中学教师高级职称“星级（分等）”改革中的问题研究
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摘要
自从教师职称制度确定以来,争议与变革同时增长。由于中学高级教师年青化即社会热议的“35岁不作为”现象已成为教师管理的难题,各地纷纷出台了一系列针对高级职称“后”的改革方案。作为教育发展较快的浙江省S市在2008年出台了一项新的制度——高级职称星级(分等)制度,即将已评上高级的教师们再划分为五个星级(注：一星、二星为不合格低聘,三星为正常聘用,四星、五星为优秀聘用),试图打破职称终身制,调动高级教师的积极性,然而这个制度却经历了“提出、周折、搁置……再改进”的过程,教育局与学校、校长与教师发生了种种争论、冲突。显然这个论题具有深刻的现实意义。
笔者正是该市的一名教师。囿于个人调查的权力有限,本论文将自己任职的S市树人中学作为个案。笔者作为此次改革的亲历者,积累了大量的事实与思考。而将该论题确定为学位论文的题目后,为了避免个人视野的局限性,笔者又进行了实证调查,(经校长同意)亲自对各类当事人发放了79份问卷；并选取校长、中层干部和此改革利益相关的高级教师、一级教师等多个层面开展了10余人次的深入访谈,以期与自己曾积累的观察、案例等资料相互验证,提高研究的信度与效度。但在调查研究中,笔者还是发现由于职称改革是一个敏感的话题,一些教师并不敢真实地表述自己的真实想法。研究中笔者使用了不少档案方法、文献引证,也是为了增进研究的实证性。
论文的绪论一章笔者主要陈述了星级(分等)制度提出的背景,及该论题研究的方法设计。第二章起,为论文的正文部分,笔者试图从三个角度陈述该项制度改革推进的过程,即个案学校先前高级职称制度存在的有待解决的问题,改革启动时的冲突与酝酿中的各种利益诉求,教师们对该此方案种种“副作用”的担忧；以及最终被搁置的现实,陈述中笔者使用了大量的实证材料。第三章首先以文献的方法回顾了有关职称管理的理论与教师的职业特点；然后仍然采用实证的方法即依赖案例、访谈咨询等手段说明职称改革受阻的成因。指出星级分等方案不仅在制定主体上,还是制定的程序上,评定的指标体系等等方面都存在着问题。第四章笔者力求找到继续推行改革的对策与建议,认为这项制度要顺利推行,决策部门、学校必须要进行全面的调查研究,要更多地从有助于教师专业发展的角度来审视改革的积极意义,同时要注意整个过程的公开、公正、公平性。笔者希望这些研究能对高级职称制度的改革有些许贡献。
Since the system of senior professional titles was announced, dispute and reform increased at the mean time. As senior professional titles are getting younger in age, the "thirty-five inaction" phenomenon, which is a feverish subject, has also been a difficult problem of teacher management. Therefore, many places come out with reform plans about senior teachers. In 2008, S city in Zhejiang province announced a new system, stars assessment (classification) system, which separates the senior teachers into 5 star grades (one and two stars mean unqualified employed; three stars mean normal employed; four and five stars mean excellent employed), in order to breaking the lifelong tenure system of professional titles and encouraging senior teachers to get more vitality. However, this system experienced the process of "promote, setback, shelve…reform", and arguments and conflicts increased between education bureau and schools, as well as headmasters and teachers. Obviously, this subject is embodied with realistic significance.
The author is a teacher in this city. As an average teacher, the author has accumulated a lot of facts and thoughts with substantial evidence investigations in the reform, such as seventy-nine questionnaires, tens of deep interviews of headmaster, middle-level cadres and relative senior teachers, and finishes the case study in Shuren Middle School of S city. During the investigation, the author also found that the reform of professional titles is a sensitive topic, some teachers just held back their real meanings. In order to add positivism of the study, the author also used lots of archive study and literature cited methods.
The preface mainly introduces backgrounds of post-senior teachers' stars assessment (classification) and the study's design methods; the second chapter states the process of reform in three aspects:the problems during the process of reform, every kind of interest and demands, teachers' worry about "side effects"; the third chapter refers to the actual state, management theory, and the professional characteristic of teachers, elaborates the causes of obstacles with empirical study methods, including problems in assessment plan setter and its setting process; the fourth chapter tries to find counter measure and suggestion on pushing the reform continuously, analyses the indispensable conditions of achieving the reform, and suggests the plan-setters should firmly follow the principle of openness, impartiality and fairness, and consider the announced system from the standpoint of teachers' professional development. The author hopes these study make contribution to the system reform of senior teachers' professional titles.
笔者正是该市的一名教师。囿于个人调查的权力有限,本论文将自己任职的S市树人中学作为个案。笔者作为此次改革的亲历者,积累了大量的事实与思考。而将该论题确定为学位论文的题目后,为了避免个人视野的局限性,笔者又进行了实证调查,(经校长同意)亲自对各类当事人发放了79份问卷；并选取校长、中层干部和此改革利益相关的高级教师、一级教师等多个层面开展了10余人次的深入访谈,以期与自己曾积累的观察、案例等资料相互验证,提高研究的信度与效度。但在调查研究中,笔者还是发现由于职称改革是一个敏感的话题,一些教师并不敢真实地表述自己的真实想法。研究中笔者使用了不少档案方法、文献引证,也是为了增进研究的实证性。
论文的绪论一章笔者主要陈述了星级(分等)制度提出的背景,及该论题研究的方法设计。第二章起,为论文的正文部分,笔者试图从三个角度陈述该项制度改革推进的过程,即个案学校先前高级职称制度存在的有待解决的问题,改革启动时的冲突与酝酿中的各种利益诉求,教师们对该此方案种种“副作用”的担忧；以及最终被搁置的现实,陈述中笔者使用了大量的实证材料。第三章首先以文献的方法回顾了有关职称管理的理论与教师的职业特点；然后仍然采用实证的方法即依赖案例、访谈咨询等手段说明职称改革受阻的成因。指出星级分等方案不仅在制定主体上,还是制定的程序上,评定的指标体系等等方面都存在着问题。第四章笔者力求找到继续推行改革的对策与建议,认为这项制度要顺利推行,决策部门、学校必须要进行全面的调查研究,要更多地从有助于教师专业发展的角度来审视改革的积极意义,同时要注意整个过程的公开、公正、公平性。笔者希望这些研究能对高级职称制度的改革有些许贡献。
Since the system of senior professional titles was announced, dispute and reform increased at the mean time. As senior professional titles are getting younger in age, the "thirty-five inaction" phenomenon, which is a feverish subject, has also been a difficult problem of teacher management. Therefore, many places come out with reform plans about senior teachers. In 2008, S city in Zhejiang province announced a new system, stars assessment (classification) system, which separates the senior teachers into 5 star grades (one and two stars mean unqualified employed; three stars mean normal employed; four and five stars mean excellent employed), in order to breaking the lifelong tenure system of professional titles and encouraging senior teachers to get more vitality. However, this system experienced the process of "promote, setback, shelve…reform", and arguments and conflicts increased between education bureau and schools, as well as headmasters and teachers. Obviously, this subject is embodied with realistic significance.
The author is a teacher in this city. As an average teacher, the author has accumulated a lot of facts and thoughts with substantial evidence investigations in the reform, such as seventy-nine questionnaires, tens of deep interviews of headmaster, middle-level cadres and relative senior teachers, and finishes the case study in Shuren Middle School of S city. During the investigation, the author also found that the reform of professional titles is a sensitive topic, some teachers just held back their real meanings. In order to add positivism of the study, the author also used lots of archive study and literature cited methods.
The preface mainly introduces backgrounds of post-senior teachers' stars assessment (classification) and the study's design methods; the second chapter states the process of reform in three aspects:the problems during the process of reform, every kind of interest and demands, teachers' worry about "side effects"; the third chapter refers to the actual state, management theory, and the professional characteristic of teachers, elaborates the causes of obstacles with empirical study methods, including problems in assessment plan setter and its setting process; the fourth chapter tries to find counter measure and suggestion on pushing the reform continuously, analyses the indispensable conditions of achieving the reform, and suggests the plan-setters should firmly follow the principle of openness, impartiality and fairness, and consider the announced system from the standpoint of teachers' professional development. The author hopes these study make contribution to the system reform of senior teachers' professional titles.
引文
①许云莉.35岁不作为[N].中国教师报,2007—2—12(4)
②《中央职称改革工作领导小组关于转发国家教育委员会中小学教师职务试行条例等文件的通知》(职改字(1986)第112号)
③市属学校高级教师星级评定实施方案(试行)(绍市教政[2008]129号).
①中华人民共和国教师法(1993年10月13日第八届全国人民代表大会第四次会议通过,中华人民共和国主席令第15号公布,1994年1月1日起执行).
①中国教育事典(初等教育卷)[Z].河北：河北教育出版社,1994.268.
②毕诚.回眸中国教育改革开放30年[J].中国教工,2008,(12)：21-25.
③中华人民共和国教师法(1994年)第十七条规定.
④陈伟,陈宗荣.构建教师职称管理的动态机制[J].教学与管理,2008,(2)：6-8.
⑤强昌义.应增加中学高级教师的职称层次[J].中小学管理.2009,(10)：16.
⑥李仁宝.走出教师职称评聘的误区[J].学教师,2009,(1)：25-26.
①项志康.中学高级教师管理的实践与思考[J].上海教育科研,1996,(4)：7.
②李学艺.中学教师职称序列应设立“正高”[J].中国教育学刊,2009,(3)：31.
③2009年中小学教师职称制度改革将在三省市试点[J].教育发展研究,2009,(2)：21.
①张晓唯.高校教师管理：分级的公平与效率[J].江苏高教,2007,(3)：124-125.
②市属学校高级教师星级评定实施方案(试行)(绍市教政[2008]129号).
①何逢春.美国高级教师资格证书计划及启示[J].外国中小学教育,2005,(8)：18-22.
①张明.评上职称坐吃老本南京15名小学高级教师降级.南方日报,2003-9-10(4).
②宁波教科网.关于加强中小学中级以上教师职务聘后管理的若干规定[EB/OL].http://www.nbedu.gov.cn/jyzc/article/show article.asp?ArticleID=873.
③董齐,叶辉.35岁以后……——绍兴市高级教师星级评定制度一瞥.光明日报,2008-10-27(4).
①中共绍兴市教育局委员会.绍兴市教育局关于印发二○○九年教育工作思路的通知(绍市教[2009]1号).
①王彩玉.心灵太极：教师心理减负的妙方[J].教育,2009,(12)：55-56.
②顾志良,何勤.教师职业倦怠研究综述[J].新领导,2008,(1)：44-48.
③顾志良,何勤.教师职业倦怠研究综述[J].新领导,2008,(1)：44-48.
①丁尔威.用身边的资源促教师发展[J].教育革新,2008,(3)：34.
②李应武.中学教师专业技术职务晋升问题研究[D].上海：华东师范大学,2007.
③薛小明,刘庆厚.教师共同体：教师专业发展的新视角[J].职业教育研究,2008,(2)：55-56.
①贺菲.构建协作式文化,促进教师专业发展[J].西北成人教育学报,2005,(1)：41-43.
①丁尔威.用身边的资源促教师发展[J].教育革新,2008,(3)：34.
①(日)筑波大学教育学研究会编,钟启泉译.现代教育学基础.上海：上海教育出版社,1986：442.
②国际比较师范教育学术研讨会论文集(下).台北师大书苑发行所,1992：617-619.
③E.Hoyle,the Role of the Teacher.London:Rout ledge & Keg a Paul,1969:80-85.
④刘捷.专业化：挑战21世纪的教师.北京：教育科学出版社,2002：62-64.
⑤硕博网.结合教师工作特点调动教师工作积性.http://lw.china-b.com/jsszlw/lwzx_366165.html.
①吴志宏.把教育专业自主权回归教师——我们需要什么样教育管理[J].教育发展研究,2002,(9)：5.
①肖川.教师成长的策略[J].教育科学研究,2004,(4)：41-43.
①马敬华.美日教师专业发展之比较[J].辽宁教育行政学院学报,22卷.3期.
①参见杰伊·洛希(j. w. lorscn)超y理论(beyond theory y,1970).管理学家,2008.7、8合刊.还可见于1970年《哈佛商业评论》杂志上发表的《超Y理论》一文和1974年出版的《组织及其他成员：权变法》一书中。
①李家成.论教育活动中他人评价与自我评价的结合[J].教育评论,1999,(1)：36-38.
①叶澜等著.教师角色与教师发展新探.北京：教育科学出版社.2001：230.
①李叔龙,邓秀华.从需要层次理论看教师管理[J].教师管理.2008,(6)：123-124.
②这段话来自本校一位资深教师之口.
①俞文钊.管理心理学[M].兰州：甘肃人民出版社,1989：167.
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③查尔斯·汉普登,阿尔方斯·特龙佩纳斯,徐联恩译.国家竞争力——创造财富的价值体系[M].海口：海南出版社,1997：30.
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①(日)上寺久雄著,赵一奇等译.教师的心灵与风貌[M].北京：春秋出版社,1989：101.
①在一个关于哪些标准可作为生涯阶梯制中的评价标准的调查中,对得克萨斯州一个学区的176名教师所做的调查,列出了26个可能的评价标准,97.3%教师选择把“教学表现”作为评价标准(66.9%的人强烈同意,30.4%的教师同意),参见Freiberg, H. J. (1985). Master teacher programs:Lessons from the past. Educational Leadership,42(4),16-21.
②Peter Burke,Kathryn Gilbert Lind(1987). Performance Assessment Techniques for Teacher Career Ladder Advancement. NASSP BULLETIN(9).
①Ping-Man Wong and Chi-Sum Wong (2005). Promotion Criteria and Satisfaction of School Teachers in Hong Kong Educational Management Administration & Leadership 33(4).
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②《中央职称改革工作领导小组关于转发国家教育委员会中小学教师职务试行条例等文件的通知》(职改字(1986)第112号)
③市属学校高级教师星级评定实施方案(试行)(绍市教政[2008]129号).
①中华人民共和国教师法(1993年10月13日第八届全国人民代表大会第四次会议通过,中华人民共和国主席令第15号公布,1994年1月1日起执行).
①中国教育事典(初等教育卷)[Z].河北：河北教育出版社,1994.268.
②毕诚.回眸中国教育改革开放30年[J].中国教工,2008,(12)：21-25.
③中华人民共和国教师法(1994年)第十七条规定.
④陈伟,陈宗荣.构建教师职称管理的动态机制[J].教学与管理,2008,(2)：6-8.
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①项志康.中学高级教师管理的实践与思考[J].上海教育科研,1996,(4)：7.
②李学艺.中学教师职称序列应设立“正高”[J].中国教育学刊,2009,(3)：31.
③2009年中小学教师职称制度改革将在三省市试点[J].教育发展研究,2009,(2)：21.
①张晓唯.高校教师管理：分级的公平与效率[J].江苏高教,2007,(3)：124-125.
②市属学校高级教师星级评定实施方案(试行)(绍市教政[2008]129号).
①何逢春.美国高级教师资格证书计划及启示[J].外国中小学教育,2005,(8)：18-22.
①张明.评上职称坐吃老本南京15名小学高级教师降级.南方日报,2003-9-10(4).
②宁波教科网.关于加强中小学中级以上教师职务聘后管理的若干规定[EB/OL].http://www.nbedu.gov.cn/jyzc/article/show article.asp?ArticleID=873.
③董齐,叶辉.35岁以后……——绍兴市高级教师星级评定制度一瞥.光明日报,2008-10-27(4).
①中共绍兴市教育局委员会.绍兴市教育局关于印发二○○九年教育工作思路的通知(绍市教[2009]1号).
①王彩玉.心灵太极：教师心理减负的妙方[J].教育,2009,(12)：55-56.
②顾志良,何勤.教师职业倦怠研究综述[J].新领导,2008,(1)：44-48.
③顾志良,何勤.教师职业倦怠研究综述[J].新领导,2008,(1)：44-48.
①丁尔威.用身边的资源促教师发展[J].教育革新,2008,(3)：34.
②李应武.中学教师专业技术职务晋升问题研究[D].上海：华东师范大学,2007.
③薛小明,刘庆厚.教师共同体：教师专业发展的新视角[J].职业教育研究,2008,(2)：55-56.
①贺菲.构建协作式文化,促进教师专业发展[J].西北成人教育学报,2005,(1)：41-43.
①丁尔威.用身边的资源促教师发展[J].教育革新,2008,(3)：34.
①(日)筑波大学教育学研究会编,钟启泉译.现代教育学基础.上海：上海教育出版社,1986：442.
②国际比较师范教育学术研讨会论文集(下).台北师大书苑发行所,1992：617-619.
③E.Hoyle,the Role of the Teacher.London:Rout ledge & Keg a Paul,1969:80-85.
④刘捷.专业化：挑战21世纪的教师.北京：教育科学出版社,2002：62-64.
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