日本政府规制政策演进研究
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摘要
市场经济本质是契约经济,在资源配置中发挥基础性作用。二战后,日本进行了战后改革,逐步恢复了市场经济秩序,但同时也伴随着浓厚的政府干预和调节色彩。政府主导型的市场经济体制把市场机制和政府调节有机结合,在宏观领域实行凯恩斯主义的经济政策,同时为了扶持和促进微观经济的发展,维护市场秩序,政府对微观经济进行了干预。这一时期日本政府的规制政策主要侧重于保护和扶持国内产业、促进工业振兴和经济发展,以实现赶超欧美的目标,而竞争政策的作用相对弱化。政府调节和市场机制的有机结合,为日本经济发展提供了稳定的环境。
     但自二十世纪七十年代以来,外部条件发生变化,经济全球化进程迅猛发展,科学技术不断创新,日本结构性矛盾开始显现,国家带动型增长模式越来越不能适应国际市场的需求。高规制带来高成本,低效、封闭的非贸易货物行业占据了国民经济的绝大部分,国家负担越来越重。过时的规制体系造成了结构僵化,导致经济停滞不前。经济思潮是经济实践的映射,同时规制实践也受到了经济思潮的影响。在新自由主义思潮推动下,美英等成熟市场经济体率先开始了规制改革的进程,并逐步演化成为一种世界性潮流,日本也紧随其后,伴随着行政改革与公企民营化进程展开了规制缓和。
     进入二十世纪九十年代,在泡沫经济的繁华后,不良债权、通货紧缩等问题更使得日本经济长期在低谷中徘徊,最初实行规制缓和是因为出现经济下滑,人们认为是政府规制扼杀了创新与创业精神,阻碍了经济的发展,但以放松规制的方法来抑制经济下行并不十分成功。进入二十一世纪,规制缓和最终被规制改革及全面的规制政策所取代。日本规制实践已经从规制缓和,即以放松经济性规制为主,发展到规制改革,局部领域加强规制与社会领域规制改革,再发展到从总体上改善规制质量,实现规制治理的阶段。
     然而,美国次贷危机的爆发动摇了以新自由主义信念为基石的规制改革,尤其是伴随着严重的东日本大地震,人们开始反思新自由主义给日本带来的影响,进而对规制改革目标进行了修正:规制改革的最终目的是为了人民的安心和安全,规制改革已经从单一的制度供给方的改革转变为迎合制度需求方的,并谋求提高规制质量的改革。
     同样的,规制改革也是中国经济社会整体转型的一部分。自改革开放以来,中国政府在规制实践领域取得了很大进展,但同时规制机构的设置不仅没有独立于政府,甚至在有些领域仍没有独立于企业,政府在缺乏约束和监督的情况下掌握大量的审批权,政府寻租空间被拓展。政府以规制形式参与了市场配置资源的过程,政府决定了资源的投向和对象,从而造成资源错配。本文试图在研究日本规制政策的历史演进的经验中,获得对中国规制改革的有益启示。
     本文采取规范分析和实证分析结合的方法、案例分析法等方法来分析时间跨度长达半个多世纪的不同时期的日本规制政策演变。通过对不同时期日本政府规制政策产生的历史背景、规制政策、规制机构、规制绩效等问题的厘清,试图全面、深入地理解日本的规制政策。
     本文由七章内容组成。其中:
     第1章是绪论,包括问题的提出,规制与规制改革的内涵,文献综述、论文的研究意义、方法与创新,文章基本内容和结构安排。
     第2章是规制与政府、市场关系的理论框架。本章论述了影响规制缓和与规制改革的经济思潮的演变,从自由放任到市场规制,再到新自由主义思潮影响下的规制改革,及二十一世纪的新自由主义反思。
     第3章论述战后到二十世纪八十年代之前的国家干预,从战时统制型体制到战后规制型体制。在这种体制下,政府强化了产业政策而弱化了竞争政策,在促进经济高速增长的同时也带来了规制的症结,如市场封闭、行业垄断、规制俘获等。
     第4章论述了受新自由主义思潮影响,二十世纪八十年代后的规制缓和的展开。本章首先提出了规制缓和的外部动因;其次,分析了规制缓和行动迟缓的症结;再次,提出了这一阶段规制缓和的主要特点,是伴随着行政改革与公企民营化的规制缓和;接着进行了日本电信、日本国铁、日本航空的案例分析;最后分析了由细川内阁到森喜朗内阁的《规制缓和推进计划》情况。
     第5章论述了二十世纪九十年代中期到二十一世纪初日本由规制缓和走向规制改革。本章首先从国内、国际两方面原因提出了改革的迫切性;其次,着重考察了小泉时期规制治理结构的构建情况;之后,运用案例分析法和国际比较视角对规制改革绩效进行实证分析。
     第6章论述了受新自由主义修正影响下的日本规制改革。首先分析了这种转变的动因,主要受到了美国次贷危机和东日本大地震的影响;之后,指明了改革的方向:为民生谋利的规制改革。
     第7章是主要结论及启示。在以上分析的基础上,得到了日本规制政策演变的主要结论,最后概括了对中国的启示。
The essence of the market economy is the economy in contract; the market economyis also a basic mode of resource allocation. The market plays a fundamental role in theresource allocation. After World War II, Japan made the post-war reform, and recoveredthe market economic order, but also accompanied by strong government intervention andregulation. Government-led market economic system combined the market mechanismand government regulation to popularize Keynesian economic policies at the macro areas.At the same time, in order to support and promote the development of the micro-economy, maintain market order, the government made intervention in themicro-economic. During this period, the regulatory policy of Japanese governmentmainly focused on the protection and support of domestic industries, promoting industrialrevitalization and economic development, in order to achieve the target to catch up withthe European countries and the United States. The competition policy is relatively weak.The combination of Government regulation and market mechanisms provided a stableenvironment for the development of the Japanese economy.
     Since the1970s, with changes of the external conditions, the acceleration in theprocess of economic globalization, and the innovation in science and technologyinnovation, there were structural contradictions appeared in Japan. The National-ledgrowth model is increasingly unable to meet the demand of the international market.High regulation brought about the high cost, inefficiency; closed non-trade goodsindustry accounted for the vast majority of the national economy, then the countryincreased heavy burden. Outdated regulatory system caused the rigid structure, andleaded to economic stagnation. Economic thought is the mapping of economic practice,and practice of regulation is with the impact of economic thought. Under the impetus ofthe new liberalism, such as the United States, Britain and other mature market economiesstarted the process of regulatory reform firstly, and gradually evolved into a global trend.Japan followed this step, compared with the administrative reform and the privatizationprocess of public enterprises, to expand regulation relaxation.
     In the1990s, after the bustling bubble economy, the problem of non-performing loans and deflation made the Japanese economy hovering at the bottom for a long time.The initial implementation of the regulation eased because of the economic downturn,people thought that government regulation stifled innovation and entrepreneurial spirit,and hindered economic development. But to inhibit the expansion of the regulation inderegulation way is not very successful. In the twenty-first century, the relaxation of theregulation was eventually replaced by regulatory reform and comprehensive regulatorypolicy. Japan regulation practiced Alleviate Regulation, that relaxed regulation-basedeconomic, to the development of regulatory reform, which strengthened regulation andsocial spheres regulation reform in local areas; and then to improve overall regulatoryquality, in order to success the stage of regulatory governance.
     However, the outbreak of the sub-prime mortgage crisis in the United States hasshaken the new liberal belief regulation reform, especially accompanied with severe EastJapan large earthquake, people began to reflect on the impact by neo-liberalism to Japan,and then to fix the target of Regulatory Reform: regulatory Reform ultimate goal is to thepeace of mind and security of the people, regulatory reform has been the shift from asingle system of supply-side reforms to meet the demand side of the system, and to seekto improve the quality of the regulatory reform.
     With the same, regulatory reform is also part of the restructuring of China'seconomy and society as a whole. Since the reform opening up, the Chinese governmentmade great progress of regulating in the practice field, but at the same time, regulatoryagencies not only separated from the Government, and even some areas there was still noindependent enterprises; government under the lack of constraints and supervision held alarge number of the approval rights, so government expanded rent-seeking space.Government used form of regulation involve in many of the matters that should belong tothe market, and market allocation of resources became into the resources of theGovernment's decision to invest and objects, resulting in a mismatch of resources. Thispaper attempts to study the experience of the historical evolution of regulatory policy inJapan, to present useful enlightenment on Regulatory Reform in China.
     This paper adopts the method of combining normative analysis and empiricalanalysis, case studies and other methods to analyze the evolution of Japan's regulatory policy in the different periods of time spanning over half a century. This paper workingthrough the historical background of the different periods of the Japanese governmentregulation policy, regulatory policy, regulatory agencies, and regulatory performanceclarify attempt to express a comprehensive and deeply understanding of the Japaneseregulatory policy.
     This article consists of seven chapters. Where:
     Chapter1is an introduction, including the issues revealing, the meaning ofRegulation and Regulatory Reform, the literature review, the significance of this research,methods and innovation, the basic content of this paper and structural arrangements.
     Chapter2expresses the theoretical framework between regulatory, government andmarket relations. This chapter discusses the impact of regulatory easing and RegulatoryReform Evolution of Economic Thoughts from laissez-faire to market regulations, to theRegulatory Reform under the influence of the new liberalism, with the reflection of thetwenty-first century liberalism.
     Chapter3discusses the state intervention until after the war to the1980s. TheWartime control system to postwar regulatory system, the government strengthens theindustrial policy and weakens competition policy under such system, while promotingrapid economic growth brought the crux of regulation, such as the market closed,industry monopoly, and regulatory capture.
     Chapter4discusses the expansion of the regulation easing in the1980s by the newliberalism. This chapter expresses the external reason due to regulatory easing firstly;Secondly, it shows the crux of the problem in the regulatory easing action; once again, itraises the main features of this phase of regulatory easing with administrative reformsand public enterprises privatization of regulatory easing. There are conduct JapanTelecom, Japan Rail, Japan Airlines case analysis; Finally, it analyzes "regulation to easethe promotion plan" by the Hosokawa cabinet to the Mori cabinet
     Chapter5discusses Japan Regulatory Reform toward regulatory easing from themid-1990s to the early21st century. This chapter puts forward the urgency of reformswith the domestic and international reasons; secondly, the study focused on theregulatory governance structure of the Koizumi era establishment; thirdly, it analyzes the performance of the regulatory Reform by the use of case studies and internationalcomparative perspective.
     Chapter6discusses Japan Regulatory Reform, which is with the impact ofneoliberal correction. The first analysis of the motivation for this shift is primarily due tothe impact of the U.S. subprime mortgage crisis and dynamic Japanese earthquake, andthen it indicates the direction of reform. That is the Regulatory Reform profit for thelivelihood of the people.
     Chapter7is the main conclusions and revelation. There are the main conclusionsfrom the evolution of Japan's regulatory policy on the basis of the above analysis, andthen there are overviews of China's revelation.
引文
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    ①[英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(下卷)[M].郭大力,王亚楠,译.北京:商务印书馆,2008:28
    ②[英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(下卷)[M].郭大力,王亚楠,译.北京:商务印书馆,2008:102
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    ④[日]八木纪一郎.经济思想——从古典到当代[M].何慈珏,译.南京:南京大学出版社,2012:49
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    ①参见[美]斯蒂格利茨.政府为什么干预经济——政府在市场经济中的角色[M].北京:中国物资出版社,1998:5
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    ③[英]弗里德里希·奥古斯特·哈耶克.通往奴役之路[M].王明毅,冯兴元,等译.北京:中国社会科学出版社,1997:187-188
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    ①该法案后来更名为《特定产业振兴特别措施法案》。
    ②八幡和富士是日本六大钢铁公司的其中最大的两家,其余四家为日本钢管、川崎、住友和神户。
    ①OECD. Competition Policy, Industrial Policy and National Champions—Contribution from Japan[R]. OECD,2009:3
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    ①参见徐平.对日本政府经济职能的历史考察与研究[M].北京:中国社会科学出版社,2003:126
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    ④[美]迈克尔·波特,竹内广高和榊原菊子.日本还有竞争力吗?[M].陈小悦等,译.北京:中信出版社,2002:
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    ⑤[美]迈克尔·波特,竹内广高和榊原菊子.日本还有竞争力吗?[M].陈小悦等,译.北京:中信出版社,2002:200
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    ①[日]竹中平藏,船桥洋一.日本“3-11”大地震的启示——复合型灾害与危机管理[M].林光江,等译.北京:新华出版社,2012:152
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    ①规制改革的“硬核”,可能来自于日本人矛盾的民族性格中的排外倾向,或者来自于自民党由于其选票基础而对农业的过度保护,都会造成在某些领域规制改革难以继续推进。
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    ②[俄]C.A.坦基扬.新自由主义全球化——资本主义危机抑或全球美国化?[M].王新俊,王炜,译.北京:教育科学出版社,2008:131
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    ④[日]小岛明.日本的选择[M].孙晓燕,译.北京:东方出版社,2010:1
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    ①金赢.关涉国计民生的战略行业须由国家严格掌控——日本核泄露危机的教训与深层次矛盾分析[J].红旗文稿,2011(13):5
    ②金赢.关涉国计民生的战略行业须由国家严格掌控——日本核泄露危机的教训与深层次矛盾分析[J].红旗文稿,2011(13):6-7
    ③竹中平藏,船桥洋一.日本“3-11”大地震的启示——复合型灾害与危机管理[M].林光江,等译.北京:新华出版社,2012:144
    ①指派遣公司给派遣劳动者和被派遣公司介绍工作(人员),派遣公司斡旋被派遣公司和劳动者之间的直接雇佣。
    ②参见[日]武川正吾.21世纪初日本社会政策的动向[J].社会保障研究,2007(2):25
    ③平力群.浅析日本《劳务派遣法》的沿革及其影响[J].日本学刊,2009(3):88
    ①参见OECD.Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising Figure[R].2011。同年其他国家该数值为,美国0.378,英国0.342,意大利0.337,加拿大0.324,德国0.295,法国0.293,瑞士0.261,韩国0.314。
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    ③刘凤义.新自由主义与日本模式的危机[J].政治经济学评论,2010(2):70
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    ①王洛林,张宇燕主编.世界经济形式分析与预测黄皮书[M].北京:社会科学文献出版社,2011:72-73
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    ①刘凤义.新自由主义与日本模式的危机[J].政治经济学评论,2010(2):73
    ②参见規制制度改革に関する分科会.規制制度改革に関する分科会第一次報告書[R].平成22年6月15日
    ①[日]大野健一.从江户到平成——解密日本经济发展之路[M].臧馨,臧兴远,译.北京:中信出版社,2006:168
    ②[日]原正行.全球化时代的日本经济——企业国际化视角考察[M].朴松爱,何为,译.大连:东北财经大学出版社,2003:126
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