我国海洋环境管理制度研究
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摘要
沿海地区经济高速发展产生了巨大的环境压力。当前,中国沿海地区人口增长迅速,经济发展十分迅猛,大量的工业废水和生活污水排放到海洋,农业面源污染和径流也将各类污染物和营养盐输送到海洋。与此同时,各种海洋开发活动如围填海、海上油气开发、船舶运输等,都增加了海洋环境压力,我国经过三十年的努力,虽已初步形成了具有中国特色的海洋环境管理的法律法规制度。但我国的海洋环境管理法律法规体系还不完善,法律条文过于原则,缺乏可操作性。海洋环境保护缺乏宏观规划和法规标准,重点海域环境保护缺乏宏观指导、协调和规划,导致重点海域的环境保护和整治无法有效开展,许多海洋环境保护措施无法有效落实。同时,由于缺乏具体可操作性的海洋环境保护法规及技术标准,在海洋环境保护上管理依据不足,监测和评估规范化不强,难以建立实施有效的海洋环境监管、监测和评价体系。海洋环境保护资金技术短缺,国家在海洋环境保护工作中的资金投入尽管逐年增加,但是与海洋环境保护实际需求相比差距还很大,导致重点海域整治修复滞后,海洋环境监测管理体系能力薄弱,用于海洋生态建设的投资比例更少。当前还缺乏许多先进适用的海洋环境保护、监测和评估的科学技术,从事该领域的专业技术人员也十分短缺。监督管理机制还不完善,海洋环境保护缺乏综合协调和联合执法的机制和手段,致使许多跨行政区域、跨行政部门的海洋坏境保护问题难以解决。在海洋上不境管理中,区域利益、地方利益和部门利益还无法有效协调,加剧了环境保护监管的难度。与此同时,充分发挥行政管理手段、经济手段、市场化手段的多种措施并举还不够,基层公众和非政府组织参与海洋环境保护的作用尚未有效发挥。所以,建议要根据目前国际海洋环境管理法律体系趋于一体化、综合化的趋势要求,整合我国现行法律法规,并出台相应的配套实施细则或实施办法,尽量减少法律真空。另一方面要统一海洋管理部门,严格依法行政,维护法律的权威。
The high-way economic development in the area around the seas produces the huge environmental pressure. At present, the population in that area rises rapidly, the economy develops swiftly, quantities of the industrial and day-life polluted water is taken into the seas, non-point source pollution and the runoff also take the pollution and the nutrients into the seas. Meanwhile, sorts of the developing activities such as the reclamation、the development of oils and gas、shipment, strengthens the environmental pressure to the seas and the oceans. By more-than-3 0-year efforts, our country has built the laws and the regulations on the marine environmental administration with Chinese characteristics, but the system has not been to perfection, the articles is much too principle, and short of the feasibility. The marine environmental protection being short of the macro scheme ,and the legal standard, the pointed waters short of the macro instructions、coordination and the plans, cause the environmental protection couldn't be taken into force, many marine measures could not be implanted. Additionally, due to the shortage of the feasible marine regulations and the standard, and of the administrative foundation, we could not build the effective marine environmental supervision and the assessment's system. The money we need in the marine environmental protection is far away from that we get from the government, although the government increases the input every year, therefore, the remediation was delayed, marine environmental supervision capacity was impaired. Currently, our country still lack of the advanced technology on the supervision and the assessment. The backwards of the supervision and the administration, and the lack of the joint law-enforcement, cause many problems on the marine environmental protection couldn't be solved. On the marine environmental administration, the regional interests、local interests and the departmental interests have not effectively coordinated, so it aggravated the difficulty of the supervision. Furthermore, the application on the administration、economic stimulus and the market has not developed very well, the function of the grass-rooted public and the NGO have not applied well, so I suggest our country should integrate the current laws and regulations ,make the corresponding ordinance, do the best to mitigate the vacuum of the laws. On the other side, we should build the united marine administrative department, strictly implement the laws.
The high-way economic development in the area around the seas produces the huge environmental pressure. At present, the population in that area rises rapidly, the economy develops swiftly, quantities of the industrial and day-life polluted water is taken into the seas, non-point source pollution and the runoff also take the pollution and the nutrients into the seas. Meanwhile, sorts of the developing activities such as the reclamation、the development of oils and gas、shipment, strengthens the environmental pressure to the seas and the oceans. By more-than-3 0-year efforts, our country has built the laws and the regulations on the marine environmental administration with Chinese characteristics, but the system has not been to perfection, the articles is much too principle, and short of the feasibility. The marine environmental protection being short of the macro scheme ,and the legal standard, the pointed waters short of the macro instructions、coordination and the plans, cause the environmental protection couldn't be taken into force, many marine measures could not be implanted. Additionally, due to the shortage of the feasible marine regulations and the standard, and of the administrative foundation, we could not build the effective marine environmental supervision and the assessment's system. The money we need in the marine environmental protection is far away from that we get from the government, although the government increases the input every year, therefore, the remediation was delayed, marine environmental supervision capacity was impaired. Currently, our country still lack of the advanced technology on the supervision and the assessment. The backwards of the supervision and the administration, and the lack of the joint law-enforcement, cause many problems on the marine environmental protection couldn't be solved. On the marine environmental administration, the regional interests、local interests and the departmental interests have not effectively coordinated, so it aggravated the difficulty of the supervision. Furthermore, the application on the administration、economic stimulus and the market has not developed very well, the function of the grass-rooted public and the NGO have not applied well, so I suggest our country should integrate the current laws and regulations ,make the corresponding ordinance, do the best to mitigate the vacuum of the laws. On the other side, we should build the united marine administrative department, strictly implement the laws.
引文
[1]、吴险峰《我国海洋环境保护的法律原则和政策措施》,载于《海洋环境科学》第24卷第3期
[2]、郭鸣《试论船舶油污损害赔偿制度在我国的确立》,载于《天津市政法管理干部学院学报》2003年第4期
[3]、《环境法价值论》 刘建辉 著人民出版社 2006年9月版 第263页
[4]、《环境法原理》 陈泉生 著 法律出版社 1997年12月版 第13页
[5]、《法理学》 张文显 主编 高等教育社 2000版 第9页 第5页
[6]、卞正和 《走近海洋监测》,载于《时代潮》 2004年第19期
[7]、《2007年天津海洋环境质量公报》
[8]、国家环境保护总局 《2007年国家海洋环境质量公报》 2008年3月
[9]、[美]《寂静的春天》R.卡逊 著 吕瑞兰 译 科学出版社,1979年版 第7页
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[12]、《环境法学》 史学瀛 主编 清华大学出版社 2006年3月版 第353页
[13]、王彬辉 《排污收费超标处罚——从<海洋环境保护法>、<大气污染防治法>看排污收费制度的改革》 载于 《环境与开发》 2001年第19期
[14]、[美]《生态经济有利于地球的经济构想》 莱斯特·布朗 著,林自新 等译 第39页
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[16]、《海洋管理通论》 鹿守本 著 海洋出版社 1997版 第109页
[17][美]《环境法概要》 芬德利、法伯 著,杨广俊 译 中国社会科学出版社 1997年版 第101页
[18]、《环境法学教程》 蔡守秋 主编 科学出版社 2003年8月版 第325页
[19]、《环境法教程》 蔡守秋 主编 李启家 吕忠梅 副主编 法律出版社 1995年8月版 第17页
[20]、杨金森 刘容子《海岸带管理指南—基本概念、分析方法、规划模式》,海洋出版社版。1999年版 第32页
[21]、《环境资源法论丛》 韩德培主编 法律出版社 2001年版 第11页
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[25]、郝艳萍 杨凤丽 《中国海洋环境管理现状与对策》,载于《海洋开发与管理》2008年6月刊
[26]、胡增祥 马英杰 《论海洋行政执法的几个问题》 载于 《青岛海洋大学学报》 社会科学版 2002年第4期
[27]、张灵杰 《美国海岸海洋管理的法律体系与实践》 载于 《海洋地质动态),2002年第3期
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[31]、国家海洋局《中国海洋21世纪议程》,海洋出版社1996年版
[32]、《中国环境问题——世纪报告》 李周 孙若梅 著 河南人民出版社 2000年7月版 第3页
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[39]、刘洪滨 杨伟 《韩国的海洋环境保护》,载于《太平洋学报》2008年第6期
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[41]、海焕思 《新海洋环境保护法实施两年以来的工作回顾与展望》,载于《海洋开发与管理》 2002年第3期
[42]、秦磊 《国际海洋管理变革及对解决我国海洋政策执行阻滞问题的启示》 载于《海洋与渔业》 2008年第2期
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[45]、《海洋环境保护法知识》 倪轩 李鸣峰 编著 中国经济出版社 1987年5月版 第1页
[46]、张皓若 卞耀武 著 《中华人民共和国海洋环境保护法释义》 法律出版社 2000年版
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[53]、屈广清 《现代国际海洋环境保护法之基本原则考量》,载于《当代法学》2004年第5期
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[56]、《环境法融合论》 杜群 著 科学出版社2003年9月版 第263页
[57]、陈小云《当代国际海洋环境保护法完善之理论考量》,载于《河北法学》2004年第1期
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[59]、蔡先凤 《试论国际生态安全法的发展和实施现状》,载于《安徽理工大学学报(社会科学版)》2003年第3期
[60]、刘德洪 《论我国海洋管理体制的发展方向》载于《水路运输文摘》2003年第6期
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[63]、阿东 《我国海域使用管理和海洋环境保护的依据—海洋功能区划》,载于《海 洋开发与管理》 2003年第一期
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[65]、宋笑飞 《突发环境事件应急监测的问题分析及对策初探》 载于 《环境科学与技术》 2007第1期
[66]、刘明 郑淑英 《我国海洋倾倒排污收费标准存在的问题及对策》 载于 《技术经济》 2003年 第7期
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[2]、郭鸣《试论船舶油污损害赔偿制度在我国的确立》,载于《天津市政法管理干部学院学报》2003年第4期
[3]、《环境法价值论》 刘建辉 著人民出版社 2006年9月版 第263页
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[8]、国家环境保护总局 《2007年国家海洋环境质量公报》 2008年3月
[9]、[美]《寂静的春天》R.卡逊 著 吕瑞兰 译 科学出版社,1979年版 第7页
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[65]、宋笑飞 《突发环境事件应急监测的问题分析及对策初探》 载于 《环境科学与技术》 2007第1期
[66]、刘明 郑淑英 《我国海洋倾倒排污收费标准存在的问题及对策》 载于 《技术经济》 2003年 第7期
[67]、胡正良 《设立船舶油污损害赔偿基金的几个法律问题》[EB/OL]http://www.Ukpandi.com/UkPandi/re~-sourcel nsf/Files/SIMF-5/ ＄FIL E/SIMF-5.doc
[68]、[德]《伦理学》 康德 著,商务印书馆1960年版 第41页
[69]、侯怀霞 《论联合国在推动海洋环境保护国际合作方面的作用》,载于《浙江工商大学学报》 2005年第2期。