第二代农民工市民化研究
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摘要
乡城人口流动是发展中国家城市化和工业化进程中出现的普遍现象。与发达国家相比,我国的乡城劳动力迁移呈现出了独具特色的“中国路径”:先从“农民→农民工”,再由“农民工→市民”。因此,分析我国的乡城劳动力转移必须用“两步转移理论”代替“一步转移理论”。“两步转移理论”表明,在农村现代化与城市化的发展中,实现大多数农民工市民化是解决农民工问题的最终出路。
     目前我国的农民工群体不再是一个同质性群体,而是发生了显著的分化。出生于20世纪80年代前后的第一代农民工与第二代农民工在文化、观念和行为上有着明显的差别,决定了他们有着不同的社会认同感和生活期望值,进而导致他们在行为决策上有着显著的差异。
     随着第一代农民工年龄渐长,他们会逐步退出农民工队伍,第二代农民工将成为这个队伍的主体。第二代农民工较高的市民化倾向使得他们成为了市民化过程中最为迫切同时也是较易市民化的群体。另一方面,他们面临的诸如就业、城市融合、社会认同等一系列问题已经对现行的体制和相关制度安排提出了挑战。对第二代农民工的市民化进行研究实属当务之急。
     因此,论文从代际分化角度出发,以农民工市民化为切入点,对第二代农民工市民化进行了深入系统的研究。内容主要围绕以下几个方面展开:第一,农民工群体的代际分化、第一代农民工与第二代农民工个体特征差异;第二,两代农民工的行为决策差异;第三,构建反映农民工市民化的指标体系与进程测度模型,在对第二代农民工市民化进程现状分析的基础上,运用所构建的指标体系与进程测度模型对其进行实证分析;第四,分析第二代农民工市民化的制度性障碍因素;第五,构建第二代农民工市民化的社会支持体系;第六,第二代农民工市民化障碍的克服与促进第二代农民工市民化的制度安排及其创新。具体来讲,论文的内容如下:
     第1章基于改革开放以来体制转轨背景下我国乡城劳动力流动的独特路径,分析了乡城劳动力“两阶段转移”的理论意义。并对国内外关于乡城劳动力流动的相关理论以及研究现状进行了梳理归纳,确立论文的研究主题。接着论文对文中涉及的相关概念进行了界定,最后对论文的研究思路、主要内容、研究方法与创新之处进行了总结。
     第2章主要分析了农民工的代际差异。通过与第一代农民工的比较,来突显第二代农民工的人格特征与行为决策差异。文章首先分析了两代农民工在成长环境、个人特征、进城情况、工作情况、行为决策、与家乡或农业的联系、城市适应性七个方面的差异,总结了第二代农民工出现的新特征。由于两代农民工不同的进城动机、不同的社会认同感和生活期望值,导致他们不同的个人偏好,从而导致他们在行为决策方面有着较大的差异。论文接着就对他们在迁移决策、劳动力供给与就业决策以及社会保障需求决策方面的差异展开了分析。分析结果表明,城市生活成本、制度成本以及劳动力价格歧视因素造成了两代农民工不同的迁移决策;不同的个人效用目标、动机目标、成长环境与个人特征等使得他们在劳动力市场有着不同的劳动力供给,进而从微观主体上分析了第一代农民工就业与“民工荒”、第二代农民工就业与“民工潮”的形成机理;第一代农民工的生存逻辑与第二代农民工的前途逻辑,使得影响他们社会保障需求的因素存在着显著差别,进而决定了在他们社保需求上有着不同的决策。
     第3章分析了第二代农民工的市民化问题。首先从第二代农民工的收入状况、职业状况、居住条件、城市融入、城市适应、市民化意愿、自我身份认同、社会认同以及对未来的打算等方面对其市民化现状进行概括定性分析。分析结果表明,虽然他们在心态与文化习俗上更接近于市民,且具有强烈的市民化意愿,但由于户籍制度、就业制度、社会保障等种种制度安排,使他们融入城市社会的主观愿望、过高期望与城市体系对他们客观排斥所形成的巨大的反差,阻碍了他们的市民化进程。为便于准确把握这一进程,文章建立了反映市民化进程的指标体系,并构建了进程测度模型。在对现状分析的基础上,通过指标体系与测度模型实证度量第二代农民工的市民化进程。实证结果表明,目前第二代农民工处于中市民化起步阶段,为了进一步推动他们的市民化进程,必须进行相关制度的创新,这就为后文进行相应的制度安排与创新打下了基础。
     第4章分析了第二代农民工市民化进程中的制度障碍。笔者把建立在户籍制度之上的一系列制度安排均纳入户籍制度,形成了“广义户籍制度”分析框架。并把户籍制度对市民化的障碍作用定义为“本原性”制度障碍,沿用海外中国问题专家所提出的“户籍墙”的形象称谓,把我国的“户籍墙”划分为“显性户籍墙”与“隐性户籍墙”,接着对两者的内涵与外延进行了进一步的界定,最后得出“隐性户籍墙”是阻碍第二代农民工市民化的主要制度因素这一结论。以城市劳动力就业市场与养老保障为例对“隐性户籍墙”进行的实证分析结果表明,劳动力市场的分割状态与养老保险的“便携性损失”分别把第二代农民工排斥在城市首属劳动力市场与社会保障体系之外。本章最后分析了双重“户籍墙”对第二代农民工市民化的作用机制与影响路径。双重“户籍墙”铸就的户口控制体制壁垒、劳动力市场与就业体制壁垒、城市资源配置体制壁垒,固化了第二代农民工的自我身份认同,阻碍了市民化能力的获得与提升,提高了他们的市民化成本,弱化了市民化意愿,从而阻碍了市民化进程。
     第5章探讨了第二代农民工市民化社会支持体系。为推进他们的市民化进程,笔者构建了促进第二代农民工市民化的社会支持体系,并从四个支持主体、三个层面、三大重心以及三个环节来着手推进其市民化进程。
     第6章促进第二代农民工市民化的制度安排及其创新。在前文分析的基础上,根据促进第二代农民工市民化的社会支持体系框架,从提高农村劳动力的素质、规范农村土地流转、加强社会资本建设、推进户籍制度纵深改革、实行城乡统一的劳动力市场、构建适合农民工特点的社会保障制度以及建立权益维护机制七个方面进行了制度创新。
The rural-urban migration is a universal phenomenon emerging in the urbanization and industrialization of developing countries. Compared with developed countries, the rural-urban labor migration in our country represents a unique "China path", which is for rural labor force to transform to peasant workers in the first step, who then transform to urban residents. Therefore, a two-stage migration theory must be applied to the analysis of the rural-urban labor force migration in our country. According to the two-stage migration theory, the citizenization of the vast majority of peasant workers is the ultimate resolution to the issue of peasant workers.
     At present, the peasant-worker group in our country is no longer homogeneous, in which, significant differentiation has been generated. Peasant workers growing in different times and backgrounds are apparently different from each other in terms of their characteristics. The first and second generation of peasant workers, who were born before and after the 1980s in the 20th century, represent obvious differences in their respective educational background, mindset, and behavior pattern, which play an important role in determining their social identification and life expectations, leading to the outstanding differences in their decision making patterns.
     As the first generation of peasant workers grow older, they will gradually withdraw from the ranks of peasant workers, leaving the second generation of peasant workers as the mainstay of this team. The higher inclination to become citizens of the second generation of peasant workers makes them to be the most urgent and the easiest group to be citizenized. However, issues such as employment, urban assimilation, social identification confronted by them have posed great challenges for their transformation. So, it is imperative to study the issue of the citizenization of the second generation of peasant workers.
     Based on the discussion above, the disseration takes the perspective of the generational difference of peasant workers as its starting point, to conduct further study on the citizenization of the second generation of peasant workers. The main contents are circled around the following aspects:Firstly, the generational difference of peasant workers and the differences in individual characteristics of the first and second generation of peasant workers; Secondly, the behavioral decision-making process of the first and second generation of peasant workers; Thirdly, constructing an index system to represent the citizenization process of peasant workers as well as a model to measure this process, with which an empirical analysis on this process is conducted in combination with the analysis on the current situation of the citizenizational process of the second generation of peasant workers;Fourthly, analyzing the institutional obstacles to the process of the citizenization of the second generation of peasant workers; Fifthly, constructing the social service system for assisting the process of the citizenization of the second generation of peasant workers;Sixthly, measures to overcome the obstacles to the process of the citizenization of the second generation of peasant workers and relative inistitutional innovations. Specifically, the paper reads as follows:
     Chapter 1 concentrates on the description of the institutional transition form the reform and opening up, the background of the emergency and development of the peasant worker group. In this chapter, the theoretical significance of the "two-stage transfer" is analyzed, and relative theories and research achievements in this field are summarized. The research theme is also established in this chapter. Then, relative concepts referred in this paper are defined. At the end of this chapter, the main content, the research method and the innovation made in the thesis are summarized.
     Chapter 2 concentrates on the trans-generational differences in the peasant workers. By making comparison to the first generation mentioned in Chapter 1, the personality and decision-making behavior of the second generation of peasant workers are emphasized. This chapter firstly analyzes the differences of the second generation of peasant workers from the first generation in seven aspects:growing environment, personal characteristics, motives to go to urban areas, employment, decision-making behavior, ties to hometown and agriculture, adaptability to urban lives, then summarized the new characteristics of the second generation of peasant workers. Due to the differences in motives to go to urban areas, social identification and life expectation, they are different with each other in personal preferences, resulting in significant differences in their decision-making behaviors. In the following, this chapter goes on to analyze their differences in migration decisions, labor supply, employment and social security demand. The analysis demonstrates that factors of urban living costs, institutional costs, and labor discrimination are determinate to the differences of the two generations of peasant workers in terms of their migrant decision; different utility, motivation, growing environment and personal characteristics lead to different supply in labor markets. Based on this, this chapter further analyzes the employment and peasant worker push of the first generation of peasant workers and the employment and peasant worker shortage of the second generation of peasant workers from the perspective of the micro decision-making individual. The survival logic and the career logic of the first and second generation of peasant workers respectively lead to the significant differences in their social security demand, which, in turn, leads to their different decision-making in social security demand.
     Chapter 3 emphasizes on the citizenization of the second generation of peasant workers. Firstly, from the perspective of the income, occupation, living conditions, urban assimilation, urban adaptation, citizenization desire, self-identification, and future plan for themselves, a general qualitative analysis is conducted. According to the analysis, although the second generation of peasant workers as a whole is similar to certain degree to citizens, and they are prone to be citizenized, due to institutional arrangements such as household register system, employment system, social old-age insurance, their citizenization process is largely hampered. In order to precisely seizing this process, an indication system is established and a measurement model is advanced. On the analysis of current situation, the citizenization process of the second generation of peasant workers is quantified with the indication system. According to the empirical analysis demonstrating that the citizeniztion process of the second generation of peasant workers is at early start phase, relative institutional arrangements and innovations should be conducted to advance this process, which lays the foundation for the suggestions advanced in the following chapters.
     Chapter 4 emphasizes on the institutional obstacles in the citizenization process of the second generation of peasant workers. The writer integrates a series of institutional arrangements based on Household Register System (HRS) into HRS, forming an analytical frame of "General Household Register System". In addition, the writer defines the obstacle posed by HRS as original institutional obstacle. Following the use of registered residence wall initiated by overseas expert studying China problem, the writer separates the registered residence wall into elomorphous registered residence wall and recessive registered residence wall, then defines their connotation and extension, and makes the conclusion that the recessive registered residence wall constitutes the main factor of the institutional obstacles to the citizenization process of the second generation of peasant workers. The empirical analysis on urban labor market and pension security scheme demonstrates that the division of the urban labor market and the portability loss of the pension security scheme exclude the second generation of peasant workers from the primary labor market and social security net in urban areas. In the end of this chapter, the dissertation analyzed the mechanism and influence of the dual registered residence wall to the citizenization process of the second generation of peasant workers. The dual registered residence wall established barriers of registration institution, employment, resource distribution and allocation, consolidating the self identification of the second generation of peasant workers, hampering the capacity to becoming citizens, raising the cost of becoming citizens, and weakening their will of becoming citizens. All these, it blocked the citizenization process of the second generation of peasant workers.
     Chapter 5 discusses the social assist system for the citizenization of the second generation of peasant workers. For advancing this process, the writer establishes a design of the social assist system, and suggests advancing this process with efforts in four supporting bodies, three phases and links, and three key areas.
     Chapter 6 suggests the institutional innovations for the citizenization of the second generation of peasant workers. On the basis of the analysis in previous chapters, according to the general frame of social assisting system for the citizenization of the second generation of peasant workers, the writer suggests responsive institutional innovations in seven aspects:enhancing the quality of rural labor force, regulating the circulation of rural land, accelerating social capital aggregate, accelerating reforms of registration institution, establishing a universal labor market between rural and urban areas, establishing appropriate social security system suitable for peasant workers, and establishing mechanism for reserving reasonable rights.
引文
①虽然出生在农民之家,但农民的身份并不能真正反映他们的现实和未来。
    ①刘传江,董延芳:《和谐社会建设视角下的农民工市民化》,《江西财经大学学报》,2007年第3期,40-41页。
    ①参见程名望,史清华,徐剑侠:《中国农村劳动力转移动因与障碍的一种解释》,《经济研究》,2006年第4期,68-69页。
    ①关于“农民工市民化研究现状”较全面的论述见后文“相关概念界定”部分。
    ①参见刘传江:《农民工生存状态的边缘化与市民化》,《人口与计划生育》,2004年第11期,44-47页。
    ①目前这种情况在我国虽不占主流,但也是普遍存在的。
    ②这里所指的第二代农民工与吴定义的第三代农民工基本上可以看作是同一群体。
    ①转引自杨丽娜:《新生代民工拷问社会流动机制》,《中国社会报》,2005年8月10日,第7版。
    ①钟水映、李魁将其称为“乡土式社会资本”。参见钟水映,李魁:《农民工市民化过程中的现代式社会资本构建》,《东北大学学报》(社会科学版),2007年第6期,500-505页。
    ①本部分核心内容发表于《财贸经济》,2008年第7期;《江西财经大学学报》,2008年第1期。
    ①第一代农民工中女性占28.3%,第二代农民工中女性占33.3%。
    ①转引自杜鹰,白南生:《走出乡村——中国农村劳动力流动实证研究》,1997年,经济科学出版社,43页。
    ①1954年我国的第一部宪法曾规定“公民有居住和迁徙的自由”,参见《中华人民共和国宪法(1954)》,1955年,人民出版社,第1版,25页。
    ①也有学者把它们称之为“主要劳动力市场”与“次要劳动力市场”、“一级劳动力市场”与“二级劳动力市场”。
    ①这些措施主要是针对农民工群体而言的,自然也适用于第二代农民工。
    ②Ranis & Stewart对发展中国家的非正规部门做了深入的研究。参见Ranis, G & F. Stewart, V-Goods and the Role of the Urban Informal Sector in Development. Economic Development and Cultural Change,1999, Vol.47, No.2, pp.259-288.
    ①农民工个人缴纳8%,企业缴纳10%,形成 11% (8%+企业缴纳的3%)的个人帐户。
    ①2007年课题组的结果表明,他们认为自己是“农民”身份比例增加到了73.3%。由此可看出,他们对“农民”身份的认同呈上升趋势。
    ①本部分核心内容收录于《武汉城市圈·两型社会·创新与建设》,湖北人民出版社,2008年9月。
    ①除了承担着就业保障、最低生活保障以及养老保障功能外,还承负着缴纳农业税以及各种费用的压力。
    ①农民工社会保障制度安排及其创新是把第一代农民工与第二代农民工置于农民工群体而进行的。因此,该部分内容也同样适用于第二代农民工。
    圆本部分内容发表于《人口与计划生育》,2007年第10期;《求是学刊》,2008年第1期。
    ①这部分内容得意于与朱劲松博士的讨论。讨论过程中,笔者受到了很大的启发,在此表示感谢。
    ①本部分核心内容发表于《江西财经大学学报》,2008年第l期。
    ①本部分核心内容发表于《中国人口科学》,2008年第4期。
    ①集体账户对个人账户的转移受到了吴晓欢等人的启示。参见吴晓欢等:《农民工社会养老保险:政策评估与制度创新》,《人口研究》,2005年第4期,28-35页。
    ②为便于表示,集体账户采取了等比例转移,自然也就增加了一些限制条件。不过在实际制定过程中,并不必一定等比例转移,以使其更具有普遍性和灵活性。
    ①王春光:《排斥抑或融合:新一代农民工还是“城市过客”吗?》,《中国青年报》,2006年9月3日,第2版。
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