政府公共文化服务职能创新研究
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摘要
文化生产力理论揭示了人的文化主体地位,明示了政府的文化职能就是依照宪法和法律,切实搞好公共文化设施建设,不断提供完善的文化服务。对现代政府而言,满足公众文化需要,保证公众的文化权利,提供公共文化服务是其重要职责。政府作为公共文化服务的承担者,其任务不仅仅是提供直接的文化服务,更重要的是保证公共文化服务得到提供以及保证公民的文化权利得到实现。因此,政府的文化职能主要由三大基本职能构成,即文化市场监管职能、公共文化服务职能和支持发展文化产业职能。本文围绕政府公共文化服务职能这一个重要内容展开研究,希望为新时期我国政府公共文化服务职能创新贡献绵薄之力。
本文以马克思主义基本原理、观点和方法为指导,运用行政管理学和政府学的基本理论,采取系统研究、实证研究和比较研究的研究方法,对我国政府公共文化服务职能创新这一问题进行全面研究。本文在厘清核心概念和问题的基础上,论证了政府公共文化服务职能创新的目标选择,挖掘当前我国政府公共文化服务职能创新的现实动因,在吸收借鉴主要国外政府文化职能创新的理论、政策经验的基础上,最终为我国政府公共文化服务职能的创新提出转变创新观念、完善创新机制、重构创新模式、提升创新能力、评估创新绩效五条路径,以及为实现路径而选择法律、政策、经济、技术、人才五种政府公共文化服务职能创新的手段。
Culture is the soul and blood of a nation and its rise and fall have a close relationship with the destiny of world. Each government has its own responsibility to contribute the continuation of the national civilization and to enhance the creativity and vitality of its culture. At the same time, government has to protect the fundamental cultural rights of the general public, and provide sufficient conditions for them to enjoy a high level of culture, as well as improve the quality of the whole nation through the refined culture and the influence of national culture. Therefore, all of the wise and responsible governments in history pay great attention to cultural development. The innovation of the Governmental public cultural service function is another significant social functions reform after the economic functions reform and the political functions reform, which is based on the the scientific and right judgements about our domestic and international situation made by the CPC Central Committee that is centered on Comrade Hu Jintao, which comprehensively grasp the development trend of world culture nowadays, and make a profound analysis about our country's basic national conditions and strategies.
The article is under the guidance of tenets, viewpoints and methods of Marxism, takes the administrative and executive and governmental principle, adopts systematic, empirical and comparative research methods, conducts a comprehensive study on the innovation of the Governmental public cultural service function. After clarifying the the basic concepts and issues, the dissertation discuss goal selection of the innovation of the Governmental public cultural service function and find the inner and realistic intention of our government actives. After absorbing and drawing the main theory and policy experience of foreign government on the innovation of the Governmental public cultural service function, this article finds new ways for the innovation of our governmental public cultural service function from five paths, including the new transform theory, the improvement of innovation mechanisms, the reconstruction of innovation model, the enhancement of the innovation capability, and the performance assessment,etc, as well as five implementation means, including the methods of legal, policy, investment, technology and personnel resources.
Except to the parts of introduction and conclusion, The dissertation can be divided into five parts as follows:
Chapter I, the clarification of questions. It mainly focuses on clarifying the related connotations and conceptions about the innovation of the governmental public cultural service function, including the public cultural services, governmental public cultural service function and the innovation of the governmental public cultural service function.
Chapter II, the goal selection. This part focuses on two questions. The purpose and content of the innovation of the governmental public cultural service function. It Clearly analyses the core goal, the basic goal, the overall goal, the long-term goal, and the ultimate goal of the innovation of the governmental public cultural service function, and points out the function direction, the scope of the normative functions, the transform focus of function, the structure adjusts, ect.
Chapter III, the realistic motives. The the opportunities and challenges of the innovation of the governmental public cultural service function. There are three items in this chapter. The background of the the innovation of the governmental public cultural service function, the opportunities of this innovation and the main problems faced by the governmental public cultural service function nowadays.
Chapter IV, Learn from others. The indications and enlightenment of the innovation of the governmental public cultural service function. The discussion can be divided into two pieces. Reviewing the experience of the main foreign governments and finding out the inspirations to our government about the innovation of the governmental public cultural service function.
Chapter V, study on countermeasures. The ways and means of the innovation of the governmental public cultural service function. Finds new ways for the innovation of our governmental public cultural service function from five paths, including the new transform theory, the improvement of innovation mechanisms, the reconstruction of innovation model, the enhancement of the innovation capability, and the performance assessment,etc, as well as five implementation means, including the methods of legal, policy, investment, technology and personnel resources.
本文以马克思主义基本原理、观点和方法为指导,运用行政管理学和政府学的基本理论,采取系统研究、实证研究和比较研究的研究方法,对我国政府公共文化服务职能创新这一问题进行全面研究。本文在厘清核心概念和问题的基础上,论证了政府公共文化服务职能创新的目标选择,挖掘当前我国政府公共文化服务职能创新的现实动因,在吸收借鉴主要国外政府文化职能创新的理论、政策经验的基础上,最终为我国政府公共文化服务职能的创新提出转变创新观念、完善创新机制、重构创新模式、提升创新能力、评估创新绩效五条路径,以及为实现路径而选择法律、政策、经济、技术、人才五种政府公共文化服务职能创新的手段。
Culture is the soul and blood of a nation and its rise and fall have a close relationship with the destiny of world. Each government has its own responsibility to contribute the continuation of the national civilization and to enhance the creativity and vitality of its culture. At the same time, government has to protect the fundamental cultural rights of the general public, and provide sufficient conditions for them to enjoy a high level of culture, as well as improve the quality of the whole nation through the refined culture and the influence of national culture. Therefore, all of the wise and responsible governments in history pay great attention to cultural development. The innovation of the Governmental public cultural service function is another significant social functions reform after the economic functions reform and the political functions reform, which is based on the the scientific and right judgements about our domestic and international situation made by the CPC Central Committee that is centered on Comrade Hu Jintao, which comprehensively grasp the development trend of world culture nowadays, and make a profound analysis about our country's basic national conditions and strategies.
The article is under the guidance of tenets, viewpoints and methods of Marxism, takes the administrative and executive and governmental principle, adopts systematic, empirical and comparative research methods, conducts a comprehensive study on the innovation of the Governmental public cultural service function. After clarifying the the basic concepts and issues, the dissertation discuss goal selection of the innovation of the Governmental public cultural service function and find the inner and realistic intention of our government actives. After absorbing and drawing the main theory and policy experience of foreign government on the innovation of the Governmental public cultural service function, this article finds new ways for the innovation of our governmental public cultural service function from five paths, including the new transform theory, the improvement of innovation mechanisms, the reconstruction of innovation model, the enhancement of the innovation capability, and the performance assessment,etc, as well as five implementation means, including the methods of legal, policy, investment, technology and personnel resources.
Except to the parts of introduction and conclusion, The dissertation can be divided into five parts as follows:
Chapter I, the clarification of questions. It mainly focuses on clarifying the related connotations and conceptions about the innovation of the governmental public cultural service function, including the public cultural services, governmental public cultural service function and the innovation of the governmental public cultural service function.
Chapter II, the goal selection. This part focuses on two questions. The purpose and content of the innovation of the governmental public cultural service function. It Clearly analyses the core goal, the basic goal, the overall goal, the long-term goal, and the ultimate goal of the innovation of the governmental public cultural service function, and points out the function direction, the scope of the normative functions, the transform focus of function, the structure adjusts, ect.
Chapter III, the realistic motives. The the opportunities and challenges of the innovation of the governmental public cultural service function. There are three items in this chapter. The background of the the innovation of the governmental public cultural service function, the opportunities of this innovation and the main problems faced by the governmental public cultural service function nowadays.
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引文
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②侯彬社会转型期的政府能力研究【D】北京:中共中央党校2005:4.
①侯彬社会转型期的政府能力研究【D】北京:中共中央党校2005:4.
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①朱仁显、陈楚亮西方政府社会公共事业管理职能的嬗变【J】云南行政学院学报2008(1):64.
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①沈望舒塑造幸福感——中国社会公共文化服务的现实任务【J】北京观察2006(11):13.
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①卢映川、万鹏飞等著.创新公共服务的组织与管理【M】.北京:人民出版社,2007:260.
①朱仁显、陈楚亮西方政府社会公共事业管理职能的嬗变【J】云南行政学院学报2008(1):64.
①朱仁显、陈楚亮西方政府社会公共事业管理职能的嬗变【J】云南行政学院学报2008(1):64.
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①侯彬社会转型期的政府能力研究【D】北京:中共中央党校,2005:52.
①侯彬社会转型期的政府能力研究【D】北京:中共中央党校,2005:53
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①侯彬社会转型期的政府能力研究【D】北京:中共中央党校,2005:58-59.
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①以上内容引自胡锦涛同志在党的的十七次代表大会上的报告http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_6.htm 2007—10---24.
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①丁言文化生产力理论与我国文化转型【J】广东行政学院学报2006(12):77.
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③胡锦涛在党的的十七次代表大会上的报告http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_6.htm 2007—10---24.
④沈望舒塑造幸福感——中国社会公共文化服务的现实任务【J】北京观察2006(11):11.
①沈望舒塑造幸福感——中国社会公共文化服务的现实任务【J】北京观察2006(11):13.
①李少惠,曹爱军,王峥嵘行政变革中的公共文化服务及其路向【J】中国行政管理2007(4):26.
②李少惠,曹爱军,王峥嵘行政变革中的公共文化服务及其路向【J】中国行政管理2007(4):27.
①丁言文化生产力理论与国家公共文化服务体系的走势【EB/OL】http://www.studa.net/wenhuayanjiu/070529/09320956-2.html
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④孙亚忠论我国政府职能界阀和结构的调整及优化【J】南京社会科学2007(7):76.
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①孙亚忠论我国政府职能界阀和结构的调整及优化【J】南京社会科学2007(7):77.
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①王昉荔:厘析政府文化职能的演进历程【J】公共管理2008(10):18..
①傅才武,宋丹娜我国文化体制的缘起、演进和改革对策【J】江汉大学学报(社会科学版),2004(6):83.
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①在全国科学大会开幕式上的讲话《邓小平文选》(第二卷)【M】1996:97-98.
①在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词邓小平文选(第二卷)【M】1996:213.
②把教育工作认真抓起来邓小平文选(第三卷)【M】1996:121.
③在全国科学大会开幕式上的讲话邓小平文选(第二卷)【M】1996:94.
④科研工作要走在前面邓小平文选(第二卷)[M] .1996:32.
⑤在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词邓小平文选(第二卷)【M】1996:213.
⑥目前的形势和任务邓小平文选(第二卷)【M】1996:55.·
⑦为景山学校题词邓小平文选(第三卷)【M】1996:35.·
①坚持四项基本原则邓小平文选(第二卷)【M】1996:183·
②关于科学和教育工作的几点意见邓小平文选(第二卷)【M】1996:57.
③江泽民全面建设小康社会开创中国特色社会主义新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告(单行本)【M】北京:人民出版社2002:34.
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①以下几点引自王昉荔厘析政府文化职能的演进历程【J】管理观察2008(10):18.
①王昉荔厘析政府文化职能的演进历程【J】管理观察2008(10):18.
②以下四点经验引自樊非新世纪新阶段中国政府文化职能转变【D】南京:河海大学2004:11—13.
③黄飚文化行政学【M】上海,上海文艺出版社,2003:167.
①胡熠论文化管理体制的改革【J】《行政与法》2002(1)21-22.转引自樊非新世纪新阶段中国政府文化职能转变【M】河海大学2004:13
①以下四点内容引自李军鹏著.公共服务型政府建设指南【M】中共党史出版社,2006:8—10.
①李军鹏公共服务型政府建设指南【M】.中共党史出版社,2006:11—12.
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④倪斌历史文化遗产保护现状探析【J】同济大学学报(社会科学版) 2005(10):41。
①倪斌历史文化遗产保护现状探析【J】同济大学学报(社会科学版) 2005(10):42.
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③于炳贵,郝良华中国国家文化安全研究【M】山东:人民出版社, 2007:46.
①倪斌历史文化遗产保护现状探析【J】同济大学学报(社会科学版) 2005(10):33.
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③倪斌历史文化遗产保护现状探析【J】同济大学学报(社会科学版) 2005(10):36.
④倪斌历史文化遗产保护现状探析【J】同济大学学报(社会科学版) 2005(10):39.
⑤倪斌历史文化遗产保护现状探析【J】同济大学学报(社会科学版) 2005(10):46.
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②张志强文化产品的供需失衡状况【J】理论探索2005(4):18.
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①张志强文化产品的供需失衡状况【J】理论探索2005(4):19.
②资料来源:国家统计局发布的年度国民经济和社会发展统计公报.
③文化部.“九五”期间全国群众文化事业机构、人员呈递减趋势【EB/OL】http://www,ccnt.gov.cn/whcy/?nav=whcy01
④电影、杂志、图书的数据,以国家统计局每年发表的年度统计报告为准,其中杂志、图书的出版总数与新闻出版总署发布的数据略有出入.录音带、录像带的数据,以新闻出版总署发布的统计数据为准。
①张志强文化产品的供需失衡状况【J】理论探索2005(4):18—21.
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①齐勇峰.关于推动文化投融资体制改革的初步探讨【A】//江蓝生等2004年:中国文化产业发展报告——文化蓝皮书【C】.北京:社会科学文献出版社,2004:32.
②齐勇峰.关于推动文化投融资体制改革的初步探讨【A】//江蓝生等2004年:中国文化产业发展报告——文化蓝皮书【C】.北京:社会科学文献出版社,2004:33.
③齐勇峰.关于推动文化投融资体制改革的初步探讨【A】//江蓝生等2004年:中国文化产业发展报告——文化蓝皮书【C】.北京:社会科学文献出版社,2004:33.
④齐勇峰.关于推动文化投融资体制改革的初步探讨【A】//江蓝生等2004年:中国文化产业发展报告——文化蓝皮书【C】.北京:社会科学文献出版社,2004:33.
①周明勤浅析预算编制制度改革及影响【J】中国水利2001(5):31.
②周明勤浅析预算编制制度改革及影响【J】中国水利2001(5):31.
①以下四个维度引自曾保根基本公共服务均等供给理念下的政府制度创新【J】广东行政学院学报2008(12):36—38.
①曾保根基本公共服务均等供给理念下的政府制度创新【J】广东行政学院学报2008(12):36.
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①曾保根基本公共服务均等供给理念下的政府制度创新【J】广东行政学院学报2008(12):37.
①曾保根基本公共服务均等供给理念下的政府制度创新【J】广东行政学院学报2008(12):38.
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①袁名别、郭炜煜高绩效政府管理的保障机制与途径选择【J】内蒙古农业大学学报(社会科学版),2005(1):69.
②藏乃康、潘左华.政府公共性考量探析【J】吉林省经济管理干部学院学报,2005(2):8.
③以下四个阶段引自罗争玉.文化事业的改革与发展【M】.北京:人民出版社,2007:151.
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①蔡康英丁卓周延年.基于AHP模型的政府系统职能评价方法的研究【J】计算机工程与设计2008(4),总第29卷第7期.
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②袁名别、郭炜煜.高绩效政府管理的保障机制与途径选择【J】内蒙古农业大学学报(社会科学版),2005(1):70 .
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