美国对华反倾销的非市场经济规则分析
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摘要
自从中国加入世界贸易组织以来,中美关系迅猛增长,伴随而来的是贸易不平衡以及由此引起的中美贸易摩擦。中国频频遭受美国采取反倾销、反补贴和各种保障措施等贸易救济措施的威胁。在美国贸易救济法律制度中,尤其是反倾销法中的非市场经济规则使我国企业面对歧视性法律规定和不公正的执法实践,是我国在诸多贸易摩擦中都会面临的现实问题。鉴于我国依靠对外贸易拉动经济增长的模式仍将持续很长一段时间,因此了解美国对华反倾销实践中的“非市场经济规则”并正确应对有着重要的现实意义。
     本文以美欧等国认定的中国“非市场经济地位”为研究对象,以中美贸易为突破口,分析了这一历史性问题的起源、发展、现状及因应策略,介绍了美国确定非市场经济国家的法律依据、评定标准、参考范围等因素,提出了我国应对“非市场经济地位”所应采取对策的意见及建议。全文共分六章:第一章主要介绍了与“非市场经济地位”有关的基本问题,包括该问题产生的原因、非市场经济与反倾销的关联以及非市场经济地位问题的理论基础。第二章,在此基础上,进一步介绍了非市场经济地位的法律依据,包括该问题的国际法渊源、美国国内的立法安排以及中国入世议定书的特别义务。第三章介绍了美国对华反倾销中非市场经济规则的制度安排,例如与非市场经济规则有直接关联的替代国制度、一国一税制度及分别税率,分析了它们的内容、成因及带来的影响。第四章关注了2010年第二届中美战略经济对话中美国提出以合作方式承认中国市场经济地位这一最新成果,认为应当理性看待。第五章主要分析了美国反倾销法判断非市场经济国家的法律标准,同时引出对我国非市场经济地位的合理性的探讨。第六章是对全文探讨的一个总结。在深刻认识非市场经济规则对中国应对反倾销的影响的基础上,总结了现阶段应对美国反倾销中的“非市场经济规则”从宏观政策走向、微观企业实践层面上给出了具体的政策建议。
The bilateral trade relations between U.S. and China have developed more and more rapidly and deeply since China's entry into the WTO in 2001. China frequently subjected to U.S. anti-dumping, countervailing and safeguard measures in a variety of trade remedy measures. The Non Market Economy (NME) rules is the one that we can't overstep in most of trading friction cases. In the U.S. trade laws, particularly its anti-dumping laws, the NME rules always leads to discriminatory and unjust law enforcement practices. Since international trade export is and will be the main drive of our economy in a comparative long period, a proper understand of NME rules is essential and critical for us.
     Taking the bilateral trade between U.S. and China as a breakthrough, this thesis focuses on China's Non Market Economy Status (NMES), analyzing why this historical issue arose, how to get recognition of complete market economy status from European and American countries and how China responds. The whole essay consists of six parts. The first part introduces some basic issues about NME rules, including its background, the correlation between NME and anti-dumping and its theoretical basis. On this basis, the second part focuses on the legal basis of NME rules, including the sources of international law, U.S. domestic legislative arrangements and the special obligations of China's WTO Accession Protocol. The third part describes the U.S. domestic legislative arrangements about NME rules, such as the system of surrogate approach, unified anti-dumping tax and Separate Rate, which have direct relevance to NME rules. The fourth part concerns the Second China-US strategic economic dialogue. The United States presented to recognize China's market economy status in a cooperative manner. The fifth part analyzes the legal standards in U.S. anti-dumping law, which leads to discuss the reasonableness of NMES of China. Chapter VI is the summary. Based on the researches of NME rules'adverse impact, this part gives specific policy and strategy recommendations in political direction (macro level) and enterprise practice (micro level).
引文
① Francis Snyder, the Origins of the"Non-market Economy":Ideas. Pluralism and Power in EC Anti-dumping Law about China. European Law Journal, Vol.7, No.4, December 2001.
    ②陈启琛:《应对欧盟反倾销中市场经济地位问题探究》,中国优秀硕士学位论文全文数据库,2007年。
    ③参见郭强:《中国非市场经济地位法律问题研究》,中国优秀硕士学位论文全文数据库,2006年。
    ④参见向光富《外国对华反倾销案中“非市场经济地位”问题研究》,载北大法律信息网:http://article.chinalawinfo.com.
    ⑤彭文革、徐文芳:《倾销与反倾销法论》,武汉大学出版社1997年版,第120页。
    ①王长斌主编:《西方国家反倾销法与实务》,中国对外贸易出版社,第3页。
    ②参见刘翠英等:《论反倾销中的会计理念》,载《经济论坛》2008年第19期。
    ①杨韶艳、黄建康:《发达国家反倾销贸易保护主义探源—基于经济理性角度的分析》,载《审计与经济研究》2008年第1期。
    ②参见阎儒名:《国外反倾销与中国企业的对策》,载《经济师》1994年第6期。
    ③ Bernard Hoekman&Petros C.Mavriods,Dumping,Antidumping and Antitrust.Journal of World Trade,Vol.30,No.1, 1996.
    ④参见黄东黎:《国际贸易法——经济理论法律案例》,法律出版社2003年版,第4-6页。
    ⑤参见何慧刚:《西方国际贸易理论的演替及启示》,载《湖北经济学院学报》2006年第2期。
    ⑥陈力:《国际贸易救济法律制度中的非市场经济规则》,上海人民出版社2007年版,第15页。
    ①参见国彦兵:《西方国际贸易理论——历史与发展》,浙江大学出版社2004年版,第53-59页。
    ①参见陈力:《国际贸易救济法律制度中的非市场经济规则》,上海人民出版社2007年版,第81页。
    ② See Alexander Polouektov, Non-Market Economy Issues in the WTO Anti-Dumping Law and Accession Negotiations: Revival of a Two-Tier Membership? Journal of World Trade.36(1):1-37,2002,pp.5-6
    ③ Paragraph 2,Ad Article VI,Appendix I.GATT1994
    ①郭双焦:《WTO反倾销制度的演进思考》,载《行政与法》2007年第1期。
    ② Francis Snyder, the Origins of the"Non-market Economy":Ideas, Pluralism and Power in EC Anti-dumping Law about China.European Law Journal, Vol.7, No.4,2001.
    ③ Agreement on Implementation of Article vi (Antidumping Code),Art.2(g).1955年解释性注解被纳入守则的“注释与补充条款”
    ④陈力:《国际贸易救济法律制度中的非市场经济规则》,上海人民出版社2007年版,第87页。
    ①参见鲍咏红:《WTO<反倾销协议>价格问题研究——兼评WTO<反倾销协议>第2条》,载《河北法学》第2期。
    ② See Francis Snyder, the Origins of the"Non-market Economy":Ideas, Pluralism and Power in EC Anti-dumping Law about China.European Law Journal, Vol.7, No.4,2001.
    ③《1930年关税法》第771(18)
    ④陈宝熙:《对华反倾销中的“非市场经济”问题及应对措施研究》,载《北方经贸》2006年第5期。
    ⑤ Section 205 (c)of Trade Act of 1974,19 U.S.C.§1677 b(c) (1988)
    ①徐晓芳:《对反倾销的几点认识及应注意的问题》,载《对外经贸财会》2002年第4期。
    ② Section 1316(a)Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988,19 U.S.C.§1677 b(c) (1988)
    ③参见刘利平:《论反倾销非市场经济地位问题的法律依据》,载《经济与社会发展》2008年第6期。
    ①《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》,载法威网:http://www.lawhighway,com.cn.
    ②王庭东:《论中国“非市场经济地位”问题的实质》,载《世界经济研究》2005年第6期。
    ③参见孙立文:《论世界贸易体制中我国非市场经济地位问题之消解》,载《法学评论》2006年第5期。
    ② Article 2.1.The Code.
    ②参见王彦:《欧美与我国反倾销冲突焦点及欧美反倾销法质疑》载《财经问题研究》1998年3期。
    ③ Tariff Act of 1930.[M].1930
    ④ 19U.S.C.§1677(a) (1) (B) (ⅱ) (2001).
    ⑤金孝柏:《倾销的认定》,载《南京理工大学学报:社会科学版》2004年第3期。
    ①薛华勇:《入世后的中国与替代国制度》,载《苏州大学学报:哲学社会科学版》2002年第4期。
    ②同1
    ③吴志勇:《外国对华反倾销中“非市场经济问题”研究》,中国优秀硕士学位论文全文数据库,2002年。
    ④陈力:《国际贸易救济法律制度中的非市场经济规则》,上海人民出版社2007年版,第113页。
    ①张亮:《生产要素方法:应诉反倾销必须驾驭的“游戏规则”》,载《(WTO经济导刊》2004年第12期。
    ② 19 U.S.C.§1677(C)(3)(2001).
    ③刘利平:《论反倾销非市场经济地位问题的法律依据》,载《经济与社会发展》2008年第6期。
    ④姜栋:《美国反倾销法研究》,中国人民大学出版社2007年版,第260页。
    ⑤张立伟等:《美国、欧盟反倾销法确定非市场经济国家产品正常价值标准探析》,载《湖北经济学院学报》2004年第6期。
    ⑥姜栋:《美国反倾销法研究》,中国人民大学出版社2007年版,第260页。
    ①同2
    ②参见张亮:《市场导向产业测试、非市场经济地位:美国对华企业反倾销中的两道“槛”》,载《WTO经济导刊》2004年第7期。
    ① The Uruguay Round Agreements Act of 1994. [M].1994.
    ② Andros LA. Separate Rates in Non market Economies, Practicing Law Institute[M].Corporate Law and Practice Course Handbook Series.1994.
    ③参见吴秋芬:《浅谈欧盟反倾销法中的非市场经济问题》,载《中国高新技术企业》2007年第3期。
    ①叶晓明、王建宁著《如何应对美国反倾销》,中国商务出版社2010年版,第207页。
    ②参见陈力:《美国反倾销法之“非市场经济”规则研究》,载《美国研究》2006年第3期。
    ③ Sparklers from PRC,56 FR.20588,1991;Silicon Carbide from PRC,59 F.R.22585,1994.
    ④参见陈宝熙:《对华反倾销中的“非市场经济”问题及应对措施研究》,载《北方经贸》2006年第5期。
    ⑤张亮:《美国对华反倾销中的“单独税率测试”探析》,载《世界贸易组织动态与研究:上海对外贸易学院学报》2007年第3期。
    ⑥参见张亮《单独税率将成镜中花——美国对非市场经济国家的反倾销政策将出现倒退》,载WTO经济导刊》2005年第6期。
    ①参见张亮《单独税率将成镜中花——美国对非市场经济国家的反倾销政策将出现倒退》,载《WTO经济导刊》2005年第6期。
    ①陶励延:《美拟修改反倾销调查程序 中国对美产品出口受影响》,载《中国五金与厨卫》2004年第12期。
    ②同上。
    ① See Gwartney J Lawson R, Economic Freedom of the World 2008 Annual Report http://www.fraserinstitute.org.
    ②参见范爱军、罗漩:《中国市场经济地位的国内外研究述评》,载《经济社会体制比较》2007第3期。
    ③关贸总协定附件九第1款第2条。
    ①朱志晟:《被政治化了的法律问题:评美国反倾销法中的非市场经济国家界定标准》,载《当代法学》2003年第5期。
    ②参见朱志晟:《被政治化了的法律问题:评美国反倾销法中的非市场经济国家界定标准》,载《当代法学》2003年第5期。
    ③叶晓明、王建宁:《如何应对美国反倾销》,中国商务出版社2010年版,第178页。
    ①丁焱焱:《详解美国商务部拒绝中国市场经济地位理由》,载《WTO经济导刊》2006年第10期。
    ②参见郭强:《中国非市场经济地位法律问题研究》,中国优秀硕士学位论文全文数据库,2006年。
    ①参见叶晓明、王建宁著《如何应对美国反倾销》,中国商务出版社2010年版,第180页。
    ②马桂婵:《推进政府投资向“公共财政“转变》,载《江西行政学院学报》2006年。
    ③孙雯:《反倾销立法中的“市场经济地位”问题之探讨》,载《南京大学法律评论》,2004年秋季号。
    ④刘厚金:《市场经济地位对我国贸易的影响》:载《商业研究》2006年第14期。
    ①参见杜晓郁:《中国非市场经济地位的理性分析》:,载《国际经贸探索》2005年第4期。
    ② Donald. Evans. Says China must make reforms for market Economy Status.http://usinfo.state.gov.
    ②参见杨凤鸣等:《中美博弈市场经济“牌局”》,载《时代经贸》2009年第8期。
    ①邓竞魁:《入世后过渡期美国对华贸易“非市场经济规则”研究》,中国优秀硕士学位论文全文数据库,2009年。
    ②王冰:《现代市场理论》,湖北人民出版社2003年版,第52页
    ③参见《中国入世议定书》第15条。
    ④《第二轮中美战略与经济对话成果》,载东方财富网:http://finance.eastmoney.com.
    ①吴薇:《美国提出承认中国市场经济地位的背后玄机与前景分析》,载《对外经贸实务》2010年第9期。
    ②《中国首例“双反”案:电工钢反倾销反补贴案解读》,载《中国经贸》2010年第9期。
    ③参见万婷:《中美轮胎特保案对中国轮胎业的影响及对策建议》,载《中国市场》2009年第39期。
    ④武长海:《评美国反补贴法修改及其对我国纺织业的影响》,载《纺织导报》2005年11期。
    ①苟大凯:《美国对华实施“双反”之违法性分析》,载《法学》2010年第3期。
    ②喻祥:《利好时更应自省》,载《销售与市场》2009年第26期。
    ①苑涛:《欧盟对中国反倾销中的“非市场经济地位“分析》,载《平顶山学院学报》2006年第2期。
    ① U.S-China Trade Eliminating Non-market Economy Methodology Would Lower Antidumping Duties for Some Chinese Companies.http://www.gao.gov.
    ①宋泓:《非市场经济地位与我国对外贸易的发展》,载《世界经济与政治》2004年第10期。
    ①纪飞:《欧盟对华反倾销研究》,中国优秀硕士学位论文全文数据库,2009年。
    ②陈力:《国际贸易救济法律制度中的非市场经济规则》,上海人民出版社2007年版,第387页。
    ③香港《信报》,海外经济评论2004年23期。
    ④刘勇:WTO成员并未承担防止和避免”倾销”的条约义务》,载《国际贸易问题》2009年第9期。
    ①吕航:《反倾销理论与实践争议问题研究》,中国优秀硕士学位论文全文数据库,2009年。
    ①孙立文:《WTO<反倾销协议>改革——政策与法律分析》,武汉大学出版社2006年版,第259页。
    ①参见陈力:《国际贸易救济法律制度中的非市场经济规则》,上海人民出版社2007年版,第238页。
    ①尚明:《反倾销——WTO规则及中外法律与实践》,法律出版社2004年版,第650页。
    ①参见杰克逊:《国际经济关系中的法律问题》,1995年第三版,第1139页。
    [1]彭文革、徐文芳:《倾销与反倾销法论》,武汉大学出版社1997年版。
    [2]王长斌主编:《西方国家反倾销法与实务》,中国对外贸易出版社。
    [3]黄东黎:《国际贸易法——经济理论法律案例》,法律出版社2003年版。
    [4]陈力:《国际贸易救济法律制度中的非市场经济规则》,上海人民出版社2007年版。
    [5]国彦兵:《西方国际贸易理论——历史与发展》,浙江大学出版社2004年版。
    [6]曹建明主编:《关税贸易总协定》,法律出版社1994年版。
    [7]姜栋:《美国反倾销法研究》,中国人民大学出版社2007年版。
    [8]叶晓明、王建宁著:《如何应对美国反倾销》,中国商务出版社2010年版。
    [9]王冰:《现代市场理论》,湖北人民出版社2003年版。
    [10]尚明:《反倾销——WTO规则及中外法律与实践》,法律出版社2004年版。
    [11]约翰·H·杰克逊:《国际经济关系中的法律问题》,1995年第三版。
    [12]约翰·H·杰克逊著,张乃根译:《世界贸易体制——国际经济关系的法律与对策》,复旦大学出版社2001年版。
    [13]曹建明、陈治东:《国际经济法专论》,法律出版社2000年版。
    [14]董世忠:《国际经济法》,复旦大学出版社2004年版。
    [15]苑涛:《反倾销的经济影响:对中国的分析》,人民出版社2009年版。
    [16]高永富,张玉卿:《国际反倾销法》,复旦大学出版社2001年版。
    [17]雅各布·瓦伊纳著,沈瑶译:《倾销:世界贸易中的一个问题》,商务印书馆2003年版。
    [18]孙立文:《WTO<反倾销协议>改革——政策与法律分析》,武汉大学出版社2006年版。
    [1]郭强:《中国非市场经济地位法律问题研究》,载《中国优秀硕士学位论文全文数据库》2006年。
    [2]向光富:《外国对华反倾销案中“非市场经济地位”问题研究》,载北大法律信息网:http://article.chinalawinfo.com.
    [3]杨韶艳、黄建康:《发达国家反倾销贸易保护主义探源—基于经济理性角度的分析》,载《审计与经济研究》2008年第1期。
    [4]《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》,载法威网:http://www.lawhighway.com.cn.
    [5]孙立文:《论世界贸易体制中我国非市场经济地位问题之消解》,载《法学评论》2006年第5期。
    [6]吴志勇:《外国对华反倾销中“非市场经济问题”研究》,载《中国优秀硕士学位论文全文数据库》2002年。
    [7]张亮:《市场导向产业测试、非市场经济地位:美国对华企业反倾销中的两道“槛”》,载《WTO经济导刊》2004年第7期。
    [8]陈力:《美国反倾销法之“非市场经济”规则研究》,载《美国研究》2006年第3期。
    [9]张亮《单独税率将成镜中花——美国对非市场经济国家的反倾销政策将出现倒退》,载《WTO经济导刊》2005年第6期。
    [10]范爱军、罗漩:《中国市场经济地位的国内外研究述评》,载《经济社会体制比较》2007第3期。
    [11]孙雯:《反倾销立法中的“市场经济地位”问题之探讨》,载《南京大学法律评论》,2004年秋季号。
    [12]邓竞魁:《入世后过渡期美国对华贸易“非市场经济规则”研究》,中国优秀硕士学位论文全文数据库,2009年。
    [13]苑涛:《欧盟对中国反倾销中的“非市场经济地位”分析》,载《平顶山学院学报》2006年第2期。[14]吴薇:《美国提出承认中国市场经济地位的背后玄机与前景分析》,载《对外经贸实务》2010年第9期。
    [15]宋泓:《非市场经济地位与我国对外贸易的发展》,载《世界经济与政治》2004年第10期。
    [16]纪飞:《欧盟对华反倾销研究》,载《中国优秀硕士学位论文全文数据库》2009年。
    [17]刘勇:《WTO成员并未承担防止和避免“倾销“的条约义务》,载《国际贸 易问题》2009年第9期。
    [18]吕航:《反倾销理论与实践争议问题研究》,载《中国优秀硕士学位论文全文数据库》2009年。
    [19]陈启琛:《应对欧盟反倾销中市场经济地位问题探究》,载中国优秀硕士学位论文全文数据库007年。
    [20]刘翠英等:《论反倾销中的会计理念》,载《经济论坛》2008年第19期。
    [21]阎儒名:《国外反倾销与中国企业的对策》,载《经济师》1994年第6期。
    [22]何慧刚:《西方国际贸易理论的演替及启示》,载《湖北经济学院学报》2006年第2期。
    [23]郭双焦:《WTO反倾销制度的演进思考》,载《行政与法》2007年第1期。
    [24]陈宝熙:《对华反倾销中的“非市场经济”问题及应对措施研究》,载《北方经贸》2006年第5期。
    [25]刘利平:《论反倾销非市场经济地位问题的法律依据》,载《经济与社会发展》2008年第6期。
    [26]王庭东:《论中国“非市场经济地位”问题的实质》,载《世界经济研究》2005年第6期。
    [27]王彦:《欧美与我国反倾销冲突焦点及欧美反倾销法质疑》载《财经问题研究》1998年3期。
    [28]薛华勇:《入世后的中国与替代国制度》,载《苏州大学学报:哲学社会科学版》2002年第4期。
    [29]张亮:《美国对华反倾销中的“单独税率测试”探析》,载《世界贸易组织动态与研究:上海对外贸易学院学报》2007年第3期。
    [30]丁焱焱:《详解美国商务部拒绝中国市场经济地位理由》,载《WTO经济导刊》2006年第10期。
    [31]苟大凯:《美国对华实施“双反”之违法性分析》,载《法学》2010年第3期。
    [1]Francis Snyder, the Origins of the"Non-market Economy":Ideas, Pluralism and Power in EC Anti-dumping Law about China. European Law Journal, Vol.7, No.4, December 2001.
    [2]Bernard Hoekman, Petros C. Mavriods, Dumping, Antidumping and Antitrust. Journal of World Trade, Vol.30, No.1,1996.
    [3]See Alexander Polouektov, Non-Market Economy Issues in the WTO Anti-Dumping Law and Accession Negotiations:Revival of a Two-Tier Membership, Journal of World Trade, Vol 36, No.1,2002.
    [4]Andros L.A, Separate Rates in Non market Economies, Practicing Law Institute 1994.
    [5]Donald. Evans, Says China must make reforms for market Economy Status.http://usinfo.state.gov.
    [6]Gwartney J Lawson R, Economic Freedom of the World 2008 Annual Report http://www.fraserinstitute.org.
    [7]U.S-China Trade Eliminating Non-market Economy Methodology Would Lower Antidumping Duties for Some Chinese Companies.http://www.gao.gov.

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