资源型城市可持续发展准备金制度研究
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摘要
资源型城市面临的“资源诅咒”现象使得城市在转型期面临着经济发展速度减缓、产业结构不良、生态环境恶劣和社会问题频发的现实困境。
国发[2007]第38号文件《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出，“研究建立可持续发展准备金制度”。但是目前并没有细则出台，个别地方政府进行了实践探索，学术界的理论研究还很匮乏，因此，可持续发展准备金制度的研究对资源型地区转型发展具有重要意义。
首先，本文通过文献综述的方法，梳理分析了资源型城市可持续发展相关财税政策的研究现状及实践经验，并根据存在的问题提出建立资源型地区可持续发展准备金制度的重要性和必要性。
其次，通过对CNKI中国知网我国近10年准备金相关方面的文献汇总梳理，总结准备金在不同领域应用的概念及内容，并针对“存款准备金”进行较为深入的研究，明晰存款准备金的概念内涵、制度内容、国外准备金的发展历史和我国存款准备金的应用过程，为可持续发展准备金制度的建立提供有益的参考依据。
接着，本文借鉴“存款准备金制度”的模式框架及研究内容，提出可持续发展准备金制度的框架与基本内容。参照结合存款准备金制度，结合公共财政理论、产权理论、物权理论、地租理论和外部性理论为支撑，构建可持续发展准备金制度。确立可持续发准备金定位、目标、指导思想、基本原则、制度构架与基本内容。
最后，本文对可持续发展准备金制度焦点问题进行研究，即准备金收缴方式制定和准备金上缴方式主体分担博弈。建立了可持续发展准备金表达的计量模型。选择资源税、矿山环境恢复治理保证金和中央财力性转移支付三个变量，并且对中央财力性转移支付进行了实证分析和效果评价，参照“存款准备金制度”的计提方式，将各自赋予计提系数的三变量相加构成了可持续发展准备金收缴方式的计量模型。根据计量模型进行可持续发展准备金上缴主体责任分担的博弈分析，通过建立柯布-道格拉斯效用函数分析中央、地方政府及资源型企业在可持续发展准备金收缴分成上的比例，并根据不同的博弈结果提出了相应的对策及政策建议。
"Resource curse" phenomenon makes the resource-based cities faced by cities intransition facing economic development slowed down, poor industrial structure, poorecological environment and social issues frequent practical difficulties.
In “a number of opinions about the promotion of resource-based sustainableurban development by the State Council”(Guo Fa [2007] No.38), it should be madeto study the establishment of the sustainable development reserve system ". But thereis no introduction of rules, practice and exploration of individual local governments,academia theoretical research is still scarce, therefore, sustainable developmentreserve system restructuring and development of resource-based regions is of greatsignificance.
First, through literature review, combing analysis of the resource-basedsustainable urban development and taxation policy Research and practical experience,and in accordance with the problems existing in the establishment of the importanceand necessity of resource-based sustainable development reserve system.
CNKI China [J] China's nearly10years of reserve literature summary combingsummary of the reserve concept and content of applications in different fields, andmore in-depth study of the deposit reserve, clear the deposit reserve The connotationof the concept, the system content, the application process of the foreign reserves ofthe history and development of the deposit reserve for the sustainable development ofthe reserve system was established to provide a useful reference basis.
Then, we draw on the reserve system "model framework and content proposedsustainable development the reserve system framework and the basic content.Reference to the combination of the reserve system, combined with the theory ofpublic finance, to support the theory of property rights, property rights theory, thetheory of rent and external theory, to build a sustainable reserve system. Establishsustainable reserve positioning target, the guiding ideology, basic principles, systemarchitecture and basic content.
Finally, focus on the sustainable development reserve system, that reservecollection development and reserve turned over to the way the main share game.Econometric model of sustainable development reserve expression. Select theresource tax, mine environmental restoration fund and the central financial transferpayments to the three variables, and Empirical Analysis and Evaluation of the centralfinancial transfer payment, with reference to the provision of the deposit reservesystem, will give the meter mention coefficient of three variables together constitutean econometric model of sustainable development reserve collection. Based on themeasurement model for sustainable development reserve turned over to the mainshared responsibility Game Analysis, through the establishment of the "prisoner'sdilemma" and the Cobb-Douglas utility function of the central and local governmentand resource-based enterprises in sustainable development reserve collection isdivided into the ratio, and depending on the outcome of the game correspondingcountermeasures and policy recommendations.
国发[2007]第38号文件《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出，“研究建立可持续发展准备金制度”。但是目前并没有细则出台，个别地方政府进行了实践探索，学术界的理论研究还很匮乏，因此，可持续发展准备金制度的研究对资源型地区转型发展具有重要意义。
首先，本文通过文献综述的方法，梳理分析了资源型城市可持续发展相关财税政策的研究现状及实践经验，并根据存在的问题提出建立资源型地区可持续发展准备金制度的重要性和必要性。
其次，通过对CNKI中国知网我国近10年准备金相关方面的文献汇总梳理，总结准备金在不同领域应用的概念及内容，并针对“存款准备金”进行较为深入的研究，明晰存款准备金的概念内涵、制度内容、国外准备金的发展历史和我国存款准备金的应用过程，为可持续发展准备金制度的建立提供有益的参考依据。
接着，本文借鉴“存款准备金制度”的模式框架及研究内容，提出可持续发展准备金制度的框架与基本内容。参照结合存款准备金制度，结合公共财政理论、产权理论、物权理论、地租理论和外部性理论为支撑，构建可持续发展准备金制度。确立可持续发准备金定位、目标、指导思想、基本原则、制度构架与基本内容。
最后，本文对可持续发展准备金制度焦点问题进行研究，即准备金收缴方式制定和准备金上缴方式主体分担博弈。建立了可持续发展准备金表达的计量模型。选择资源税、矿山环境恢复治理保证金和中央财力性转移支付三个变量，并且对中央财力性转移支付进行了实证分析和效果评价，参照“存款准备金制度”的计提方式，将各自赋予计提系数的三变量相加构成了可持续发展准备金收缴方式的计量模型。根据计量模型进行可持续发展准备金上缴主体责任分担的博弈分析，通过建立柯布-道格拉斯效用函数分析中央、地方政府及资源型企业在可持续发展准备金收缴分成上的比例，并根据不同的博弈结果提出了相应的对策及政策建议。
"Resource curse" phenomenon makes the resource-based cities faced by cities intransition facing economic development slowed down, poor industrial structure, poorecological environment and social issues frequent practical difficulties.
In “a number of opinions about the promotion of resource-based sustainableurban development by the State Council”(Guo Fa [2007] No.38), it should be madeto study the establishment of the sustainable development reserve system ". But thereis no introduction of rules, practice and exploration of individual local governments,academia theoretical research is still scarce, therefore, sustainable developmentreserve system restructuring and development of resource-based regions is of greatsignificance.
First, through literature review, combing analysis of the resource-basedsustainable urban development and taxation policy Research and practical experience,and in accordance with the problems existing in the establishment of the importanceand necessity of resource-based sustainable development reserve system.
CNKI China [J] China's nearly10years of reserve literature summary combingsummary of the reserve concept and content of applications in different fields, andmore in-depth study of the deposit reserve, clear the deposit reserve The connotationof the concept, the system content, the application process of the foreign reserves ofthe history and development of the deposit reserve for the sustainable development ofthe reserve system was established to provide a useful reference basis.
Then, we draw on the reserve system "model framework and content proposedsustainable development the reserve system framework and the basic content.Reference to the combination of the reserve system, combined with the theory ofpublic finance, to support the theory of property rights, property rights theory, thetheory of rent and external theory, to build a sustainable reserve system. Establishsustainable reserve positioning target, the guiding ideology, basic principles, systemarchitecture and basic content.
Finally, focus on the sustainable development reserve system, that reservecollection development and reserve turned over to the way the main share game.Econometric model of sustainable development reserve expression. Select theresource tax, mine environmental restoration fund and the central financial transferpayments to the three variables, and Empirical Analysis and Evaluation of the centralfinancial transfer payment, with reference to the provision of the deposit reservesystem, will give the meter mention coefficient of three variables together constitutean econometric model of sustainable development reserve collection. Based on themeasurement model for sustainable development reserve turned over to the mainshared responsibility Game Analysis, through the establishment of the "prisoner'sdilemma" and the Cobb-Douglas utility function of the central and local governmentand resource-based enterprises in sustainable development reserve collection isdivided into the ratio, and depending on the outcome of the game correspondingcountermeasures and policy recommendations.
引文
Berck P, Hoffmann S. Assessing the Employment Impacts of Environmentaland Natural Resource Policy. Environmental&ResourceEconomics．2002,(22):133-156．
Christie M. A comparison of alternative contingent valuation elicitationtreatments for the evaluation of complex environmentalpolicy．Journal of Environmental Management.2001,(62):255-269
Giuseppe Munda. Social multi-criteria evaluation for urbansustainability policies.Land Use Policy.2006,(23):86-94．
Hemphill L, McGreal S, Berry J．An Indicator-based Approach to MeasuringSustainable Urban Regeneration Performance:Part2, EmpiricalEvaluation and Case-study Analysis．Urban Studies．2004,(41):757-772．
Ji Han, Yoshitsugu Hayashi． Application of an integrated system dynamicsand cellular automata model for urban growth assessment: A case studyof Shanghai, China． Landscape And Urban Planning．2009,(91):133-141
Zhang XL, Wu YZ． An evaluation framework for the sustainability of urbanland use: A study of capital cities and municipalities inChina． Habitat International．2011,(35):141-149．
柏丛江．金融企业呆账准备金税前扣除的探讨．无锡商业职业技术学院学报，2010，（6）：13-15
包晓斌，李周．我国水土流失综合防治的政策变迁与评价，中国水土保持科学，2008，（6）：1-7
贲克平．土地资源科学利用及其治理政策评价．学会月刊，2002，（3）：40-41
毕紫薇．政府公共政策绩效评价需求：动因、测量及影响因素．广州：华南理工大学，2010
边俊杰，赖丹．“稀土企业可持续发展风险准备金制度”释义—基于当前几种制度的辨析．有色金属科学与工程，2012，（3）：96-100
陈光焱．构建和谐社会与财政改革基本思路．中南财经政法大学学报，2005，（5）：80-85
陈正．人口生育政策的模糊综合评价方法．统计与信息论坛，2004，（19）：40-42
丁小冰，郑建明．简析我国呆账准备金制度的演变与发展．时代金融，2007，（8）：70-71
丁岩林，李国平．我国矿产资源开发生态补偿政策演进与展望．环境经济，2012，（3）：47-54
范从来，朱恩涛．我国存款准备金制度演变的货币政策视角分析．中央财经大学学报，2006，（12）：25-31
高晓路，翟国方．天津市海岸带环境的空间价值及其政策启示．地理科学进展，2008，（5）：1-11
国家计委宏观经济研究院课题组．我国资源型城市的界定与分类．宏观经济研究，2002，（11）：37-39
候旭华．担保准备金公允价值计量方法研究．财经理论与实践，2012，（4）：22-25
胡艳，朱海波，杨炜红．试论存款准备金制度的完善．牡丹江教育学院学报，2004，（4）：123-124
华红莲，潘玉君．可持续发展评价方法评述．云南师范大学学报，2005，（25）：65-69
李敏，杨善林，任明仑．信息产业科技创新体系FCM模型动态分析．科学学研究，2007，（25）：360-363
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楼海鹏．区域经济政策评价研究：[硕士学位论文]．杭州：浙江大学，2007
罗柳红，张征．关于环境政策评估的若干思考．北京林业大学学报，2010，（9）：123-126
苗润生．中国各地区综合经济实力评价方法研究：[博士学位论文]．北京：中央财经大学，2004
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王甲山，李绍平．关于合并油气田企业资源税和矿产资源补偿费的思考．石油大学学报（社会科学版），2004，（12）：12-14
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谢识予，经济博弈论[M]，上海：复旦大学出版社，2002
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