民族乡政府管理研究
|
摘要
散杂居民族工作是我国整个民族工作的重要组成部分,据统计,散杂居少数民族人口约有3,000万,占整个少数民族人口的32%。为了保障这部分民族的各项权利和利益,为了贯彻党的民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的政策,国家在不具备实行民族区域自治条件的较小的少数民族聚居地方建立了他们自主管理内部事务的乡级政权——民族乡,这是中国解决民族问题最具特色的形式之一,到2003年底,全国已建立1,173个民族乡。
自建乡之日起,民族乡政府就在散杂居民族地区的各项社会事业的建设和发展中发挥了极其重要的作用。当前,散杂居民族地区的建设成为我国全面建设小康社会和构建和谐社会伟大事业的重要组成部分:没有散杂居少数民族地区的全面小康,就没有全国人民的全面小康;没有散杂居民族地区的和谐就没有整个社会的和谐。同时,民族乡政府在建立社会主义新型民族关系、维护社会稳定、巩固边疆安宁都起着举足轻重的作用。但是随着时代的发展,这些地方与全国其它地方各方面的发展差距不仅没有缩小,反而还有扩大的趋势。民族乡政府管理已经越来越难以适应群众对物质文明、精神文明和政治文明的需求,甚至有时还成为发展道路上的阻碍。究其原因,有内外环境的变化也有相关政策的调整,但主要还是传统体制下民族乡政府管理自身存在许多缺陷:机构设置不合理、政府职能转变滞后、行政行为失范、管理方式落后以及公务员队伍建设缓慢等等。为了适应时代的要求、为了散杂居少数民族各
方面的进步,也为了民族乡政府自身的生存和发展,加快民族乡政府管
理体制的改革,提升民族乡政府管理的能力已是迫在眉睫的事了。然而,
目前在我国无论是理论界的学者还是实践中的管理者都没能给予民族乡
政府管理足够的研究和重视。基于这些因素,本人选择了《民族乡政府
管理研究》作为博士论文的题目。
论文的写作是把民族乡政府管理放在一个相对较大的系统中加以研
究的,即与它具有直接联系的县级政府和村级组织,形成一个“县一乡
一村”的系统。目的就是希望通过改革现行的县乡政府管理体制、调适
乡村关系,从而借助县级政府的拉动作用和村级组织的推动作用来加快
民族乡政府管理的改革。不过,外因决定于内因,任何外因都最终要通
过内因来起作用的,因此,民族乡政府管理能力的提升最根本的还是要
靠自身的改革和完善。当然,这种改革是在中央政府有关方针、政策指
引下结合各个民族乡的实际情况进行的。
该论文除导论和结语外内共分五章。“导论”部分,主要谈谈该论文
的选题依据、研究意义,与论文相关的研究现状及其评论,相关概念说
明、研究方法,写作思路、结构安排以及论文的创新之处;第一章“民
族乡一般问题的概述”,从民族乡的内涵、建乡的基本原则与条件、民族
乡政权的特点以及民族乡工作中所存在的问题等四个方面进行论述;第
二章“民族乡政府管理探析”,内容涉及民族乡政府管理的职责和权限、
地位与作用、管理的原则以及管理的特点;第三章“县乡领导体制与民
族乡政府管理”,首先分析了县乡领导关系对民族乡政府管理的负面影
响,接着分析了造成的因素,然后提出了提升民族乡政府管理能力的对
策;第四章“乡政村治格局与民族乡政府管理”,在阐述村民自治对乡政
管理的影响后,对造成乡政管理能力弱化的原因进行了探讨并提出了一
些应对措施;第五章“民族乡政府管理的改革与完善”,相对来说,这是
该论文的最核心部分,该章内容紧紧围绕如何加强和提高民族乡政府管
理能力这一中心进行阐述,内容包括现阶段管理中所遇到的困难、改革
的必要性和现实意义、改革的目标取向、改革的影响因素以及改革的基
本思路。文章的“结语”部分主要是对几个未能论述的相关问题进行补
充说明,并对整个论文的写作进行了小小的总结。
到目前为止,这篇论文可以说是第一次较为系统地对民族乡的政府
管理进行研究的论文,而且在研究的过程中把民族乡政府管理与县级政
府管理、村级组织管理结合起来进行系统地思考。通过本论文的写作,
希望能为我国行政管理学的研究充实一点内容;希望能为散杂居少数民
族地区的发展和进步提供一定的指导作用;也希望能有更多的人认识、
了解民族乡并支持民族乡政府的改革。但是由于本人写作水平有限、专
业理论功底不足、实践经验缺乏等因素,能否达到上述写作目的,文中
观点是否妥当,敬请各位专家、学者给予批评指正,以期使该论文日臻
完善。
关键词民族乡;政府管理;县乡领导体制;乡政村治;改革与完善
The work of the minority nationality who live scatteredly is an important part of the whole national work in our country. According to the statistics, the scattered population is about 30 million, occupying 32% in the nationalities. In order to guarantee the scattered people s rights and benefits, implement our Party s polices on national equality, national unity and prosperity for all nations, our country has built the township-level regime-ethnic townships to administrate themselves in the small but minority nationality-gathered place where there is on qualifications to be implemented the policy for regional autonomy of minority. This is one of regimes with Chinese characteristics to solve the national issues. By the end of 2003, 1,173 ethnic townships have been built in China.The government s administration has played an important role in the all constructions and progresses in this area since it was built. Today these places have become the indispensable portion in building a well-off society and constructing the harmonious society: no ethnic townships xiaokang, no the whole country s xiaokang; no these places' harmony, no the whole society s harmony. The government also acts a decisive role in building the socialism new national relationship, defending the social security and consolidating the peaceful frontier. But with the time passed, the gap between these areas and
other places has not been narrowed, but expanded. The government has more and more difficulties to meet the people s demands for political, material and spiritual civilizations, sometimes it becomes the obstacle on the development road. Of course, there are many factors, such as the changed environments, the adjusted policies, but the main factor is township government-self that has been affected by the traditional system. For example, the unreasonable organization installment, the backward function transformation, the informal actions, the unadvanced methods and the slow construction in the public servants. In order to keep up with times, improve the scattered areas development, and make the government-self strengthen, speeding up to reform the system, promote the management ability is an extremely urgent task. But at present, neither experts from the academic field nor the officials in the government have paid enough attention to it, so I choose Study on the Government's Administration of Ethnic Township as my doctorate essay.In this essay, the township government is put in a comparative larger system to be studied, that is a "county- township- village" system. By reforming the current relationship on county-township, township-village, we can find the pulling and pushing forces to improve the township government s reform. But the outside factors are decided by the inside ones, so we have to accelerate to innovate under the Central Government's guideline.The essay contains five chapters except the introduction and conclusion.
Introduction, it mainly discusses the reasons for choosing the topic, the study values, the relate research and comments on this topic, the explanations for some concepts, the study methods, the train of thought for writing , the new viewpoints and so on.Chapter ⅠDiscussion on the Common Issues for the Ethnic township , this chapter includes the connotation, the basic principles and conditions for building, the regime s characters, and the existing problems belonging to ethnic township.Chapter Ⅱ Analysis of the Government's Administration, it concludes its obligations and competence, position and functions, principles and characters.Chapter Ⅲ Leading System of County-township & Ethnic Township Government's Administration, at first, it analyzes the bad effects on township caused by this relationship between the two governments, then discusses the causes and puts forward some suggestions.Chapter Ⅳ Structure between Township-government and Villagers, Self-government & Ethnic Township Government's Administration, after expounding the effects brought about by villagers' self-government, it analyses the reasons that make the
自建乡之日起,民族乡政府就在散杂居民族地区的各项社会事业的建设和发展中发挥了极其重要的作用。当前,散杂居民族地区的建设成为我国全面建设小康社会和构建和谐社会伟大事业的重要组成部分:没有散杂居少数民族地区的全面小康,就没有全国人民的全面小康;没有散杂居民族地区的和谐就没有整个社会的和谐。同时,民族乡政府在建立社会主义新型民族关系、维护社会稳定、巩固边疆安宁都起着举足轻重的作用。但是随着时代的发展,这些地方与全国其它地方各方面的发展差距不仅没有缩小,反而还有扩大的趋势。民族乡政府管理已经越来越难以适应群众对物质文明、精神文明和政治文明的需求,甚至有时还成为发展道路上的阻碍。究其原因,有内外环境的变化也有相关政策的调整,但主要还是传统体制下民族乡政府管理自身存在许多缺陷:机构设置不合理、政府职能转变滞后、行政行为失范、管理方式落后以及公务员队伍建设缓慢等等。为了适应时代的要求、为了散杂居少数民族各
方面的进步,也为了民族乡政府自身的生存和发展,加快民族乡政府管
理体制的改革,提升民族乡政府管理的能力已是迫在眉睫的事了。然而,
目前在我国无论是理论界的学者还是实践中的管理者都没能给予民族乡
政府管理足够的研究和重视。基于这些因素,本人选择了《民族乡政府
管理研究》作为博士论文的题目。
论文的写作是把民族乡政府管理放在一个相对较大的系统中加以研
究的,即与它具有直接联系的县级政府和村级组织,形成一个“县一乡
一村”的系统。目的就是希望通过改革现行的县乡政府管理体制、调适
乡村关系,从而借助县级政府的拉动作用和村级组织的推动作用来加快
民族乡政府管理的改革。不过,外因决定于内因,任何外因都最终要通
过内因来起作用的,因此,民族乡政府管理能力的提升最根本的还是要
靠自身的改革和完善。当然,这种改革是在中央政府有关方针、政策指
引下结合各个民族乡的实际情况进行的。
该论文除导论和结语外内共分五章。“导论”部分,主要谈谈该论文
的选题依据、研究意义,与论文相关的研究现状及其评论,相关概念说
明、研究方法,写作思路、结构安排以及论文的创新之处;第一章“民
族乡一般问题的概述”,从民族乡的内涵、建乡的基本原则与条件、民族
乡政权的特点以及民族乡工作中所存在的问题等四个方面进行论述;第
二章“民族乡政府管理探析”,内容涉及民族乡政府管理的职责和权限、
地位与作用、管理的原则以及管理的特点;第三章“县乡领导体制与民
族乡政府管理”,首先分析了县乡领导关系对民族乡政府管理的负面影
响,接着分析了造成的因素,然后提出了提升民族乡政府管理能力的对
策;第四章“乡政村治格局与民族乡政府管理”,在阐述村民自治对乡政
管理的影响后,对造成乡政管理能力弱化的原因进行了探讨并提出了一
些应对措施;第五章“民族乡政府管理的改革与完善”,相对来说,这是
该论文的最核心部分,该章内容紧紧围绕如何加强和提高民族乡政府管
理能力这一中心进行阐述,内容包括现阶段管理中所遇到的困难、改革
的必要性和现实意义、改革的目标取向、改革的影响因素以及改革的基
本思路。文章的“结语”部分主要是对几个未能论述的相关问题进行补
充说明,并对整个论文的写作进行了小小的总结。
到目前为止,这篇论文可以说是第一次较为系统地对民族乡的政府
管理进行研究的论文,而且在研究的过程中把民族乡政府管理与县级政
府管理、村级组织管理结合起来进行系统地思考。通过本论文的写作,
希望能为我国行政管理学的研究充实一点内容;希望能为散杂居少数民
族地区的发展和进步提供一定的指导作用;也希望能有更多的人认识、
了解民族乡并支持民族乡政府的改革。但是由于本人写作水平有限、专
业理论功底不足、实践经验缺乏等因素,能否达到上述写作目的,文中
观点是否妥当,敬请各位专家、学者给予批评指正,以期使该论文日臻
完善。
关键词民族乡;政府管理;县乡领导体制;乡政村治;改革与完善
The work of the minority nationality who live scatteredly is an important part of the whole national work in our country. According to the statistics, the scattered population is about 30 million, occupying 32% in the nationalities. In order to guarantee the scattered people s rights and benefits, implement our Party s polices on national equality, national unity and prosperity for all nations, our country has built the township-level regime-ethnic townships to administrate themselves in the small but minority nationality-gathered place where there is on qualifications to be implemented the policy for regional autonomy of minority. This is one of regimes with Chinese characteristics to solve the national issues. By the end of 2003, 1,173 ethnic townships have been built in China.The government s administration has played an important role in the all constructions and progresses in this area since it was built. Today these places have become the indispensable portion in building a well-off society and constructing the harmonious society: no ethnic townships xiaokang, no the whole country s xiaokang; no these places' harmony, no the whole society s harmony. The government also acts a decisive role in building the socialism new national relationship, defending the social security and consolidating the peaceful frontier. But with the time passed, the gap between these areas and
other places has not been narrowed, but expanded. The government has more and more difficulties to meet the people s demands for political, material and spiritual civilizations, sometimes it becomes the obstacle on the development road. Of course, there are many factors, such as the changed environments, the adjusted policies, but the main factor is township government-self that has been affected by the traditional system. For example, the unreasonable organization installment, the backward function transformation, the informal actions, the unadvanced methods and the slow construction in the public servants. In order to keep up with times, improve the scattered areas development, and make the government-self strengthen, speeding up to reform the system, promote the management ability is an extremely urgent task. But at present, neither experts from the academic field nor the officials in the government have paid enough attention to it, so I choose Study on the Government's Administration of Ethnic Township as my doctorate essay.In this essay, the township government is put in a comparative larger system to be studied, that is a "county- township- village" system. By reforming the current relationship on county-township, township-village, we can find the pulling and pushing forces to improve the township government s reform. But the outside factors are decided by the inside ones, so we have to accelerate to innovate under the Central Government's guideline.The essay contains five chapters except the introduction and conclusion.
Introduction, it mainly discusses the reasons for choosing the topic, the study values, the relate research and comments on this topic, the explanations for some concepts, the study methods, the train of thought for writing , the new viewpoints and so on.Chapter ⅠDiscussion on the Common Issues for the Ethnic township , this chapter includes the connotation, the basic principles and conditions for building, the regime s characters, and the existing problems belonging to ethnic township.Chapter Ⅱ Analysis of the Government's Administration, it concludes its obligations and competence, position and functions, principles and characters.Chapter Ⅲ Leading System of County-township & Ethnic Township Government's Administration, at first, it analyzes the bad effects on township caused by this relationship between the two governments, then discusses the causes and puts forward some suggestions.Chapter Ⅳ Structure between Township-government and Villagers, Self-government & Ethnic Township Government's Administration, after expounding the effects brought about by villagers' self-government, it analyses the reasons that make the
引文
[1] 包心鉴、王振海.乡村民主——中国农村自治组织形式研究.北京:中国广播电视出版社,1991.
[2] 陈红太.当代中国政府体系.北京:华文出版社,2001.
[3] 陈小京、伏宁、黄福高.中国地方政府体制结构.北京:中国广播电视出版社,2001.
[4] 陈瑞莲、邹庆环.乡镇行政管理.广州:中山大学出版社,1994.
[5] 陈学慎主编.中国县级行政管理学.北京:中国工人出版社,1990.
[6] 陈学慎等主编.乡镇政治制度建设.北京:海洋出版社,1991.
[7] 陈浙闽主编.村民自治的理论与实践.天津:天津人民出版社,2001.
[8] 陈振明主编.政治学.北京:中国社会科学出版社,1999.
[9] 程同顺.当代中国农村政治发展研究.天津:天津人民出版社,1992.
[10] 邓小平文选(第三卷).北京:人民出版社,1994.
[11] 方江山.非制度政治参与.北京:人民出版社,2000.
[12] 费孝通.乡土中国 生育制度.北京:北京大学出版社,1998.
[13] 国家经贸委经济研究中心.中国加入WTO干部培训读本(修订本).北京:中共中央党校出版社,2002.
[14] 国家民族事务委员会政策研究室.中国共产党主要领导人论民族问题.北京:民族出版社,1994.
[15] 黄达强、刘怡昌.行政学.北京:中国人民大学出版社,1988.
[16] 贾湛、彭剑峰主编.行政管理学大词典.北京:中国社会科学出版社,1989.
[17] 金安江、罗世舟.少数民族地区行政管理.贵阳:贵州民族出版社,1991.
[18] 金炳镐.民族理论通论.北京:中央民族大学出版社,1994.
[19] 金炳镐.中国民族理论研究二十年.北京:中央民族大学出版社,2000.
[20] 金炳镐、王铁志主编.中国共产党民族纲领政策通论.哈尔滨:黑龙江教育出版社,2002.
[21] 金太军、施从美.乡村关系与村民自治.广州:广东人民出版社,2002.
[22] 金太军.行政改革与行政发展.南京:南京师范大学出版社,2003.
[23] 匡自明.中国少数民族地区农村基层政权建设研究.昆明:云南大学出版社,2002.
[24] 《理论动态》编辑部.树立和落实科学发展观.北京:中共中央党校出版社,2004.
[25] 李善岳主编.中国政府管理概论.北京:中共中央党校出版社,1997.
[26] 李习彬、李亚.政府管理创新与系统思维.北京:北京大学出版社,2002.
[27] 李学举.中国乡镇政权的现状与改革.北京:中国社会科学出版社,1994.
[28] 辽宁省农业经济学校主编.乡镇行政管理.北京:中国农业出版社,2000.
[29] 林尚立.国内政府间关系.杭州:浙江人民出版社,1998.
[30] 刘德厚.当代中国县政发展.武汉:武汉大学出版社,1998.
[31] 刘靖华等.政府创新.北京:中国社会科学出版社,2002.
[32] 刘智峰.第七次革命——1998—2003年中国政府机构改革问题报告.北京:中国社会科学出版社,2003.
[33] 罗元铮、焦宝文主编.电子政府导论.北京:中国财政经济出版社,2002.
[34] 马戎、刘世定、邱泽奇主编.中国乡镇组织变迁研究.北京:华夏出版社,2000.
[35] 毛寿龙、李梅等.西方政府的治道变革.北京:中国人民大学出版社,1998.
[36] 宁骚、晏智杰主编.现代化与政府科学决策.北京:经济科学出版社,2000.
[37] 齐明山.行政学导论.北京:大众文艺出版社,2001.
[38] 荣敬本等.从压力型体制向民主合作型体制的转变——县乡两级政治体制改革.北京:中央编译出版社,1998.
[39] 荣敬本等.再论从压力型体制向民主合作型体制的转变——县乡两级政治体制改革.北京:中央编译出版社,2001.
[40] 荣仕星.领导干部协调艺术论.南宁:广西人民出版社,1997.
[41] 荣仕星.实用行政管理学.北京:人民出版社,2004.
[42] 荣仕星.论领导者责任.北京:人民出版社,2004.
[43] 宋德福主编.中国政府管理与改革.北京:中国法制出版社,2001.
[44] 童吉渝主编.云南民族自治地方政府行政管理职能研究.昆明:云南教育出版社,1997.
[45] 铁木尔、赵显人主编.中国民族乡统计分析与对策研究北京:民族出版社,2002.
[46] 魏娜、吴爱明.当代中国政府与行政.北京:中国人民大学出版社,2002.
[47] 溪流.中国公务员制度.北京:清华大学出版社,2002.
[48] 晓根.中国少数民族行政制度.昆明:云南大学出版社,1999.
[49] 谢明.公共政策导论.北京:中国人民大学出版社,2002.
[50] 谢庆奎.县政府管理.北京:中国广播电视出版社,1994.
[51] 谢庆奎等.中国地方政府体制概论.北京:中国广播电视出版社,1998.
[52] 谢庆奎主编,杨宏山.当代中国政治关系.北京:经济日报出版社,2002.
[53] 谢庆奎主编,赵辰昕.乡政府管理.北京:中国广播电视出版社,1998.
[54] 徐勇.非均衡的中国政治:城市与乡村的比较.北京:中国广播电视出版社,1992.
[55] 徐勇.乡村治理与中国政治.北京:中国社会科学出版社,2003.
[56] 杨爱民.中国农民民主建设的伟大创造.北京:红旗出版社,2001.
[57] 杨侯第主编,沈林.中国的民族乡.北京:民族出版社,2001.
[58] 杨侯第主编,沈林、李红杰.散杂居民族工作概论.北京:民族出版社,2001.
[59] 杨侯第主编,沈林、李志荣.散杂居民族工作政策法规选编.北京:民族出版社,2000.
[60] 杨继红主编.贵州省毕节地区民族乡概览.贵阳:贵州民族出版社,2002.
[61] 叶劲松、詹建芬.转型期的地方政府职能与管理方式.北京:国家行政学院出版社,2002.
[62] 俞可平主编.治理与善治.北京:社会科学文献出版社,2000.
[63] 赵秀玲.中国乡里制度.北京:社会科学文献出版社,1998.
[64] 张成福、党秀云.公共管理学.北京:中国人民大学出版社,2001.
[65] 张国庆.行政管理学概论.北京:北京大学出版社,2002.
[66] 张厚安.中国乡镇政权建设.成都:四川人民出版社,1992.
[67] 张晋藩、王超.中国政治制度史.北京:中国政法大学出版社,1987.
[68] 张金马主编.政策科学导论.北京:中国人民大学出版社,1992.
[69] 张静.基层政权——乡村制度诸问题.杭州:浙江人民出版社,2000.
[70] 张荣臣、李聚山.公共行政管理.北京:研究出版社,2004.
[71] 张翼之等.中国农村基层建制的历史演变.成都:四川人民出版社,1992.
[72] 郑志龙主编.行政管理学.北京:中央广播电视大学出版社,2001.
[73] 中国民族工作年鉴编辑委员会:中国民族工作年鉴(2003、2004).
[74] 中国行政管理学会.新中国行政管理简史(1949—2000).北京:人民出版社,2002.
[75] 朱光磊.当代中国政府过程.天津:天津人民出版社,2002。
[76] 竺乾威.公共行政学.上海:复旦大学出版社,2000.
[77] 竹立家、李登祥等编译.国外组织理论精选.北京:中共中央党校出版社,1997.
[78] 姜占魁.行政学.台北:五南图书出版公司,1980.
[79] 柯三吉.公共政策:理论、方法与台湾经验.台北:时英出版社,1998.
[80] 林水波、张世贤.公共政策.台北:五南图书出版公司,1981.
[81] 邱昌泰.公共政策——当代政策科学理论之研究.台北:巨流图书公司,1995.
[82] 詹中原.危机管理:个案分析台北:神州图书出版有限公司,2003.
[83] 张金缢.行政学新论.台北:三民书局,1995.
[84] 张润书.行政学.台北:三民书局,2001.
[85] 朱爱群.危机管理:解读灾难谜咒.台北:五南图书出版股份有限公司,2002.
[86] (美)尼古拉斯·亨利.公共行政与公共事务.北京:中国人民大学出版社,2002.
[87] (美)塞缪尔·P·亨廷顿.变革社会中的政治秩序,王冠华、刘为等译.北京:三联书店,1989.
[88] (美)戴维·奥斯本、特德·盖布勒.改造政府:企业精神如何改造着公共部门,周敦仁等译.上海:上海译文出版社,1996.
[89] (美)F·J·古德诺.政治与行政,王元译.北京:华夏出版社,1987.
[90] (美)詹姆斯·M·布坎南.自由、市场与国家,平新乔、莫扶民译.上海:三联书店,1989.
[91] (德)马克斯·韦伯.经济与社会(上、下卷),林荣远译.北京:商务印书馆,1997.
[92] (英)D.S.皮尤.组织理论精粹,彭和平等译.北京:中国人民大学出版社,1990.
[93] B. Guy Peters. The Future of Governing: Four Emerging Models, Lawrence: University of Kansas Press, 1996.
[94] V. Subramaniam, (ed.). Public Administration in the Third World. New York: Greenwood Press, 1990.
[95] Owens E.Hughes. Public Management and Administration: An Introduction. London: Macmillan Press Ltd, 1998.
[96] Rainey, F.G. Understanding and Managing Public Organizations, San Francesco: Jossey-Bass Publishers.
[97] Christine Bellamy and John A. Taylor: Governing in the Information Age, Open University Press, Buckingham Philadelphia, 1998.
[98] Buchanan, James: The Economics and the Ethnics of Constitutional Order, Ann Arbor: The University of Michigan Press, 1991.
[99] Dilulio, John J., Jr.: Deregulation the Public Service: Can Government be Improved., The Brookings Institution, 1994.
[100] Drucher, Peter E: Managing for the future: The 1990s and Beyond, Oxford: Burrerworth Heinemann, 1992.
[101] Ginther, Konrad, Erick Denters and Paul J.J.M. de Waart: Sustainable Development and Good Governance, Martinus Nijioff Publishers, 1995.
[102] Ibbs Report: Improving Management in Government: The Next Step, London: Hmso,1998.
[103] Organization for Economic Co-Operation and Development: Government in Transition: Public Management Reforms in OECD Countries, 1996.
[104] Self, Peter: Government by the Market, Westview Press, 1993.
[105] Trosa Report: Next Steps: Moving On, London: Cabinet Office (OPSS), 1994.
[1] 唐兴霖、马骏.中国农村政治民主发展的前景及困难:制度角度的分析.政治学研究,1991,1.
[2] 韩有峰.对贯彻执行《黑龙江省民族乡条例》的思考.黑龙江民族丛刊,1992,1.
[3] 马海波、苏文豪.民族自治县机构改革问题浅议.学术论坛,1992,3.
[4] 段尔煜.论重视民族自治地方行政管理研究的必要性.民族研究,1992,3.
[5] 杨瑞龙.论制度供给.经济研究,1993,8.
[6] 孙贵洪.论中国社会的行政化力量.中国行政管理,1993,8.
[7] 王沪宁.发展中的中国政治学.瞭望,1994,20.
[8] 唐兴霖、马骏.中国村民自治民主的制度分析.开放时代,1995,5、6月号(总第128期).
[9] 唐鸣.对农村基层政治关系中两个问题的探讨.社会主义研究,1996,2.
[10] 徐勇.论乡镇管理与村民自治的衔接.华中师范大学学报,1997,1.
[11] 戴维新.民族自治地方行政体制与机构改革的探索.民族研究,1998,2.
[12] 项继权.乡村关系的调适与嬗变——河南南街、山东向高、甘肃方家泉村的考察分析.华中师范大学学报(人文社会科学版),1998,3.
[13] 白钢.中国村民自治法制建设评议.中国社会科学,1998,3.
[14] 贺雪峰.论理想村级组织的制度基础.政治学研究,1998,3.
[15] 马力宏.论政府管理中的条块关系.政治学研究,1998,4.
[16] 王雅林.农村基层的权力结构及其运行机制——对黑龙江省昌五镇的个案研究.中国社会科学,1998,5.
[17] 陈文权.关于深化乡镇行政体制改革的思考.公共行政(人大复印报刊资料),1999.3.
[18] 林尚立.基层群众自治:中国民主政治建设的实践.政治学研究,1999,4.
[19] 李春林.民族自治地方行政管理特点探要.理论研究,1999,6.
[20] 金太军.地方机构改革的制约因素.新东方,2000,1.
[21] 匡自明.民族乡的体制特征、存在问题与对策建议.思想战线,2000,2.
[22] 郑法.农村改革与公共权力的划分.战略与管理,2000,4.
[23] 张成福.电子化政府:发展及其前景.公共行政(人大复印报刊资料),2000,5.
[24] 金太军、董磊明.村民自治背景下乡村关系的冲突及其对策.中国行政管理,2000.10.
[25] 黄世虎、赵建梅.村民自治背景下乡镇政府权威弱化问题分析.地方政府管理,2001,2。
[26] 廖扬、党延中.民族乡政管理与村民自治的双向调适.黑龙江民族丛刊.2001,3.
[27] 胡仙芝.从善政到善治的转变——“治理理论与中国行政改革”研讨会综述.中国行政管理,2001,9.
[28] 黄天柱.政府职能、政府能力、政府机构——乡镇一级的思考.地方政府管理,2001.10.
[29] 江家福.努力建设民族乡的美好未来.中国民族,2002,1.
[30] 沈林.关于民族乡理论与实践的几个问题.中国民族,2002,1.
[31] 胡鞍钢、温军.入世后民族地区的政策响应.民族问题研究(人大复印报刊资料),2002,2.
[32] 王向民.乡镇和村——政治系统和社会系统的博弈空间.理论与改革,2002,2.
[33] 张立荣.当代中国行政制度改革的评价与前瞻.中国行政管理,2002,3.
[34] 杜钢建.政府能力建设与规划能力评估.政治学研究,2003,2。
[35] 中国行政管理学会课题组.深化行政管理体制改革的理论与实践.中国行政管理,2003.3.
[36] 杜钢建.行政法治:政府改革的制度保证.中国行政管理,2003,4.
[37] 贺雪峰、董磊明.农村乡镇建制:存废之间的思考.中国行政管理,2003,6.
[38] 张劲松、金太军.多重搏弈:税费改革后乡村基础设施投入面临的困境.中国行政管理,2003,6.
[39] 许才明.经营:政府管理的新理念.求实,2003,6.
[40] 范和生.改革开放以来中国农村族权与政权的关系.国家行政学院学报,2003,12.
[41] 荣仕星.论政府行政审批制度改革.中央民族大学学报,2004,1.
[42] 许才明.关于我国中部地区民族乡全面建设小康社会的思考.黑龙江民族丛刊,2004,3.
[43] 张光雄.少数民族地区农村反贫困中市场与政府作用的探讨.云南行政学院学报,2004,5.
[44] 许才明.试论中国共产党民族地区生态观的形成和发展.民族问题研究(人大复印报刊资料),2004,6.
[45] 郭济.以科学发展观为指导,加强政府社会管理.中国行政管理,2004,8.
[46] 方伟.改革创新干部培训方式,加强领导干部能力建设.行政与法,2004,9.
[47] 李琪、董幼鸿.论公共服务型政府的建设与创新.中国行政管理,2004,11.
[48] 朱光磊、孙涛.规制服务型地方政府定位、内涵与建设.中国人民大学学报,2005,1.
[49] 卢岳华.农业税取消后的县乡政府改革与政府管理创新.行政与法,2005,1.
[50] 王澜明.社会主义市场经济体制下的政府职能定位.中国行政管理,2005,1.
[51] 董江爱.村委会选举与中国民主政治发展.中国行政管理,2005,2.
[2] 陈红太.当代中国政府体系.北京:华文出版社,2001.
[3] 陈小京、伏宁、黄福高.中国地方政府体制结构.北京:中国广播电视出版社,2001.
[4] 陈瑞莲、邹庆环.乡镇行政管理.广州:中山大学出版社,1994.
[5] 陈学慎主编.中国县级行政管理学.北京:中国工人出版社,1990.
[6] 陈学慎等主编.乡镇政治制度建设.北京:海洋出版社,1991.
[7] 陈浙闽主编.村民自治的理论与实践.天津:天津人民出版社,2001.
[8] 陈振明主编.政治学.北京:中国社会科学出版社,1999.
[9] 程同顺.当代中国农村政治发展研究.天津:天津人民出版社,1992.
[10] 邓小平文选(第三卷).北京:人民出版社,1994.
[11] 方江山.非制度政治参与.北京:人民出版社,2000.
[12] 费孝通.乡土中国 生育制度.北京:北京大学出版社,1998.
[13] 国家经贸委经济研究中心.中国加入WTO干部培训读本(修订本).北京:中共中央党校出版社,2002.
[14] 国家民族事务委员会政策研究室.中国共产党主要领导人论民族问题.北京:民族出版社,1994.
[15] 黄达强、刘怡昌.行政学.北京:中国人民大学出版社,1988.
[16] 贾湛、彭剑峰主编.行政管理学大词典.北京:中国社会科学出版社,1989.
[17] 金安江、罗世舟.少数民族地区行政管理.贵阳:贵州民族出版社,1991.
[18] 金炳镐.民族理论通论.北京:中央民族大学出版社,1994.
[19] 金炳镐.中国民族理论研究二十年.北京:中央民族大学出版社,2000.
[20] 金炳镐、王铁志主编.中国共产党民族纲领政策通论.哈尔滨:黑龙江教育出版社,2002.
[21] 金太军、施从美.乡村关系与村民自治.广州:广东人民出版社,2002.
[22] 金太军.行政改革与行政发展.南京:南京师范大学出版社,2003.
[23] 匡自明.中国少数民族地区农村基层政权建设研究.昆明:云南大学出版社,2002.
[24] 《理论动态》编辑部.树立和落实科学发展观.北京:中共中央党校出版社,2004.
[25] 李善岳主编.中国政府管理概论.北京:中共中央党校出版社,1997.
[26] 李习彬、李亚.政府管理创新与系统思维.北京:北京大学出版社,2002.
[27] 李学举.中国乡镇政权的现状与改革.北京:中国社会科学出版社,1994.
[28] 辽宁省农业经济学校主编.乡镇行政管理.北京:中国农业出版社,2000.
[29] 林尚立.国内政府间关系.杭州:浙江人民出版社,1998.
[30] 刘德厚.当代中国县政发展.武汉:武汉大学出版社,1998.
[31] 刘靖华等.政府创新.北京:中国社会科学出版社,2002.
[32] 刘智峰.第七次革命——1998—2003年中国政府机构改革问题报告.北京:中国社会科学出版社,2003.
[33] 罗元铮、焦宝文主编.电子政府导论.北京:中国财政经济出版社,2002.
[34] 马戎、刘世定、邱泽奇主编.中国乡镇组织变迁研究.北京:华夏出版社,2000.
[35] 毛寿龙、李梅等.西方政府的治道变革.北京:中国人民大学出版社,1998.
[36] 宁骚、晏智杰主编.现代化与政府科学决策.北京:经济科学出版社,2000.
[37] 齐明山.行政学导论.北京:大众文艺出版社,2001.
[38] 荣敬本等.从压力型体制向民主合作型体制的转变——县乡两级政治体制改革.北京:中央编译出版社,1998.
[39] 荣敬本等.再论从压力型体制向民主合作型体制的转变——县乡两级政治体制改革.北京:中央编译出版社,2001.
[40] 荣仕星.领导干部协调艺术论.南宁:广西人民出版社,1997.
[41] 荣仕星.实用行政管理学.北京:人民出版社,2004.
[42] 荣仕星.论领导者责任.北京:人民出版社,2004.
[43] 宋德福主编.中国政府管理与改革.北京:中国法制出版社,2001.
[44] 童吉渝主编.云南民族自治地方政府行政管理职能研究.昆明:云南教育出版社,1997.
[45] 铁木尔、赵显人主编.中国民族乡统计分析与对策研究北京:民族出版社,2002.
[46] 魏娜、吴爱明.当代中国政府与行政.北京:中国人民大学出版社,2002.
[47] 溪流.中国公务员制度.北京:清华大学出版社,2002.
[48] 晓根.中国少数民族行政制度.昆明:云南大学出版社,1999.
[49] 谢明.公共政策导论.北京:中国人民大学出版社,2002.
[50] 谢庆奎.县政府管理.北京:中国广播电视出版社,1994.
[51] 谢庆奎等.中国地方政府体制概论.北京:中国广播电视出版社,1998.
[52] 谢庆奎主编,杨宏山.当代中国政治关系.北京:经济日报出版社,2002.
[53] 谢庆奎主编,赵辰昕.乡政府管理.北京:中国广播电视出版社,1998.
[54] 徐勇.非均衡的中国政治:城市与乡村的比较.北京:中国广播电视出版社,1992.
[55] 徐勇.乡村治理与中国政治.北京:中国社会科学出版社,2003.
[56] 杨爱民.中国农民民主建设的伟大创造.北京:红旗出版社,2001.
[57] 杨侯第主编,沈林.中国的民族乡.北京:民族出版社,2001.
[58] 杨侯第主编,沈林、李红杰.散杂居民族工作概论.北京:民族出版社,2001.
[59] 杨侯第主编,沈林、李志荣.散杂居民族工作政策法规选编.北京:民族出版社,2000.
[60] 杨继红主编.贵州省毕节地区民族乡概览.贵阳:贵州民族出版社,2002.
[61] 叶劲松、詹建芬.转型期的地方政府职能与管理方式.北京:国家行政学院出版社,2002.
[62] 俞可平主编.治理与善治.北京:社会科学文献出版社,2000.
[63] 赵秀玲.中国乡里制度.北京:社会科学文献出版社,1998.
[64] 张成福、党秀云.公共管理学.北京:中国人民大学出版社,2001.
[65] 张国庆.行政管理学概论.北京:北京大学出版社,2002.
[66] 张厚安.中国乡镇政权建设.成都:四川人民出版社,1992.
[67] 张晋藩、王超.中国政治制度史.北京:中国政法大学出版社,1987.
[68] 张金马主编.政策科学导论.北京:中国人民大学出版社,1992.
[69] 张静.基层政权——乡村制度诸问题.杭州:浙江人民出版社,2000.
[70] 张荣臣、李聚山.公共行政管理.北京:研究出版社,2004.
[71] 张翼之等.中国农村基层建制的历史演变.成都:四川人民出版社,1992.
[72] 郑志龙主编.行政管理学.北京:中央广播电视大学出版社,2001.
[73] 中国民族工作年鉴编辑委员会:中国民族工作年鉴(2003、2004).
[74] 中国行政管理学会.新中国行政管理简史(1949—2000).北京:人民出版社,2002.
[75] 朱光磊.当代中国政府过程.天津:天津人民出版社,2002。
[76] 竺乾威.公共行政学.上海:复旦大学出版社,2000.
[77] 竹立家、李登祥等编译.国外组织理论精选.北京:中共中央党校出版社,1997.
[78] 姜占魁.行政学.台北:五南图书出版公司,1980.
[79] 柯三吉.公共政策:理论、方法与台湾经验.台北:时英出版社,1998.
[80] 林水波、张世贤.公共政策.台北:五南图书出版公司,1981.
[81] 邱昌泰.公共政策——当代政策科学理论之研究.台北:巨流图书公司,1995.
[82] 詹中原.危机管理:个案分析台北:神州图书出版有限公司,2003.
[83] 张金缢.行政学新论.台北:三民书局,1995.
[84] 张润书.行政学.台北:三民书局,2001.
[85] 朱爱群.危机管理:解读灾难谜咒.台北:五南图书出版股份有限公司,2002.
[86] (美)尼古拉斯·亨利.公共行政与公共事务.北京:中国人民大学出版社,2002.
[87] (美)塞缪尔·P·亨廷顿.变革社会中的政治秩序,王冠华、刘为等译.北京:三联书店,1989.
[88] (美)戴维·奥斯本、特德·盖布勒.改造政府:企业精神如何改造着公共部门,周敦仁等译.上海:上海译文出版社,1996.
[89] (美)F·J·古德诺.政治与行政,王元译.北京:华夏出版社,1987.
[90] (美)詹姆斯·M·布坎南.自由、市场与国家,平新乔、莫扶民译.上海:三联书店,1989.
[91] (德)马克斯·韦伯.经济与社会(上、下卷),林荣远译.北京:商务印书馆,1997.
[92] (英)D.S.皮尤.组织理论精粹,彭和平等译.北京:中国人民大学出版社,1990.
[93] B. Guy Peters. The Future of Governing: Four Emerging Models, Lawrence: University of Kansas Press, 1996.
[94] V. Subramaniam, (ed.). Public Administration in the Third World. New York: Greenwood Press, 1990.
[95] Owens E.Hughes. Public Management and Administration: An Introduction. London: Macmillan Press Ltd, 1998.
[96] Rainey, F.G. Understanding and Managing Public Organizations, San Francesco: Jossey-Bass Publishers.
[97] Christine Bellamy and John A. Taylor: Governing in the Information Age, Open University Press, Buckingham Philadelphia, 1998.
[98] Buchanan, James: The Economics and the Ethnics of Constitutional Order, Ann Arbor: The University of Michigan Press, 1991.
[99] Dilulio, John J., Jr.: Deregulation the Public Service: Can Government be Improved., The Brookings Institution, 1994.
[100] Drucher, Peter E: Managing for the future: The 1990s and Beyond, Oxford: Burrerworth Heinemann, 1992.
[101] Ginther, Konrad, Erick Denters and Paul J.J.M. de Waart: Sustainable Development and Good Governance, Martinus Nijioff Publishers, 1995.
[102] Ibbs Report: Improving Management in Government: The Next Step, London: Hmso,1998.
[103] Organization for Economic Co-Operation and Development: Government in Transition: Public Management Reforms in OECD Countries, 1996.
[104] Self, Peter: Government by the Market, Westview Press, 1993.
[105] Trosa Report: Next Steps: Moving On, London: Cabinet Office (OPSS), 1994.
[1] 唐兴霖、马骏.中国农村政治民主发展的前景及困难:制度角度的分析.政治学研究,1991,1.
[2] 韩有峰.对贯彻执行《黑龙江省民族乡条例》的思考.黑龙江民族丛刊,1992,1.
[3] 马海波、苏文豪.民族自治县机构改革问题浅议.学术论坛,1992,3.
[4] 段尔煜.论重视民族自治地方行政管理研究的必要性.民族研究,1992,3.
[5] 杨瑞龙.论制度供给.经济研究,1993,8.
[6] 孙贵洪.论中国社会的行政化力量.中国行政管理,1993,8.
[7] 王沪宁.发展中的中国政治学.瞭望,1994,20.
[8] 唐兴霖、马骏.中国村民自治民主的制度分析.开放时代,1995,5、6月号(总第128期).
[9] 唐鸣.对农村基层政治关系中两个问题的探讨.社会主义研究,1996,2.
[10] 徐勇.论乡镇管理与村民自治的衔接.华中师范大学学报,1997,1.
[11] 戴维新.民族自治地方行政体制与机构改革的探索.民族研究,1998,2.
[12] 项继权.乡村关系的调适与嬗变——河南南街、山东向高、甘肃方家泉村的考察分析.华中师范大学学报(人文社会科学版),1998,3.
[13] 白钢.中国村民自治法制建设评议.中国社会科学,1998,3.
[14] 贺雪峰.论理想村级组织的制度基础.政治学研究,1998,3.
[15] 马力宏.论政府管理中的条块关系.政治学研究,1998,4.
[16] 王雅林.农村基层的权力结构及其运行机制——对黑龙江省昌五镇的个案研究.中国社会科学,1998,5.
[17] 陈文权.关于深化乡镇行政体制改革的思考.公共行政(人大复印报刊资料),1999.3.
[18] 林尚立.基层群众自治:中国民主政治建设的实践.政治学研究,1999,4.
[19] 李春林.民族自治地方行政管理特点探要.理论研究,1999,6.
[20] 金太军.地方机构改革的制约因素.新东方,2000,1.
[21] 匡自明.民族乡的体制特征、存在问题与对策建议.思想战线,2000,2.
[22] 郑法.农村改革与公共权力的划分.战略与管理,2000,4.
[23] 张成福.电子化政府:发展及其前景.公共行政(人大复印报刊资料),2000,5.
[24] 金太军、董磊明.村民自治背景下乡村关系的冲突及其对策.中国行政管理,2000.10.
[25] 黄世虎、赵建梅.村民自治背景下乡镇政府权威弱化问题分析.地方政府管理,2001,2。
[26] 廖扬、党延中.民族乡政管理与村民自治的双向调适.黑龙江民族丛刊.2001,3.
[27] 胡仙芝.从善政到善治的转变——“治理理论与中国行政改革”研讨会综述.中国行政管理,2001,9.
[28] 黄天柱.政府职能、政府能力、政府机构——乡镇一级的思考.地方政府管理,2001.10.
[29] 江家福.努力建设民族乡的美好未来.中国民族,2002,1.
[30] 沈林.关于民族乡理论与实践的几个问题.中国民族,2002,1.
[31] 胡鞍钢、温军.入世后民族地区的政策响应.民族问题研究(人大复印报刊资料),2002,2.
[32] 王向民.乡镇和村——政治系统和社会系统的博弈空间.理论与改革,2002,2.
[33] 张立荣.当代中国行政制度改革的评价与前瞻.中国行政管理,2002,3.
[34] 杜钢建.政府能力建设与规划能力评估.政治学研究,2003,2。
[35] 中国行政管理学会课题组.深化行政管理体制改革的理论与实践.中国行政管理,2003.3.
[36] 杜钢建.行政法治:政府改革的制度保证.中国行政管理,2003,4.
[37] 贺雪峰、董磊明.农村乡镇建制:存废之间的思考.中国行政管理,2003,6.
[38] 张劲松、金太军.多重搏弈:税费改革后乡村基础设施投入面临的困境.中国行政管理,2003,6.
[39] 许才明.经营:政府管理的新理念.求实,2003,6.
[40] 范和生.改革开放以来中国农村族权与政权的关系.国家行政学院学报,2003,12.
[41] 荣仕星.论政府行政审批制度改革.中央民族大学学报,2004,1.
[42] 许才明.关于我国中部地区民族乡全面建设小康社会的思考.黑龙江民族丛刊,2004,3.
[43] 张光雄.少数民族地区农村反贫困中市场与政府作用的探讨.云南行政学院学报,2004,5.
[44] 许才明.试论中国共产党民族地区生态观的形成和发展.民族问题研究(人大复印报刊资料),2004,6.
[45] 郭济.以科学发展观为指导,加强政府社会管理.中国行政管理,2004,8.
[46] 方伟.改革创新干部培训方式,加强领导干部能力建设.行政与法,2004,9.
[47] 李琪、董幼鸿.论公共服务型政府的建设与创新.中国行政管理,2004,11.
[48] 朱光磊、孙涛.规制服务型地方政府定位、内涵与建设.中国人民大学学报,2005,1.
[49] 卢岳华.农业税取消后的县乡政府改革与政府管理创新.行政与法,2005,1.
[50] 王澜明.社会主义市场经济体制下的政府职能定位.中国行政管理,2005,1.
[51] 董江爱.村委会选举与中国民主政治发展.中国行政管理,2005,2.