国省级卫视发展战略[M].上海:上海人民出版社, 2005.:20
191张海涛.以超强力度用超常措施加紧推进新一轮广播电视村村通工作——在全国新一轮广播电视村村通工作会议上的讲话[J].广播与电视技术, 2006 (03).:17
192国家广播电影电视总局中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2006[M].北京:中国广播电视年鉴社, 2006.:49
193 2006年,全国共完成了50603个20户以上自然村“村村通”建设,修复“返盲”村4221个。数据参见:国家广播电影电视总局. 2006年“村村通”工作取得新进展[EB/OL].2007 http://www.sarft.gov.cn/articles/2007/01/02/20070911110457170386.html
194 1998年至2000年底,广电总局先后在云南、贵州、湖北宜昌市、广西百色市、辽宁新宾县、福建上杭县、四川凉山自治州、甘肃兰州市召开了八次现场会。参见:徐光春.深入推进“村村通”工程让党和国家的声音传人千家万户——在全国“村村通”总结表彰大会上的讲话(2001年3月30日)[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2001.北京:中国广播电视年鉴社, 2001.:38
195国家广电总局、国家计委2001年3月30日在安徽合肥召开全国“村村通广播电视”工程总结表彰大会,在大会的《国家广电总局、国家计委关于表彰全国村村通广播电视工程建设先进集体、先进个人的决定》中,全国共有148个单位获得“全国村村通广播电视工程建设先进集体”荣誉称号,294人获“全国村村通广播电视工程建设先进个人”荣誉称号,名单参见:.全国村村通广播电视工程建设先进集体名单[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2001.北京:中国广播电视年鉴社, 2001.:41
196凉山州返盲率统计数据引自:.四川省农村广播电视发展研究报告[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2006.北京:中国广播电视年鉴社, 2006: 347-349.:348
197和向东.云南农村广播电视覆盖现状调查[EB/OL].2007 http://www.yndaily.com/html/20071108/news_96_101913.html
198转引自国家广播电影电视总局发展研究中心. 2007年中国广播电影电视发展报告[M].北京:新华出版社, 2007.:224
199张海涛.加强无线覆盖确保农村广播电视公共服务——张海涛同志在全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作现场会上的讲话[J].广播与电视技术, 2006 (10).
200本段数据引自:国家广播电影电视总局发展改革研究中心. 2006中国广播影视发展报告[M].北京:社会科学文献出版社, 2006.:154-155
201张海涛.加强无线覆盖确保农村广播电视公共服务——张海涛同志在全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作现场会上的讲话[J].广播与电视技术, 2006 (10).
202数据转引自陈立桥.我国对农电视的发展现状与对策[J].国家林业局管理干部学院学报, 2007 (03).
203王海燕.豫西南农村大众传播现状及对策研究[D].河南大学, 2007.:17
204参见:杨龙.宁波“封杀”湖南卫视始末[J].中国新闻周刊, 2008 (4).
205 1995年全国电视人口综合覆盖率为84.5%;2006年云南省电视覆盖率为93.68%,2006年,云南全省有十个县的电视覆盖率低于全省水平10%以上,由此可知,2006年云南全省有十个县电视覆盖率还不到83.68%,不及1995年的全国水平。相关数据参见:《中国广播电视年鉴1996》、《中国广播电视年鉴2007》;和向东.云南农村广播电视覆盖现状调查[EB/OL].2007 http://www.yndaily.com/html/20071108/news_96_101913.html。
206张海涛.按照科学发展观的要求全面加强农村广播电视工作[J].中国广播电视学刊, 2005 (05).
207数据来源:Mindshare. 2007 China media scene[R]. 2008.
208上海的有线电视用户可以看到61个频道,北京的有线电视用户可以看到58个频道(数字电视用户可以看到115个频道)。参见:同上.
209满洲里市东湖区是内蒙古自治区区级出口创汇农业开发区,辖区面积261.04平方公里,人口1.2万人,下辖新开河街道办事处和二卡生态区两个行政区域,六个自然村。
210熊忠辉.中国省级卫视发展战略[M].上海:上海人民出版社, 2005.:125
211图中数字有线电视用户可收看频道数量中,不包括专门开办的数字频道。
212张海涛.按照科学发展观的要求全面加强农村广播电视工作[J].中国广播电视学刊, 2005 (05).
213云南省在“九五”和“十五”初期建成的19293座卫星电视收转站和小功率电视转播台,每站均只能收看1～2套广播电视节目、发射功率仅为1～3瓦。参见:和向东.云南农村广播电视覆盖现状调查[EB/OL].2007 http://www.yndaily.com/html/20071108/news_96_101913.html
214佛山市有线数字电视转换政府给了7亿元、银行贷了1亿元,用于有线数字转换的启动资金。参见郑重.数字电视破局2005[J].互联网周刊, 2006 (6).
215 1990年11月16日,广电部发布2号令《有线电视暂行管理办法》。
216国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
217数据参见:财政部.财政部就农村中央广播电视节目无线覆盖工作答问[EB/OL].2007 http://www.mof.gov.cn/news/20080201_2221_30776.htm
218 2007年,上海交通大学和上海铁路局合作在铁路上海至无锡段,利用国标技术在正常行驶的列车上试验成功了电视的实时移动接收。
219冯晓芳,黄全权.强震造成中国西部部分地区通信不畅电力受损[EB/OL].新华网,2008/5/12 http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-05/12/content_8153542.htm
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221 Ryan Kim. Quake calls jammed cell phone networks[N]. San Francisco Chronicle, 2007 11/1(B-1)
222 Kazuyoshi SHOGEN. Implementation of Emergency Warning Broadcasting System in the Asia Pacific Region[C].//ITU/ESCAP Regional Workshop on Disaster Communications:Bangkok,2006
223 EWBS是亚洲及太平洋地区广播联盟(Asia-Pacific Broadcasting Union, ABU)对此类系统的命名;国际电信联盟(International Telecommunication Union,ITU)将这种系统称为public warning systems on broadcasting;日本则称为Emergency Alert System,简称EAS。
224 2004年12月26日,印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏7.9级强烈地震并引发海啸,波及印度洋沿岸十几个国家,造成20多万人死亡或失踪。
225 ITU. ITU-R BT.1774-1 Use of satellite and terrestrial broadcast infrastructures for public warning, disaster mitigation and relief[S]. 2006.
226 ABU. ABU DECLARATION--IMPLEMENTATION OF EMERGENCY WARNING BROADCASTING SYSTEMS IN THE ASIA-PACIFIC REGION[S]. 2006.
227 9月1日是日本的灾害预防日。1923年9月1日,日本发生了著名的关东大地震,约10万人在地震中丧命。这次地震也成为日本开始电台广播的一个促进因素。
228 Kazuyoshi SHOGEN. Implementation of Emergency Warning Broadcasting System in the Asia Pacific Region[C].//ITU/ESCAP Regional Workshop on Disaster Communications:Bangkok,2006
229日本也利用卫星电视传输手段发送紧急警报控制信号,此图中没有画出。
233国家地震局.汶川8.0级地震震源过程[EB/OL].2008 http://ww.cea.gov.cn:99/manage/html/8a8520ba1a04b8f0011a04cdf6970004/_content/08_05/30/1212118520734.html
237有关广播电视村村通的背景和发展历程参见本文第59页4.2
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251国务院.关于巩固和推进村村通广播电视工作的意见[J].中华人民共和国国务院公报, 2004 (26).
252广电总局将2005年定位为广播电视的“农村服务年”。
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269标准全称为《数字电视地面广播传输系统帧结构、信道编码和调制》,标准号GB20600-2006。
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276田聪明.实现“村村通”迈向新世纪[M]//同上.:39
277田聪明.认清形势服务大局以良好的精神状态做好世纪之交的广播影视工作——在全国广播影视厅局长会议上的总结讲话(1999年1月27日)[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴1999.北京:中国广播电视年鉴社, 1999.:8
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279徐光春.深入推进“村村通”工程让党和国家的声音传人千家万户——在全国“村村通”总结表彰大会上的讲话(2001年3月30日)[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2001.北京:中国广播电视年鉴社, 2001.:39
280当年的主要目标为,“全面有效遏制村村通萎缩和返盲现象”,“年底基本实现新通电行政村和50户以上自然村通广播电视的任务”
281王太华.在全国广播影视局长会议上的讲话(2006年1月5日)[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2006.北京:中国广播电视年鉴社, 2006.:9
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284参见:陈昌盛,蔡跃洲.中国政府公共服务:体制变迁与地区综合评估[M].北京:中国社会科学出版社, 2007.:290
285李军鹏.公共服务型政府[M].北京:北京大学出版社2004.:179
286引自:张海涛.努力构建覆盖城乡的广播影视公共服务体系[J].中国广播电视学刊, 2007 (06).,略有删节。国家广电总局的有关领导在很多重要的公开场合也多次表达了同样的观点。参见:.张海涛同志在Ccbn2007主题报告会上的讲话[J].广播与电视技术, 2007 (04).,
287 .推进三个体系建设促进广播影视可持续发展——国家广电总局副局长张海涛在Birtv2007主题报告会上的讲话[J].中国有线电视, 2007 (17).
288详细分析参见本文第39页3.2
289对于有线电视的公共服务要求的完善,可以通过制定“必须传输”规则实现,详见本文第140页7.3
290如中数传媒总裁孙玉胜就在一次会议上发言指出,“原来都以为数字电视就是付费电视,其实不是这样的”。参见:孙玉胜.数字电视和数字付费电视不是一回事[EB/OL].2004 http://it.sohu.com/2004/03/24/02/article219580210.shtml
291申琳,刘文波,汪志球.小小机顶盒为何争议多[N].人民日报, 2007/02/01(011).
293 .国家广电总局与国家开发银行签署开发性金融合作框架协议[EB/OL].2005 http://www.zrt.gov.cn/newsdetail.asp?id=205
294 .国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
295不含由国务院发布的和广播电视技术有关的国家标准。
296有一些和电视传输有关的规范性文件,已在2005年被广电总局《关于废止部分法规性文件的决定》废止。
297《广播电视节目传送业务管理办法》自2004年8月10日起施行。此前广电总局发布的《经营广播电视节目传送业务审批管理暂行办法》(广发社字〔1997〕714号)和《关于广播电视节目传输管理的实施细则(试行)》(广发办字〔2001〕1497号)同时废止。
298《广播电视无线传输覆盖网管理办法》自2004年12月15日起施行。此前广电总局发布《广播电视无线电管理暂行办法》(广发技字〔2001〕817号)同时废止。
299《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》自2005年1月1日起施行。
300 1999年3月12日下发。国家广播电影电视总局.关于加强对转播国内卫星广播电视节目管理有关问题的通知. 1999.
301 2002年4月6日下发。国家广播电影电视总局.关于进一步加强中央、省级广播电视节目转播管理工作的通知. 2002.
302国家广播电影电视总局.关于加强对转播国内卫星广播电视节目管理有关问题的通知. 1999.
303国家广播电影电视总局.广播电视节目传送业务管理办法. 2004.
307参见本文第90页6.1.1
311同上.:18
312如国内有学者就认为,“在数字电视领域,英国政策经历了一个从付费到免费、从商营到公营的战略调整。”参见:郭镇之.数字时代的公共广播电视[M]//熊澄宇.文化产业研究:战略与对策.北京:清华大学出版社, 2006: 55-76.
313英国的数字地面电视以多播的方式传输(transmitted on television multiplexes),即在一个多播数字频道(multiplex,缩写为mux)中,以不超过一个模拟电视频道的带宽,将多个电视、电台节目以及数据服务等在一路数字信号中混合播出。
314 NGW提供通信设施和广播电视传输服务,客户包括移动电话公司和电视机构。英国目前有80个数字地面电视发射站,NGW拥有其中的49个。数据来源:NGW. Frequently Asked Questions [EB/OL]. http://www.uk.nationalgridwireless.com/aboutus_faq.shtml
315有关广播电视紧急警报系统的详细介绍参见本文第79页5.4
316参见本文第80页5.4.1
317 .中国正处于地震活跃期[N].科技导报, 2003/03/12(007).
318参见本文第86页5.4.2
320 2007年初,由欧盟第六构架(FP6)计划发起了针对中国数字移动媒体领域内的联合研究行动。在FP6的资助和支持下,上海交通大学与德国莱顿大学技术创新管理中心(CETIM)作为发起单位,共联合中欧双方9家单位,形成了一个专门从事数字广播和移动融合方面的研究工作的研究项目-ROADiBROM(2015年移动与数字广播融合未来成长路线图)。2007年11月3日,来自赫尔辛基大学、莱顿大学、欧洲区域电视协会的ROADiBROM项目欧洲专家登上火车,实地考察了上海交通大学铁路电视网沪锡示范段的演示。
321有关ADTB-R铁路电视网的技术部分主要参考以下文献:铁路电视项目联合工作组,上海交通大学,上海铁路通信工厂.中国铁路电视网沪宁示范段建设说明[R]. 2007.:13-18
322各条干线的年客运量引自《中国统计年鉴2007》,所占比重系根据2006年全国铁路客运数据计算后所得。2006全国铁路客运量为125656万人次,干线客运量为72743.6万人次。
323数据引自:陆娅楠.京沪走近“高铁时代”[N].人民日报, 2008/04/21(009).
324有关政府基金的定义和规制参见:管斌.市场化政府经济行为及其法律规制[D].长沙:湖南大学, 2007.:95-96
325财政部.关于加强政府性基金管理问题的通知[S]. 2000.
326 .中华人民共和国物权法[M].北京:人民出版社, 2007.
327数据引自:国家统计局.中国统计年鉴2007[M].北京:中国统计出版社, 2007.
328对频率占用费的估算方法如下:中央台16套节目;目前有关部门没有发布省、市、县级电视节目套数的分类统计数据,根据本文作者调查统计,全国省级电视台的电视节目套数为238个(见表15),由此计算出市、县级台开办的节目套数为2983-16-238=2729。因此全年全国电视频率占用费为16?10+238?5+2729?1=4079万。
329数据引自:国家广播电影电视总局中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2007[M].北京:中国广播电视年鉴社, 2007.:53
330数据引自:同上.:64
331数据引自:.中央电视台广告部2007年大事记[EB/OL].央视网站,2008 http://ad.cctv.com/20080103/102659.shtml
332 Anne-Catherine Berg. Must Carry: A brief outline [EB/OL].EBU,2003.[2-13]. http://www.ebu.ch/CMSimages/en/leg_p_mustcarry_acb_2003_tcm6-8268.pdf
333这里的所说的无线系统运营商是指同时提供广播电视无线传输业务的通讯运营商。
334中央电视台CCTV-3、CCTV-5、CCTV-6、CCTV-8为加密收费频道。
339表中城市中不含拉萨。表中为2005年的数据,部分城市在经过有线电视网络改造后,带宽有增加,如上海市有线网络带宽已达到860M。表中数据引自:李海龙.探析2005年卫星电视频道覆盖发展变革[J].北方传媒研究, 2005 (3).
340陈晓宁.把发展和改造用户网作为当前广电网络建设工作的重点[J].广播电视信息, 2001 (03).
341有关讨论参见本文第120页7.1.2.2,第122页7.1.2.3
342中央电视台的CCTV-1、CCTV-7这两套节目是国务院要求村村通工程必须传输的节目,参见:国务院.国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
343 CETV-1为中国教育电视台第一套节目。
344具体要求为,“使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目,以及本省第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目”。参见:国务院.国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
345具体要求为,采取共用卫星接收,要“使‘盲村’的农民能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目”。参见:国务院.国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
346杨文延.电视剧产业发展战略研究[J].中国广播电视学刊, 2008 (06).
347杨文延.电视剧产业发展战略研究[J].中国广播电视学刊, 2008 (06).
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4喻国明,张洪忠.中国大众传播渠道的公信力评测——中国大众媒介公信力调查评测报告系列[J].国际新闻界, 2007 (05).
8佛山市有线数字电视转换政府给了7亿元、银行贷了1亿元,用于有线数字转换的启动资金。参见郑重.数字电视破局2005[J].互联网周刊, 2006 (6).
9気象庁.「平成20年(2008年)岩手?宮城内陸地震」について(第6報）[R]. 2008.
10转引自:郭一娜.日本强震,速报系统显威力[N].国际先驱导报, 2008/06/16.
11国家地震局.汶川8.0级地震震源过程[EB/OL].2008 http://ww.cea.gov.cn:99/manage/html/8a8520ba1a04b8f0011a04cdf6970004/_content/08_05/30/1212118520734.html
12车载电视一般指安装在公交车、出租车或者私家车上的地面数字电视移动接收系统,不包括铁路电视。
13 FCC的政策面向的是public broadcasters,包括公共电视台和公共电台。
14 FCC有时也将这类业务称为subscription video。
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31诸葛蔚东.日本公共广播电视体制的改革走向[J].传媒, 2007 (11).
32李乃文.由公共电视台发展轨迹检视台湾原住民的广电政策[J].新闻大学, 2006 (03).
33陆地,高宝霖.中国是否需要建立公共广播电视?之二[J].声屏世界, 2005 (08).
34此处对广播电视公共服务的分类和定性其实是值得商榷的。见:国家广播电影电视总局发展改革研究中心.广播影视公共服务发展战略研究[M]//黄勇. 2006年中国广播影视发展报告.北京社会科学文献出版社, 2006: 336-346.
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43王海燕.豫西南农村大众传播现状及对策研究[D].河南大学, 2007.
44拉斯韦尔在1948年完整地提出了这一著名模式,所谓5W,即:谁(Who)→说什么(says what)→通过什么渠道(in what channel)→对谁(to whom)??5W,即传播过程中的5个要素:传者、讯息、媒介(渠道)、受者、效果。见:张国良.传播学原理[M].上海:复旦大学出版社1995.p32
45广义上,电视就是媒介,特别是当电视与杂志、报纸等相提并论的时候。但是具体到电视节目的传播过程,并且考虑到电视台与传输网分离已经成为趋势的情况下,本文认为,应该将电视的不同信号传输方式视为媒介(渠道)。
46陆地,高宝霖.中国是否需要建立公共广播电视?之二[J].声屏世界, 2005 (08).
47郭镇之.公共广播电视:变与不变之间[J].新闻大学, 2006 (03).
48徐孟侠.从英国地面数字电视发展得到的启示[J].世界广播电视2007.
49 ONdigital公司经营上的失误包括,过高的价格购买英国足球联赛转播权导致无力支付、使用已被解密的加密技术等。
51温家宝.提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观--在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话[N].人民日报, 2004/03/01.
52温家宝. 2004年政府工作报告[EB/OL].2004 http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201193.htm
53徐光春.贯彻落实中央精神抓好广播影视体制改革试点工作[J].中国广播电视学刊, 2004 (08).
54张海涛.走中国特色广播电视数字化之路[J]同上., (10).
55张海涛.按照科学发展观的要求大力推进农村广播电视公共服务体系建设[J].广播与电视技术, 2004 (12).
56有一些电视剧和娱乐节目、纪录片等是由社会节目制作机构,然后由电视台集成。
58新增加的六个门类分别是信息传输、计算机服务和软件业,住宿和餐饮业,租赁和商务服务业,水利、环境和公共设施管理业,教育,国际组织。参见:国家统计局设计管理司.新《国民经济行业分类》访谈录[J].中国统计, 2002 (10).
59同上.
60详细变动参见:黑龙江省统计局统计设计管理处.新《国民经济行业分类》标准主要内容的变动比较[J].统计与咨询, 2004 (02).
61 George Rodman. Mass media in a changing world : history, industry, controversy [M]. New York: McGraw-Hill, 2006.:270
62原文为broadcasting television,指地面电视传输方式。
63 George Rodman. Mass media in a changing world : history, industry, controversy [M]. New York: McGraw-Hill, 2006.:270
64参见本文第1页1.1
65毛泽东.毛泽东选集(一卷本)[M].北京:人民出版社, 1964: 297.
66中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典修订3版,增补本[M].北京:商务印书馆, 2002: 1885.
68有关公共广播的基本概念参见本文第9页1.4
69授权费国内常称为“执照费”、“牌照费”或者“收视费”,参见本文第9页脚注16。
70 C. H. Sterling. REITH, JOHN C.W: British Media Executive[EB/OL]. http://www.museum.tv/archives/etv/R/htmlR/reithjohnc/reithjohnc.htm
71 . Mass media: broadcasting systems[EB/OL]. http://www.cultsock.ndirect.co.uk/MUHome/cshtml/media/peacock.html,翻译时略有删节。
72 Eric Barendt. Broadcasting Law [M]. London: Oxford University Press, 1993.:51,转引自:夏倩芳.公共利益与广播电视规制[D].武汉:武汉大学, 2004.
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74 .同上.
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77孙家正.把广播影视工作努力提高到一个新水平[J].人民论坛, 1997 (02).
78 European Union. Resolution concerning public service broadcasting[S]. 1999.
82“负担公共广播服务的经费”应指在英国等国家,居民向公共电视台支付的电视授权费(TV Licence Fee)。
83陆地,高菲.我国建立公共电视的总体思路、模式和路径之三[J].声屏世界, 2005 (08).
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85 .中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[J].求是, 2006 (20).
86胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[J]同上., 2007 (21).
87参见:刘海音.怎样实现我国基本公共服务均等化——访财政部财政科学研究所副所长刘尚希[J].上海党史与党建, 2007 (07).
88刘德吉.公共服务均等化的理念、制度因素及实现路径:文献综述[J].上海经济研究, 2008 (04).
89同上.
90 .中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见[J].中华人民共和国国务院公报, 2008 (07).
91“必须传输”规则参见第26页脚注80。
92 McQueen David.理解电视[M].苗棣,赵长军,李黎丹,译.北京:华夏出版社, 2003.
93佐藤卓已.现代传媒史[M].诸葛蔚东,译.北京:北京大学出版社, 2004.:200
94 McQueen David.理解电视[M].苗棣,赵长军,李黎丹,译.北京:华夏出版社, 2003.
95刘文开,刘远航,刘洪飞.有线广播数字电视技术[M].北京:人民邮电出版社, 2003.
96同上.
97刘文开,刘远航,王云臣.卫星广播数字电视技术[M].北京:人民邮电出版社, 2003.:1
98同上.:3
99根据Sewter的论文整理,见J B Sewter. Communication and direct broadcasting satellites[C].//International Conference on the History of Television--from Early Days to the Present : 13-15 November 1986:London,1986
100以下卫星电视的发展过程根据:刘文开,刘远航,王云臣.卫星广播数字电视技术[M].北京:人民邮电出版社, 2003.:3整理。
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123 FCC的政策面向的是public broadcasters,包括公共电视和公共电台。
124 FCC有时也将这类业务称为subscription video。
125 FCC. Public Television Stations in the Digital Age[EB/OL]. http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/digitalpublicTV.html
126 USA. Public Broadcasting Act of 1967[S]. 1967.
127这四条原则是普遍性、多样性、独立性和独特性,具体阐释参见本文p26。
128 Eric Barendt全部观点参见本文p24
129 Ofcom. Ofcom review of public service television broadcasting Phase 3 - Competition for quality. Office of Communication, 2005.
130频道系本文作者根据DCI和A&E网站资料整理。
133参见:刘习良.中国电视史[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.
134左漠野.当代中国的广播电视(下)[M].北京:中国社会科学出版社, 1987.:212-213
135刘习良.中国电视史[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:65
139左漠野.当代中国的广播电视(下)[M].北京:中国社会科学出版社, 1987.:241
140刘习良.中国电视史[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:121
141左漠野.当代中国的广播电视(下)[M].北京:中国社会科学出版社, 1987.:241
142刘洪才,邸世杰.广播电影电视专业技术发展简史.上册,广播电视[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:41
143华国锋. 1978年政府工作报告[EB/OL].1978 http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_200704.htm
144数据来源:左漠野.当代中国的广播电视(下)[M].北京:中国社会科学出版社, 1987.:241
145数据来源:同上.:216
146同上.:242
147刘习良.中国电视史[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:122
148左漠野.当代中国的广播电视(下)[M].北京:中国社会科学出版社, 1987.:241
149同上.:241
150同上.:16
151刘习良.中国电视史[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:122
152同上.:122
153陈汉元.电视卫星转播工作漫谈[J].新闻战线, 1980 (02).
154数据来源:中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴1986[M].北京:中国广播电视出版社, 1987.
155原文如此,疑为“覆盖”。参见:吴冷西.吴冷西同志在我院八二届毕业典礼上的讲话(摘要)[J].现代传播, 1982 (03).
156鑫诺一号原是中国人民银行为解决银行间结算、实现金融电子化而发起发射的,1994年5月鑫诺专用卫星通信有限公司成立,成立之初公司股东为中国人民银行、国防科工委、中国航天工业总公司和上海市人民政府。参见:初一.鑫诺1号——不只是一颗卫星[J].卫星与网络, 2006 (06).
157刘洪才,邸世杰.广播电影电视专业技术发展简史.上册,广播电视[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:78
158数据参见:同上.:192
163广播电视村村通工程的名称并不统一,包括“村村通广播电视”、“村村通广播电视”工作、“广播电视村村通”、“广播电视村村通工程”等多种称谓。
164朱虹.广播电视村村通:农村文化建设的一号工程——国家广电总局新闻发言人朱虹答记者问[J].有线电视技术, 2006 (04).
165李鹏. 1995年政府工作报告[EB/OL].1995 http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201109.htm
166政府工作报告中第一次对电视覆盖提出要求是在1982年,报告对第六个五年计划草案的说明中要求“加强节目的制作和传送手段,提高技术质量和人口覆盖率。”参见:赵紫阳. 1982年政府工作报告[EB/OL].1982 http://www.gov.cn/test/2006-02/23/content_208652.htm
167转引自:中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴1996[M].北京:北京广播学院出版社, 1996.:5-9
168 .中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要[J].中华人民共和国国务院公报, 1996 (07).
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171孙家正.把握大局开拓前进努力开创广播影视工作的新局面[J].中国广播电视学刊, 1997 (02).
172孙家正.高举邓小平理论伟大旗帜努力建设有中国特色社会主义的广播影视事业——在全国广播影视厅局长会议上的报告(1998年1月16日) [M]//中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴1998.北京:北京广播学院出版社, 1998.:10
173同上.:14
174着重号为本文作者所加。
175时任国家广电总局局长田聪明在现场会的讲话中,指出“村村通”的提法没有明确“村”的具体含义,田聪明在讲话中提出了“行政村”和“自然村”的划分,并提出“凡是已经通了电的村,不论行政村还是自然村,都要尽力去‘通’”参见:田聪明.实现“村村通”迈向新世纪[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴1999.北京:中国广播电视年鉴社, 1998.:39
176田聪明.认真学习贯彻江总书记的重要批示做好世纪之交的广播影视工作——在全国广播影视厅局长会议上的讲话(2000年2月22日)[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2000.北京:中国广播电视年鉴社, 2000.:11
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179徐光春.深入推进“村村通”工程让党和国家的声音传人千家万户——在全国“村村通”总结表彰大会上的讲话(2001年3月30日)[M]//同上.:39
180国务院.关于巩固和推进村村通广播电视工作的意见[J].中华人民共和国国务院公报, 2004 (26).
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182国务院.国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
183数据转引自:.统一思想,形成合力推动广播影视科技和事业发展上一个大台阶——张海涛同志在总局科技委七届四次会议上的讲话[J].广播电视信息, 2007 (02).
184国务院.国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
185国家投入包括国家发改委(以及原国家计委)和国家广电总局的村村通专项拨款。
186 13.0588亿元为1998年至2000年地方配套资金的总和,并非2000年一年的配套资金。
187根据国家统计局《中国统计年鉴2007》,2006年末全国总人口为13亿1448万人。
188参见:刘习良.中国电视史[M].北京:中国广播电视出版社, 2007.:399,熊忠辉.中国省级卫视发展战略[M].上海:上海人民出版社, 2005.:18
189熊忠辉.中国省级卫视发展战略[M].上海:上海人民出版社, 2005.:20
191张海涛.以超强力度用超常措施加紧推进新一轮广播电视村村通工作——在全国新一轮广播电视村村通工作会议上的讲话[J].广播与电视技术, 2006 (03).:17
192国家广播电影电视总局中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2006[M].北京:中国广播电视年鉴社, 2006.:49
193 2006年,全国共完成了50603个20户以上自然村“村村通”建设,修复“返盲”村4221个。数据参见:国家广播电影电视总局. 2006年“村村通”工作取得新进展[EB/OL].2007 http://www.sarft.gov.cn/articles/2007/01/02/20070911110457170386.html
194 1998年至2000年底,广电总局先后在云南、贵州、湖北宜昌市、广西百色市、辽宁新宾县、福建上杭县、四川凉山自治州、甘肃兰州市召开了八次现场会。参见:徐光春.深入推进“村村通”工程让党和国家的声音传人千家万户——在全国“村村通”总结表彰大会上的讲话(2001年3月30日)[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2001.北京:中国广播电视年鉴社, 2001.:38
195国家广电总局、国家计委2001年3月30日在安徽合肥召开全国“村村通广播电视”工程总结表彰大会,在大会的《国家广电总局、国家计委关于表彰全国村村通广播电视工程建设先进集体、先进个人的决定》中,全国共有148个单位获得“全国村村通广播电视工程建设先进集体”荣誉称号,294人获“全国村村通广播电视工程建设先进个人”荣誉称号,名单参见:.全国村村通广播电视工程建设先进集体名单[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2001.北京:中国广播电视年鉴社, 2001.:41
196凉山州返盲率统计数据引自:.四川省农村广播电视发展研究报告[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2006.北京:中国广播电视年鉴社, 2006: 347-349.:348
197和向东.云南农村广播电视覆盖现状调查[EB/OL].2007 http://www.yndaily.com/html/20071108/news_96_101913.html
198转引自国家广播电影电视总局发展研究中心. 2007年中国广播电影电视发展报告[M].北京:新华出版社, 2007.:224
199张海涛.加强无线覆盖确保农村广播电视公共服务——张海涛同志在全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作现场会上的讲话[J].广播与电视技术, 2006 (10).
200本段数据引自:国家广播电影电视总局发展改革研究中心. 2006中国广播影视发展报告[M].北京:社会科学文献出版社, 2006.:154-155
201张海涛.加强无线覆盖确保农村广播电视公共服务——张海涛同志在全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作现场会上的讲话[J].广播与电视技术, 2006 (10).
202数据转引自陈立桥.我国对农电视的发展现状与对策[J].国家林业局管理干部学院学报, 2007 (03).
203王海燕.豫西南农村大众传播现状及对策研究[D].河南大学, 2007.:17
204参见:杨龙.宁波“封杀”湖南卫视始末[J].中国新闻周刊, 2008 (4).
205 1995年全国电视人口综合覆盖率为84.5%;2006年云南省电视覆盖率为93.68%,2006年,云南全省有十个县的电视覆盖率低于全省水平10%以上,由此可知,2006年云南全省有十个县电视覆盖率还不到83.68%,不及1995年的全国水平。相关数据参见:《中国广播电视年鉴1996》、《中国广播电视年鉴2007》;和向东.云南农村广播电视覆盖现状调查[EB/OL].2007 http://www.yndaily.com/html/20071108/news_96_101913.html。
206张海涛.按照科学发展观的要求全面加强农村广播电视工作[J].中国广播电视学刊, 2005 (05).
207数据来源:Mindshare. 2007 China media scene[R]. 2008.
208上海的有线电视用户可以看到61个频道,北京的有线电视用户可以看到58个频道(数字电视用户可以看到115个频道)。参见:同上.
209满洲里市东湖区是内蒙古自治区区级出口创汇农业开发区,辖区面积261.04平方公里,人口1.2万人,下辖新开河街道办事处和二卡生态区两个行政区域,六个自然村。
210熊忠辉.中国省级卫视发展战略[M].上海:上海人民出版社, 2005.:125
211图中数字有线电视用户可收看频道数量中,不包括专门开办的数字频道。
212张海涛.按照科学发展观的要求全面加强农村广播电视工作[J].中国广播电视学刊, 2005 (05).
213云南省在“九五”和“十五”初期建成的19293座卫星电视收转站和小功率电视转播台,每站均只能收看1～2套广播电视节目、发射功率仅为1～3瓦。参见:和向东.云南农村广播电视覆盖现状调查[EB/OL].2007 http://www.yndaily.com/html/20071108/news_96_101913.html
214佛山市有线数字电视转换政府给了7亿元、银行贷了1亿元,用于有线数字转换的启动资金。参见郑重.数字电视破局2005[J].互联网周刊, 2006 (6).
215 1990年11月16日,广电部发布2号令《有线电视暂行管理办法》。
216国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
217数据参见:财政部.财政部就农村中央广播电视节目无线覆盖工作答问[EB/OL].2007 http://www.mof.gov.cn/news/20080201_2221_30776.htm
218 2007年,上海交通大学和上海铁路局合作在铁路上海至无锡段,利用国标技术在正常行驶的列车上试验成功了电视的实时移动接收。
219冯晓芳,黄全权.强震造成中国西部部分地区通信不畅电力受损[EB/OL].新华网,2008/5/12 http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-05/12/content_8153542.htm
220 Japan Meteorological Agency. Earthquake Early Warning[EB/OL]. http://www.jma.go.jp/jma/en/Activities/eew.html
221 Ryan Kim. Quake calls jammed cell phone networks[N]. San Francisco Chronicle, 2007 11/1(B-1)
222 Kazuyoshi SHOGEN. Implementation of Emergency Warning Broadcasting System in the Asia Pacific Region[C].//ITU/ESCAP Regional Workshop on Disaster Communications:Bangkok,2006
223 EWBS是亚洲及太平洋地区广播联盟(Asia-Pacific Broadcasting Union, ABU)对此类系统的命名;国际电信联盟(International Telecommunication Union,ITU)将这种系统称为public warning systems on broadcasting;日本则称为Emergency Alert System,简称EAS。
224 2004年12月26日,印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏7.9级强烈地震并引发海啸,波及印度洋沿岸十几个国家,造成20多万人死亡或失踪。
225 ITU. ITU-R BT.1774-1 Use of satellite and terrestrial broadcast infrastructures for public warning, disaster mitigation and relief[S]. 2006.
226 ABU. ABU DECLARATION--IMPLEMENTATION OF EMERGENCY WARNING BROADCASTING SYSTEMS IN THE ASIA-PACIFIC REGION[S]. 2006.
227 9月1日是日本的灾害预防日。1923年9月1日,日本发生了著名的关东大地震,约10万人在地震中丧命。这次地震也成为日本开始电台广播的一个促进因素。
228 Kazuyoshi SHOGEN. Implementation of Emergency Warning Broadcasting System in the Asia Pacific Region[C].//ITU/ESCAP Regional Workshop on Disaster Communications:Bangkok,2006
229日本也利用卫星电视传输手段发送紧急警报控制信号,此图中没有画出。
233国家地震局.汶川8.0级地震震源过程[EB/OL].2008 http://ww.cea.gov.cn:99/manage/html/8a8520ba1a04b8f0011a04cdf6970004/_content/08_05/30/1212118520734.html
237有关广播电视村村通的背景和发展历程参见本文第59页4.2
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240着重号为本文作者所加。参见:何栋材.抓好建设重点注重科技进步稳步推进我国广播影视事业的发展——在全国广播影视厅局长会议上的发言(1997年1月19日)[M]//中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴1997.北京:北京广播学院出版社, 1997.:47
241孙家正.建设有中国特色的现代化有线电视——在全国有线电视台会议上的讲话[J].广播电视信息, 1997 (08).
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243何栋材.面向世纪的中国广播电视技术走势[J]同上., 1999 (03).
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251国务院.关于巩固和推进村村通广播电视工作的意见[J].中华人民共和国国务院公报, 2004 (26).
252广电总局将2005年定位为广播电视的“农村服务年”。
253赵实.认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神全面推进广播影视改革与发展——在全国广播影视工作会议上的报告(2004年12月21日)[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2005.北京:中国广播电视年鉴社, 2004.:16
254陕西省发展和改革委员会.关于2007年广播电视村村通工程建设有关问题的通知[EB/OL].2008 http://www.sndrc.gov.cn/view.jsp?ID=8325
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266根据《中国广播电视年鉴2007》的数据,2006年全国开办的电视节目为2984套;2983套系国家统计局的数据。数据参见:国家统计局.中国统计年鉴2007[M].北京:中国统计出版社, 2007.,国家广播电影电视总局中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2007[M].北京:中国广播电视年鉴社, 2007.:53
267计划发射的直播卫星“中星9号”卫星能够传输100多套标清、高清电视节目。参见:崔保国.中国传媒产业发展报告(2007～2008) [M].北京:社会科学文献出版社, 2008.:165
268黄升民,周艳.中国卫星电视产业经营20年[M].北京:中国传媒大学出版社2006.:182
269标准全称为《数字电视地面广播传输系统帧结构、信道编码和调制》,标准号GB20600-2006。
270上海交通大学,上海高清数字科技产业有限公司.中国数字电视地面传输标准应用暨“神州家家通”系统解决方案[R]. 2007.:41-42
271数据转引自:香港工商及科技局通讯及科技科.立法会参考资料摘要:推行数码地面电视广播目的[R]. 2007.
272 CETV-1为中国教育电视台综合频道。
273张海涛.实施“三步走”战略推进广播影视数字化国家广播电影电视总局副局长张海涛在全国有线数字广播影视业务试点工作动员会上的讲话[J].中国有线电视, 2003 (15).
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275着重号为本文作者所加。参见:国家广播电影电视总局.关于印发《“村村通广播电视”现场会纪要》的通知广发办字[1998]643号[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴1999.北京:中国广播电视年鉴社, 1998.:37
276田聪明.实现“村村通”迈向新世纪[M]//同上.:39
277田聪明.认清形势服务大局以良好的精神状态做好世纪之交的广播影视工作——在全国广播影视厅局长会议上的总结讲话(1999年1月27日)[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴1999.北京:中国广播电视年鉴社, 1999.:8
278 .国家计委国家广电总局关于进一步加强农村广播电视覆盖工作的通知[J].声屏世界, 1999 (S2).
279徐光春.深入推进“村村通”工程让党和国家的声音传人千家万户——在全国“村村通”总结表彰大会上的讲话(2001年3月30日)[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2001.北京:中国广播电视年鉴社, 2001.:39
280当年的主要目标为,“全面有效遏制村村通萎缩和返盲现象”,“年底基本实现新通电行政村和50户以上自然村通广播电视的任务”
281王太华.在全国广播影视局长会议上的讲话(2006年1月5日)[M]//国家广播电影电视总局,中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2006.北京:中国广播电视年鉴社, 2006.:9
282张海涛.努力构建覆盖城乡的广播影视公共服务体系[J].中国广播电视学刊, 2007 (06).
283张海涛.构建“三个体系”推动我国广播影视全面协调可持续发展[J].中国广播电视学刊, 2007 (10).
284参见:陈昌盛,蔡跃洲.中国政府公共服务:体制变迁与地区综合评估[M].北京:中国社会科学出版社, 2007.:290
285李军鹏.公共服务型政府[M].北京:北京大学出版社2004.:179
286引自:张海涛.努力构建覆盖城乡的广播影视公共服务体系[J].中国广播电视学刊, 2007 (06).,略有删节。国家广电总局的有关领导在很多重要的公开场合也多次表达了同样的观点。参见:.张海涛同志在Ccbn2007主题报告会上的讲话[J].广播与电视技术, 2007 (04).,
287 .推进三个体系建设促进广播影视可持续发展——国家广电总局副局长张海涛在Birtv2007主题报告会上的讲话[J].中国有线电视, 2007 (17).
288详细分析参见本文第39页3.2
289对于有线电视的公共服务要求的完善,可以通过制定“必须传输”规则实现,详见本文第140页7.3
290如中数传媒总裁孙玉胜就在一次会议上发言指出,“原来都以为数字电视就是付费电视,其实不是这样的”。参见:孙玉胜.数字电视和数字付费电视不是一回事[EB/OL].2004 http://it.sohu.com/2004/03/24/02/article219580210.shtml
291申琳,刘文波,汪志球.小小机顶盒为何争议多[N].人民日报, 2007/02/01(011).
293 .国家广电总局与国家开发银行签署开发性金融合作框架协议[EB/OL].2005 http://www.zrt.gov.cn/newsdetail.asp?id=205
294 .国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
295不含由国务院发布的和广播电视技术有关的国家标准。
296有一些和电视传输有关的规范性文件,已在2005年被广电总局《关于废止部分法规性文件的决定》废止。
297《广播电视节目传送业务管理办法》自2004年8月10日起施行。此前广电总局发布的《经营广播电视节目传送业务审批管理暂行办法》(广发社字〔1997〕714号)和《关于广播电视节目传输管理的实施细则(试行)》(广发办字〔2001〕1497号)同时废止。
298《广播电视无线传输覆盖网管理办法》自2004年12月15日起施行。此前广电总局发布《广播电视无线电管理暂行办法》(广发技字〔2001〕817号)同时废止。
299《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》自2005年1月1日起施行。
300 1999年3月12日下发。国家广播电影电视总局.关于加强对转播国内卫星广播电视节目管理有关问题的通知. 1999.
301 2002年4月6日下发。国家广播电影电视总局.关于进一步加强中央、省级广播电视节目转播管理工作的通知. 2002.
302国家广播电影电视总局.关于加强对转播国内卫星广播电视节目管理有关问题的通知. 1999.
303国家广播电影电视总局.广播电视节目传送业务管理办法. 2004.
307参见本文第90页6.1.1
311同上.:18
312如国内有学者就认为,“在数字电视领域,英国政策经历了一个从付费到免费、从商营到公营的战略调整。”参见:郭镇之.数字时代的公共广播电视[M]//熊澄宇.文化产业研究:战略与对策.北京:清华大学出版社, 2006: 55-76.
313英国的数字地面电视以多播的方式传输(transmitted on television multiplexes),即在一个多播数字频道(multiplex,缩写为mux)中,以不超过一个模拟电视频道的带宽,将多个电视、电台节目以及数据服务等在一路数字信号中混合播出。
314 NGW提供通信设施和广播电视传输服务,客户包括移动电话公司和电视机构。英国目前有80个数字地面电视发射站,NGW拥有其中的49个。数据来源:NGW. Frequently Asked Questions [EB/OL]. http://www.uk.nationalgridwireless.com/aboutus_faq.shtml
315有关广播电视紧急警报系统的详细介绍参见本文第79页5.4
316参见本文第80页5.4.1
317 .中国正处于地震活跃期[N].科技导报, 2003/03/12(007).
318参见本文第86页5.4.2
320 2007年初,由欧盟第六构架(FP6)计划发起了针对中国数字移动媒体领域内的联合研究行动。在FP6的资助和支持下,上海交通大学与德国莱顿大学技术创新管理中心(CETIM)作为发起单位,共联合中欧双方9家单位,形成了一个专门从事数字广播和移动融合方面的研究工作的研究项目-ROADiBROM(2015年移动与数字广播融合未来成长路线图)。2007年11月3日,来自赫尔辛基大学、莱顿大学、欧洲区域电视协会的ROADiBROM项目欧洲专家登上火车,实地考察了上海交通大学铁路电视网沪锡示范段的演示。
321有关ADTB-R铁路电视网的技术部分主要参考以下文献:铁路电视项目联合工作组,上海交通大学,上海铁路通信工厂.中国铁路电视网沪宁示范段建设说明[R]. 2007.:13-18
322各条干线的年客运量引自《中国统计年鉴2007》,所占比重系根据2006年全国铁路客运数据计算后所得。2006全国铁路客运量为125656万人次,干线客运量为72743.6万人次。
323数据引自:陆娅楠.京沪走近“高铁时代”[N].人民日报, 2008/04/21(009).
324有关政府基金的定义和规制参见:管斌.市场化政府经济行为及其法律规制[D].长沙:湖南大学, 2007.:95-96
325财政部.关于加强政府性基金管理问题的通知[S]. 2000.
326 .中华人民共和国物权法[M].北京:人民出版社, 2007.
327数据引自:国家统计局.中国统计年鉴2007[M].北京:中国统计出版社, 2007.
328对频率占用费的估算方法如下:中央台16套节目;目前有关部门没有发布省、市、县级电视节目套数的分类统计数据,根据本文作者调查统计,全国省级电视台的电视节目套数为238个(见表15),由此计算出市、县级台开办的节目套数为2983-16-238=2729。因此全年全国电视频率占用费为16?10+238?5+2729?1=4079万。
329数据引自:国家广播电影电视总局中国广播电视年鉴编辑委员会.中国广播电视年鉴2007[M].北京:中国广播电视年鉴社, 2007.:53
330数据引自:同上.:64
331数据引自:.中央电视台广告部2007年大事记[EB/OL].央视网站,2008 http://ad.cctv.com/20080103/102659.shtml
332 Anne-Catherine Berg. Must Carry: A brief outline [EB/OL].EBU,2003.[2-13]. http://www.ebu.ch/CMSimages/en/leg_p_mustcarry_acb_2003_tcm6-8268.pdf
333这里的所说的无线系统运营商是指同时提供广播电视无线传输业务的通讯运营商。
334中央电视台CCTV-3、CCTV-5、CCTV-6、CCTV-8为加密收费频道。
339表中城市中不含拉萨。表中为2005年的数据,部分城市在经过有线电视网络改造后,带宽有增加,如上海市有线网络带宽已达到860M。表中数据引自:李海龙.探析2005年卫星电视频道覆盖发展变革[J].北方传媒研究, 2005 (3).
340陈晓宁.把发展和改造用户网作为当前广电网络建设工作的重点[J].广播电视信息, 2001 (03).
341有关讨论参见本文第120页7.1.2.2,第122页7.1.2.3
342中央电视台的CCTV-1、CCTV-7这两套节目是国务院要求村村通工程必须传输的节目,参见:国务院.国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
343 CETV-1为中国教育电视台第一套节目。
344具体要求为,“使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目,以及本省第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目”。参见:国务院.国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
345具体要求为,采取共用卫星接收,要“使‘盲村’的农民能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目”。参见:国务院.国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报, 2006 (32).
346杨文延.电视剧产业发展战略研究[J].中国广播电视学刊, 2008 (06).
347杨文延.电视剧产业发展战略研究[J].中国广播电视学刊, 2008 (06).
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