论我国高校学生管理的行政法定位
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摘要
近年来，随着法治文明精神的深入传播，权利意识深入人心，不少高校莘莘学子将自己的母校告上法院，与母校对簿公堂，这不仅体现了高校学生维权意识的增强，同时还反映了高校学生管理制度存在着不可忽视的问题。笔者通过了解相关案例，研读大量的文献，从高校的法律地位入手，通过分析比较不同法系的高校法律性质研究，结合我国高校的职能内容，从行政法的角度为我国高等院校的法律性质大胆设想定位，并就构建和谐的高校学生行政法律关系提出自己的浅见。文章第一部分分析我国高校法律定位的现状，第二部分从我国高校学生管理权的特征、内容和性质入手，分析高校学生管理的行政法内容；第三部分确立我国高校“公务法人”的法律性质，并就“公务法人”定位需要注意的几个问题进行分析；第四部分从“公务法人”的法律定位探索我国高校和谐校园的建设。
In recent years, with the further spread of the rule of law and the spirit of civilization,rights awareness enjoys popular support, many students of colleges and universities reporttheir alma mater on the court, which not only reflects the enhanced awareness of theuniversity student activist, also reflects college Student Management System can not beignored. The author through the understanding of the relevant case study of a large body ofliterature, starting from the legal status of colleges and universities, combined with thefunctions of our colleges and universities content analysis，comparing different legalsystems of the university legal nature of the legal nature of the institution. From the pointof view of administrative law the legal nature of the institution of higher learning is a boldvision to locate. Finally, to build a harmonious relationship between colleges and students,I present my humble opinions. The first part of the thesis analyzes the status quo of theuniversity legal position, The second part of the thesis analyzes the administrative lawcontent of management of college students through from the content and features of themanagement of college students, The third part of the thesis establish the legal nature ofthe Public Agency in China, the last part of the thesis tries to explore the construction ofChina's Harmonious Campus from the legal position of the “public corporation”.
In recent years, with the further spread of the rule of law and the spirit of civilization,rights awareness enjoys popular support, many students of colleges and universities reporttheir alma mater on the court, which not only reflects the enhanced awareness of theuniversity student activist, also reflects college Student Management System can not beignored. The author through the understanding of the relevant case study of a large body ofliterature, starting from the legal status of colleges and universities, combined with thefunctions of our colleges and universities content analysis，comparing different legalsystems of the university legal nature of the legal nature of the institution. From the pointof view of administrative law the legal nature of the institution of higher learning is a boldvision to locate. Finally, to build a harmonious relationship between colleges and students,I present my humble opinions. The first part of the thesis analyzes the status quo of theuniversity legal position, The second part of the thesis analyzes the administrative lawcontent of management of college students through from the content and features of themanagement of college students, The third part of the thesis establish the legal nature ofthe Public Agency in China, the last part of the thesis tries to explore the construction ofChina's Harmonious Campus from the legal position of the “public corporation”.
引文
1朱永新：《高等学校教学管理系统研究》，江苏教育出版社1998年版，第3页。
8吕艳辉：《高等学校“法律法规授权组织”定位之理论检视——兼论我国行政主体理论的改造》，载《当代法学》2007年第1期。
10参见：《最高人民法院公报》1999年第4期，第141-142页。
11参见：《北京市海淀区人民法院行政判决书》（1999），海行初字第103号，104号。
12湛中乐、李凤英：《刘燕文诉北京大学案——兼论我国高等教育学位制度之完善》，载《中国教育法制评论》2002年第5期。
14马怀德：《学校、公务法人与行政诉讼》，法律出版社《行政法论丛》2008年第3卷。
15如“田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案”中认为，在我国目前情况下,某些事业单位、社会团体,虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予它行使一定的行政管理权。这些单位、团体与管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。在司法实践中，人民法院也往往是以此为由受理、审理高等学校内部因管理行为而发生的争议，并将其纳入行政诉讼的范围。见《最高人民法院公报》1999年第4期。
16劳凯声：《我国教育法制建设的宏观改革背景》，载《中国教育法制评论》2002年第1期。
17高等学校性质的特殊性，主要体现在高校的学术自由方面，其他机关和个人不得随意干涉，区别于其他的法人组织。
19马怀德：《学校、公务法人与行政诉讼》，载《行政法论丛》（第3卷），法律出版社2008年版，第27页。
20参见：吴庚著，《行政法之理论与实用》，三民书局1996年增3版，第194页。
23秦惠民：《高校管理法治化趋向中的观念碰撞和权利冲突》，载劳凯声主编：《中国教育法制评论》，教育科学出版社2007年版，第74页。
1.黄学贤：《中国行政法专题研究述评》，苏州大学出版社，2010年版。
2.段海峰：《行政法视角下的高校管理》，人民出版社，2010年版。
3.李仁燕：《高校内部行政法律关系论》，中国政法大学出版社，2009年版。
4.应松年：《行政法与行政诉讼法学》，中国人民大学出版社，2009年版。
5.马怀德：《行政法制度建构与判例研究》，中国政法大学出版社，2006年版。
6.姜明安：《行政法与行政诉讼法学》，高等教育出版社，2007年版。
7.马怀德：《学校、公务法人与行政诉讼》，法律出版社，2008年版。
8.湛中乐：《高等教育与行政诉讼》，北京大学出版社，2003年版。
9.罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京大学出版社2006年版
10.秦惠民：《高校管理法治化趋向中的观念碰撞和权利冲突》，教育科学出版社，2007年版。
1.张明胜：《高校学生管理权与学生权利的冲突及解决对策》2010年南京航空航天大学硕士论文。
2.王立：《行政法视野下的高校学生管理问题研究》2008年苏州大学硕士学位论文。
3.马鹰：《高校管理权与学生权利冲突分析》2010年河北大学法学硕士学位论文。
4.许璐璐：《高校学生管理法治化路径探求》2008年苏州大学硕士学位论文。
5.左红磊：《高校行政主体资格研究》2010年中国地质大学硕士学位论文。
6.林品副、张犁军：《行政法视野下的高校和学生法律关系问题探讨》[J]，经济研究导刊，2009年第10期。
7.陈仪，《论高校申诉制度的定位与制度重构》[J]，法治论丛，2008年第3期。
8.赵燕萍：《论行政法均衡原则在行政管理中的运用——以高校学生管理为例》[J]，中国集体经济，2012年4月。
9.李礼、李超民：《行政法视野中的高校学生管理纠纷》[J]，重庆科技学院学报，2008年第3期。
10.周莹：《高校学生管理权之行政法思考》[J]，中国成人教育，2008年1月。
11.潘婧：《行政法视野下的高校学生处分权》[J]，武汉冶金管理干部学院学报，2010年6月。
12.付煜：《高校学生管理中的法律问题》[J]，合作经济与科技，2011年6月。
13.陈慧君：《自治？他治？——论高校“行政”司法审查的有限介入》[J]，法制与社会，2007年11月。
14.邓姗姗、李文：《高校学生管理的行政法分析》[J]，江西教育学院学报，2007年4月。
15.余慧：《公立高校行政诉讼若干问题研究》[J]，中共南昌市委党校学报，2008年8月。
16.肖非、云凌：《论行政法视野下高校学生管理制度的改进》[J]，科技创业，2009年8月。
17.李桂鑫：《论高校惩戒权行使的行政法原则》[J]，内蒙古农业大学学报，2010年第2期。
18.易德明：《高校管理内容新探》[J]，管理与评价，2007年8月。
19.张海波：《略论高校行政管理工作中的法制化原则》[J]，法制与社会，2010年10月。
20.唐宇明：《试论高等学校与行政诉讼》[J]，国际关系学院学报,2008年第2期。
21.王欢：《公立高等学校性质的行政法透视》[J]，政法论丛，2010年6月。
22.胡大伟：《我国学位授权审核制度的行政法反思与完善--西北政法大学申博案引发的思考》[J]，现代教育管理，2010年第9期。
23.陈翠、王海平：《高校学生处分权的行政法研究》[J]，法制天地，2009年6月。
24.李桂鑫：《论高校惩戒权行使的行政法原则》[J]，内蒙古农业大学学报，2010年第2期。
25.姬振旗、赵福江：《构建公立高等学校二元行政法律地位》[J]，河北法学，2007年3月。
26.丘志乔、李泫永：《高校管理权与学生受教育权的冲突及对策》[J]，青年探索，2009年第2期。
27.茹仲义：《高校学生管理中的行政法问题思考》[J]，黑龙江省政法管理干部学院学报，2007年10月。
28.申素平：《高等学校与学生法律关系的基本理论》，[J]，中国高校研究，2007年第2期
29.曾有为、罗兴娅：《论高校学生权益保护机制的构建》[J]，工作研究，2012年5月。
1.2012年合肥法院公布年度十大案:大学生状告母校退学案http://news.sina.com.cn/c/2012-12-27/163125909395_2.shtml
2.2011年郑州大学生作弊被开除起诉学校法院认定处罚重http://edu.qq.com/a/20120216/000096.htm
3.2005年矿大研究生用“枪手”被开除两告母校http://china.findlaw.cn/falvchangshi/xingzhengxuke/xingzhengxukefa/xingzhengxukefaanli/2011/0504/40669.html
4.《行政权威VS学生权益对高校学生申诉制度的观察》http://www.wutnews.net/
5．田永退学案校规与法律的冲突http://old.chinacourt.org/html/article/200711/26/276006.shtml
8吕艳辉：《高等学校“法律法规授权组织”定位之理论检视——兼论我国行政主体理论的改造》，载《当代法学》2007年第1期。
10参见：《最高人民法院公报》1999年第4期，第141-142页。
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12湛中乐、李凤英：《刘燕文诉北京大学案——兼论我国高等教育学位制度之完善》，载《中国教育法制评论》2002年第5期。
14马怀德：《学校、公务法人与行政诉讼》，法律出版社《行政法论丛》2008年第3卷。
15如“田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案”中认为，在我国目前情况下,某些事业单位、社会团体,虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予它行使一定的行政管理权。这些单位、团体与管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。在司法实践中，人民法院也往往是以此为由受理、审理高等学校内部因管理行为而发生的争议，并将其纳入行政诉讼的范围。见《最高人民法院公报》1999年第4期。
16劳凯声：《我国教育法制建设的宏观改革背景》，载《中国教育法制评论》2002年第1期。
17高等学校性质的特殊性，主要体现在高校的学术自由方面，其他机关和个人不得随意干涉，区别于其他的法人组织。
19马怀德：《学校、公务法人与行政诉讼》，载《行政法论丛》（第3卷），法律出版社2008年版，第27页。
20参见：吴庚著，《行政法之理论与实用》，三民书局1996年增3版，第194页。
23秦惠民：《高校管理法治化趋向中的观念碰撞和权利冲突》，载劳凯声主编：《中国教育法制评论》，教育科学出版社2007年版，第74页。
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4.应松年：《行政法与行政诉讼法学》，中国人民大学出版社，2009年版。
5.马怀德：《行政法制度建构与判例研究》，中国政法大学出版社，2006年版。
6.姜明安：《行政法与行政诉讼法学》，高等教育出版社，2007年版。
7.马怀德：《学校、公务法人与行政诉讼》，法律出版社，2008年版。
8.湛中乐：《高等教育与行政诉讼》，北京大学出版社，2003年版。
9.罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京大学出版社2006年版
10.秦惠民：《高校管理法治化趋向中的观念碰撞和权利冲突》，教育科学出版社，2007年版。
1.张明胜：《高校学生管理权与学生权利的冲突及解决对策》2010年南京航空航天大学硕士论文。
2.王立：《行政法视野下的高校学生管理问题研究》2008年苏州大学硕士学位论文。
3.马鹰：《高校管理权与学生权利冲突分析》2010年河北大学法学硕士学位论文。
4.许璐璐：《高校学生管理法治化路径探求》2008年苏州大学硕士学位论文。
5.左红磊：《高校行政主体资格研究》2010年中国地质大学硕士学位论文。
6.林品副、张犁军：《行政法视野下的高校和学生法律关系问题探讨》[J]，经济研究导刊，2009年第10期。
7.陈仪，《论高校申诉制度的定位与制度重构》[J]，法治论丛，2008年第3期。
8.赵燕萍：《论行政法均衡原则在行政管理中的运用——以高校学生管理为例》[J]，中国集体经济，2012年4月。
9.李礼、李超民：《行政法视野中的高校学生管理纠纷》[J]，重庆科技学院学报，2008年第3期。
10.周莹：《高校学生管理权之行政法思考》[J]，中国成人教育，2008年1月。
11.潘婧：《行政法视野下的高校学生处分权》[J]，武汉冶金管理干部学院学报，2010年6月。
12.付煜：《高校学生管理中的法律问题》[J]，合作经济与科技，2011年6月。
13.陈慧君：《自治？他治？——论高校“行政”司法审查的有限介入》[J]，法制与社会，2007年11月。
14.邓姗姗、李文：《高校学生管理的行政法分析》[J]，江西教育学院学报，2007年4月。
15.余慧：《公立高校行政诉讼若干问题研究》[J]，中共南昌市委党校学报，2008年8月。
16.肖非、云凌：《论行政法视野下高校学生管理制度的改进》[J]，科技创业，2009年8月。
17.李桂鑫：《论高校惩戒权行使的行政法原则》[J]，内蒙古农业大学学报，2010年第2期。
18.易德明：《高校管理内容新探》[J]，管理与评价，2007年8月。
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21.王欢：《公立高等学校性质的行政法透视》[J]，政法论丛，2010年6月。
22.胡大伟：《我国学位授权审核制度的行政法反思与完善--西北政法大学申博案引发的思考》[J]，现代教育管理，2010年第9期。
23.陈翠、王海平：《高校学生处分权的行政法研究》[J]，法制天地，2009年6月。
24.李桂鑫：《论高校惩戒权行使的行政法原则》[J]，内蒙古农业大学学报，2010年第2期。
25.姬振旗、赵福江：《构建公立高等学校二元行政法律地位》[J]，河北法学，2007年3月。
26.丘志乔、李泫永：《高校管理权与学生受教育权的冲突及对策》[J]，青年探索，2009年第2期。
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28.申素平：《高等学校与学生法律关系的基本理论》，[J]，中国高校研究，2007年第2期
29.曾有为、罗兴娅：《论高校学生权益保护机制的构建》[J]，工作研究，2012年5月。
1.2012年合肥法院公布年度十大案:大学生状告母校退学案http://news.sina.com.cn/c/2012-12-27/163125909395_2.shtml
2.2011年郑州大学生作弊被开除起诉学校法院认定处罚重http://edu.qq.com/a/20120216/000096.htm
3.2005年矿大研究生用“枪手”被开除两告母校http://china.findlaw.cn/falvchangshi/xingzhengxuke/xingzhengxukefa/xingzhengxukefaanli/2011/0504/40669.html
4.《行政权威VS学生权益对高校学生申诉制度的观察》http://www.wutnews.net/
5．田永退学案校规与法律的冲突http://old.chinacourt.org/html/article/200711/26/276006.shtml