我国海洋倾废执法现状与改进对策研究
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摘要
随着人类迈入二十一世纪,海洋在人类生活中的地位越来越重要。然而近200多年来大量有毒有害物质倾倒于海洋,远远超过了海洋自身的净化能力,使海洋环境及海洋资源受到严重污染,海洋倾废管理成为海洋管理的一项重要内容。面对越来越多的生活垃圾及工业废料倒入海洋,我国海洋倾废管理工作面临着越来越沉重的压力。本文试图通过对海洋倾废执法现状的系统研究,找出我国海洋倾废执法方面存在的不足并提出一些应对之策,以期能对我国海洋倾废执法工作的研究和完善尽一份微薄之力。
我国现行的海洋倾废执法体制是计划经济的产物,是一种分散型执法体制,这种体制下,海洋倾废执法权分别属于中国海监和地方海监。这种执法体制也有其弊端:中央与地方各自为政,协调配合不力、职权分散、权责不明、效率低下等,严重影响我国海洋经济的进一步发展,我国海洋倾废执法体制的改革已迫在眉睫。
专家学者之前提出多种改革海洋倾废执法体制的方案,诸如整合海上执法力量,建立综合执法队伍等。在这种背景下,完善海洋倾废行政执法体制,重组海上执法机构,建立海上综合执法队伍,有利于明确海上执法职权,提高执法效率,加强执法责任承担,能进一步促进我国海洋经济的发展。
本文主要探讨海洋倾废执法体制的完善,基于集权与分权理论和海洋综合管理理论提出建立海上综合执法队伍的方案:分离海洋倾废管理权和海洋倾废执法权,最终形成国家集中管理为主地方分权为辅的管理体制,建立由国家海洋局领导的统一集中的海洋倾废执法机构——海岸警卫队;或者成立独立的第三方协调机构——海洋倾废事务协调委员会。本文的结构如下:首先分析我国海洋倾废执法体制的弊端,其次借鉴国外海洋执法体制运行模式的经验,最后提出我国海洋倾废执法体制改进的建议。
The ocean is playing more and more important role in human life, especially in the recent 21~(st) century. However, the ocean cannot purify by itself because many poisons and injurants were poured into ocean in recent years. The management of dumping wastes into the ocean is an important part of the marine administration, but in China, the government was faced with a complicated situation to coordinate the mechanism of ocean dumping law-executing. In this paper, after analyzing the disadvantage of the management of ocean dumping law-executing in the China Sea, some suggestions are proposed.
The current ocean dumping law-executing system in China is the product of planned economy,which is a decentralized enforcement system. In this system, the ocean dumping law-executing is shared by the national Marine Surveillane and local Marine Surveillane. There are many defects under this system, such as: fragmenting responsibilities, abusing power, overlapping of administrative areas, the inefficient enforcement and so on. The ocean dumping law-executing system has a serious impact on the further development of Chinese marine economy. Therefore,it is urgent to reorganize the ocean dumping law-executing system.
Many experts and scholars have put forward various advices for the reorganization of the ocean dumping law-executing system,the integration of maritime law enforcement forces,and the establishment of an integrated law enforcement team. In this situation,the marine economy can be improved by reforming the ocean dumping law-executing system separating the powers of marine management, marine supervision and coordination and the ocean dumping law-executing to different departments,establishing integrated marine enforcement agencies,as they improves the efficiency .
This article focuses on the discussions about the reconstruction of ocean dumping law-executing system and provides some proposals about the establishment of an integrated ocean law-executing program team, the separation of the powers during ocean dumping management and ocean dumping law-executing, the reconstruction of the present ocean dumping law-executing teams, and the establishment of Chinese Coast Guards. Finally, the following conclusions are given: the primary ocean dumping management should be attributed to the national Marine Surveillane, and the local Marine Surveillane is an effective subsidiary to the national Marine Surveillane; the Chinese Coast Guard has the only right of ocean dumping law-executing; Supervision Coordination Committee of Ocean Dumping should be established.
我国现行的海洋倾废执法体制是计划经济的产物,是一种分散型执法体制,这种体制下,海洋倾废执法权分别属于中国海监和地方海监。这种执法体制也有其弊端:中央与地方各自为政,协调配合不力、职权分散、权责不明、效率低下等,严重影响我国海洋经济的进一步发展,我国海洋倾废执法体制的改革已迫在眉睫。
专家学者之前提出多种改革海洋倾废执法体制的方案,诸如整合海上执法力量,建立综合执法队伍等。在这种背景下,完善海洋倾废行政执法体制,重组海上执法机构,建立海上综合执法队伍,有利于明确海上执法职权,提高执法效率,加强执法责任承担,能进一步促进我国海洋经济的发展。
本文主要探讨海洋倾废执法体制的完善,基于集权与分权理论和海洋综合管理理论提出建立海上综合执法队伍的方案:分离海洋倾废管理权和海洋倾废执法权,最终形成国家集中管理为主地方分权为辅的管理体制,建立由国家海洋局领导的统一集中的海洋倾废执法机构——海岸警卫队;或者成立独立的第三方协调机构——海洋倾废事务协调委员会。本文的结构如下:首先分析我国海洋倾废执法体制的弊端,其次借鉴国外海洋执法体制运行模式的经验,最后提出我国海洋倾废执法体制改进的建议。
The ocean is playing more and more important role in human life, especially in the recent 21~(st) century. However, the ocean cannot purify by itself because many poisons and injurants were poured into ocean in recent years. The management of dumping wastes into the ocean is an important part of the marine administration, but in China, the government was faced with a complicated situation to coordinate the mechanism of ocean dumping law-executing. In this paper, after analyzing the disadvantage of the management of ocean dumping law-executing in the China Sea, some suggestions are proposed.
The current ocean dumping law-executing system in China is the product of planned economy,which is a decentralized enforcement system. In this system, the ocean dumping law-executing is shared by the national Marine Surveillane and local Marine Surveillane. There are many defects under this system, such as: fragmenting responsibilities, abusing power, overlapping of administrative areas, the inefficient enforcement and so on. The ocean dumping law-executing system has a serious impact on the further development of Chinese marine economy. Therefore,it is urgent to reorganize the ocean dumping law-executing system.
Many experts and scholars have put forward various advices for the reorganization of the ocean dumping law-executing system,the integration of maritime law enforcement forces,and the establishment of an integrated law enforcement team. In this situation,the marine economy can be improved by reforming the ocean dumping law-executing system separating the powers of marine management, marine supervision and coordination and the ocean dumping law-executing to different departments,establishing integrated marine enforcement agencies,as they improves the efficiency .
This article focuses on the discussions about the reconstruction of ocean dumping law-executing system and provides some proposals about the establishment of an integrated ocean law-executing program team, the separation of the powers during ocean dumping management and ocean dumping law-executing, the reconstruction of the present ocean dumping law-executing teams, and the establishment of Chinese Coast Guards. Finally, the following conclusions are given: the primary ocean dumping management should be attributed to the national Marine Surveillane, and the local Marine Surveillane is an effective subsidiary to the national Marine Surveillane; the Chinese Coast Guard has the only right of ocean dumping law-executing; Supervision Coordination Committee of Ocean Dumping should be established.
引文
①《中华人民共和国海洋法规选编》。北京:海洋出版社,1998年,第112页
②张宏盛:《海洋行政执法必读》。北京:海洋出版社,2004年,第75页
①《中华人民共和国海洋法规选编》。北京:海洋出版社,1998年,第112页
②《中华人民共和国海洋环境保护法》。北京:海洋出版社,2000年
③《中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法》。北京:海洋出版社,1992年
④同上
②张国庆主编:《公共行政学》。北京:北京大学出版社,2007年,第111页
①鹿守本:《海洋管理通论》。北京:海洋出版社,1997年,第92‐93页。
②张和庆:《中国海洋倾废历史与管理现状》,《湛江海洋大学学报》,2003年第23期,第16页
①范志杰,宋春印:《中国海洋倾废发展历程》,《交通环保》,1994年第5期,第19页
①《中华人民共和国海洋环境保护法》。北京:海洋出版社,2000年
②肖慧丹:《海洋倾倒区监测在海洋倾废管理中的应用研究》:[硕士学位论文].青岛:中国海洋大学,2006年,第2页
①郑自燕:《海洋综合管理》,广西:广西科学技术出版社,1990年
②《中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法》。北京:海洋出版社,1992年
③《中华人民共和国海洋倾废管理条例》。北京:海洋出版社,1985年
④同上
⑤张和庆:《中国海洋倾废历史与管理现状》,《湛江海洋大学学报》,2003年第5期,第16页
①孙书贤主编:《中国海洋行政执法统计年鉴》。北京:海洋出版社,2008年,第12页
①孙书贤主编:《中国海洋行政执法统计年鉴》。北京:海洋出版社,2008年,第13页
②孙书贤主编:《中国海洋行政执法统计年鉴》。北京:海洋出版社,2008年,第13页
③张宏声:《海洋行政执法必读》。北京:海洋出版社,2004年,第81页
①《中华人民共和国海洋环境保护法》。北京:海洋出版社,2000年
②《中华人民共和国海洋倾废管理条例》。北京:海洋出版社,1985年
③《中华人民共和国海洋倾废管理条例》。北京:海洋出版社,1985年
④《中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法》。北京:海洋出版社,1992年
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①王铁民:《关于加强我国海洋监察队伍建设有关问题的探讨》,《海洋开发与管理》。1997年第2期,第28页
②王铁民:《关于加强我国海洋监察队伍建设有关问题的探讨》,《海洋开发与管理》。1997年第2期,第28页
①王淼、生万栋、董春梅、范玉珍:《我国现行海上执法体制的弊端与改革对策》,《软科学》。2006年第1期,第28页
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②王志远,蒋铁民:《渤黄海区域海洋管理》.北京:海洋出版社,2003年,第334页
③沈晓磊:《我国现行海上执法体制的理论分析及对策研究》:[硕士学位论文].上海:同济大学,2006年,第21页
①王志远,蒋铁民:《渤黄海区域海洋管理》.北京:海洋出版社,2003年,第334页
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③朱建庚:《韩国海上执法机制探析》,《太平洋学报》,2009年第10期,第78页
①朱建庚:《韩国海上执法机制探析》,《太平洋学报》,2009年第10期,第84页
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③姜丽,张扬:《日本海上执法力量初步分析》,《海洋开发与管理》,2009年第4期,第11页
④姜丽,张扬:《日本海上执法力量初步分析》,《海洋开发与管理》,2009年第4期,第11‐12页
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