义务教育资源配置标准研究
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摘要
基本公共服务作为社会公共服务最基本的内容，直接关系到社会的公平与正义，其均等化日益受到国家的高度重视。在教育领域，基本公共服务就是提供均等化的义务教育，为此，政府提出了义务教育均衡发展计划。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出，均衡发展是义务教育的战略性任务，政府要均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。可见均衡配置资源在义务教育均衡发展中至关重要。政府当前推进义务教育均衡发展，实质就是要均衡配置资源。那么，政府应该以何种标准来配置教育资源，就成为义务教育资源配置中的重要问题。
义务教育资源配置标准研究的历史发展脉络，经历了从成本视角、收益视角、公平视角到充足视角转变的四个阶段。义务教育公共产品的属性，教育成本测量的困难以及教育收益的滞后性，决定了从成本和收益视角来分析义务教育资源配置标准的不适宜性。充足作为义务教育资源配置标准，需要雄厚的社会经济发展水平作为后盾。我国经济还远未发展到那种程度。基于此，公平视角才比较适合我国当前经济发展水平，也比较符合我国当前提出的义务教育均衡发展策略，本研究采用公平视角来进行研究。在比较分析四种公平理论的基础上，本文选择罗尔斯的正义论作为研究的理论基础。
对义务教育资源配置标准的研究，应该放在我国社会的时代背景中。建国以来，我国义务教育资源配置标准政策经历了两个主要的制度变迁阶段。一是1949-2000年期间，义务教育资源配置标准政策追求的是效率逻辑，城市教育国家办，农村教育农民办。二是2000年税费改革后，义务教育资源配置标准政策追求的是公平逻辑，国家实施了免费的义务教育，并对弱势学校和弱势群体实行倾斜政策。影响我国资源配置标准政策变迁的深层结构，主要有改善民生的政治政策、均衡协调发展的经济政策以及平等博爱的文化模式。
国外发达国家的义务教育资源配置标准给予我国很多启示。美国义务教育财政资源的配置是以充足为标准，把公平和效率有机结合起来。各州体现了罗尔斯正义论的财政中立原则，还实践了成本函数方法、示范学区设计法和教育专家成本估算法三种财政资源配置模式。日本的教师资源配置突出了罗尔斯正义论中的差异原则，通过制定系列法律法规和定期流动制度，保证偏僻地区义务教育学校拥有充足和高质量的教师，缩小了学校之间教师差异，从而缩小学校之间教育质量的差异。
当前，以县为分析单位研究义务教育财政资源配置标准尤为重要。本文首先以县为分析单位，分析W省县域之间的义务教育财政资源配置状况，然后以学校为分析单位，分析县域内部的义务教育财政资源配置状况。通过采用平均值、标准差、中位数、极差、限制极差、差异系数、麦克伦指数、沃斯特根指数、生均预算教育经费支出与人均财政支出的相关关系，计算义务教育财政资源配置的三种公平状况。测算结果发现，普通初中的财政资源配置比普通小学更为公平；县域之间的横向公平的程度比纵向公平高；各个县市基本都遵循从低位均衡到
高位均衡的路径行进。本文提出了建构新的义务教育财政资源配置标准的政策建议：按照罗尔斯正义论的财政中立原则，完善财政转移制度；在义务教育不同类型中，更加重视对普通小学的财政投入；在义务教育学校不同地域中，加大对城镇和农村义务教育学校的财政投入。
义务教育教师资源配置是义务教育资源配置的核心，是实现教育公平的重要保障。本文以W省为例，按照现有的教师配置标准，计算了W省120个县市义务教育阶段学校教师超（缺）编状况，发现大部分地市州普通中小学教师处于超编状态，特别是农村小学教师超编严重。这种超编状况不符合农村小学的现实境遇。本文以罗尔斯《正义论》中的差异原则为理论基础，以班师比和分类班额为依据，设计新的普通小学教师资源配置标准和模型，改变目前只根据在校生数配置教师的做法，从而以保障农村普通小学教学的正常运转。
Basic public services as the most basic of public services,directly related to socialequity and justice. Nation attaches great importance to its equalization. Basic publicservices in the field of education is to provide compulsory education equalization, thegovernment has proposed a balanced development of compulsory plan."Nationallong-term education reform and development program (2010-2020)" clearly put forwardthe balanced development of compulsory education strategic task. The governmentshould balance allocation of teachers, equipment, books, school buildings and otherresources. Balanced allocation of resources is essential in balanced development ofcompulsory education. The government promote balanced development of compulsory,which in essence is balanced allocation of resources. Which standard should thegovernment allocate resources according to? It becomes an important issue in theresource allocation of compulsory education.
The historical development of the research about resource allocation standards ofcompulsory education, experienced a cost perspective, revenue perspective, fairperspective and adequate perspective.Attributes of the properties of public goods incompulsory education, coupled with the difficulties of measurement on cost andrevenue lag decides education resource standards can not be analyzed from a cost andrevenue perspective. Sufficient as resource allocation standards for compulsoryeducation, needs a strong level of socio-economic development as a backing. China isfar from economic development to that extent. Based on that, a fair perspective is moresuitable to the current level of economic development in China, and is also more in linewith the balanced development strategy of compulsory education. There are manytheories about education fair, based on comparative analysis of the four equity theories,this paper choose Rawls' theory of justice as a theoretical basis for research.
The research about resource allocation standards of compulsory education, shouldbe placed in the background of the times in our society. Since the founding of China, thepolicies of education resource standard have undergone two major institutional change phases.The first stage is from1949to2000, resource allocation policies of compulsoryeducation pursued the efficiency logic, urban education is run by the state and countryeducation is run by the farmers. The second stage is after the tax reform in2000,resource allocation policies of compulsory education pursued fairness logic,compulsory education realizes free, nation implements preferential policies todisadvantaged schools and vulnerable groups. Impacting the deep structure of thestandard policy change in the resources allocation in China,is the main political policiesto improve people's livelihood, balanced and coordinated development of economicpolicy and the equality and fraternity culture mode.
Resource allocation standards of compulsory education in the developed countriesgive our country a lot of inspiration. Financial resource allocation standards ofcompulsory education in the USA, are from the pursuit of efficiency and fairnessstandard to the adequacy, combine the fairness and efficiency. States reflects theprinciple of fiscal neutrality of Rawls' theory of justice, and also practice three financialresource allocation models,eg. the cost function method, demonstration school districtdesign method and the cost of education experts estimating. Japanese teachers resourceallocation standards, highlight the difference principle in Rawls' Theory of Justice,through the development of a series of laws and regulations and regularteachers’flowing system, the government ensures compulsory educational schools inremote areas having adequate and high-quality teachers, narrowing the differencesbetween schools, the quality of teachers and school education.
At present, the county as a unit of analysis of financial resource allocation standardof compulsory education is particularly important. According to Rawls' three fairness inthe theory of justice,this paper firstly regards the county as the unit of analysis, analyzesfinancial resource allocation of compulsory education between counties in W province,and then regards a school as the unit of analysis, analyzes financial resource allocationof compulsory education internal county. this paper scans fully financial resourceallocation of compulsory education in country. This paper, using the mean, standard,median, range, limit poor difference coefficient, mclane index,vorster root index, therelation between each student budget expenditure on education and per capita fiscal expenditure, calculates three fair condition of education financial resources allocation.The results shows that ordinary junior schools’ allocation of financial resources is moreequitable than the ordinary primary schools’; horizontal equity between the county ismore equitable than vertical equity; various counties and cities basically follow the roadwhich is from the "the low balanced" to "high equilibrium" path. Bases on equity ofcompulsory education in country, this paper presents some suggestions to construct newcompulsory education financial resource allocation standards: according to the principleof fiscal neutrality of Rawls' theory of justice, improving the fiscal transfer system; indifferent types of compulsory education, more emphasizing financial investment onordinary primary schools; in different regions of compulsory education schools,increasing financial input in rural schools.
The teacher resource allocation is the core of the resources allocation.It is animportant guarantee for achieving educational equity. This paper takes W province asthe example, according to the existing teachers standard, calculate compulsoryeducation teachers super (lack of) status of120counties in W Province.The resultshows that number of most compulsory schools’teachers is more than the standard. Thisoverstaffing situation does not meet the reality of rural primary situation. Based on thedifference principle of Rawls' theory of justice, the proportion of classes and studentsand the average number of classes, this paper designs new common standards andmodel of teacher resources standard in order to change the current standard onlyaccording to the number of student and ensure the normal operation of primary schoolsteaching in rural areas.
义务教育资源配置标准研究的历史发展脉络，经历了从成本视角、收益视角、公平视角到充足视角转变的四个阶段。义务教育公共产品的属性，教育成本测量的困难以及教育收益的滞后性，决定了从成本和收益视角来分析义务教育资源配置标准的不适宜性。充足作为义务教育资源配置标准，需要雄厚的社会经济发展水平作为后盾。我国经济还远未发展到那种程度。基于此，公平视角才比较适合我国当前经济发展水平，也比较符合我国当前提出的义务教育均衡发展策略，本研究采用公平视角来进行研究。在比较分析四种公平理论的基础上，本文选择罗尔斯的正义论作为研究的理论基础。
对义务教育资源配置标准的研究，应该放在我国社会的时代背景中。建国以来，我国义务教育资源配置标准政策经历了两个主要的制度变迁阶段。一是1949-2000年期间，义务教育资源配置标准政策追求的是效率逻辑，城市教育国家办，农村教育农民办。二是2000年税费改革后，义务教育资源配置标准政策追求的是公平逻辑，国家实施了免费的义务教育，并对弱势学校和弱势群体实行倾斜政策。影响我国资源配置标准政策变迁的深层结构，主要有改善民生的政治政策、均衡协调发展的经济政策以及平等博爱的文化模式。
国外发达国家的义务教育资源配置标准给予我国很多启示。美国义务教育财政资源的配置是以充足为标准，把公平和效率有机结合起来。各州体现了罗尔斯正义论的财政中立原则，还实践了成本函数方法、示范学区设计法和教育专家成本估算法三种财政资源配置模式。日本的教师资源配置突出了罗尔斯正义论中的差异原则，通过制定系列法律法规和定期流动制度，保证偏僻地区义务教育学校拥有充足和高质量的教师，缩小了学校之间教师差异，从而缩小学校之间教育质量的差异。
当前，以县为分析单位研究义务教育财政资源配置标准尤为重要。本文首先以县为分析单位，分析W省县域之间的义务教育财政资源配置状况，然后以学校为分析单位，分析县域内部的义务教育财政资源配置状况。通过采用平均值、标准差、中位数、极差、限制极差、差异系数、麦克伦指数、沃斯特根指数、生均预算教育经费支出与人均财政支出的相关关系，计算义务教育财政资源配置的三种公平状况。测算结果发现，普通初中的财政资源配置比普通小学更为公平；县域之间的横向公平的程度比纵向公平高；各个县市基本都遵循从低位均衡到
高位均衡的路径行进。本文提出了建构新的义务教育财政资源配置标准的政策建议：按照罗尔斯正义论的财政中立原则，完善财政转移制度；在义务教育不同类型中，更加重视对普通小学的财政投入；在义务教育学校不同地域中，加大对城镇和农村义务教育学校的财政投入。
义务教育教师资源配置是义务教育资源配置的核心，是实现教育公平的重要保障。本文以W省为例，按照现有的教师配置标准，计算了W省120个县市义务教育阶段学校教师超（缺）编状况，发现大部分地市州普通中小学教师处于超编状态，特别是农村小学教师超编严重。这种超编状况不符合农村小学的现实境遇。本文以罗尔斯《正义论》中的差异原则为理论基础，以班师比和分类班额为依据，设计新的普通小学教师资源配置标准和模型，改变目前只根据在校生数配置教师的做法，从而以保障农村普通小学教学的正常运转。
Basic public services as the most basic of public services,directly related to socialequity and justice. Nation attaches great importance to its equalization. Basic publicservices in the field of education is to provide compulsory education equalization, thegovernment has proposed a balanced development of compulsory plan."Nationallong-term education reform and development program (2010-2020)" clearly put forwardthe balanced development of compulsory education strategic task. The governmentshould balance allocation of teachers, equipment, books, school buildings and otherresources. Balanced allocation of resources is essential in balanced development ofcompulsory education. The government promote balanced development of compulsory,which in essence is balanced allocation of resources. Which standard should thegovernment allocate resources according to? It becomes an important issue in theresource allocation of compulsory education.
The historical development of the research about resource allocation standards ofcompulsory education, experienced a cost perspective, revenue perspective, fairperspective and adequate perspective.Attributes of the properties of public goods incompulsory education, coupled with the difficulties of measurement on cost andrevenue lag decides education resource standards can not be analyzed from a cost andrevenue perspective. Sufficient as resource allocation standards for compulsoryeducation, needs a strong level of socio-economic development as a backing. China isfar from economic development to that extent. Based on that, a fair perspective is moresuitable to the current level of economic development in China, and is also more in linewith the balanced development strategy of compulsory education. There are manytheories about education fair, based on comparative analysis of the four equity theories,this paper choose Rawls' theory of justice as a theoretical basis for research.
The research about resource allocation standards of compulsory education, shouldbe placed in the background of the times in our society. Since the founding of China, thepolicies of education resource standard have undergone two major institutional change phases.The first stage is from1949to2000, resource allocation policies of compulsoryeducation pursued the efficiency logic, urban education is run by the state and countryeducation is run by the farmers. The second stage is after the tax reform in2000,resource allocation policies of compulsory education pursued fairness logic,compulsory education realizes free, nation implements preferential policies todisadvantaged schools and vulnerable groups. Impacting the deep structure of thestandard policy change in the resources allocation in China,is the main political policiesto improve people's livelihood, balanced and coordinated development of economicpolicy and the equality and fraternity culture mode.
Resource allocation standards of compulsory education in the developed countriesgive our country a lot of inspiration. Financial resource allocation standards ofcompulsory education in the USA, are from the pursuit of efficiency and fairnessstandard to the adequacy, combine the fairness and efficiency. States reflects theprinciple of fiscal neutrality of Rawls' theory of justice, and also practice three financialresource allocation models,eg. the cost function method, demonstration school districtdesign method and the cost of education experts estimating. Japanese teachers resourceallocation standards, highlight the difference principle in Rawls' Theory of Justice,through the development of a series of laws and regulations and regularteachers’flowing system, the government ensures compulsory educational schools inremote areas having adequate and high-quality teachers, narrowing the differencesbetween schools, the quality of teachers and school education.
At present, the county as a unit of analysis of financial resource allocation standardof compulsory education is particularly important. According to Rawls' three fairness inthe theory of justice,this paper firstly regards the county as the unit of analysis, analyzesfinancial resource allocation of compulsory education between counties in W province,and then regards a school as the unit of analysis, analyzes financial resource allocationof compulsory education internal county. this paper scans fully financial resourceallocation of compulsory education in country. This paper, using the mean, standard,median, range, limit poor difference coefficient, mclane index,vorster root index, therelation between each student budget expenditure on education and per capita fiscal expenditure, calculates three fair condition of education financial resources allocation.The results shows that ordinary junior schools’ allocation of financial resources is moreequitable than the ordinary primary schools’; horizontal equity between the county ismore equitable than vertical equity; various counties and cities basically follow the roadwhich is from the "the low balanced" to "high equilibrium" path. Bases on equity ofcompulsory education in country, this paper presents some suggestions to construct newcompulsory education financial resource allocation standards: according to the principleof fiscal neutrality of Rawls' theory of justice, improving the fiscal transfer system; indifferent types of compulsory education, more emphasizing financial investment onordinary primary schools; in different regions of compulsory education schools,increasing financial input in rural schools.
The teacher resource allocation is the core of the resources allocation.It is animportant guarantee for achieving educational equity. This paper takes W province asthe example, according to the existing teachers standard, calculate compulsoryeducation teachers super (lack of) status of120counties in W Province.The resultshows that number of most compulsory schools’teachers is more than the standard. Thisoverstaffing situation does not meet the reality of rural primary situation. Based on thedifference principle of Rawls' theory of justice, the proportion of classes and studentsand the average number of classes, this paper designs new common standards andmodel of teacher resources standard in order to change the current standard onlyaccording to the number of student and ensure the normal operation of primary schoolsteaching in rural areas.
引文
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