湖南攸县新市镇“村帐镇代理”存在的问题及对策研究
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摘要
近年来,很多地方,乡村债务普遍,乡村财务管理混乱,这一现象削弱了基层的实力,制约了乡村的自我发展,影响了农村干群关系,不利于基层干部队伍的稳定。所以,探索一条规范的乡村财政管理道路迫在眉睫。“村帐镇代理”正是广大基层工作者在推进新农村建设和基层民主化进程中,探索出的一条乡村财政管理的新路子。笔者在本文中以湖南攸县新市镇为例,致力于探索“村帐镇代理”的有效实现途径。
本文共分为五部分。第一部分为绪论。主要介绍了研究本课题的背景、意义、国内外的研究现状以及研究内容与方法。第二部分为”村帐镇代理”相关理论分析,为本文的写作奠定理论基础。第三部分为湖南攸县新市镇”村帐镇代理”的现状与存在的问题透析。介绍了我国”村帐镇代理”实施的背景及概况；湖南攸县”村帐镇代理”实施的基本情况；湖南攸县”村帐镇代理”的现状与存在的问题,并分析了造成这些问题的原因。第四部分为湖南攸县新市镇“村帐镇代理”的对策研究。笔者针对新市镇在”村帐镇代理”工作中的不足之处,提出了几条对策意见,包括：加强学习和动员工作,统一思想认识；建立健全相关制度,防止管理漏洞；完善培养机制,加强专业人员队伍建设；完善监督体系,加强监管工作。最后,笔者对本文进行了总结,提出自身研究的不足之处,并提出对以后研究的展望。
In recent years, many parts of rural debt in general and rural financial management is in chaos, a phenomenon that weakens the strength of grass-roots level, which restricts the rural self-development, affected the rural cadre, is not conducive to the stability of grass-roots cadres. Therefore, exploring a standardized financial management of rural roads is imminent. "Village off the town agent" is the grassroots workers in the construction of new rural and grass-roots democratization process, and explores a village out of new ways of financial management. In this essay, You County, Hunan towns, for example, committed to exploring the "village off the town agent" Effective Ways.
This article is divided into five parts. The first part is an introduction. The study focuses on the background of the topic, significance, status of domestic and foreign research and research contents and methods. The second part is "off the town of village agents" relevant theoretical analysis; the writing of this paper laid a theoretical foundation. The third part of Hunan You County town "village off the town agent" status and problems of dialysis. Describes China's "village off the town agent" to implement the background and overview; You County, Hunan Province, "the village off the town agent" to implement the basic situation; You County, Hunan Province, "the village off the town agent" of the situation and existing problems, and analyzes the causes of these cause of the problem. The fourth part of Hunan You County town "village off the town agent" countermeasures. Author for the new town in the "village off the town agent" the inadequacies of the work, the views put forward several measures, including: strengthening the learning and mobilization, and unity of thinking and understanding; establish and improve relevant systems, to prevent loopholes in management; improve the training system strengthen the professional ranks; improve the supervision system and strengthen supervision. At the end, the author of the article was summarized; the inadequacies of their own research and make the prospects for future research.
本文共分为五部分。第一部分为绪论。主要介绍了研究本课题的背景、意义、国内外的研究现状以及研究内容与方法。第二部分为”村帐镇代理”相关理论分析,为本文的写作奠定理论基础。第三部分为湖南攸县新市镇”村帐镇代理”的现状与存在的问题透析。介绍了我国”村帐镇代理”实施的背景及概况；湖南攸县”村帐镇代理”实施的基本情况；湖南攸县”村帐镇代理”的现状与存在的问题,并分析了造成这些问题的原因。第四部分为湖南攸县新市镇“村帐镇代理”的对策研究。笔者针对新市镇在”村帐镇代理”工作中的不足之处,提出了几条对策意见,包括：加强学习和动员工作,统一思想认识；建立健全相关制度,防止管理漏洞；完善培养机制,加强专业人员队伍建设；完善监督体系,加强监管工作。最后,笔者对本文进行了总结,提出自身研究的不足之处,并提出对以后研究的展望。
In recent years, many parts of rural debt in general and rural financial management is in chaos, a phenomenon that weakens the strength of grass-roots level, which restricts the rural self-development, affected the rural cadre, is not conducive to the stability of grass-roots cadres. Therefore, exploring a standardized financial management of rural roads is imminent. "Village off the town agent" is the grassroots workers in the construction of new rural and grass-roots democratization process, and explores a village out of new ways of financial management. In this essay, You County, Hunan towns, for example, committed to exploring the "village off the town agent" Effective Ways.
This article is divided into five parts. The first part is an introduction. The study focuses on the background of the topic, significance, status of domestic and foreign research and research contents and methods. The second part is "off the town of village agents" relevant theoretical analysis; the writing of this paper laid a theoretical foundation. The third part of Hunan You County town "village off the town agent" status and problems of dialysis. Describes China's "village off the town agent" to implement the background and overview; You County, Hunan Province, "the village off the town agent" to implement the basic situation; You County, Hunan Province, "the village off the town agent" of the situation and existing problems, and analyzes the causes of these cause of the problem. The fourth part of Hunan You County town "village off the town agent" countermeasures. Author for the new town in the "village off the town agent" the inadequacies of the work, the views put forward several measures, including: strengthening the learning and mobilization, and unity of thinking and understanding; establish and improve relevant systems, to prevent loopholes in management; improve the training system strengthen the professional ranks; improve the supervision system and strengthen supervision. At the end, the author of the article was summarized; the inadequacies of their own research and make the prospects for future research.
引文
[1]廖吕规《当前村级财务管理问题及对策研究》湖南大学硕士论文2007年
[2]魏如青当前农村财务管理的规范化思考《现代商业》2007年第5期
[3]农村会计委托代理制度探讨《江苏科技信息(学术研究)》2009年第04期作者：贾宪威,罗华逊
[4]实行村集体经济组织会计委托代理制度的探索与思考《上海农村经》2009年第03期作者：鲁月棉,朱显武
[5]浅析村帐乡镇代理制度完善《现代商业》2007年第23期作者：吴发德
[6]完善代理制度加强村账镇管《现代商业》2007年第29期作者：韩秋红
[7]适应新形势完善“村账乡代理”—《农村经营管理》2009年09期
[8]农村会计委托代理制度探讨《江苏科技信息(学术研究)》2009年第04期作者：贾宪威,罗华逊,
[9]石泓：完善农村村级会计委托代理制度[J]；商业研究：2006年20期
[10]我国农村财务管理模式评析《武汉理工大学学报(信息与管理工程版)》2006年第28卷第10期作者：张楚堂,李超楠
[13]张五常《经济解释——张五常经济文选》商务印书馆2000版
[14]马崇明,贾成.论现代企业内部控制理论与实务的发展和完善[J].当代财经,2007,(12)：20-25
[15]朱荣恩.内部控制评价.北京：中国时代经济出版社,2002,18-21
[16] Jean-Jacques laffont,Pavid Matimort.The theory of incentives中国：中国人民大学出版社,2002,6-23
[17]杨红炳.委托代理理论与国有企业激励约束机制的构建.边疆经济与文化,2006,(8)：45-49
[18]何传新.基层民主建设的进一步推进与完善[A].首届湖湘三农论坛论文(中)[C].2008.
[19]王宏.打造乡镇“阳光财政”.中国财政.2007年第1期
1.浅析村帐乡镇代理制度完善《现代商业》2007年第23期作者：吴发德,
2.论我国商事代理制度的完善《商业经济与管理》2000年第08期作者：阮赞林
3.表见代理制度探析兼议《新合同法》第49条规定《宁波职业技术学院学报》2002年第2卷第01期作者：钟其, 李晓云
4.完善代理制度加强村账镇管《现代商业》2007年第29期作者：韩秋红
5.村民自治中民主决策的几点思考《黄石教育学院学报》2005年第22卷第03期作者：陈幼华
6.村级财务代理制向生产组延伸的实践《中国农业会计》2010年05期作者：季樟仪
7.浅谈村财乡级代理核算存在的问题及对策——对巴州农村《村集体经济会计制度》执行情况的调查《会计之友》2010年第03期作者：李金萍薛寿春
8.村会计委托代理工作规范化的思考《现代商业》2007年第35期作者：魏如清
9.农村会计委托代理制度探讨《江苏科技信息(学术研究)》2009年第04期作者：贾宪威,罗华逊
10.村级会计委托代理制下农村审计的新变化《农村经济》2009年第03期作者：李视友
11.村级会计委托代理制下会计信息失真的思考《中国农业会计》2010年第05期作者：占一熙
12.我国农村财务管理模式评析《武汉理工大学学报(信息与管理工程版)》2006年第28卷第10期作者：张楚堂, 李超楠
13.实行村集体经济组织会计委托代理制度的探索与思考《上海农村经》2009年第03期作者：鲁月棉, 朱显武
14.李永鹏.论农村村级会计集中核算下的财务审计[J]
15.马斌.我国农民专业合作社财务管理问题探析[J].中小企业管理与科技,2010(2)
16.石泓.完善农村村级会计委托代理制度[J].商业研究,2006(20)
17.苏永玲.浅谈农村财务的审计监督体系[J].农业经济,2005(2)
18.任存法.当前农村村级财务管理中的问题及对策[J].经营管理者,2010(4)
20.芦莲.农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2010(3)
21.何传新.基层民主建设的进一步推进与完善[A].首届湖湘三农论坛论文(中)[C].2008
22.李俊峰.对我国现阶段会计电算化培训工作的思考[J].科教文汇(下旬刊),2010(1)
23.农业部经管司集体资产管理处、经管总站财务会计管理处：《会计委托代理制：一种新的财务管理模式——浙江省上虞市会计委托代理制的实践与探索》, 《农村合作经济经营管理》2002年第1期第38-39页
24.朱志泉：((全面推行委托代理制和电算化,切实提高村级财务规范化水平》, 《农村合作经济经营管理》2002年第5期第8-9页
25.叶新才、王振：《深化完善,开拓创新,全面推进村级财务规范管理》《浙江财税与会汁十》2002年第5期第18-19页
26.国务院办公厅秘书局：《确保农村稳定的一项重要举措——上虞市农村实行会计委托代理制的基本做法》,((信息参考》2002年第17期
27.中共浙江省委督查室：《关于当前我省村级财务管理及实行委托代理制情况的调查报告》, 《督查工作》2002年第31期
28.汤达金, 《村级财务代理与村民自治》, 《浙江法制报》2005年7月6日第1版
29.王振：《村级财务代理制和电算化出台的背景》, 《浙江法制报》2002年7月1日第3版
30.王振：《浙江省农村社区股份合作制改革调查与分析》,((农村经营管理》浙江大学公共管理硕士(MPA)专业学位论文村级财务管理制度的变迁年第4期43-45页
31.王振：《推行村级会计委托代理制应把握的几个问题》, 《农村经营管理》2003年第7期第38-39页
32.刘富辉.农村财务会计监督体系建设初探[J].农业经济,2009,(5)
33.《中华人民共和国村民委员会组织法》,第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议1998年n月4日修订,自公布之日起施行
34.《浙江省村经济合作社组织条例》,1992年7月28日浙江省人民代表大会常务委员会公告第三十五号公布,1993年1月1日起施行
35.《浙江省农村集体经济审计办法》,浙江省人民政府第68次常务会议审议通过,2002年7月1日起施行
36.财政部：《关于印发<村合作经济组织财务制度(试行)>、<村合作经济组织会钊制度(试行)>的通知》
37.中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅文件,浙委办(2002)51号：《关于全面推行村级会汁十委托代理制,切实加强村级财务管理的意见》
38.浙江省农业厅文件,浙农发[2003)2号：《浙江省村级会计电算化工作规范》
39.王金秀.浅谈农村财务内部控制[J].商情,2009,(28)
40.中共浙江省委副书记周国富：((周国富副书记在全省农村政务财务公开工作现场会上的讲话》,2002年9月2日
41.陈洪良；刘二堡镇村级财务管理实现正规化[J]；新农业；2005年08期
42.廖庆荣,林维龙,张天霞；应抓紧解决村级财务管理混乱的问题[J]；农业经济问题；2009年09期
43.陈清水；村级财务管理现状透视及对策[J]；老区建设；2008年03期
44.陈福根；要重视村级财务管理[J]；老区建设；2008年05期
45.陆显炯,韩德龙；学习贯彻财务制度促进村级财务管理[J]；中国农业会计；2007年05期
46.熊顺学,饶风明；当前资金紧缺的矛盾为何不断激化——对湖北省钟祥市资金营运情况的调查与分析[J]；农村金融研究；2006年08期
47.王根学,殷丽萍；完善村级财务监督机制的一些具体方法[J]；中国农业会计：2007年11期
48.李祖保,李学仿,朱毅；湖北省钟祥市农经合同结帐情况的调查与思考[J]；经济与管理研究.2006年03期
49.贺纪春；钟祥市重新恢复市土地管理局[J]；中国土地；2008年07期
50.石绍平；湖北钟祥市财政扶持发展汽车配件工业[J]；预算管理与会计：2007年04期
[2]魏如青当前农村财务管理的规范化思考《现代商业》2007年第5期
[3]农村会计委托代理制度探讨《江苏科技信息(学术研究)》2009年第04期作者：贾宪威,罗华逊
[4]实行村集体经济组织会计委托代理制度的探索与思考《上海农村经》2009年第03期作者：鲁月棉,朱显武
[5]浅析村帐乡镇代理制度完善《现代商业》2007年第23期作者：吴发德
[6]完善代理制度加强村账镇管《现代商业》2007年第29期作者：韩秋红
[7]适应新形势完善“村账乡代理”—《农村经营管理》2009年09期
[8]农村会计委托代理制度探讨《江苏科技信息(学术研究)》2009年第04期作者：贾宪威,罗华逊,
[9]石泓：完善农村村级会计委托代理制度[J]；商业研究：2006年20期
[10]我国农村财务管理模式评析《武汉理工大学学报(信息与管理工程版)》2006年第28卷第10期作者：张楚堂,李超楠
[13]张五常《经济解释——张五常经济文选》商务印书馆2000版
[14]马崇明,贾成.论现代企业内部控制理论与实务的发展和完善[J].当代财经,2007,(12)：20-25
[15]朱荣恩.内部控制评价.北京：中国时代经济出版社,2002,18-21
[16] Jean-Jacques laffont,Pavid Matimort.The theory of incentives中国：中国人民大学出版社,2002,6-23
[17]杨红炳.委托代理理论与国有企业激励约束机制的构建.边疆经济与文化,2006,(8)：45-49
[18]何传新.基层民主建设的进一步推进与完善[A].首届湖湘三农论坛论文(中)[C].2008.
[19]王宏.打造乡镇“阳光财政”.中国财政.2007年第1期
1.浅析村帐乡镇代理制度完善《现代商业》2007年第23期作者：吴发德,
2.论我国商事代理制度的完善《商业经济与管理》2000年第08期作者：阮赞林
3.表见代理制度探析兼议《新合同法》第49条规定《宁波职业技术学院学报》2002年第2卷第01期作者：钟其, 李晓云
4.完善代理制度加强村账镇管《现代商业》2007年第29期作者：韩秋红
5.村民自治中民主决策的几点思考《黄石教育学院学报》2005年第22卷第03期作者：陈幼华
6.村级财务代理制向生产组延伸的实践《中国农业会计》2010年05期作者：季樟仪
7.浅谈村财乡级代理核算存在的问题及对策——对巴州农村《村集体经济会计制度》执行情况的调查《会计之友》2010年第03期作者：李金萍薛寿春
8.村会计委托代理工作规范化的思考《现代商业》2007年第35期作者：魏如清
9.农村会计委托代理制度探讨《江苏科技信息(学术研究)》2009年第04期作者：贾宪威,罗华逊
10.村级会计委托代理制下农村审计的新变化《农村经济》2009年第03期作者：李视友
11.村级会计委托代理制下会计信息失真的思考《中国农业会计》2010年第05期作者：占一熙
12.我国农村财务管理模式评析《武汉理工大学学报(信息与管理工程版)》2006年第28卷第10期作者：张楚堂, 李超楠
13.实行村集体经济组织会计委托代理制度的探索与思考《上海农村经》2009年第03期作者：鲁月棉, 朱显武
14.李永鹏.论农村村级会计集中核算下的财务审计[J]
15.马斌.我国农民专业合作社财务管理问题探析[J].中小企业管理与科技,2010(2)
16.石泓.完善农村村级会计委托代理制度[J].商业研究,2006(20)
17.苏永玲.浅谈农村财务的审计监督体系[J].农业经济,2005(2)
18.任存法.当前农村村级财务管理中的问题及对策[J].经营管理者,2010(4)
20.芦莲.农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2010(3)
21.何传新.基层民主建设的进一步推进与完善[A].首届湖湘三农论坛论文(中)[C].2008
22.李俊峰.对我国现阶段会计电算化培训工作的思考[J].科教文汇(下旬刊),2010(1)
23.农业部经管司集体资产管理处、经管总站财务会计管理处：《会计委托代理制：一种新的财务管理模式——浙江省上虞市会计委托代理制的实践与探索》, 《农村合作经济经营管理》2002年第1期第38-39页
24.朱志泉：((全面推行委托代理制和电算化,切实提高村级财务规范化水平》, 《农村合作经济经营管理》2002年第5期第8-9页
25.叶新才、王振：《深化完善,开拓创新,全面推进村级财务规范管理》《浙江财税与会汁十》2002年第5期第18-19页
26.国务院办公厅秘书局：《确保农村稳定的一项重要举措——上虞市农村实行会计委托代理制的基本做法》,((信息参考》2002年第17期
27.中共浙江省委督查室：《关于当前我省村级财务管理及实行委托代理制情况的调查报告》, 《督查工作》2002年第31期
28.汤达金, 《村级财务代理与村民自治》, 《浙江法制报》2005年7月6日第1版
29.王振：《村级财务代理制和电算化出台的背景》, 《浙江法制报》2002年7月1日第3版
30.王振：《浙江省农村社区股份合作制改革调查与分析》,((农村经营管理》浙江大学公共管理硕士(MPA)专业学位论文村级财务管理制度的变迁年第4期43-45页
31.王振：《推行村级会计委托代理制应把握的几个问题》, 《农村经营管理》2003年第7期第38-39页
32.刘富辉.农村财务会计监督体系建设初探[J].农业经济,2009,(5)
33.《中华人民共和国村民委员会组织法》,第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议1998年n月4日修订,自公布之日起施行
34.《浙江省村经济合作社组织条例》,1992年7月28日浙江省人民代表大会常务委员会公告第三十五号公布,1993年1月1日起施行
35.《浙江省农村集体经济审计办法》,浙江省人民政府第68次常务会议审议通过,2002年7月1日起施行
36.财政部：《关于印发<村合作经济组织财务制度(试行)>、<村合作经济组织会钊制度(试行)>的通知》
37.中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅文件,浙委办(2002)51号：《关于全面推行村级会汁十委托代理制,切实加强村级财务管理的意见》
38.浙江省农业厅文件,浙农发[2003)2号：《浙江省村级会计电算化工作规范》
39.王金秀.浅谈农村财务内部控制[J].商情,2009,(28)
40.中共浙江省委副书记周国富：((周国富副书记在全省农村政务财务公开工作现场会上的讲话》,2002年9月2日
41.陈洪良；刘二堡镇村级财务管理实现正规化[J]；新农业；2005年08期
42.廖庆荣,林维龙,张天霞；应抓紧解决村级财务管理混乱的问题[J]；农业经济问题；2009年09期
43.陈清水；村级财务管理现状透视及对策[J]；老区建设；2008年03期
44.陈福根；要重视村级财务管理[J]；老区建设；2008年05期
45.陆显炯,韩德龙；学习贯彻财务制度促进村级财务管理[J]；中国农业会计；2007年05期
46.熊顺学,饶风明；当前资金紧缺的矛盾为何不断激化——对湖北省钟祥市资金营运情况的调查与分析[J]；农村金融研究；2006年08期
47.王根学,殷丽萍；完善村级财务监督机制的一些具体方法[J]；中国农业会计：2007年11期
48.李祖保,李学仿,朱毅；湖北省钟祥市农经合同结帐情况的调查与思考[J]；经济与管理研究.2006年03期
49.贺纪春；钟祥市重新恢复市土地管理局[J]；中国土地；2008年07期
50.石绍平；湖北钟祥市财政扶持发展汽车配件工业[J]；预算管理与会计：2007年04期