规模扩张以来高校专业结构变化研究
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摘要
无论是高等教育规模的扩张,还是经济体制的改革,都在要求我国高等教育功能的扩大。近年来毕业生就业难问题的严峻化,恰恰表明高等教育功能的扩大受到了阻碍。追问阻力来自何方,将我们引向了对扩招过程中高校专业结构变化的探究。因为只有弄明白扩招过程中高校专业结构变化的基本状况,并找出影响其变化的主要因素,才可能找到有效的调整策略,使高等教育的人才培养更好地满足市场需求,进而推动高等教育功能的扩大与实现。
遵循提出问题——分析问题——解决问题的基本路径,本研究分为三部分:
第一部分通过对高校专业外部结构和内部结构变化的现状描述,借助分专业毕业生就业率统计,指出扩招过程中高校专业结构的变化,无论专业设置,还是专业内部课程的安排,都与市场需求存在一定的错位与脱节,由此加剧了毕业生的结构性失业。并指出,我国高等教育毕业生的结构性失业,更多的不是高校专业设置上不适应市场需求,而是由于专业内部知识结构与市场对人才知识结构需求的脱节造成的。本部分由第一章和第二章构成。
第二部分包括第三章、第四章和第五章。在前一部分的基础上,本部分进一步分析影响高校专业结构变化的主要原因。研究发现:规模扩张的经费来源结构制约了高校对成本较高且社会普遍需要的理工类专业的增设,在有限的收入以及对专业办学成本考虑不多的拨款制度面前,高校更多地选择增设一些低成本的人文社会科学类专业来实现扩招;原有专业管理制度中,理论型专业和单一学科专业为主的专业目录,加上其规范性特点,不但不利于新专业品种的产生,而且强化了学科壁垒,加上与专业制度配套的高校教学资源分配制度,分割了有限的课程资源,使专业内部的课程设置难以根据市场需要实现跨学科组合,影响人才知识结构适应市场的需要。此外,在对两所本科院校部分学生选报志愿情况的调查基础上,第五章第一节分析了信息不对称情况下考生的选择对高校专业结构变化的影响。在本部分的最后,还指出了独立学院这一规模扩张过程中的“制度创新”,其实在一定程度上加剧了人文社会科学类专业的迅速发展,影响着高等教育科类结构和专业结构的变化。
第三部分由第六章和第七章组成。综合前两部分的研究所得,第六章从专业结构变化的事实和影响因素入手,指出当前情况下,顺应规模扩张和经济体制转型需要,我国高等教育功能扩大的关键,在于将市场力量更多地引入高等教育内部,在拓宽经费来源的基础上,利用办学体制的改革,同时变革专业管理制度,借助办学体制变革和专业分化来推进高等教育的分化,以增强人才培养与市场需求的联系。
Both the Expansion and Economic system reform all calling for the broaden of higher education function. While the unemployment problem of higher education graduates these years just shown us that the functions enlarge of higher education had met obstacles. When we asking where are the obstacles, we should first understand the structural change of undergraduate programs of higher education. Because of the condition and influences of structural change of undergraduate programs during the higher education expansion are the basement of countermeasure of higher education reform and which will make the higher education function enlarge reality.
According with the basic path of asking question_ analyze question_ resolve question, this research could be divided into three part:
The first part include chapter one and chapter two. At the basement of describe the outside and inside structural change of undergraduate programs during the higher education expansion, this part put out that the change of undergraduate programs haven't match the market need, and which should hold the main responsibility of the employment problem. Research result has put out that the main reason of structural unemployment is not about the establishment of undergraduate programs, but the curriculum of undergraduate programs can't match the market requirement on the graduate.
The second part include chapter3, 4, 5. The main task of this part is analyze the factors those influence the structural change of undergraduate programs during the Expansion. The result of research shown that: 1.The funding model of expansion is an important factor that influenced the choice of new undergraduate programs during the Expansion for the cost of different undergraduate programs are different. When the income is limited, universities always choose those low cost undergraduate programs to fulfill the expansion task. 2. The management system of undergraduate programs is another main factor that influenced the structural change of undergraduate programs. The existing management system main include theoretic undergraduate programs that can't satisfied the market need of practical talent. Besides, the existing management system pay more attention to "manage" and " standard" which is not helpful for the new kind of undergraduate programs those market bad needed. 3. The choice of student is another factor that influenced the structural change of university undergraduate programs because of the information is not enough. At the last of this part, essays also analyzed the influence of independent academy on the undergraduate programs.
Part three include chapter 6 and 7. Chapter 6 is an discussion about the research result. At the conclusion of the factors those influenced the structural change of undergraduate programs, this chapter put out that the only way to enlarge higher education function of China lay on the reformation toward marketing requirement. Chapter 7 put out forward that introduce market power into the funding system and management system are all practical for the present problem shown in the structural change of undergraduate programs.
遵循提出问题——分析问题——解决问题的基本路径,本研究分为三部分:
第一部分通过对高校专业外部结构和内部结构变化的现状描述,借助分专业毕业生就业率统计,指出扩招过程中高校专业结构的变化,无论专业设置,还是专业内部课程的安排,都与市场需求存在一定的错位与脱节,由此加剧了毕业生的结构性失业。并指出,我国高等教育毕业生的结构性失业,更多的不是高校专业设置上不适应市场需求,而是由于专业内部知识结构与市场对人才知识结构需求的脱节造成的。本部分由第一章和第二章构成。
第二部分包括第三章、第四章和第五章。在前一部分的基础上,本部分进一步分析影响高校专业结构变化的主要原因。研究发现:规模扩张的经费来源结构制约了高校对成本较高且社会普遍需要的理工类专业的增设,在有限的收入以及对专业办学成本考虑不多的拨款制度面前,高校更多地选择增设一些低成本的人文社会科学类专业来实现扩招;原有专业管理制度中,理论型专业和单一学科专业为主的专业目录,加上其规范性特点,不但不利于新专业品种的产生,而且强化了学科壁垒,加上与专业制度配套的高校教学资源分配制度,分割了有限的课程资源,使专业内部的课程设置难以根据市场需要实现跨学科组合,影响人才知识结构适应市场的需要。此外,在对两所本科院校部分学生选报志愿情况的调查基础上,第五章第一节分析了信息不对称情况下考生的选择对高校专业结构变化的影响。在本部分的最后,还指出了独立学院这一规模扩张过程中的“制度创新”,其实在一定程度上加剧了人文社会科学类专业的迅速发展,影响着高等教育科类结构和专业结构的变化。
第三部分由第六章和第七章组成。综合前两部分的研究所得,第六章从专业结构变化的事实和影响因素入手,指出当前情况下,顺应规模扩张和经济体制转型需要,我国高等教育功能扩大的关键,在于将市场力量更多地引入高等教育内部,在拓宽经费来源的基础上,利用办学体制的改革,同时变革专业管理制度,借助办学体制变革和专业分化来推进高等教育的分化,以增强人才培养与市场需求的联系。
Both the Expansion and Economic system reform all calling for the broaden of higher education function. While the unemployment problem of higher education graduates these years just shown us that the functions enlarge of higher education had met obstacles. When we asking where are the obstacles, we should first understand the structural change of undergraduate programs of higher education. Because of the condition and influences of structural change of undergraduate programs during the higher education expansion are the basement of countermeasure of higher education reform and which will make the higher education function enlarge reality.
According with the basic path of asking question_ analyze question_ resolve question, this research could be divided into three part:
The first part include chapter one and chapter two. At the basement of describe the outside and inside structural change of undergraduate programs during the higher education expansion, this part put out that the change of undergraduate programs haven't match the market need, and which should hold the main responsibility of the employment problem. Research result has put out that the main reason of structural unemployment is not about the establishment of undergraduate programs, but the curriculum of undergraduate programs can't match the market requirement on the graduate.
The second part include chapter3, 4, 5. The main task of this part is analyze the factors those influence the structural change of undergraduate programs during the Expansion. The result of research shown that: 1.The funding model of expansion is an important factor that influenced the choice of new undergraduate programs during the Expansion for the cost of different undergraduate programs are different. When the income is limited, universities always choose those low cost undergraduate programs to fulfill the expansion task. 2. The management system of undergraduate programs is another main factor that influenced the structural change of undergraduate programs. The existing management system main include theoretic undergraduate programs that can't satisfied the market need of practical talent. Besides, the existing management system pay more attention to "manage" and " standard" which is not helpful for the new kind of undergraduate programs those market bad needed. 3. The choice of student is another factor that influenced the structural change of university undergraduate programs because of the information is not enough. At the last of this part, essays also analyzed the influence of independent academy on the undergraduate programs.
Part three include chapter 6 and 7. Chapter 6 is an discussion about the research result. At the conclusion of the factors those influenced the structural change of undergraduate programs, this chapter put out that the only way to enlarge higher education function of China lay on the reformation toward marketing requirement. Chapter 7 put out forward that introduce market power into the funding system and management system are all practical for the present problem shown in the structural change of undergraduate programs.
引文
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[4]见:2007年大学生就业形势分析与预测报告,中国毕业生网http://www.bysh.cn/Article/direct/200701/Article_3171.html,2007.1.12
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[2]天野郁夫著,陈武元译.高等教育的日本模式[M].北京:教育科学出版社,2006:9
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[1]比如,纪宝成就指出:如何引导高等学校科学定位,各安其位,发挥优势,办出特色,走内涵式发展道路,这是提高高等教育质量的一个重大政策问题。见:纪宝成.《提高高等教育质量是做强我国高等教育的大政方针》[J].中国人民大学学报,2007,(2):134-142
[1]教育部财政部关于批准“高等学校本科专业设置预测系统项目”建设项目的通知[EB/OL].中华人民共和国教育部网站:http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info37100.htm,2008.1.24
[1]学者卢晓中总结的世纪末以来中国高等教育的发展逻辑是:高等教育的大众化——高等教育的质量保障——高等教育的分层定位,其实大同小异,因为大众化时代的质量必然是多样化的,而多样化是高等教育大众化的必然要求。参见:卢晓中.对高等教育分层定位问题的若干思考[J].高等教育研究,2006,(2):52-56
[1]马丁.特罗著,王香丽译.从精英向大众高等教育转变中的问题[J].外国高等教育资料,1999,(1):1-22
[2]参见:马丁.特罗著,徐丹,谢作栩译.从精英到大众再到普及高等教育的反思:二战后现代社会高等教育的形态与阶段,译稿即将正式刊行。此文英文版收录于菲利普·阿特巴赫主编的《国际高等教育手册》(2005)一书中。
[3]同上。
[4]马丁·特罗著,王香丽译.从精英向大众高等教育转变中的问题[J].外国高等教育资料,1999,(1):1-22
[1]天野郁夫著,陈武元译.高等教育的日本模式[M].北京:教育科学出版社,2006:4
[2]参见:马丁.特罗著,徐丹,谢作栩译.从精英到大众再到普及高等教育的反思:二战后现代社会高等教育的形态与阶段,译稿即将正式刊行。
[1]在文章随后,作者指出,关注者包括a).高等教育“产品”的雇主;b).历届毕业生等。
[2]同7
[3]Martin Trow.Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Eduction[A].In OECD(ed.).Policies for Higher Education[C].Paris:OECD,1974:51-101转引自:方展画.在社会经济发展背景下对高等教育功能的再认识——马丁.特罗高等教育发展阶段论批判[J].比较教育研究,2004,(9):11-15
[4]"The major shortcoming of the model was its isolation of events in the educational system from those in society and the economy upon which the former depend.Expansion was taken to be a given,as a fundamental world-view,and to constitute the normal and universal course of development.""When the expansion attains the stage of mass education counterforces are mobilized that either put a brake upon continued expansion or lead to a differentiation in the educational institutions."" For the education system institutional differentiation represents a reaction to,and in some ways against,educational expansion."见:Paul Windolf.Expansion and Structural Change:Higher education in Germany,the United States,and Japan,1870-1990[M].Westview Press,1997:97
[1]"For the education system institutional differentiation represents a reaction to,and in some ways against,educational expansion."见:Paul Windolfo Expansion and Structural Change:Higher education in Germany,the United States,and Japan,1870-1990[M].Westview Press,1997:97
[2]"The ability of the university to absorb these changing student preferences for the individual subjects can be seen an necessary for its continuing expansion at times of altered conditions in the economy and therefore in the labor market."见:Paul Windolf.Expansion and Structural Change:higher education in Germany,the United States and Japan,1870-1990[M].Westview Press,1997:37
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[2]同上。
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[1]同上
[2]作者在书中写道:“因为不同高校之间基本单元的性质不同,在很多传统机构,它们等同于学科基础的系,但是,在另一些机构,它们基本单元式更为广泛意义上的“学院(school of study)”,而在另一些情况下,基本单元还可以界定为一个课程组,比如,一个跨学科的教师组共同提供一个本科专业的主要课程。这类基本单元的主要特点,是其对于具体课程或课程组的学术责任,它们有自己独立的运行经费预算,它们在招收同事包括学生的时候,有自己的选择标准。在一些情况下,它们可能被包含在集体研究活动中。”见Tony Becher &Maurice Kogan.Process & Structure in Higher Education[M].Routledge,1992.12
[3]Tony Becher &Maurice Kogano Process & Structure in Higher Education[M].Routledge,1992.27
[4]"As far as an ideal framework can be found for a single-subject degree,it is surely the traditional specialist department."..."However,the departmental structure is less appropriate to a modular degree scheme."见:Tony Becher &Maurice Kogan:Process & Structure in Higher Education[M].Routledge,1992.96
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[4]同上
[5]同上
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[2]同上
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[13]2006年3月10日原人事部印《2005年高校毕业生就业接收及2006年需求情况调查分析》,国人厅发[2006]27号
[14]福建省教育厅《关于开展2005年度高等学校专业结构调整工作的通知》、《关于开展2006年度专业结构调整工作的通知》、《关于开展2007年度专业结构调整工作的通知》、《2007年度福建省高等学校专业结构调整评审原则》
[15]教高厅[2000]11号文件.教育部办公厅关于近期高等学校本科专业设置几个具体问题处理意见的通知(2000年9月14日)
[16]教高厅(2007)2号文件.《教育部办公厅关于进一步加强和改进高等学校本科专业备案和审批管理工作的通知》
[17]教高厅[2000]11号文件.教育部办公厅关于近期高等学校本科专业设置几个具体问题处理意见的通知(2000年9月14日)
[18]《湖南省普通高等学校新设本科专业办学水平评估和新增学士学位授权学科专业评估方案(试行)》
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[1]比如,纪宝成就指出:如何引导高等学校科学定位,各安其位,发挥优势,办出特色,走内涵式发展道路,这是提高高等教育质量的一个重大政策问题。见:纪宝成.《提高高等教育质量是做强我国高等教育的大政方针》[J].中国人民大学学报,2007,(2):134-142
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[1]学者卢晓中总结的世纪末以来中国高等教育的发展逻辑是:高等教育的大众化——高等教育的质量保障——高等教育的分层定位,其实大同小异,因为大众化时代的质量必然是多样化的,而多样化是高等教育大众化的必然要求。参见:卢晓中.对高等教育分层定位问题的若干思考[J].高等教育研究,2006,(2):52-56
[1]马丁.特罗著,王香丽译.从精英向大众高等教育转变中的问题[J].外国高等教育资料,1999,(1):1-22
[2]参见:马丁.特罗著,徐丹,谢作栩译.从精英到大众再到普及高等教育的反思:二战后现代社会高等教育的形态与阶段,译稿即将正式刊行。此文英文版收录于菲利普·阿特巴赫主编的《国际高等教育手册》(2005)一书中。
[3]同上。
[4]马丁·特罗著,王香丽译.从精英向大众高等教育转变中的问题[J].外国高等教育资料,1999,(1):1-22
[1]天野郁夫著,陈武元译.高等教育的日本模式[M].北京:教育科学出版社,2006:4
[2]参见:马丁.特罗著,徐丹,谢作栩译.从精英到大众再到普及高等教育的反思:二战后现代社会高等教育的形态与阶段,译稿即将正式刊行。
[1]在文章随后,作者指出,关注者包括a).高等教育“产品”的雇主;b).历届毕业生等。
[2]同7
[3]Martin Trow.Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Eduction[A].In OECD(ed.).Policies for Higher Education[C].Paris:OECD,1974:51-101转引自:方展画.在社会经济发展背景下对高等教育功能的再认识——马丁.特罗高等教育发展阶段论批判[J].比较教育研究,2004,(9):11-15
[4]"The major shortcoming of the model was its isolation of events in the educational system from those in society and the economy upon which the former depend.Expansion was taken to be a given,as a fundamental world-view,and to constitute the normal and universal course of development.""When the expansion attains the stage of mass education counterforces are mobilized that either put a brake upon continued expansion or lead to a differentiation in the educational institutions."" For the education system institutional differentiation represents a reaction to,and in some ways against,educational expansion."见:Paul Windolf.Expansion and Structural Change:Higher education in Germany,the United States,and Japan,1870-1990[M].Westview Press,1997:97
[1]"For the education system institutional differentiation represents a reaction to,and in some ways against,educational expansion."见:Paul Windolfo Expansion and Structural Change:Higher education in Germany,the United States,and Japan,1870-1990[M].Westview Press,1997:97
[2]"The ability of the university to absorb these changing student preferences for the individual subjects can be seen an necessary for its continuing expansion at times of altered conditions in the economy and therefore in the labor market."见:Paul Windolf.Expansion and Structural Change:higher education in Germany,the United States and Japan,1870-1990[M].Westview Press,1997:37
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[2]同上。
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[1]同上
[2]作者在书中写道:“因为不同高校之间基本单元的性质不同,在很多传统机构,它们等同于学科基础的系,但是,在另一些机构,它们基本单元式更为广泛意义上的“学院(school of study)”,而在另一些情况下,基本单元还可以界定为一个课程组,比如,一个跨学科的教师组共同提供一个本科专业的主要课程。这类基本单元的主要特点,是其对于具体课程或课程组的学术责任,它们有自己独立的运行经费预算,它们在招收同事包括学生的时候,有自己的选择标准。在一些情况下,它们可能被包含在集体研究活动中。”见Tony Becher &Maurice Kogan.Process & Structure in Higher Education[M].Routledge,1992.12
[3]Tony Becher &Maurice Kogano Process & Structure in Higher Education[M].Routledge,1992.27
[4]"As far as an ideal framework can be found for a single-subject degree,it is surely the traditional specialist department."..."However,the departmental structure is less appropriate to a modular degree scheme."见:Tony Becher &Maurice Kogan:Process & Structure in Higher Education[M].Routledge,1992.96
[1]见:文雯,李乐夫,谢维和.中国高等教育大众化初期学科结构变化的主要特点与实证分析[J].中国高教研究,2007,(3):52-56;文雯,李乐夫,谢维和.中国高等教育大众化初期的层次结构变化[J].中国高等教育,2007,(9):27-29
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[4]同上
[5]同上
[1]曾昭伦.高等学校的专业设置问题[J]人民教育1952年9月号,P7,转引自:胡建华.现代中国大学制度的原点:50年代初期的大学改革[M].南京:南京师范大学出版社,2001,(1):177
[2]同上
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[3]根据蔡克勇.20世纪的中国高等教育(体制卷)[M].北京:高等教育出版社,2003,这一段改革的具体情况如下:由于中央集权管理体制的弊端迅速暴露,严重束缚了地方政府的积极性。于是,从1958年开始,以中共中央、国务院颁布《关于教育事业管理权限下放问题的决定》为标志,开始了简政放权的改革。高等学校就在这样的改革中,开始大量下放给省市自治区。1958年中央教育部及中央各业务部门领导的229所高校下放了187所,占81%。这一情况到1991年有所反复,当时全国1075所普通高校中,有35%的高校属中央部门管理。其中国家教委所属的36所,中央业务部门所属的318所,(其中本科260所,专科58所),分别归属63个中央业务部门管理。随着1993年之后管理体制改革的突破性进展,高等教育机构分工的方式加快了由以行业分工为主向以行政区划分工为主的转变。1993年2月发布的《中国教育改革和发展纲要》中提出:“随着中央业务部门职能的转变和政企分开,中央各业务部门所属高校要面向社会”。1994年起草的《关于深化高等教育体制改革的若干意见》中,提出了高等教育管理体制改革的五种途径:转制、共建、合作、合并、参与。到1998年,发布《关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》。
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