惩治恐怖主义犯罪立法研究
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摘要
21世纪以来,恐怖主义犯罪在全球蔓延,对国际社会的和平和安全构成严重威胁,成为全球的公害。中国也未能幸免于恐怖主义犯罪的毒害,尤其是“东突”等恐怖组织实施的一系列恐怖事件,严重破坏了中国社会秩序、造成了巨大人身伤亡和财产损失。为应对恐怖主义犯罪,中国政府一方面积极加入反恐的国际公约；另一方面通过修改和完善国内法作出应对。尽管如此,中国的惩治恐怖主义犯罪的立法远未尽善尽美,与国际公约的标准和其他国家的立法相比,还存在一定差距。为建立科学、完备的立法体系,通过法律手段对恐怖主义犯罪进行有效的防控、惩治,迫切需要研究国际社会和其他国家的反恐法的基本理论和实践经验,为完善惩治中国的恐怖主义犯罪立法提供理论支撑。
第一部分研究了惩治恐怖主义犯罪的基本理论,内容包括恐怖主义犯罪概念的界定,恐怖主义犯罪的性质,惩治恐怖主义犯罪立法的指导思想和基本原则,这些问题是本文研究的逻辑起点。第二部分研究了惩治恐怖主义犯罪的国际立法及评价。国际公约的立法模式采用的是类型化反恐模式,随着恐怖主义犯罪的发展,制定全面反恐公约将是未来的发展趋势。国际反恐公约虽然有助于国际社会开展反恐国际合作,但也有一定的局限性,最终仍有赖于各个主权国家的国内法对恐怖主义犯罪进行实质性制裁。第三部分研究了世界主要国家惩治恐怖主义犯罪立法及其对中国的启示。各国基于法律传统和国情的不同,采纳了分散式、专项式、复合式立法模式,实体法为恐怖主义犯罪设置了若干罪名和刑罚,针对恐怖主义犯罪的特殊性还专门设立的特别诉讼程序,为打击恐怖主义犯罪,还制定了反恐专门法。这些国家的立法技术、立法价值取向值得我们参考,但同时我们应当合理借鉴立法经验,汲取教训。第四部分研究了中国惩治恐怖主义犯罪的立法。从我国的惩治恐怖主义犯罪的立法沿革和现状考察,我国采用的是分散式立法模式,处于正在向复合式迈进的过渡阶段。中国的立法立足于中国国情,合理借鉴国外经验,对国际公约作出了回应,但仍存在诸多的缺憾。第五部分研究了中国惩治恐怖主义犯罪的立法完善。针对上述缺憾,应从实体法、程序法、反恐专门法等方面进行完善,并注意各个法律之间的协调、衔接。
Since the21st century, terrorism crime has become a global issue and a serious public threat to all mankind, which severely undermines world peace and security of the international community, China is also not spared from the crimes of terrorism, especially the serial assaults committed by "East Turkistan" the terrorism organization, which have caused serious damage to China's social orders along with huge property losses. In order to response to the crime of terrorism, the China Government, on the one hand, actively joins the international conventions against terrorism, and on the other hand, modifies and improves the domestic legal system as a response mechanism. Nevertheless, China's anti-terrorism legislation is far from perfection. There is still a long way to go, compared to the standards of international conventions and other countries'anti-terrorism legality. In order to establish a scientific and comprehensive legal framework against terrorism, as well as to prevent and control effectively through the legal means, there is an urgent need to study the basic theory and practical experience of the international community and other countries'anti-terrorism law. This will provide the theoretical support for improving China's legislation to terrorist crime.
The first part of the study includes the basic theories of anti-terrorism-crime, including the definition of terrorism and its felony nature, the foundation and principles of anti-terrorism legality. Above is the logical starting point of this study. The second part covers international legislation of anti-terrorism and its evaluation. Legislative models of the International Conventions are categorized by terrorism modes. With the development of the terrorism crime, inventing a comprehensive anti-terrorism convention will be the development trend of the future. The international counter-terrorism conventions is good for organizing universal cooperation against terrorism, but there are still limitations as it ultimately depends on the jurisdiction of all sovereign states'domestic laws fighting against terrorist offenses. The third part explores the major countries'legislation of punishing the terrorist crimes and its enlightenments for China. Based on different legal traditions and domestic conditions, the nations adopt many a legislative mode, such as decentralized, specialized, or combined. Substantial laws set up a series of accusations and penalties for terrorism crimes, applying special proceedings according to the nature of terrorism crimes. In order to fight terrorism crime, Anti Terrorism Law is established. These countries' legislative experiences and value orientation are worth using for reference, but meanwhile we should also learn a lesson from their short boards. The fourth part expounds China's legislation of anti-terrorism-crime. Considering our legal revolutions and current situations, we are applying the decentralized legislative mode, and undergoing the transition phase to compound mode. China's legislation roots in our own domestic realities, draws experiences from foreign countries, and response to the international Convention. But there are still many drawbacks. The fifth part studies the way to maturity of China's Anti-terrorism legislation. In response to these shortcomings, China should make improvements to substantive law, procedural law, and anti-terrorism law, and work on the coordination of multiple laws.
第一部分研究了惩治恐怖主义犯罪的基本理论,内容包括恐怖主义犯罪概念的界定,恐怖主义犯罪的性质,惩治恐怖主义犯罪立法的指导思想和基本原则,这些问题是本文研究的逻辑起点。第二部分研究了惩治恐怖主义犯罪的国际立法及评价。国际公约的立法模式采用的是类型化反恐模式,随着恐怖主义犯罪的发展,制定全面反恐公约将是未来的发展趋势。国际反恐公约虽然有助于国际社会开展反恐国际合作,但也有一定的局限性,最终仍有赖于各个主权国家的国内法对恐怖主义犯罪进行实质性制裁。第三部分研究了世界主要国家惩治恐怖主义犯罪立法及其对中国的启示。各国基于法律传统和国情的不同,采纳了分散式、专项式、复合式立法模式,实体法为恐怖主义犯罪设置了若干罪名和刑罚,针对恐怖主义犯罪的特殊性还专门设立的特别诉讼程序,为打击恐怖主义犯罪,还制定了反恐专门法。这些国家的立法技术、立法价值取向值得我们参考,但同时我们应当合理借鉴立法经验,汲取教训。第四部分研究了中国惩治恐怖主义犯罪的立法。从我国的惩治恐怖主义犯罪的立法沿革和现状考察,我国采用的是分散式立法模式,处于正在向复合式迈进的过渡阶段。中国的立法立足于中国国情,合理借鉴国外经验,对国际公约作出了回应,但仍存在诸多的缺憾。第五部分研究了中国惩治恐怖主义犯罪的立法完善。针对上述缺憾,应从实体法、程序法、反恐专门法等方面进行完善,并注意各个法律之间的协调、衔接。
Since the21st century, terrorism crime has become a global issue and a serious public threat to all mankind, which severely undermines world peace and security of the international community, China is also not spared from the crimes of terrorism, especially the serial assaults committed by "East Turkistan" the terrorism organization, which have caused serious damage to China's social orders along with huge property losses. In order to response to the crime of terrorism, the China Government, on the one hand, actively joins the international conventions against terrorism, and on the other hand, modifies and improves the domestic legal system as a response mechanism. Nevertheless, China's anti-terrorism legislation is far from perfection. There is still a long way to go, compared to the standards of international conventions and other countries'anti-terrorism legality. In order to establish a scientific and comprehensive legal framework against terrorism, as well as to prevent and control effectively through the legal means, there is an urgent need to study the basic theory and practical experience of the international community and other countries'anti-terrorism law. This will provide the theoretical support for improving China's legislation to terrorist crime.
The first part of the study includes the basic theories of anti-terrorism-crime, including the definition of terrorism and its felony nature, the foundation and principles of anti-terrorism legality. Above is the logical starting point of this study. The second part covers international legislation of anti-terrorism and its evaluation. Legislative models of the International Conventions are categorized by terrorism modes. With the development of the terrorism crime, inventing a comprehensive anti-terrorism convention will be the development trend of the future. The international counter-terrorism conventions is good for organizing universal cooperation against terrorism, but there are still limitations as it ultimately depends on the jurisdiction of all sovereign states'domestic laws fighting against terrorist offenses. The third part explores the major countries'legislation of punishing the terrorist crimes and its enlightenments for China. Based on different legal traditions and domestic conditions, the nations adopt many a legislative mode, such as decentralized, specialized, or combined. Substantial laws set up a series of accusations and penalties for terrorism crimes, applying special proceedings according to the nature of terrorism crimes. In order to fight terrorism crime, Anti Terrorism Law is established. These countries' legislative experiences and value orientation are worth using for reference, but meanwhile we should also learn a lesson from their short boards. The fourth part expounds China's legislation of anti-terrorism-crime. Considering our legal revolutions and current situations, we are applying the decentralized legislative mode, and undergoing the transition phase to compound mode. China's legislation roots in our own domestic realities, draws experiences from foreign countries, and response to the international Convention. But there are still many drawbacks. The fifth part studies the way to maturity of China's Anti-terrorism legislation. In response to these shortcomings, China should make improvements to substantive law, procedural law, and anti-terrorism law, and work on the coordination of multiple laws.
引文
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①张智辉.国际刑法通论(增补本).北京：中国政法大学出版社.1999：184.
①附件所列条约包括：《关于制止非法劫持航空器的公约》、《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》、《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》、《反对劫持人质国际公约》、《核材料实物保护公约》、《蒙特利尔议定书》、《制止危及海上航行安全的非法行为公约》、《制止危及大陆架固定平台安全罪非法行为议定书》、《制止恐怖主义爆炸的国际公约》
②马长生,贺志军.国际恐怖主义及其防治研究-以国际反恐公约为主要视点.北京：中国政法大学出版社.2011：166.
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⑤马长生.贺志军.国际恐怖主义及其防治研究-以国际反恐公约为主要视点.北京：中国政法大学出版社.2011：283.
①附件所列条约包括《关于制止非法劫持航空器的公约》：《制止危害民用航空安全的非法行为的公约》；《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》；《反对劫持人质国际公约》；《核材料实物保护公约》；《制止在为国际民用航空服务的机场上的非法暴力行为的议定书》：《制止危及海上航行安全非法行为公约》；《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》;《制止恐怖主义爆炸的国际公约》；《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》
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