西方国家社会保障的民营化：新制度主义的视角
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摘要
自20世纪70年代末80年代初以英国、美国为代表的西方国家普遍开展政府改革运动以来,西方国家政府职能调整、管理方式变迁、服务模式变化,成为一个明显的特征。作为公共服务一个重要方面的社会保障也经历了不同程度的各种方式的变革,其中一个重要趋势就是实行社会保障的民营化。本文以20世纪70年代末至今为研究时间,以北美、欧洲、澳洲、日本为研究空间,以养老保险、医疗保健、社会救助为研究领域,研究这些国家在社会保障各个方面的民营化。
本文试图回答两个问题:(1)各国社会保障民营化产生、发展和演变路径怎样,在不同项目上的民营化具体方式、措施与进展如何;(2)影响社会保障民营化的内外因素有哪些。
在回答第一个问题时,本文运用比较研究方法,通过国别的、项目的、方式的、手段的比较,展示出社会保障民营化相对清晰的图景。在回答第二个问题时,本文运用新制度主义分析方法,在分析环境变量对民营化变革的影响和制约作用之后,重点研究制度变量与行为变量对社会保障民营化变革的影响。一方面,运用制度变迁的路径依赖理论,揭示制度作为一种内生变量,在社会保障民营化变革中,对决策参与者的行为如何产生决定与制约作用;另一方面,运用制度变迁的演化理论,阐释行为对制度的变革及形塑作用,揭示行为变量对社会保障民营化变革的影响,分析社会保障民营化变革的过程、机制,即决策的各方参与者以及各种行为变量如何在民营化问题的制度选择和变迁中发挥影响作用。
本文得出以下结论:(1)各国社会保障民营化产生、发展和演变路径不同,不同项目的民营化手段、方法、程度不一;(2)影响社会保障民营化的内在因素主要有两类,即制度变量和行为变量,制度变量对民营化的推行起着重要约束作用,民营化变革存在路径依赖现象;民营化变迁还受到行为变量的影响,它影响着民营化的具体方法、手段和措施。
本文的创新点有三:第一,对作为公共服务的社会保障的民营化进行相对深入的研究,开拓公共服务研究新的论域。第二,从研究方法来看,本文主要运用新制度主义政治学研究方法,将新公共管理理论、治理理论、公民社会理论、福利多元主义理论等进行综合,吸收借鉴行为主义政治学、政治经济学、政治社会学、政策科学的最新研究成果,发展出针对这一专门领域研究新的方法论视角。第三,对福利国家新政治学的理论进行一定的修正,建构社会保障民营化的分析解释模型,开创了关于政策形成与变迁新的研究模型。
As an important public service, social security has undergone a various forms of significant reform and transformation, amongst which the privatization of social security. The dissertation aims at the privatization of social security in the fields of old-age insurance, healthcare and social rescue in North America, Europe, Australia and Japan from the late 1970s to the present.
The dissertation intends to answer two questions: a) the derivation, development and change of social security privatization in western countries; the different approaches, means, measures and procedures of privatization in respective aspects of social security; b) what’s the external and internal factors affecting social security privatization. In answering the first question, the dissertation displays a relatively clear prospect of the privatization of social security through comparative research on respective states, projects, approaches and means. While answers the second question, applying new institutionalist perspective, the dissertation discovers some key factors affecting social security privatization, especially focuses on the impact of institutional and behavioral variables apart from environmental factors on the privatization of social security.
The dissertation concludes as follows: a) there are diversity of paths of derivation, development and change in the privatization of social security, there are various approaches, measures and means in different aspects of social security privatization; b) the internal factors (institutional and behavioral variables) are the most important factors in affecting the paths, approaches, measures, means and the extent of social security privatization.
The innovation of the dissertation comprises three aspects: a) opens up a new field of research on public service by studying deeply to the privatization of social security; b) exploits a new methodology by applying new institutionalist approach to the researching on the privatization of social security, this methodological innovation consists of synthetizing New Public Management (NPM) theory, governance theory, civil society theory, welfare pluralism theory, and absorbing the latest findings of behaviorist politics, political economy, political sociology and public policy science; c) develops a new model of research on the formation and change of public policy by constructing an analysis model in explaining the privatization of social security, after revising the new politics of welfare state.
本文试图回答两个问题:(1)各国社会保障民营化产生、发展和演变路径怎样,在不同项目上的民营化具体方式、措施与进展如何;(2)影响社会保障民营化的内外因素有哪些。
在回答第一个问题时,本文运用比较研究方法,通过国别的、项目的、方式的、手段的比较,展示出社会保障民营化相对清晰的图景。在回答第二个问题时,本文运用新制度主义分析方法,在分析环境变量对民营化变革的影响和制约作用之后,重点研究制度变量与行为变量对社会保障民营化变革的影响。一方面,运用制度变迁的路径依赖理论,揭示制度作为一种内生变量,在社会保障民营化变革中,对决策参与者的行为如何产生决定与制约作用;另一方面,运用制度变迁的演化理论,阐释行为对制度的变革及形塑作用,揭示行为变量对社会保障民营化变革的影响,分析社会保障民营化变革的过程、机制,即决策的各方参与者以及各种行为变量如何在民营化问题的制度选择和变迁中发挥影响作用。
本文得出以下结论:(1)各国社会保障民营化产生、发展和演变路径不同,不同项目的民营化手段、方法、程度不一;(2)影响社会保障民营化的内在因素主要有两类,即制度变量和行为变量,制度变量对民营化的推行起着重要约束作用,民营化变革存在路径依赖现象;民营化变迁还受到行为变量的影响,它影响着民营化的具体方法、手段和措施。
本文的创新点有三:第一,对作为公共服务的社会保障的民营化进行相对深入的研究,开拓公共服务研究新的论域。第二,从研究方法来看,本文主要运用新制度主义政治学研究方法,将新公共管理理论、治理理论、公民社会理论、福利多元主义理论等进行综合,吸收借鉴行为主义政治学、政治经济学、政治社会学、政策科学的最新研究成果,发展出针对这一专门领域研究新的方法论视角。第三,对福利国家新政治学的理论进行一定的修正,建构社会保障民营化的分析解释模型,开创了关于政策形成与变迁新的研究模型。
As an important public service, social security has undergone a various forms of significant reform and transformation, amongst which the privatization of social security. The dissertation aims at the privatization of social security in the fields of old-age insurance, healthcare and social rescue in North America, Europe, Australia and Japan from the late 1970s to the present.
The dissertation intends to answer two questions: a) the derivation, development and change of social security privatization in western countries; the different approaches, means, measures and procedures of privatization in respective aspects of social security; b) what’s the external and internal factors affecting social security privatization. In answering the first question, the dissertation displays a relatively clear prospect of the privatization of social security through comparative research on respective states, projects, approaches and means. While answers the second question, applying new institutionalist perspective, the dissertation discovers some key factors affecting social security privatization, especially focuses on the impact of institutional and behavioral variables apart from environmental factors on the privatization of social security.
The dissertation concludes as follows: a) there are diversity of paths of derivation, development and change in the privatization of social security, there are various approaches, measures and means in different aspects of social security privatization; b) the internal factors (institutional and behavioral variables) are the most important factors in affecting the paths, approaches, measures, means and the extent of social security privatization.
The innovation of the dissertation comprises three aspects: a) opens up a new field of research on public service by studying deeply to the privatization of social security; b) exploits a new methodology by applying new institutionalist approach to the researching on the privatization of social security, this methodological innovation consists of synthetizing New Public Management (NPM) theory, governance theory, civil society theory, welfare pluralism theory, and absorbing the latest findings of behaviorist politics, political economy, political sociology and public policy science; c) develops a new model of research on the formation and change of public policy by constructing an analysis model in explaining the privatization of social security, after revising the new politics of welfare state.
引文
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①[美]E.S.萨瓦斯,民营化与公私部门的伙伴关系,北京,中国人民大学出版社,2002年,第2页。
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③许宗立,论行政任务民营化,元照法律网,2002年3月。
④[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒,改革政府:企业精神如何改革着公营部门,上海,上海译文出版社,1996年。
⑤Demetra Smith Nightingale, Nancy M. Pindus. Privatization of Public Social Services: A Background Paper. http://www.urban.org/publications/407023.html
⑥Demetra Smith Nightingale, Nancy M. Pindus. Privatization of Public Social Services: A Background Paper. http://www.urban.org/publications/407023.html
⑦傅小随,中国行政体制改革的制度分析,北京,国家行政学院出版社,1999年,第39页。
⑧[美]E.S.萨瓦斯,民营化与公私部门的伙伴关系,北京,中国人民大学出版社,2002年,译者前言。
①谢尼亚·舍尔—阿德龙,建立社会保障:私有化的挑战,北京,中国劳动社会保障出版社,2004年,第6页。
②谢尼亚·舍尔—阿德龙,建立社会保障:私有化的挑战,北京,中国劳动社会保障出版社,2004年,第9-10页。
①[英]简·莱恩,新公共管理,北京,中国青年出版社,2004年,第152页。
①[美] E.S.萨瓦斯,民营化与公私部门的伙伴关系,北京,中国人民大学出版社,2002年,中文版前言,第12页。
②[美] E.S.萨瓦斯,民营化与公私部门的伙伴关系,北京,中国人民大学出版社,2002年,第4页。
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①许宗力,论行政任务民营化,元照法律网,2002年3月。
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③参见[美]E.S.萨瓦斯,民营化与公私部门的伙伴关系,周志忍等译,北京,中国人民大学出版社,2002年,第127-140页。
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②注:所谓“福利国家的新政治学”,是美国著名政治学家保罗·皮尔逊提出的一个用新制度主义政治学研究福利国家变革的学派,其在20世纪90年代提出以来,在西方国家产生深远的影响,引起了极大的学术兴趣,掀起了许多论争。
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⑤Ellen Immergut, From Constraints to Change, European Politics & Society, Spring/Summer 2006, Vol. 5, No. 2.
⑥参见杜安·斯旺克,政治政治制度和福利制度的结构调整:制度对发达民主国家社会政策变化的影响,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第296-308页。
⑦朱利亚诺·博诺里,政治制度、否决点和福利制度的适应过程,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第345-355页。
⑧Bernhard Ebbinghaus, From Path Dependence to Path Departure in Welfare Reform Analysis, European Politics & Society, Spring/Summer 2006, Vol.5, No.2.
①Paul Pierson, The Limits of Design: Explaining Institutional Origins and Change. Governance, Vol.13, No.4, October 2000.
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①Peter Starke, The Politics of Welfare State Retrenchment: A Literature Review, Social Policy and Administration, Vol.40, No.1, February 2006, pp104-120.
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③Ellen Immergut, From Constraints to Change, European Politics & Society, Spring/Summer 2006, Vol.5, No.2.
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②参见赫伯特·基奇尔特,“政党竞争和福利制度削减:政治家何时选择不受欢迎的政策?”,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第405-412页。
①Julia lynch,Constituency Feedback Theories and the Welfare State in Western Europe,European Politics & Society, Spring/Summer 2006, Vol.5, No.2.
①Kimberly J. Morgan,Policy Feedbacks and the European Welfare State,European Politics & Society, Spring/Summer 2006, Vol.5, No.2.
①保罗·皮尔逊,应付永久性紧缩:富裕民主社会中的福利制度调整,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第612-620页。
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③据官方统计,英国1979年失业率为5%, 1983年高达12%,到了90年代虽有所下降,但仍保持在10%左右。很多“失业者”一边领取津贴,一边从事地下经济获得巨额收入,而且不承担任何社会责任。这对就业者甚至整个社会都产生了恶劣的影响。数据来源:(英)迈克尔·希尔,社会政策开支对当代英国的影响,欧洲,1996年第4期。
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①陈国权,论新公共管理的经济学基础,浙江大学mpa教育网,2004年7月23日。
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④[美]道格拉斯·诺斯,经济史中的结构与变迁,上海,上海人民出版社,1999年,中译本序,第1页。
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④参见[美] R.科斯、A.阿尔钦、D.诺斯等,财产权利与制度变迁,上海,上海人民出版社,1994年,第384页。
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④[美]诺思,经济史中的结构与变迁,上海,上海三联书店,上海人民出版社,1994年。
⑤马建斌,西方新制度主义的制度观述要,内蒙古财经学院学报(综合版),2006年第2期。
⑥参见杨龙,西方新政治经济学的政治观,天津,天津人民出版社,2004年,第143-146页。
①[美]道格拉斯·诺斯,经济史中的结构与变迁,上海,上海人民出版社,1999年,中译本序,第1页。
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①伊夫林·休伯,约翰·D.斯蒂芬斯,紧缩时代的福利和生产制度,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第182页。
②伊夫林·休伯,约翰·D.斯蒂芬斯,紧缩时代的福利和生产制度,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第183页。
①郑秉文,OECD国家社会保障制度改革及其比较,经济社会体制比较,2004年第5期。
①参见保罗·皮尔逊,成熟的福利制度受到的后工业化压力,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第131-132页。
②[丹麦]哥斯塔·艾斯平-安德森编,转变中的福利国家,重庆,重庆出版社,2003年,第9页。
①丁骥千,法国社会阶级差别的重现,国外理论动态,2003年第7期。
②参见杜安·斯旺克,政治政治制度和福利制度的结构调整:制度对发达民主国家社会政策变化的影响,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第296-308页。
①[德]托马斯·迈尔,媒体社会与社会民主党的选举战略,当代世界与社会主义,1999年第2期。
②参见朱利亚诺·博诺里,政治制度、否决点和福利制度的适应过程,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第345-355页。
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③伊夫林·休伯,约翰·D.斯蒂芬斯,紧缩时代的福利和生产制度,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第184页。
①转引自尼古拉·阿克塞拉,经济政策原理:价值与技术,第367页。
②关于合作主义经济模式和福利制度的研究,可以详见郑秉文《全球化对欧洲合作主义福利国家的挑战》,载于《世界经济》2002年6月号,第38-45页,及《合作主义:中国福利制度框架的重构》,载于《经济研究》2002年第2期,第71-79页。
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④周弘,福利国家向何处去,中国社会科学,2001年第3期。
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⑤林义,西方国家养老保险的制度文化根源初探,财经科学,2000年第4期。
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②李培林,法国福利体制的危机及对我国的启示,社会学研究,1997年第2期。
③王雪梅,瑞典工会参与社会保障制度,工会博览,2004.9.7。
①王雪梅,瑞典工会参与社会保障制度,工会博览,2004.9.7。
②王雪梅,瑞典工会参与社会保障制度,工会博览,2004.9.7。
①Christelle Mandin & Bruno Palier, Francecountryreport: Welfare Report in France, 1985-2002. http://www.kent.ac.uk/wramsoc/workingpapers/firstyearreports/nationalreports/francecountryreport.pdf
①王朝晖,法国社会危机的根源及影响,现代国际关系,2006年第10期。
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①参见杜安·斯旺克,政治政治制度和福利制度的结构调整:制度对发达民主国家社会政策变化的影响,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第296-308页。
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①Peter Starke, The Politics of Welfare State Retrenchment: A Literature Review, Social policy and administration, Vol.40, No.1, February 2006, pp104-120.
②Peter Starke, The Politics of Welfare State Retrenchment: A Literature Review, Social policy and administration, Vol.40, No.1, February 2006, pp104-120.
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①参见赫伯特·基奇尔特,政党竞争和福利制度削减:政治家何时选择不受欢迎的政策,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第385-391页。。
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[6]常宗虎,评国外社会福利制度改革中的政府退位倾向,中国民政,2001年第2期。
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⑤Demetra Smith Nightingale, Nancy M. Pindus. Privatization of Public Social Services: A Background Paper. http://www.urban.org/publications/407023.html
⑥Demetra Smith Nightingale, Nancy M. Pindus. Privatization of Public Social Services: A Background Paper. http://www.urban.org/publications/407023.html
⑦傅小随,中国行政体制改革的制度分析,北京,国家行政学院出版社,1999年,第39页。
⑧[美]E.S.萨瓦斯,民营化与公私部门的伙伴关系,北京,中国人民大学出版社,2002年,译者前言。
①谢尼亚·舍尔—阿德龙,建立社会保障:私有化的挑战,北京,中国劳动社会保障出版社,2004年,第6页。
②谢尼亚·舍尔—阿德龙,建立社会保障:私有化的挑战,北京,中国劳动社会保障出版社,2004年,第9-10页。
①[英]简·莱恩,新公共管理,北京,中国青年出版社,2004年,第152页。
①[美] E.S.萨瓦斯,民营化与公私部门的伙伴关系,北京,中国人民大学出版社,2002年,中文版前言,第12页。
②[美] E.S.萨瓦斯,民营化与公私部门的伙伴关系,北京,中国人民大学出版社,2002年,第4页。
③[美] B.盖伊,彼得斯,政府未来的治理模式,北京,中国人民大学出版社,2001年,第47页。
①许宗力,论行政任务民营化,元照法律网,2002年3月。
②高家伟,公共行政民营化与特许经营制度在欧美,法制日报网络版,2004年2月19日。
③参见[美]E.S.萨瓦斯,民营化与公私部门的伙伴关系,周志忍等译,北京,中国人民大学出版社,2002年,第127-140页。
①曾保根,当代中国公共服务市场化论析,[学位论文],武汉,华中师范大学,2005年。
②郑功成,智利模式——养老保险私有化改革述评,经济学动态,2002年第2期。
③宋洁云,智利的新型养老模式,中国党政干部论坛,2002年第5期。
①张涵,智利养老社会保险制度改革及启示,理论界,2005年第6期。
②郑秉文、房连泉.“智利模式”25年改革评价,拉丁美洲研究,2006年第5期。
③李志明、陈颖姣,第三部门介入社会福利服务提供领域的理论解释及其路径选择,湖北社会科学,2006第5期。
①林闽钢、王章佩,福利多元化视野中的非营利组织研究,社会科学研究,2001年第6期。
①庄秀美,日本社会福利服务的民营化——“公共介护保险制度”现况之探讨,台大社会工作学刊,2005年第11期,第89-128页。
②胡敏洁,公法视野下的美国福利民营化:学理与实践,《公法研究》第四卷,北京,中国政法大学出版社,2005年。
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①[美]道格拉斯·诺斯,经济史中的结构与变迁,上海,上海人民出版社,1999年,中译本序,第1页。
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②伊夫林·休伯,约翰·D.斯蒂芬斯,紧缩时代的福利和生产制度,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第183页。
①郑秉文,OECD国家社会保障制度改革及其比较,经济社会体制比较,2004年第5期。
①参见保罗·皮尔逊,成熟的福利制度受到的后工业化压力,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第131-132页。
②[丹麦]哥斯塔·艾斯平-安德森编,转变中的福利国家,重庆,重庆出版社,2003年,第9页。
①丁骥千,法国社会阶级差别的重现,国外理论动态,2003年第7期。
②参见杜安·斯旺克,政治政治制度和福利制度的结构调整:制度对发达民主国家社会政策变化的影响,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第296-308页。
①[德]托马斯·迈尔,媒体社会与社会民主党的选举战略,当代世界与社会主义,1999年第2期。
②参见朱利亚诺·博诺里,政治制度、否决点和福利制度的适应过程,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第345-355页。
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②关于合作主义经济模式和福利制度的研究,可以详见郑秉文《全球化对欧洲合作主义福利国家的挑战》,载于《世界经济》2002年6月号,第38-45页,及《合作主义:中国福利制度框架的重构》,载于《经济研究》2002年第2期,第71-79页。
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③转引自林义,西方国家社会保险改革的制度分析及其启示,学术月刊,2001年第5期。
④转引自林义,西方国家社会保险改革的制度分析及其启示,学术月刊,2001年第5期。
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③王雪梅,瑞典工会参与社会保障制度,工会博览,2004.9.7。
①王雪梅,瑞典工会参与社会保障制度,工会博览,2004.9.7。
②王雪梅,瑞典工会参与社会保障制度,工会博览,2004.9.7。
①Christelle Mandin & Bruno Palier, Francecountryreport: Welfare Report in France, 1985-2002. http://www.kent.ac.uk/wramsoc/workingpapers/firstyearreports/nationalreports/francecountryreport.pdf
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①参见杜安·斯旺克,政治政治制度和福利制度的结构调整:制度对发达民主国家社会政策变化的影响,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第296-308页。
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①[德]托马斯·迈尔,媒体社会与社会民主党的选举战略,当代世界与社会主义,1999年第2期。
②[德]托马斯·迈尔,媒体社会与社会民主党的选举战略,当代世界与社会主义,1999年第2期。
①Peter Starke, The Politics of Welfare State Retrenchment: A Literature Review, Social policy and administration, Vol.40, No.1, February 2006, pp104-120.
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①[美]约翰·福斯特,新自由主义及其批判,每月评论,第50卷第11期。
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①参见赫伯特·基奇尔特,政党竞争和福利制度削减:政治家何时选择不受欢迎的政策,见保罗·皮尔逊,福利制度的新政治学,北京,商务印书馆,2004年,第385-391页。。
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