当代中国政府过程行政决策伦理研究
|
摘要
当前我国正处于由计划经济体制向市场经济体制、传统农业文明向现代工业文明过度的转型期。一方面，社会的转型期打破了固有的规范系统但新的规范系统尚未建立，它为行政行为留下了较多的变化空间。另一方面，在社会转型期中，社会价值观念发生了变化，使公众对公共权力异化的承受能力变得脆弱，因而突出了伦理失范的社会影响。在公共事务管理的领域中，过渡时期冲淡了外在规范对行政主体的约束力，从而向行政道德提出了挑战。而这种失范同样发生于政府决策过程中，行政决策不仅是公共行政各项功能发挥作用的基础，而且是贯穿于公共行政始终的中心环节。如何解决当代中国政府过程中出现的伦理失范对政府的决策、贯彻和执行有着重要意义。
本文基于西方政府过程理论与结构——功能主义研究方法，通过对当代中国政府过程中的行政决策进行深入研究，简要阐述了行政决策在当代中国政府过程中的地位和作用以及行政决策活动的过程，进而分析了当代中国行政决策实践与规范伦理价值分离的现状极其根源。着重对行政决策体制的弊端与社会转型期行政伦理失范的消极影响进行分析，并且着手当代中国行政决策伦理建设，试图构建具有鲜明特色的社会主义行政决策伦理范式：“德——法”模式，以资对我国的政府体制改革有所裨益。
At present our country is transforming from the planned economic system to the market economic system and from traditional agricultural civilization to the modem industry civilization. On one hand, the intrinsic system of standardizing is broken in transformation period of the society but the new system is not set up yet. It has left more change space for the administration behavior. On the other hand, in the transition interim, the social values have changed, public power becomes fragile by the abilities to bear of alienation masses, and stress the social influences of the turbulence of administrative ethics. In the field of public transaction management, diluted the engagement to the administration of external standard in transition period, thus challenges to the morals of administration. The turbulence takes place at government policy-making process, the administrational policy-making is not merely public administration foundation, and runs through the focus throughout the public administration. How to so
lve the turbulence of contemporary Chinese Government is very significant for policy-making, carrying out and carrying out of the government of ethics.
Based upon the study of the western governmental theory and the study method of structure-function, this article briefly expatiates the status and function of administrative policy-making in the contemporary Chinese governmental process through studying the administrative policy-making of the contemporary Chinese governmental process, and analyses status quo and roots of separation between administrative policy-making and ethics. This article points out administrative policy-making system the turbulence of administrative ethics during the social transformation. Finally Part Three tries to construct the contemporary Chinese administrative policy-making ethics and conceives the paradigm of "Morality-Law" Mode.
本文基于西方政府过程理论与结构——功能主义研究方法，通过对当代中国政府过程中的行政决策进行深入研究，简要阐述了行政决策在当代中国政府过程中的地位和作用以及行政决策活动的过程，进而分析了当代中国行政决策实践与规范伦理价值分离的现状极其根源。着重对行政决策体制的弊端与社会转型期行政伦理失范的消极影响进行分析，并且着手当代中国行政决策伦理建设，试图构建具有鲜明特色的社会主义行政决策伦理范式：“德——法”模式，以资对我国的政府体制改革有所裨益。
At present our country is transforming from the planned economic system to the market economic system and from traditional agricultural civilization to the modem industry civilization. On one hand, the intrinsic system of standardizing is broken in transformation period of the society but the new system is not set up yet. It has left more change space for the administration behavior. On the other hand, in the transition interim, the social values have changed, public power becomes fragile by the abilities to bear of alienation masses, and stress the social influences of the turbulence of administrative ethics. In the field of public transaction management, diluted the engagement to the administration of external standard in transition period, thus challenges to the morals of administration. The turbulence takes place at government policy-making process, the administrational policy-making is not merely public administration foundation, and runs through the focus throughout the public administration. How to so
lve the turbulence of contemporary Chinese Government is very significant for policy-making, carrying out and carrying out of the government of ethics.
Based upon the study of the western governmental theory and the study method of structure-function, this article briefly expatiates the status and function of administrative policy-making in the contemporary Chinese governmental process through studying the administrative policy-making of the contemporary Chinese governmental process, and analyses status quo and roots of separation between administrative policy-making and ethics. This article points out administrative policy-making system the turbulence of administrative ethics during the social transformation. Finally Part Three tries to construct the contemporary Chinese administrative policy-making ethics and conceives the paradigm of "Morality-Law" Mode.
引文
1. N. Daniels, Reading Rawls: Criticle Studies of A Theory of Justice, Oxford: Basil Blackwell, 1978
2. William E.Willoughby, The Principles of Public Administration: With Special Reference to the National and State Government of the United States. WashingtonD.C.: The Bookings Institution,1927
3. John M. Craus, Leonard D. White, and Marshall E.Dimock, The Frontiers of Public Administration, Chicago: University of Chicago Press, 1936
4. Fritz Morstein Marx, Public Management in the New Democracy, New York: Harper & Brothers, 1940
5. Leonard D. White, Introduction to the Study of Public Administration, 3~(rd) ed., New York: Macmillan,1948
6. Fritz Morstein Maxx, "Administrative Ethics and The Rule of Law", The American Political Science Review, 1949, 43
7. Terry L. Cooper ed., Handbook of Administrative Ethics, New York: Marcel Dekker, Inc., 1994
8. Dwight Waldo, "Reflections of Public Morality", Administration & Society, 1974, 6
9. Terry L Cooper, The Responsible Administrator, 3~(rd) ed., San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1990
10. Arthur Bentley, The Process of Government, Chicago: University of Chicago Press, 1908
1．[美]特里·库珀．行政伦理学[M]．北京：中国人民大学出版社，2001
2．[法]爱弥尔·涂尔干．道德教育[M]．上海：上海人民出版社，2001
3．[美]T.L.彼彻姆．哲学的伦理学[M]．北京：中国社会科学出版社，1990
4．[美]哈罗德·孔茨，海茵茨·韦里克．管理学[M]．北京：经济科学出版社，1993
5．[美]斯蒂芬·P·罗宾斯．管理学[M]．北京：中国人民大学出版社，1997
6．[德]埃德蒙德·胡塞尔．伦理学与价值论的基本问题[M]．北京：中国城市出版社，2002
7．[法]让-马克·夸克．合法性与政治[M]．北京：中央编译出版社，2002
8．[德]弗里德雷克·黑格尔．小逻辑[M]．北京：商务印书馆，1978
9．[英]亨利·西季威克．伦理学的方法[M]．北京：商务印书馆，1988
10．[英]J·洛克．政府论(下)[M]．北京：商务印书馆，1964
11．[美]彼得·德鲁克．管理前沿[M]．北京：企业管理出版社，1998
12．[德]埃德蒙德·胡塞尔．伦理学与价值论的基本问题[M]．北京：中国城市出版社，2002
13．[德]埃德蒙德·胡塞尔．笛卡尔式的沉思[M]．北京：中国城市出版社，2002
14．[俄]尼古拉·别尔嘉耶夫．论人的奴役与自由[M]．北京：中国城市出版社，2002
15．[美]史蒂文·塞德曼．后现代转向[M]．沈阳：辽宁教育出版社，2001
16．[美]马泰·卡林内斯库．现代性的五副面孔[M]．北京：商务印书馆，2002
17．[法]让-马克·夸克．合法性与政治[M]．北京：中央编译出版社，2002
18．[美]大卫·A．鲍德温．新现实主义和新现实主义[M]．杭州：浙江人民出版社，2001
19．[德]弗里德雷克·黑格尔．小逻辑[M]．北京：商务印书馆，1978
20．[英]亨利·西季威克．伦理学的方法[M]．北京：商务印书馆，1988
21．[美]塞缪尔·P．亨廷顿．变化社会中的社会秩序[M]．北京：三联书店，1989
22．[美]戴维·奥斯本，彼得·普拉斯特里克．屏弃官僚制：政府再造的五项战略[M]．北京：中国人民大学出版社，2002
23．[美]麦克尔·巴泽雷．突破官僚制：政府管理的新愿景[M]．北京：中国人民大学出版社，2002
1．许文惠，张成福，孙柏英．行政决策学[M]．北京：人民大学出版社，2001年4月
2．张康之．寻找公共行政的伦理视角[M]．北京：人民大学出版社，2002年8月
3．王伟．行政伦理概述[M]．北京：人民出版社，2001年6月
4．贺善侃，黄德良．现代行政决策[M]．上海：上海大学出版社，2001年6月
5．高兆明．制度公正论[M]．上海：上海文艺出版社，2001年7月
6．吴祖明，王凤鹤．中国行政道德论纲[M]．武汉：华中科技大学出版社，2001年9月
7．樊浩．伦理精神的价值生态[M]．北京；中国社会科学出版社，2001年9月
8．焦国成．德治中国[M]．北京：中共中央党校出版社，2002年1月
9．竺乾威．公共行政学[M]．上海：复旦大学出版社，2000年4月
10．[中]王伟，车美玉[韩]徐源锡．中国韩国行政伦理与廉正建设研究[M]．北京：国家行政学院出版社，1998
11．陈庆云．公共政策分析[M]．北京：中国经济出版社，1996
12．罗国杰．中国传统道德(规范卷)[M]．北京：中国人民大学出版社，1995
13．罗国杰．中国传统道德(理论卷)[M]．北京：中国人民大学出版社，1995
14．王海明．新伦理学[M]．北京：商务印书馆，2001
15．周正平，周中之．现代伦理学[M]．北京：中国社会科学出版社，2001
16．黄达强，刘怡昌．行政学[M]．北京：中国人民大学出版社，1988
17．苏东水．管理心理学[M]．上海：复旦大学出版社，1998
18．胡伟．政府过程[M]．上海：复旦大学出版社，1998
19．廖申白，孙春晨．伦理新视点—转型时期的社会伦理与道德[M]．北京：中国社会科学出版社，1997
20．夏书章．管理、伦理、法律[M]．北京：法律出版社，1984
21．张康之．行政伦理学[M]．北京；中国人民大学出版社，2002
22．郭夏娟．公共行政伦理学[M]．杭州：浙江大学出版社，2003
23．罗德钢．行政伦理的理论与实践研究[M]．北京：国家行政学院出版社，2002
24．罗国杰．中国传统道德(规范卷)[M]．北京：中国人民大学出版社，1995
25．罗国杰．中国传统道德(德行卷)[M]．北京：中国人民大学出版社，1995
26．罗国杰．中国传统道德(教育修养卷)[M]．北京；中国人民大学出版社，1995
27．罗国杰．中国传统道德(理论卷)[M]．北京：中国人民大学出版社，1995
28．邱伟光．思想政治教育学原理[M]．北京：高等教育出版社，1999
1．江秀平．对行政伦理建设的思考[J]．中国行政管理，2000年第9期
2．李文良．西方行政伦理的正义论[J]．中国行政管理，2000年第10期
3．王伟．行政伦理界说[J]．伦理学，2000年第2期
4．江荣海，佟福玲．中国古代行政伦理思想与现代行政伦理学[J]．北京大学学报，1999年第3期
5．陈晓敏，王伟．关于行政伦理价值观的几个问题[J]．社会科学战线，1999年第5期
6．赵仁光．新时期干部道德建设研究[J]．伦理学，2000年第2期
7．任剑涛．中西政治思想中的伦理际遇[J]．政治学研究，2000年第3期
8．黄成惠．论先秦时期的以德治国思想[J]．学海，2001年第4期
9．冒名芳．以德治国与干部德性[J]．学海，2001年第4期
10．荣长海．邓小平政治伦理思想初探[J]．道德与文明，2000年第2期
2. William E.Willoughby, The Principles of Public Administration: With Special Reference to the National and State Government of the United States. WashingtonD.C.: The Bookings Institution,1927
3. John M. Craus, Leonard D. White, and Marshall E.Dimock, The Frontiers of Public Administration, Chicago: University of Chicago Press, 1936
4. Fritz Morstein Marx, Public Management in the New Democracy, New York: Harper & Brothers, 1940
5. Leonard D. White, Introduction to the Study of Public Administration, 3~(rd) ed., New York: Macmillan,1948
6. Fritz Morstein Maxx, "Administrative Ethics and The Rule of Law", The American Political Science Review, 1949, 43
7. Terry L. Cooper ed., Handbook of Administrative Ethics, New York: Marcel Dekker, Inc., 1994
8. Dwight Waldo, "Reflections of Public Morality", Administration & Society, 1974, 6
9. Terry L Cooper, The Responsible Administrator, 3~(rd) ed., San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1990
10. Arthur Bentley, The Process of Government, Chicago: University of Chicago Press, 1908
1．[美]特里·库珀．行政伦理学[M]．北京：中国人民大学出版社，2001
2．[法]爱弥尔·涂尔干．道德教育[M]．上海：上海人民出版社，2001
3．[美]T.L.彼彻姆．哲学的伦理学[M]．北京：中国社会科学出版社，1990
4．[美]哈罗德·孔茨，海茵茨·韦里克．管理学[M]．北京：经济科学出版社，1993
5．[美]斯蒂芬·P·罗宾斯．管理学[M]．北京：中国人民大学出版社，1997
6．[德]埃德蒙德·胡塞尔．伦理学与价值论的基本问题[M]．北京：中国城市出版社，2002
7．[法]让-马克·夸克．合法性与政治[M]．北京：中央编译出版社，2002
8．[德]弗里德雷克·黑格尔．小逻辑[M]．北京：商务印书馆，1978
9．[英]亨利·西季威克．伦理学的方法[M]．北京：商务印书馆，1988
10．[英]J·洛克．政府论(下)[M]．北京：商务印书馆，1964
11．[美]彼得·德鲁克．管理前沿[M]．北京：企业管理出版社，1998
12．[德]埃德蒙德·胡塞尔．伦理学与价值论的基本问题[M]．北京：中国城市出版社，2002
13．[德]埃德蒙德·胡塞尔．笛卡尔式的沉思[M]．北京：中国城市出版社，2002
14．[俄]尼古拉·别尔嘉耶夫．论人的奴役与自由[M]．北京：中国城市出版社，2002
15．[美]史蒂文·塞德曼．后现代转向[M]．沈阳：辽宁教育出版社，2001
16．[美]马泰·卡林内斯库．现代性的五副面孔[M]．北京：商务印书馆，2002
17．[法]让-马克·夸克．合法性与政治[M]．北京：中央编译出版社，2002
18．[美]大卫·A．鲍德温．新现实主义和新现实主义[M]．杭州：浙江人民出版社，2001
19．[德]弗里德雷克·黑格尔．小逻辑[M]．北京：商务印书馆，1978
20．[英]亨利·西季威克．伦理学的方法[M]．北京：商务印书馆，1988
21．[美]塞缪尔·P．亨廷顿．变化社会中的社会秩序[M]．北京：三联书店，1989
22．[美]戴维·奥斯本，彼得·普拉斯特里克．屏弃官僚制：政府再造的五项战略[M]．北京：中国人民大学出版社，2002
23．[美]麦克尔·巴泽雷．突破官僚制：政府管理的新愿景[M]．北京：中国人民大学出版社，2002
1．许文惠，张成福，孙柏英．行政决策学[M]．北京：人民大学出版社，2001年4月
2．张康之．寻找公共行政的伦理视角[M]．北京：人民大学出版社，2002年8月
3．王伟．行政伦理概述[M]．北京：人民出版社，2001年6月
4．贺善侃，黄德良．现代行政决策[M]．上海：上海大学出版社，2001年6月
5．高兆明．制度公正论[M]．上海：上海文艺出版社，2001年7月
6．吴祖明，王凤鹤．中国行政道德论纲[M]．武汉：华中科技大学出版社，2001年9月
7．樊浩．伦理精神的价值生态[M]．北京；中国社会科学出版社，2001年9月
8．焦国成．德治中国[M]．北京：中共中央党校出版社，2002年1月
9．竺乾威．公共行政学[M]．上海：复旦大学出版社，2000年4月
10．[中]王伟，车美玉[韩]徐源锡．中国韩国行政伦理与廉正建设研究[M]．北京：国家行政学院出版社，1998
11．陈庆云．公共政策分析[M]．北京：中国经济出版社，1996
12．罗国杰．中国传统道德(规范卷)[M]．北京：中国人民大学出版社，1995
13．罗国杰．中国传统道德(理论卷)[M]．北京：中国人民大学出版社，1995
14．王海明．新伦理学[M]．北京：商务印书馆，2001
15．周正平，周中之．现代伦理学[M]．北京：中国社会科学出版社，2001
16．黄达强，刘怡昌．行政学[M]．北京：中国人民大学出版社，1988
17．苏东水．管理心理学[M]．上海：复旦大学出版社，1998
18．胡伟．政府过程[M]．上海：复旦大学出版社，1998
19．廖申白，孙春晨．伦理新视点—转型时期的社会伦理与道德[M]．北京：中国社会科学出版社，1997
20．夏书章．管理、伦理、法律[M]．北京：法律出版社，1984
21．张康之．行政伦理学[M]．北京；中国人民大学出版社，2002
22．郭夏娟．公共行政伦理学[M]．杭州：浙江大学出版社，2003
23．罗德钢．行政伦理的理论与实践研究[M]．北京：国家行政学院出版社，2002
24．罗国杰．中国传统道德(规范卷)[M]．北京：中国人民大学出版社，1995
25．罗国杰．中国传统道德(德行卷)[M]．北京：中国人民大学出版社，1995
26．罗国杰．中国传统道德(教育修养卷)[M]．北京；中国人民大学出版社，1995
27．罗国杰．中国传统道德(理论卷)[M]．北京：中国人民大学出版社，1995
28．邱伟光．思想政治教育学原理[M]．北京：高等教育出版社，1999
1．江秀平．对行政伦理建设的思考[J]．中国行政管理，2000年第9期
2．李文良．西方行政伦理的正义论[J]．中国行政管理，2000年第10期
3．王伟．行政伦理界说[J]．伦理学，2000年第2期
4．江荣海，佟福玲．中国古代行政伦理思想与现代行政伦理学[J]．北京大学学报，1999年第3期
5．陈晓敏，王伟．关于行政伦理价值观的几个问题[J]．社会科学战线，1999年第5期
6．赵仁光．新时期干部道德建设研究[J]．伦理学，2000年第2期
7．任剑涛．中西政治思想中的伦理际遇[J]．政治学研究，2000年第3期
8．黄成惠．论先秦时期的以德治国思想[J]．学海，2001年第4期
9．冒名芳．以德治国与干部德性[J]．学海，2001年第4期
10．荣长海．邓小平政治伦理思想初探[J]．道德与文明，2000年第2期