从保障生活到促进发展：中国残疾人社会保障制度变迁与评价
摘要
中国是世界上拥有残疾人最多的国家，但是由于历史方面的原因，制度化的残疾人社会保障起步较晚。虽然近些年来，党和国家加大了对残疾人社会保障的法律和政策投入，残疾人的生活状况也得到了较大的改观，但如果从十八大所提出的“权利公平”的角度来看，残疾人在社会经济生活各个领域中的参与度以及公民权利的实现程度与非残疾人相比，差距仍旧很大，残疾人社会保障还面临诸多的问题。残疾人社会保障是中国社会保障体系中不可或缺的一部分，它的发展状况不仅影响着中国覆盖全民社会保障体系建设的整体推进，而且还决定着社会文明进步的程度，以及和谐社会的建立。因此，对中国残疾人社会保障制度的纵向研究，可以从对制度变迁和理念演进的梳理中深入分析导致制度不断变迁和演进的内在逻辑。历史是一把钥匙，它能使我们开启过去，更能使我们面对现实，还能使我们展望未来。中国残疾人社会保障制度变迁的研究是我们认识、理解和把握残疾人社会保障制度的过去、现在和未来的一把钥匙。
本研究主要运用历史研究方法、制度分析方法和比较分析方法对中国残疾人社会保障制度的历史变迁进行系统的研究。其目的在于，一是运用新制度经济学的相关理论深入分析中国残疾人社会保障制度变迁的内在逻辑，并进一步分析这些内在逻辑对残疾人社会保障制度演进的作用机理，从而理解当前中国残疾人社会保障制度选择和制度安排的内在原因，以为制度的进一步建设和完善提出针对性的建议；二是运用哲学的相关理论作为制度评价的标准以建立一套残疾人社会保障制度评价体系，对不同发展阶段的制度的总体状况进行评价，从而进一步了解制度发展的规律性，进而预测制度发展的趋势。通过较为系统的研究，归纳出中国残疾人社会保障制度发展的趋势为：1、从“输血型”救济到“造血型”保障转变；2、从“安置就业”到“提高就业能力”转变；3、从“家庭—国家责任”到“家庭—国家—社会责任”转变。并根据制度发展趋势提出了政策建议，即：1、加大舆论宣传，营造良好氛围，促进残疾人的发展；2、提高残疾人的就业能力；3、引导社会资源向残疾人社会保障领域倾斜；4、加强残疾人保障和服务的专业技术人才队伍建设。在论文的最后章节提出了研究性结论：1、社会价值观对残疾人社会保障的发展影响重大；2、中国残疾人社会保障制度已从以“保障生活”向以“促进发展”为目标转变；3、残疾人社会保障制度受社会经济政策路径依赖的影响较大。
China has the most disabled persons in the world. Due to historicalreasons, however, institutional social security for the disabled appearsrelatively late in China. In recent years, the party and government paymore attention to the foundation of regulations and policies for thedisabled and the living status of the disabled has been improvedsignificantly, but the gap between the disabled and the other people is stillgreat in terms of the involvement in the social and economic life and therealization of civil right, from the perspective of “equal rights” putforward by the18th national congress of the Communist Party of Chinaand there remains many problems in the social security for the disabled inChina. The social security for the disabled is an indispensable part of thesocial security of China, its development not only has influence on theadvance of social security system covering all the people, but alsodetermines the level of civilization of the society and the establishment ofthe harmonized society. Therefore, longitudinal study on the socialsecurity for the disabled in China could help to find the internal logiccausing system transition and thought evolution. History is a key thathelps us unlock the past, face the reality, and look forward to the future.The study on social security system in China is a key to know, understandand grasp the past, these days, and the future of the social security systemin China.
This dissertation makes a systemic research on the evolution ofsocial security system for the disabled in China, mainly using historicalmethods, systematic analysis methods and comparative analysis methods.On the one hand, the theory of new institutional economics is used toanalyze the inner logic of evolution of social security system for thedisabled in China and the mechanism thereof, so as to determine theinternal reason of system arrangement and selection and to put forwardsuggestions for perfecting the system. On the other hand, theory ofphilosophy is adopted as evaluation standards to establish an evaluationsystem of the social security system for the disabled in China, and general status of the system at different developing stages is evaluated, thereby,the regularity of development of the system is found out, and then thetrend of the development is forecasted. Through the systematic research,the trend of social security system for the disabled in China issummarized as the following:1. changing from “relief as‘blood-transfusion’” to “security as ‘generating blood’”,2. changing from“giving you a job” to “improving your ability”,3. changing from“family-state responsibility” to “family-state-society responsibility”. Onthis basis, some suggestions are put forward. In the last chapter of thisdissertation, the following conclusions are reached:1. social value playsan important role in the development of the social security system for thedisabled;2. the social security system for the disabled in China haschanged from “ensuring basic life need” to “promoting the developmentof the disabled”;3. social security system for the disabled in China isinfluenced negatively by path dependence resulting from social andeconomic policy.
本研究主要运用历史研究方法、制度分析方法和比较分析方法对中国残疾人社会保障制度的历史变迁进行系统的研究。其目的在于，一是运用新制度经济学的相关理论深入分析中国残疾人社会保障制度变迁的内在逻辑，并进一步分析这些内在逻辑对残疾人社会保障制度演进的作用机理，从而理解当前中国残疾人社会保障制度选择和制度安排的内在原因，以为制度的进一步建设和完善提出针对性的建议；二是运用哲学的相关理论作为制度评价的标准以建立一套残疾人社会保障制度评价体系，对不同发展阶段的制度的总体状况进行评价，从而进一步了解制度发展的规律性，进而预测制度发展的趋势。通过较为系统的研究，归纳出中国残疾人社会保障制度发展的趋势为：1、从“输血型”救济到“造血型”保障转变；2、从“安置就业”到“提高就业能力”转变；3、从“家庭—国家责任”到“家庭—国家—社会责任”转变。并根据制度发展趋势提出了政策建议，即：1、加大舆论宣传，营造良好氛围，促进残疾人的发展；2、提高残疾人的就业能力；3、引导社会资源向残疾人社会保障领域倾斜；4、加强残疾人保障和服务的专业技术人才队伍建设。在论文的最后章节提出了研究性结论：1、社会价值观对残疾人社会保障的发展影响重大；2、中国残疾人社会保障制度已从以“保障生活”向以“促进发展”为目标转变；3、残疾人社会保障制度受社会经济政策路径依赖的影响较大。
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引文
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135陆德阳，[日]稻森信昭．中国残疾人史[M]．上海：学林出版社，1996，第56页。
136史学界一般认为我国半封建半殖民地社会是从1840年开始到1949年结束。
137邓云特．中国救荒史·历代消极之救荒政策[M]．北京：商务印书馆，1993。转引自陆德阳，[日]稻森信昭．中国残疾人史[M]．上海：学林出版社，1996，第64页。
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150郑功成．中国社会保障制度变迁与评估[M]．北京：中国人民大学出版社，2002年，第10页
151由于本文是对残疾人社会保障制度的研究，因此，在此只针对残疾人的社会保障制度进行进一步的分析。
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171袁国敏．经济政策评价[M]．北京：中国经济出版社，2006年，第163页
172傅德印，张旭东．EXCEL与多元统计分析[M]．北京：中国统计出版社，2006，第167页
173由于篇幅所限，系统聚类方法的参数表不在此列出。可参阅傅德印，张旭东．EXCEL与多元统计分析[M]．北京：中国统计出版社，2006，第167页
174郑功成．中国社会保障制度变迁与评估[M]．中国人民大学出版社，2002，第18页
176金双秋．中国民政史[M]．长沙：湖南大学出版社，1989，第657～658页
177主要是反映大多数残疾人的保障状况，部分进入城市体制内单位的残疾人，享受社会保险制度（单位保障）。
178这些社会收养事业单位主要包括社会福利院、儿童福利院、精神病人福利院、敬老院和其他收养单位。中国的社会收养事业单位相当一部分是在50年代后期和60年代初期建立起来的，当时称为各种生产教养院，1958年后更名为各种福利院。
180李迎生．计划经济时期的农村社会保障建设评析[J]．河南社会科学，2005（7），第2页
181这里所指的“普惠”是说大部分民众都被覆盖到社会保障体系中，不论是农村的集体保障还是城镇的国家（单位）保障。
184郑功成．用发展的理念来促使我国残疾人事业快速发展[Z]．在残疾人保障和服务国际论坛暨第三届残疾人事业发展论坛上的报告，http://www.cdpf.org.cn/special/CDRS/content/2009-12/25/content_30265235.htm
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193孔子．尚书·尧典篇．北京：中华书局，1999，转引自张军．社会保障制度的福利文化解析——基于历史和文化的视角[M]．成都：西南财经大学出版社，2010,9，第112页
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136史学界一般认为我国半封建半殖民地社会是从1840年开始到1949年结束。
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151由于本文是对残疾人社会保障制度的研究，因此，在此只针对残疾人的社会保障制度进行进一步的分析。
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171袁国敏．经济政策评价[M]．北京：中国经济出版社，2006年，第163页
172傅德印，张旭东．EXCEL与多元统计分析[M]．北京：中国统计出版社，2006，第167页
173由于篇幅所限，系统聚类方法的参数表不在此列出。可参阅傅德印，张旭东．EXCEL与多元统计分析[M]．北京：中国统计出版社，2006，第167页
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176金双秋．中国民政史[M]．长沙：湖南大学出版社，1989，第657～658页
177主要是反映大多数残疾人的保障状况，部分进入城市体制内单位的残疾人，享受社会保险制度（单位保障）。
178这些社会收养事业单位主要包括社会福利院、儿童福利院、精神病人福利院、敬老院和其他收养单位。中国的社会收养事业单位相当一部分是在50年代后期和60年代初期建立起来的，当时称为各种生产教养院，1958年后更名为各种福利院。
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181这里所指的“普惠”是说大部分民众都被覆盖到社会保障体系中，不论是农村的集体保障还是城镇的国家（单位）保障。
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