新农村建设背景下村民自治的定位及其走向
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摘要
我国村民自治制度的建立开创了中国特色的农村民主政治建设模式,它普遍地培养了农民的民主精神,训练了农民的民主能力,大大拓展了我国社会主义民主的基础。在社会主义新农村建设战略提出的背景下,我国政府将大力推进农村的整体建设,其中包括村民自治这一中国特色基层政治建设。新农村建设和村民自治的发展有着密切的关系,新农村建设的大环境将促进村民自治向更深、更广发展,而村民自治的发展要为整个新农村建设的整体服务。本文主要研究新农村建设时期村民自治的定位及其走向。本文采用的研究方法有：第一,文献查阅。通过查阅相关文献(如国家和地方的相关制度、法规及研究此类问题的专家的各种重要著作)来了解村民自治的基本历史背景及最新发展动态；第二,访谈法。访问农村中不同阶层的人,进而了解人们对村民自治的认可程度及其现实实施状况；第三,比较分析和历史分析法。在积累了相关资料的基础上对已有资料进行比较分析和历史分析,以此获得对村民自治更准确的认知。
全文由引言、正文和结论三部分构成。
引言：课题研究的时代背景及现实要求。
正文的第一部分：村民自治的基本理论。这部分首先交代了村民自治的基本含义；接着论述了村民自治的四大民主形式,即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；最后阐述了村民自治的历史发展进程。
正文的第二部分：村民自治的定位。这一部分是本文的重点之一。文章分别从村民自治的目标、关系结构、性质和作用四个方面阐述了村民自治的定位。
正文的第三部分：从新农村建设看村民自治。这个部分是本文的承前启后的部分。首先,介绍了新农村建设战略的大背景；其次,论述了新农村建设和村民自治之间的关系；最后,分析了新农村建设对村民自治提出的新要求。
正文的第四部分：村民自治的现实状况及其在新农村建设背景下的走向。这部分首先介绍了村民自治的发展现实,主要指出了村民自治的困境及不足之处；然后从“四个民主”的协调发展、优化村级治理模式和完善村民自治的推动机制三个方面系统论述了村民自治的未来走向。
结论：对本文探讨的内容进行总结,加深理论认识并展望未来。
The founding of the villagers autonomy system initiated a constructive pattern of democratic politics in the rural area, which cultivated the democratic spirit among peasants and trained their democratic ability at large. This contribution greatly pioneered the foundation of our socialist democracy. Under the backdrop of putting forward the strategy of constructing new rural area, our government will make great efforts in prompting the all-around construction of rural area, which including the villagers autonomy this basic political construction that possesses of Chinese characteristic. There are consanguineous relationships between the new rural construction and the development of the villagers autonomy. The macro-environment of the new rural construction will prompt the development of the villagers autonomy deeply and extensively, whereas the development of the villagers autonomy need serve for the whole new rural construction. This article is addressed primarily to the research of the positioning and tendency of the villagers autonomy in this new rural construction period and written by these research methods as follows:firstly, referencing literatures. Through searching the related literatures and books (such as the relevant systems, laws of the state and local government as well as famous works of the experts who research problems in this field) we can recognize the fundamental history and recent development of the villagers autonomy. Secondly, interviewing method. Interviewing various people from different classes in the rural area, we can gain access to the information about the extent that this system can be accepted by villagers and its realistic status. Thirdly, comparative analysis and historic analysis. Based on accumulating relevant materials, we can analyze the existent materials comparatively and historically so as to understand the villagers autonomy system exactly.
This article consists of there parts:foreword, text and epilogue.
Foreword:The periodical background and realistic requirement.
The first part of the text:The basic theory of the villagers autonomy. This part previously introduces the basic definition of the villagers autonomy and then discusses four forms of democracy, namely democratic voting, democratic decision, democratic administration and democratic supervision; following expounds the historical development process of the villagers autonomy.
The second part of the text:The positioning of the villagers autonomy. This part is one of the important parts of this article. From the targets, relation structure, character and effect of the villagers autonomy, expound the positioning of the villagers autonomy
The three part of the text:Viewing the villagers autonomy from the new rural construction. This part is the transition part of this article. Firstly, introduce the background of the strategy of the new rural construction. Secondly, discuss the relationship between new rural construction and the villagers autonomy. Thirdly, analyze the new requirements for the villagers autonomy system during the process of constructing the new rural area.
The four part of the text:The realistic status of the villagers autonomy and its tendency under the background of the new rural construction. This part previously introduces the realistic status of the development of the villagers autonomy and mainly points out the corner and its weakness. From developing the four democracies harmoniously, optimizing the village administrative pattern and perfecting the incentive mechanism of the villagers autonomy this three parts, systematically expound the future tendency of the villagers autonomy system.
全文由引言、正文和结论三部分构成。
引言：课题研究的时代背景及现实要求。
正文的第一部分：村民自治的基本理论。这部分首先交代了村民自治的基本含义；接着论述了村民自治的四大民主形式,即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；最后阐述了村民自治的历史发展进程。
正文的第二部分：村民自治的定位。这一部分是本文的重点之一。文章分别从村民自治的目标、关系结构、性质和作用四个方面阐述了村民自治的定位。
正文的第三部分：从新农村建设看村民自治。这个部分是本文的承前启后的部分。首先,介绍了新农村建设战略的大背景；其次,论述了新农村建设和村民自治之间的关系；最后,分析了新农村建设对村民自治提出的新要求。
正文的第四部分：村民自治的现实状况及其在新农村建设背景下的走向。这部分首先介绍了村民自治的发展现实,主要指出了村民自治的困境及不足之处；然后从“四个民主”的协调发展、优化村级治理模式和完善村民自治的推动机制三个方面系统论述了村民自治的未来走向。
结论：对本文探讨的内容进行总结,加深理论认识并展望未来。
The founding of the villagers autonomy system initiated a constructive pattern of democratic politics in the rural area, which cultivated the democratic spirit among peasants and trained their democratic ability at large. This contribution greatly pioneered the foundation of our socialist democracy. Under the backdrop of putting forward the strategy of constructing new rural area, our government will make great efforts in prompting the all-around construction of rural area, which including the villagers autonomy this basic political construction that possesses of Chinese characteristic. There are consanguineous relationships between the new rural construction and the development of the villagers autonomy. The macro-environment of the new rural construction will prompt the development of the villagers autonomy deeply and extensively, whereas the development of the villagers autonomy need serve for the whole new rural construction. This article is addressed primarily to the research of the positioning and tendency of the villagers autonomy in this new rural construction period and written by these research methods as follows:firstly, referencing literatures. Through searching the related literatures and books (such as the relevant systems, laws of the state and local government as well as famous works of the experts who research problems in this field) we can recognize the fundamental history and recent development of the villagers autonomy. Secondly, interviewing method. Interviewing various people from different classes in the rural area, we can gain access to the information about the extent that this system can be accepted by villagers and its realistic status. Thirdly, comparative analysis and historic analysis. Based on accumulating relevant materials, we can analyze the existent materials comparatively and historically so as to understand the villagers autonomy system exactly.
This article consists of there parts:foreword, text and epilogue.
Foreword:The periodical background and realistic requirement.
The first part of the text:The basic theory of the villagers autonomy. This part previously introduces the basic definition of the villagers autonomy and then discusses four forms of democracy, namely democratic voting, democratic decision, democratic administration and democratic supervision; following expounds the historical development process of the villagers autonomy.
The second part of the text:The positioning of the villagers autonomy. This part is one of the important parts of this article. From the targets, relation structure, character and effect of the villagers autonomy, expound the positioning of the villagers autonomy
The three part of the text:Viewing the villagers autonomy from the new rural construction. This part is the transition part of this article. Firstly, introduce the background of the strategy of the new rural construction. Secondly, discuss the relationship between new rural construction and the villagers autonomy. Thirdly, analyze the new requirements for the villagers autonomy system during the process of constructing the new rural area.
The four part of the text:The realistic status of the villagers autonomy and its tendency under the background of the new rural construction. This part previously introduces the realistic status of the development of the villagers autonomy and mainly points out the corner and its weakness. From developing the four democracies harmoniously, optimizing the village administrative pattern and perfecting the incentive mechanism of the villagers autonomy this three parts, systematically expound the future tendency of the villagers autonomy system.
引文
①徐勇.中国农村村民自治[M].第1版.武汉：华中师范大学出版社,1997.3
②民政部基层政权建设司编.农村基层政权建设与村民自治理论教程[M].第1版.北京：教育科学出版社,1998.104
③王仲田,詹成付.乡村政治——中国村民自治的调查与思考[M].第1版.南昌：江西人民出版社,1999.3
④仝志辉.乡村关系视野中的村庄选举[M].第1版.西安：西北大学出版社,2002.31
⑤尹焕三.村民自治面临的社会焦点问题透析[M].第1版.济南：山东人民出版社,2004.47
⑥张厚安,徐勇,项继权.中国农村村级治理—22个村的调查与比较[M].第1版.武汉：华中师范大学出版社,2000.89
⑦徐勇,吴毅.乡土中国的民主选举——农村村民委员会选举研究文集[M].第1版.武汉：华中师范大学出版社,2001.556
⑧季丽新,宋桂兰,李莉.中国乡村社区民主政治建设[M].第1版.哈尔滨：东北林业大学出版社,2001.207
⑨高黎.村民自治关键：农民组织化[J].江苏农村经济,2005(9),54
⑩王景新.我国新农村建设的形态、范例、区域差异及应讨论的问题[J].小城镇建设,2006(3),38
[1]全国人大常委会法制工作委员会国家法行政法室等编著.村民委员会组织法学习读本[M].第1版.北京：中国民主法制出版社,1998
[2]王明,宋才发.村民自治[M].第1版.北京：人民法院出版社,2005
[3]孙津.中国农民与中国现代化[M].第1版.北京：中央编译出版社,2004
[4]武力,郑有贵.解决“三农”问题之路[M].第1版.北京：中国经济出版社,2003
[5]姜长云.“三农”问题的多维透视[M].第1版.太原：山西经济出版社,2004
[6]施虹.全面建设农村小康社会的理论与实践[M].第1版.北京：中国农业出版社,2003
[7]程国顺.当代中国农村政治发展研究[M].第1版.天津：天津人民出版社,2000
[8]华中师范大学农村问题研究中心主编.中国农村研究[M].第1版.北京：中国社会科学出版社,2002
[9]陈浙闽.村民自治的理论与实践[M].第1版.天津：：天津人民出版社,2001
[10]石树仁等.村民自治：黄土地上的政治革命[M].第1版.北京：中国青年出版社,2000
[11]王振耀,白钢,王仲田.中国村民自治前沿[M].第1版.北京：中国社会科学出版社,2000
[12]尹焕三等.村民自治面临的社会焦点问题透析[M].第1版.济南：山东人民出版社,2004
[13]张厚安,徐勇,项继权等.中国农村村级治理—22个村的调查与比较[M].第1版.武汉：华中师范大学出版社,2000
[14]李凡.中国基层民主发展报告2000-2001[M].第1版.北京：东方出版社,2002
[15]季丽新,宋桂兰,李莉.中国乡村社区民主政治建设[M].第1版.哈尔滨：东北林业大学出版社,2001
[16]张静.基层政权：乡村制度诸问题[M].第1版.杭州：浙江人民出版社,2002
[17]梁骏,石树人,李丽娜.村民自治——黄土地上的政治革命[M].第1版.北京：中国青年出版社,2000
[18]徐勇,吴毅.乡土中国的民主选举—农村村民委员会选举研究文集[M].第1版.武 汉：华中师范大学出版社,2001
[19]项继权.农民协会组织的功能与作用[M].第1版.武汉：华中师范大学出版社,1999
[20]徐勇.中国农村村民自治[M].第1版.武汉：武汉师范大学出版社,1997
[21][美]科恩.论民主[M].第1版.北京：商务印书馆,1988
[22][加]A.布来顿等.理解民主——经济的与政治的视角[M].第1版.上海：学林出版社,2000
[23]王连巧.村民自治对我国政治文明建设作用探析[J].邢台学院学报,2004(6)
[24]郭锡兵.提高村民自治意识完善农村村民自治[J].程度行政学院学报,2003(8)
[25]仝志辉.四个民主,哪个重要[J].决策参考,2004(8)
[26]贺雪峰.当前村民自治研究中需要澄清的若干问题[J].中国农村观察,2000(2)
[27]郭正林.国外学者视野中的村民选举与中国民主发展：研究述评[J].中国农村观察,2003(5)
[28]刘新民,朱敬义.关于农村政治文明建设的思考[J].山东社会科学,2005(12)
[29]王培刚,庞荣.国际乡村治理模式视野下中国乡村治理问题研究[J].决策焦点,2005(6)
[30]徐勇.村民自治的成长：行政放权与社会发育[J].华中师范大学学报,2005(3)
[31]卢福营.能人型村治模式的崛起和转换[J].社会科学,1999(9)
[32]贺雪峰,董磊明.中国乡村治理：结构与类型[J].经济社会体制比较,2005(3)
[33]贺雪峰.乡村治理研究的三大主题[J].社会科学战线,2005(1)
[34]汪玉凯.新农村建设与政府角色[J].江苏农村经济,2007(2)
[35]曹富雄.村民自治：建设社会主义新农村的制度选择[J].甘肃社会科学,2006(6)
[36]沈建乐.简论村民自治制度的创新[J].中共南京市委党校学报南京市行政学院学报,2006(5)
[37]陈幼华.建设社会主义新农村背景下的村民自治[J].现代农业科技,2007(2)
[38]卢晓蕊.新农村建设与村民自治的内在逻辑[J].黑河学刊,2007(1)
[39]刘杰,高英.试论村民自治的健康发展[J].山东行政学院山东经济干部学院学报, 2006(12)
[40]李晓春.管理民主：新农村建设的政治保证[J].领导科学,2007(1)
[41]李本全,郑德慧,熊杰.积极推行村级民主管理新机制[J].政策,2007(2)
[42]林尚立.社区民主与治理：案例研究[M].第1版.北京：社会科学文献出版社,2003
[43]徐勇.村民自治的深化：权力保障和社区重建[J].学习与探讨,2005(4)
[44]曾月郁.“乡政村治”的博弈分析[J].理论界,2007(2)
[45]候少文.我国政治制度与农村基层民主[M].第1版.北京：中共中央党校出版社,2004
[46]刘娅.解体与重构——现代化进程中的“国家—乡村社会”[M].第1版.北京：中国社会科学出版社,2004
[47]刘丹.乡村民主之路：中国农村基层直接民主的发展及法制化[M].第1版.长沙：湖南人民出版社,2001
[48]何包钢,郎友兴.寻找民主与权威的平衡[M].第1版.武汉：华中师范大学,2002
[49]詹成付.乡村政治若干问题的研究[M].第1版.西安：西北大学出版社,2004
[50]王禹.我国村民自治研究[M].第1版.北京：北京大学出版社,2004
②民政部基层政权建设司编.农村基层政权建设与村民自治理论教程[M].第1版.北京：教育科学出版社,1998.104
③王仲田,詹成付.乡村政治——中国村民自治的调查与思考[M].第1版.南昌：江西人民出版社,1999.3
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⑦徐勇,吴毅.乡土中国的民主选举——农村村民委员会选举研究文集[M].第1版.武汉：华中师范大学出版社,2001.556
⑧季丽新,宋桂兰,李莉.中国乡村社区民主政治建设[M].第1版.哈尔滨：东北林业大学出版社,2001.207
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⑩王景新.我国新农村建设的形态、范例、区域差异及应讨论的问题[J].小城镇建设,2006(3),38
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[2]王明,宋才发.村民自治[M].第1版.北京：人民法院出版社,2005
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[4]武力,郑有贵.解决“三农”问题之路[M].第1版.北京：中国经济出版社,2003
[5]姜长云.“三农”问题的多维透视[M].第1版.太原：山西经济出版社,2004
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[7]程国顺.当代中国农村政治发展研究[M].第1版.天津：天津人民出版社,2000
[8]华中师范大学农村问题研究中心主编.中国农村研究[M].第1版.北京：中国社会科学出版社,2002
[9]陈浙闽.村民自治的理论与实践[M].第1版.天津：：天津人民出版社,2001
[10]石树仁等.村民自治：黄土地上的政治革命[M].第1版.北京：中国青年出版社,2000
[11]王振耀,白钢,王仲田.中国村民自治前沿[M].第1版.北京：中国社会科学出版社,2000
[12]尹焕三等.村民自治面临的社会焦点问题透析[M].第1版.济南：山东人民出版社,2004
[13]张厚安,徐勇,项继权等.中国农村村级治理—22个村的调查与比较[M].第1版.武汉：华中师范大学出版社,2000
[14]李凡.中国基层民主发展报告2000-2001[M].第1版.北京：东方出版社,2002
[15]季丽新,宋桂兰,李莉.中国乡村社区民主政治建设[M].第1版.哈尔滨：东北林业大学出版社,2001
[16]张静.基层政权：乡村制度诸问题[M].第1版.杭州：浙江人民出版社,2002
[17]梁骏,石树人,李丽娜.村民自治——黄土地上的政治革命[M].第1版.北京：中国青年出版社,2000
[18]徐勇,吴毅.乡土中国的民主选举—农村村民委员会选举研究文集[M].第1版.武 汉：华中师范大学出版社,2001
[19]项继权.农民协会组织的功能与作用[M].第1版.武汉：华中师范大学出版社,1999
[20]徐勇.中国农村村民自治[M].第1版.武汉：武汉师范大学出版社,1997
[21][美]科恩.论民主[M].第1版.北京：商务印书馆,1988
[22][加]A.布来顿等.理解民主——经济的与政治的视角[M].第1版.上海：学林出版社,2000
[23]王连巧.村民自治对我国政治文明建设作用探析[J].邢台学院学报,2004(6)
[24]郭锡兵.提高村民自治意识完善农村村民自治[J].程度行政学院学报,2003(8)
[25]仝志辉.四个民主,哪个重要[J].决策参考,2004(8)
[26]贺雪峰.当前村民自治研究中需要澄清的若干问题[J].中国农村观察,2000(2)
[27]郭正林.国外学者视野中的村民选举与中国民主发展：研究述评[J].中国农村观察,2003(5)
[28]刘新民,朱敬义.关于农村政治文明建设的思考[J].山东社会科学,2005(12)
[29]王培刚,庞荣.国际乡村治理模式视野下中国乡村治理问题研究[J].决策焦点,2005(6)
[30]徐勇.村民自治的成长：行政放权与社会发育[J].华中师范大学学报,2005(3)
[31]卢福营.能人型村治模式的崛起和转换[J].社会科学,1999(9)
[32]贺雪峰,董磊明.中国乡村治理：结构与类型[J].经济社会体制比较,2005(3)
[33]贺雪峰.乡村治理研究的三大主题[J].社会科学战线,2005(1)
[34]汪玉凯.新农村建设与政府角色[J].江苏农村经济,2007(2)
[35]曹富雄.村民自治：建设社会主义新农村的制度选择[J].甘肃社会科学,2006(6)
[36]沈建乐.简论村民自治制度的创新[J].中共南京市委党校学报南京市行政学院学报,2006(5)
[37]陈幼华.建设社会主义新农村背景下的村民自治[J].现代农业科技,2007(2)
[38]卢晓蕊.新农村建设与村民自治的内在逻辑[J].黑河学刊,2007(1)
[39]刘杰,高英.试论村民自治的健康发展[J].山东行政学院山东经济干部学院学报, 2006(12)
[40]李晓春.管理民主：新农村建设的政治保证[J].领导科学,2007(1)
[41]李本全,郑德慧,熊杰.积极推行村级民主管理新机制[J].政策,2007(2)
[42]林尚立.社区民主与治理：案例研究[M].第1版.北京：社会科学文献出版社,2003
[43]徐勇.村民自治的深化：权力保障和社区重建[J].学习与探讨,2005(4)
[44]曾月郁.“乡政村治”的博弈分析[J].理论界,2007(2)
[45]候少文.我国政治制度与农村基层民主[M].第1版.北京：中共中央党校出版社,2004
[46]刘娅.解体与重构——现代化进程中的“国家—乡村社会”[M].第1版.北京：中国社会科学出版社,2004
[47]刘丹.乡村民主之路：中国农村基层直接民主的发展及法制化[M].第1版.长沙：湖南人民出版社,2001
[48]何包钢,郎友兴.寻找民主与权威的平衡[M].第1版.武汉：华中师范大学,2002
[49]詹成付.乡村政治若干问题的研究[M].第1版.西安：西北大学出版社,2004
[50]王禹.我国村民自治研究[M].第1版.北京：北京大学出版社,2004