互联网著作权行政法保护研究
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摘要
著作权的行政保护是我国著作权法上的一大特色。参与我国著作权法制订与修改的沈仁干先生曾经指出：“著作权行政管理机关有权处理侵犯著作权行为,可以说是我国著作权保护制度的一个特点”。立法者当初期望通过强有力的行政执法迅速建立起便捷高效的知识产权保护体制,所以在著作权法中明确规定了司法保护和行政保护的“双轨制”,对侵犯著作权的行为予以行政处罚,以希望加强对著作权的行政保护,实现在全社会迅速普及知识产权保护的法治观念。
在法治时代,知识产权的行政保护本质上是知识产权的行政法保护问题,在中国广义理解知识产权的行政法保护,不仅包括立法机关的法律授权,也包括知识产权行政主体的各种行政行为,还包括人民法院对于知识产权行政主体实施的具体行政行为进行司法审查。1
随着互联网2产业的迅速发展,传统的著作权保护机制也在网络环境下受到了严重挑战。互联网著作权行政法保护是指相关国家著作权行政管理机关在遵循法定程序的前提下,依法运用法定行政职权处理各种网络著作权纠纷和查处各种网络著作权违法行为、维护网络著作权市场秩序和提高网络著作权社会保护意识,从而有效保护网络著作权权利主体合法权利的一种法律保护方式。互联网著作权是否需要行政法保护,如果需要保护又如何进行保护是我们当前所面临的—大难题。本文通过对网络作品及网络著作权特点的分析,认为有进行互联网著作权行政法保护的合理性,在对网络著作权行政法保护做出法理界定与分析的基础上,对当前我国网络著作权行政法保护的现状与不足进行分析,提出完善我国网络著作权行政法保护的合理化建议。
本文共分以下几个章节：
“引言”通过对于网络著作权、行政保护等概念进行界定的基础上阐述了网络著作权的概念界定,并指出在现行制度层面网络著作权行政法保护存在的缺陷以及其对实践运作造成的弊端,由此引出了本文写作的学术意义及实践价值。
“第一章”阐述了网络著作权行政法保护的多维度的理论依据及考量基准,证明该制度的存在有着坚实的理论背景的支持,具体包括：其一,人民主权理论要求对互联网著作权进行行政法保护；其二,法治理论要求著作权作为一项宪法权利理应受到保护；其三,利益平衡理论迫切要求政府采取各项举措以适应网络环境下著作权保护的新要求。考量基准包括行政法定,正当程序和行政效率,旨在为后文的制度分析提供立足点和衡量标准。
“第二章”对网络著作权行政法保护进行了宏观背景分析,包括宪法依据和国际约束两部分。并且分析了宪法保护和国际法保护的局限性和行政法保护的构成要素和显著优势。
“第三章”立足于互联网著作权行政法保护领域现行有关的中国法律法规,从行政立法、行政执法和行政救济三个纬度指出现行制度的缺陷。
“第四章”针对制度缺陷,从网络著作权行政立法、行政执法和行政救济三个纬度提出了制度完善的具体建议。
The administrative protection of copyright is a characteristic of the Copyright Law in our country. Mr. Shen Rengan who participated in the formulation and revision of copyright law pointed out that, "The administrative authority has the right to handle the copyright infringement, and this is a remarkable characteristic of the copyright protection". Lawmakers are expected to build convenient and high efficient property right protective system through powerful administrative enforcement of law, thus, the "dual system" is formulated in the copyright law, and administrative sanctions are imposed to the copyright infringement activity, aiming to enhance administrative protection against copyright, realizing the law concept of prompt popularization of copyright protection. Administrative authority made great efforts to crack down piracy and prosecute infringement, with great achieves.
With the fast development of internet, traditional protection system against the copyright faced critical challenges. Network copyright administrative protection is one way used by the copyright protection administrative authority, based on the legal procedures, using legal administrative power to handle with all kinds of copyright dispute and prosecute various network copyright infringement in order to maintain the market order of network copyright and enhance the social protective concept against network copyright, to ensure efficient protection against subject of network copyright. Whether the administrative protection is necessary for network copyright, and how to protect if needed is what one of the tough matters we are facing now. By means of the analysis of internet works and network copyright characteristic, based on legal and principle definition of network copyright, this thesis considers the rationality of protection against network copyright and analyzes current situation and shortcoming of administrative protection, coming up with reasonable proposals to complete the administrative protection against network copyright.
This thesis is composed of the following chapters:
The Introduction stated the conceptual definition of network copyright based on the definition of network copyright and administrative protection, proposing the shortcomings of current administrations of network copyright and the drawbacks for practical use, thus, drawing forth the academic and practical values of this thesis.
The first chapter elaborated macroscopic background and theoretical basis of network copyright protection from multi aspect of view, proving the strong theoretical background support for the exist of this system, including: First, network popularization brings great challenges for the copyright protection, an urgent demand of administrative protection is needed; Second, in the time of right, copyright should be protected as a constitution right; Third, this is a time of Knowledge Economy Age, the importance of copyright protection shows, demanding worldwide government to take every measures to complete it to meet with the new demand of copyright protection in internet environment; Forth, great pressure of network copyright protection is brought in under the time of global economic integration, and this is another important international background for the building and development for the administrative protection system in our country.
The second Chapter considered the nature of the Internet Copyright Administrative Protection from multiple perspectives. First, defined the meaning of the network copyright and Internet Copyright Administrative Protection from the aspect of theoretical definition; then, analyzed the characteristics and classifications of the Internet Copyright Administrative Protection; last, demonstrated the advantages of administrative protection of copyright.
Based on the existing Chinese laws and regulations in the field of Internet Copyright Administrative Protection, the third Chapter tried to indicate the current system deficiencies from all aspects.
The fourth chapter made specific comments about institution improvement from the perspective of the Internet Copyright Administrative legislation and enforcement.
在法治时代,知识产权的行政保护本质上是知识产权的行政法保护问题,在中国广义理解知识产权的行政法保护,不仅包括立法机关的法律授权,也包括知识产权行政主体的各种行政行为,还包括人民法院对于知识产权行政主体实施的具体行政行为进行司法审查。1
随着互联网2产业的迅速发展,传统的著作权保护机制也在网络环境下受到了严重挑战。互联网著作权行政法保护是指相关国家著作权行政管理机关在遵循法定程序的前提下,依法运用法定行政职权处理各种网络著作权纠纷和查处各种网络著作权违法行为、维护网络著作权市场秩序和提高网络著作权社会保护意识,从而有效保护网络著作权权利主体合法权利的一种法律保护方式。互联网著作权是否需要行政法保护,如果需要保护又如何进行保护是我们当前所面临的—大难题。本文通过对网络作品及网络著作权特点的分析,认为有进行互联网著作权行政法保护的合理性,在对网络著作权行政法保护做出法理界定与分析的基础上,对当前我国网络著作权行政法保护的现状与不足进行分析,提出完善我国网络著作权行政法保护的合理化建议。
本文共分以下几个章节：
“引言”通过对于网络著作权、行政保护等概念进行界定的基础上阐述了网络著作权的概念界定,并指出在现行制度层面网络著作权行政法保护存在的缺陷以及其对实践运作造成的弊端,由此引出了本文写作的学术意义及实践价值。
“第一章”阐述了网络著作权行政法保护的多维度的理论依据及考量基准,证明该制度的存在有着坚实的理论背景的支持,具体包括：其一,人民主权理论要求对互联网著作权进行行政法保护；其二,法治理论要求著作权作为一项宪法权利理应受到保护；其三,利益平衡理论迫切要求政府采取各项举措以适应网络环境下著作权保护的新要求。考量基准包括行政法定,正当程序和行政效率,旨在为后文的制度分析提供立足点和衡量标准。
“第二章”对网络著作权行政法保护进行了宏观背景分析,包括宪法依据和国际约束两部分。并且分析了宪法保护和国际法保护的局限性和行政法保护的构成要素和显著优势。
“第三章”立足于互联网著作权行政法保护领域现行有关的中国法律法规,从行政立法、行政执法和行政救济三个纬度指出现行制度的缺陷。
“第四章”针对制度缺陷,从网络著作权行政立法、行政执法和行政救济三个纬度提出了制度完善的具体建议。
The administrative protection of copyright is a characteristic of the Copyright Law in our country. Mr. Shen Rengan who participated in the formulation and revision of copyright law pointed out that, "The administrative authority has the right to handle the copyright infringement, and this is a remarkable characteristic of the copyright protection". Lawmakers are expected to build convenient and high efficient property right protective system through powerful administrative enforcement of law, thus, the "dual system" is formulated in the copyright law, and administrative sanctions are imposed to the copyright infringement activity, aiming to enhance administrative protection against copyright, realizing the law concept of prompt popularization of copyright protection. Administrative authority made great efforts to crack down piracy and prosecute infringement, with great achieves.
With the fast development of internet, traditional protection system against the copyright faced critical challenges. Network copyright administrative protection is one way used by the copyright protection administrative authority, based on the legal procedures, using legal administrative power to handle with all kinds of copyright dispute and prosecute various network copyright infringement in order to maintain the market order of network copyright and enhance the social protective concept against network copyright, to ensure efficient protection against subject of network copyright. Whether the administrative protection is necessary for network copyright, and how to protect if needed is what one of the tough matters we are facing now. By means of the analysis of internet works and network copyright characteristic, based on legal and principle definition of network copyright, this thesis considers the rationality of protection against network copyright and analyzes current situation and shortcoming of administrative protection, coming up with reasonable proposals to complete the administrative protection against network copyright.
This thesis is composed of the following chapters:
The Introduction stated the conceptual definition of network copyright based on the definition of network copyright and administrative protection, proposing the shortcomings of current administrations of network copyright and the drawbacks for practical use, thus, drawing forth the academic and practical values of this thesis.
The first chapter elaborated macroscopic background and theoretical basis of network copyright protection from multi aspect of view, proving the strong theoretical background support for the exist of this system, including: First, network popularization brings great challenges for the copyright protection, an urgent demand of administrative protection is needed; Second, in the time of right, copyright should be protected as a constitution right; Third, this is a time of Knowledge Economy Age, the importance of copyright protection shows, demanding worldwide government to take every measures to complete it to meet with the new demand of copyright protection in internet environment; Forth, great pressure of network copyright protection is brought in under the time of global economic integration, and this is another important international background for the building and development for the administrative protection system in our country.
The second Chapter considered the nature of the Internet Copyright Administrative Protection from multiple perspectives. First, defined the meaning of the network copyright and Internet Copyright Administrative Protection from the aspect of theoretical definition; then, analyzed the characteristics and classifications of the Internet Copyright Administrative Protection; last, demonstrated the advantages of administrative protection of copyright.
Based on the existing Chinese laws and regulations in the field of Internet Copyright Administrative Protection, the third Chapter tried to indicate the current system deficiencies from all aspects.
The fourth chapter made specific comments about institution improvement from the perspective of the Internet Copyright Administrative legislation and enforcement.
引文
1朱淑娣.《经济全球化时代的知识产权与行政法》,http://finance.sina.com.cn/hy/20100505/11267878756.shtml
2在本论文中,“互联网”、“网络”、“网络环境下”、“因特网”均作同义语使用,不做区分.
3郑成思.《知识产权法——新世纪的若干研究重点》,法律出版社,2004,4.
4张楚.《网络法学》[M].北京：高等教育出版社,2003,2.
5中国作家集体征讨百度,南方网,http://it.southcn.com/9/2011-03/15/content 21292625.htm
6[日]室井力主编.吴微译.《日本现代行政法》[M].中国政法大学出版社,1995,20—22.
7张正钊、韩大元.《比较行政法》[M].中国人民大学出版社,1998,54.
8同上.
9[日]盐野宏.《行政法讲义》(上)[M].中国政法大学出版社,1997,45.
10[美]罗伯特·考特托马斯·尤伦著.《法和经济学》[M].张军等译,上海三联书店,1991,22.
11参见《行政处罚法》第3条、《行政许可法》第4条及《行政强制法》(征求意见稿)第4条的规定.
12[英]韦德.《行政法》[M],徐炳等译.中国大百科全书出版社,1997,95.
13王名扬.《美国行政法》[M].中国法制出版社,1995,39.
14孙笑侠.《法律对行政的控制》[M]..山东人民出版社,1999,176.
15[美]盖尔霍恩等.《行政法和行政程序概要》[M].黄列泽.中国社会科学出版社,1996,123.
16其实,在普通百姓眼里,讲不讲理是判断一个政府是不是民主的最朴素的标志。因而,说明理由也应当成为对政府形象的最低限度的要求.
17吕世伦等.《法哲学论》fM].中国人民大学出版社,1999,585.
18陈新民.《中国行政法学原理》.中国政法大学出版社,2002,43.
19[德]毛雷尔、高家伟译.《行政法学总论》,法律出版社,2000,21.
20刘剑文主编,《TRIPS视野下的中国知识产权制度研究》[M].人民出版社,2003,15-20.
21 John Croome.Reshaping the World Trading System-a History of the Uruguay Round(2nd and revised edition), K lower Law International,1999,p.113.
22孔祥俊.《WTO知识产权协定及其国内适应》[M],法律出版社,2002,7.
23 Daniel Gervais. The TRIPs Agreement:Drafting History and Analysis(second edition), Sweet & Marxwell, London,2003,p.68.
24郑成思.《WTO知识产权协议逐条讲解》[M],中国方正出版社,2001,152.
25朱晓勤主编.《发展中国家与WTO法律制度研究》[M],北京大学出版社,2006,85.
26王哗,《知识产权行政保护刍议》[M],载《北大知识产权评论(第一卷)》,法律出版社,2002,211.
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30[英]威廉·韦德.徐炳译.行政法[M].北京：中国大百科全书出版社,1997：7.
31张文显.二十世纪西方法哲学思潮研究[M].北京：法律出版社,1996：258.
32龚祥瑞.比较宪法与行政法[M].北京：法律出版杜,1985：5.
33龚祥瑞.宪政的理想与现实[M].北京：中国人事出版社,1995：160.
34[法]孟德斯鸠.张雁琛译.论法的精神(上册)[M].北京：商务印书馆,1963：154.
35[英]威廉·韦德.徐炳译.行政法[M].北京：中国大百科全书出版社,1997：5.
36[法]孟德斯鸠：《论法的精神》[M],张雁深译,商务印书馆1961年版,第154页.
37[英]尼尔·巴雷特.《数字化犯罪》[M].郝海洋译,辽宁教育出版社1998年版,第352页.
38马华：《国家版权局重拳打击网络侵权盗版行为》[J],载《信息网络安全》,2007年第3期.
39郑凌辉：《加入WTO后强化著作权行政管理的对策》[J],载《出版科学》,2002年第3期.
40韩德培,李龙主编.人权的理论与实践fMl.武汉：武汉大学出版社,1995：699.
41张树义.行政法学新论[M].北京：时事出版社,1991：235.
42叶必丰.行政法学[M].武汉：武汉大学出版社,1996：222.
43罗马法谚：ubi jus ibi remedium.
44英美法谚：Where there is a right, there is a remedy.
45 Alternative Dispute Resolution诉讼外纠纷解决或非诉讼纠纷解决程序,主要包括仲裁、调解、中诉,复议等方式.
46我国清华大学王晨光教授称之为宣言性立法.参见：王晨光.《法律可诉性——现代法治国家中法律的特征之一》[J].法学,1998,8：19.
47[美]约翰·基恩.《变动中的民主》[M],林猛等译,吉林人民出版社1999年版,第5页.
48王先林.《关于中国反垄断执法机构的设置与职责问题的探讨》[J],载《中国行政管理》,2000年第8期.
49莫于川.《知识产权行政保护制度亟待改革》[J],载《改革》,1998年第6期.
50姜明安.《行政执法研究》[M],北京大学出版社,2004年版第70页.
51郑凌辉：《加入WTO后强化著作权行政管理的对策》[J],载《出版科学》,2002年第3期.
52中国新闻网：http://www.chinanews.com/cj/hgjj/news/2008/04-17/1223349.shtml
53翁岳生编：《行政法》[M].中国法制出版社2002年版,第30页.
54[日]和田英大.《现代行政法》[M].倪健民、潘世圣译,中国广播电视出版社1993年版,第47页.
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[1]《中华人民共和国著作权法》
[2]《关于制作数字化制品的著作权规定》
[3]《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》
[4]《互联网著作权行政保护办法》
[5]《信息网络传播权保护条例》
[6]《关于在打击侵犯版权违法犯罪工作中加强衔接配合的暂行规定》
[7]《互联网视听节目服务管理规定》
[8]《著作权行政处罚实施办法》
[1]中国保护知识产权网http://www.ipr.gov.cn/
[2]国家版权局http://www.ncac.gov.cn/cms/html/205/index.html
[3]中华人民共和国国家知识产权局http://www.sipo.gov.cn/sipo2008/
2在本论文中,“互联网”、“网络”、“网络环境下”、“因特网”均作同义语使用,不做区分.
3郑成思.《知识产权法——新世纪的若干研究重点》,法律出版社,2004,4.
4张楚.《网络法学》[M].北京：高等教育出版社,2003,2.
5中国作家集体征讨百度,南方网,http://it.southcn.com/9/2011-03/15/content 21292625.htm
6[日]室井力主编.吴微译.《日本现代行政法》[M].中国政法大学出版社,1995,20—22.
7张正钊、韩大元.《比较行政法》[M].中国人民大学出版社,1998,54.
8同上.
9[日]盐野宏.《行政法讲义》(上)[M].中国政法大学出版社,1997,45.
10[美]罗伯特·考特托马斯·尤伦著.《法和经济学》[M].张军等译,上海三联书店,1991,22.
11参见《行政处罚法》第3条、《行政许可法》第4条及《行政强制法》(征求意见稿)第4条的规定.
12[英]韦德.《行政法》[M],徐炳等译.中国大百科全书出版社,1997,95.
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16其实,在普通百姓眼里,讲不讲理是判断一个政府是不是民主的最朴素的标志。因而,说明理由也应当成为对政府形象的最低限度的要求.
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21 John Croome.Reshaping the World Trading System-a History of the Uruguay Round(2nd and revised edition), K lower Law International,1999,p.113.
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43罗马法谚：ubi jus ibi remedium.
44英美法谚：Where there is a right, there is a remedy.
45 Alternative Dispute Resolution诉讼外纠纷解决或非诉讼纠纷解决程序,主要包括仲裁、调解、中诉,复议等方式.
46我国清华大学王晨光教授称之为宣言性立法.参见：王晨光.《法律可诉性——现代法治国家中法律的特征之一》[J].法学,1998,8：19.
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51郑凌辉：《加入WTO后强化著作权行政管理的对策》[J],载《出版科学》,2002年第3期.
52中国新闻网：http://www.chinanews.com/cj/hgjj/news/2008/04-17/1223349.shtml
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[4]《互联网著作权行政保护办法》
[5]《信息网络传播权保护条例》
[6]《关于在打击侵犯版权违法犯罪工作中加强衔接配合的暂行规定》
[7]《互联网视听节目服务管理规定》
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[1]中国保护知识产权网http://www.ipr.gov.cn/
[2]国家版权局http://www.ncac.gov.cn/cms/html/205/index.html
[3]中华人民共和国国家知识产权局http://www.sipo.gov.cn/sipo2008/