人口老龄化背景下中国老年人力资源开发研究
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摘要
早在1969年召开的第24届联合国大会上，马耳他国家代表就提出了“世界面临的老龄化问题”，希望各国政府注意人口老龄化给社会经济带来的问题以及年长人的特殊需求，这项提案当即引起了各国与会代表的关注。现如今，人口老龄化已是全世界面临的一个重大社会问题，也是涉及各国经济、社会发展以及人口政策的一个战略性问题。
尽管中国的人口老龄化出现的比较晚，但由于20世纪70年代计划生育政策的实施，使得中国的人口老龄化进程非常迅速。2000年中国60岁以上人口达到了人口总数的10.46%，我们正式进入了老龄社会。人口老龄化将对经济、社会发展带来一系列深远的影响。从宏观角度看，人口老龄化将导致劳动力资源减少、劳动参与率降低、储蓄率下降、消费需求减少、社会抚养负担加重以及财政养老、医疗保障支出增加等问题；从微观角度看，人口老龄化涉及到老年人退休后的收入、家庭养老模式、养老金、储蓄、消费、医疗、保健、护理等问题。一方面我们要正确认识到，人口老龄化是人口转变的必然结果，是社会进步的标志。另一方面我们也要清楚，我国作为一个发展中国家，在国民收入水平尚且较低的时侯就迈入了老龄社会的门槛，这给我们应对老龄化冲击，解决老龄化问题带来了严峻的挑战。
针对人口结构老龄化问题，学术界、政界提出了很多解决方法，如延长退休年龄、鼓励生育、引进国外年轻劳动力等等。欧洲的经验证明，移民政策虽然可以在一定程度上缓解老龄化形势，但只治标不治本，而且还会出现原住民失业增加、种族矛盾、犯罪率上升等一系列其他问题；而当生育意愿降低到一定程度后很难通过政策短时间改变，而且新生儿成长为劳动力还需要一段时间。因此，世界卫生组织提出了积极老龄化的建议，老年人不再作为社会的包袱，而要积极参与，成为社会发展重要的组成部分。
可持续发展理论告诉我们，为了保持经济的稳定增长，社会的持续进步，必须保证发展过程中全部资源总和不减少。当自然资源日渐枯竭时，一方面要积极寻找可替代的资源，另一方面通过新技术减少自然资源的消耗；而当人口老龄化导致人力资源日益匮乏时，一要提高人力资源的质量，再就是要提高人力资源的利用率。老年人尽管已经不在生产的第一线，但其拥有的知识、技能、经验仍然可以作为宝贵的资源继续开发利用。
2002年4月前联合国秘书长安南在第二届世界老龄大会开幕式上说道：“我们需要认识到，由于许多人受过良好的教育、寿命延长，而且能较长时间保持健康，现在的老年人能够对社会做出比以往更大的贡献。通过鼓励他们积极参与社会和发展，可以保证他们的宝贵才能和经验得到充分运用，能够工作和需要工作的老年人应该有机会工作。”
开发老年人力资源对于中国成功应对人口老龄化冲击，保持经济、社会可持续发展具有重要意义。本文对人口老龄化背景下的开发老年人力资源问题进行研究，从多个角度重点分析老年人力资源开发的原因，最后提出解决当前开发老年人力资源存在问题的对策建议。
本文共分7章
第1章为绪论。着重讲解了选题的背景、研究意义，介绍了国际上关于老年人参与的纲领性文件和国内的研究现状。
第2章是文章的理论部分。首先介绍了人口老龄化的相关概念，老龄化的形成原因以及人口转变理论。然后从理论渊源、理论内涵及相关概念3方面介绍了人力资源理论，并阐述了老年人力资源的现实可行性。最后从可持续发展角度论证了人口老龄化与老年人力资源开发之间的关系。
第3章为数据部分。通过各种统计数据对中国的老年人力资源状况进行描述。一开始对中国人口老龄化的现状、特点以及趋势进行了简单的介绍。接下来从总量和分布情况两方面描述了中国老年人力资源大致情况。末尾利用老年人受教育程度和健康状况的调查数据分析了当前的老年人力资本现状。
第4章依然通过对近些年数据的分析说明中国老年人力资源开发的现状及揭示现存的问题。从整体上看我国的老年人力资源开发程度逐年提高，但仍然难以掩盖开发层次低、退休制度落后、老年人再就业渠道不畅以及人们观念落后等问题。
第5章是本文的重点。从规范到实证、从微观到宏观分析了开发老年人力资源的原因及影响因素。微观层面运用马斯洛的需要层次理论对老年人参与的动机进行了深入的分析。宏观层面列举了社会对老年人的种种需要。实证方面通过调查数据对影响老年人在业的因素进行相关性分析，显示当前的老年人再就业还停留在较低的需要层次上。
第6章介绍了德国、日本、新加坡3国的老年人力资源开发经验。德国的全方位行动计划、日本的民间组织的协助以及新加坡政府的强有力政策辅以儒家思想都是中国可以学习、借鉴的榜样。
第7章是文章的对策建议部分。本文认为阻碍老年人力资源开发的根源来自人们的偏见，因此要从观念上进行转变。此外，拥有一套健全的制度是开发老年人力资源的基础保证。最后，还要辅以政府政策上的支持，只有这样才能确保老年人力资源的开发计划得以顺利实施。
The representatives of Malta raised an issue that the world is facing the problemof aging at the 24th United Nations General Assembly convened in 1969. And theyhoped that every governments pay attention to the problems caused by it and thespecial needs of elders. This proposal was immediately attracted the attention of thenational delegates. Now, population aging has been not only a major social problem ofthe world, but also strategic issues involved with national economic, socialdevelopment and population policy.
Although China’s population aging problem appeared relatively late, there was avery rapid process because of the implementation of family planning policy. In 2000,people aged over 60 reached 10.46% of the total Chinese population that means weentered the aging society exactly. A series deeply impacts of economic and social willcome out with population aging. From a macro perspective, population aging will leadto a reduction of labor resources and labor force participation rate, firstly. Secondly, itwill also cause a reduction of consumer demand and a drop down of saving rate.Finally, it will aggravate the burden of social care and increase the medical insuranceexpenses. From the micro perspective, population aging refers to a series of problemssuch as retirement of old people, pension plans, savings and consumption, medicaltreatment, health treatment and so on. On one hand, we should recognize thatpopulation aging is the inevitable result of demographic transition which means asocial progress. On the other hand, we should know this is a severe challenge becauseChina is a developing country that means we entered the aging society at a low level ofnational income.
Academics, politicians had made a lot of solution of population aging problemssuch as extending the retirement age, encouraging fertility, introduction of foreignyoung workers. The experience of European has shown that immigration policy canalleviate the situation of aging to some extent but not root causes. And immigrationpolicy may cause other problems such as unemployment of indigenous people, ethnic conflicts, increasing in crime. On the other hand, encouraging fertility does not workcontributes to fertility rate is hard to change in a low fertility desire. Therefore, WorldHealth Organization raised a recommendation called active aging which means elderlyis no longer as a burden to society but an important part of social development.
Theory of sustainable development says that we must ensure the sum of all theresources in the development process be not reduced in order to maintain socialeconomic growth steadily. When natural resource is depleting, we should takemeasures. On one hand, we should look for alternative resources actively. On otherhand, reducing consumption of natural resources by new technologies should be taken.And then population aging led to the reduction of human resources, we should improvethe quality of human resources and the utilization of human resources. Althoughelderly were no longer in the first line of production, their knowledge, skill andexperiences could be utilized.
In 2002, former United Nations Secretary General Kofi Annan said”We shouldrecognize that today old people can make a greater contribution than before contributeto better education and good health. So their precious ability and experiences could befully used by participating society. And people who can and need work should getopportunities to work.”in the Second World Assembly on Ageing, the openingceremony.
The development of elderly resources is significant for China maintainsustainable economic and social development. This paper studied the development ofelderly resources in population aging, and analyzed the reasons of the elderly humanresources development from various angles. Finally, I proposed the solution of thecurrent problems of the development of resources of the elderly.
There are 7 chapters in this paper.
Chapter 1 is the introduction. It introduced the background and significance of thetopics and introduced the programmatic document on the participation of elderly andreach in China.
Chapter 2 is the theoretical part of the article. It introduced the concepts andreasons of population aging. Then this chapter introduced the demographic transitiontheory and described the practical feasibility of the resources of the elderly. Finally, itdemonstrated the relationship between population aging and the elderly humanresources development from the perspective of sustainable development.
Chapter 3 is the data portion of the article. It described the situation of old laborresources in China with data. Firstly, it introduced the situation, characteristic andtrend of population aging in China. Secondly, it described the situation of Chineseelderly human resources. Finally, this chapter analyzed the situation of Chinese elderlyhuman capital by using the data of the education level and state of health of old people.
Chapter 4 raised the problems. It revealed the problems of China’s old laborresources development by mount of data of these years. Resource development hasgradually increased in elderly these years overall, but there were still some problemssuch as low level, backward of retirement system and people’s awareness and pooraccess to the re-employment of elderly.
Chapter 5 is the focus of this article. It, from micro to macro, from thespecification to the empirical, analyzed the causes and influencing factors of thedevelopment resources of old persons. In micro prospect, it analyzed the motivation ofparticipation of elderly. In macro prospect, it cited kinds of social needs of the elderly.In empirical prospect, this chapter made correlation analysis of the factors that affectolder people at work. It showed that the action of re-employment of elderly still in alow level of needs.
Chapter 6 introduced the experiences of elderly human resources development inGermany, Japan and Singapore. The all-round action plan of Germany, the assistant ofJapanese civil society organizations and the strong policy of the Government ofSingapore are all able to learn by China.
Chapter 7 is suggestions part of the article. This paper believed that the hinder ofthe resource development in the elderly root from the prejudices of people, so it mustbe removed. A system is insurance of the development of the old labor resource.Finally, we need the support of government policies that is the only way to ensure thedevelopment of elderly resources.
尽管中国的人口老龄化出现的比较晚，但由于20世纪70年代计划生育政策的实施，使得中国的人口老龄化进程非常迅速。2000年中国60岁以上人口达到了人口总数的10.46%，我们正式进入了老龄社会。人口老龄化将对经济、社会发展带来一系列深远的影响。从宏观角度看，人口老龄化将导致劳动力资源减少、劳动参与率降低、储蓄率下降、消费需求减少、社会抚养负担加重以及财政养老、医疗保障支出增加等问题；从微观角度看，人口老龄化涉及到老年人退休后的收入、家庭养老模式、养老金、储蓄、消费、医疗、保健、护理等问题。一方面我们要正确认识到，人口老龄化是人口转变的必然结果，是社会进步的标志。另一方面我们也要清楚，我国作为一个发展中国家，在国民收入水平尚且较低的时侯就迈入了老龄社会的门槛，这给我们应对老龄化冲击，解决老龄化问题带来了严峻的挑战。
针对人口结构老龄化问题，学术界、政界提出了很多解决方法，如延长退休年龄、鼓励生育、引进国外年轻劳动力等等。欧洲的经验证明，移民政策虽然可以在一定程度上缓解老龄化形势，但只治标不治本，而且还会出现原住民失业增加、种族矛盾、犯罪率上升等一系列其他问题；而当生育意愿降低到一定程度后很难通过政策短时间改变，而且新生儿成长为劳动力还需要一段时间。因此，世界卫生组织提出了积极老龄化的建议，老年人不再作为社会的包袱，而要积极参与，成为社会发展重要的组成部分。
可持续发展理论告诉我们，为了保持经济的稳定增长，社会的持续进步，必须保证发展过程中全部资源总和不减少。当自然资源日渐枯竭时，一方面要积极寻找可替代的资源，另一方面通过新技术减少自然资源的消耗；而当人口老龄化导致人力资源日益匮乏时，一要提高人力资源的质量，再就是要提高人力资源的利用率。老年人尽管已经不在生产的第一线，但其拥有的知识、技能、经验仍然可以作为宝贵的资源继续开发利用。
2002年4月前联合国秘书长安南在第二届世界老龄大会开幕式上说道：“我们需要认识到，由于许多人受过良好的教育、寿命延长，而且能较长时间保持健康，现在的老年人能够对社会做出比以往更大的贡献。通过鼓励他们积极参与社会和发展，可以保证他们的宝贵才能和经验得到充分运用，能够工作和需要工作的老年人应该有机会工作。”
开发老年人力资源对于中国成功应对人口老龄化冲击，保持经济、社会可持续发展具有重要意义。本文对人口老龄化背景下的开发老年人力资源问题进行研究，从多个角度重点分析老年人力资源开发的原因，最后提出解决当前开发老年人力资源存在问题的对策建议。
本文共分7章
第1章为绪论。着重讲解了选题的背景、研究意义，介绍了国际上关于老年人参与的纲领性文件和国内的研究现状。
第2章是文章的理论部分。首先介绍了人口老龄化的相关概念，老龄化的形成原因以及人口转变理论。然后从理论渊源、理论内涵及相关概念3方面介绍了人力资源理论，并阐述了老年人力资源的现实可行性。最后从可持续发展角度论证了人口老龄化与老年人力资源开发之间的关系。
第3章为数据部分。通过各种统计数据对中国的老年人力资源状况进行描述。一开始对中国人口老龄化的现状、特点以及趋势进行了简单的介绍。接下来从总量和分布情况两方面描述了中国老年人力资源大致情况。末尾利用老年人受教育程度和健康状况的调查数据分析了当前的老年人力资本现状。
第4章依然通过对近些年数据的分析说明中国老年人力资源开发的现状及揭示现存的问题。从整体上看我国的老年人力资源开发程度逐年提高，但仍然难以掩盖开发层次低、退休制度落后、老年人再就业渠道不畅以及人们观念落后等问题。
第5章是本文的重点。从规范到实证、从微观到宏观分析了开发老年人力资源的原因及影响因素。微观层面运用马斯洛的需要层次理论对老年人参与的动机进行了深入的分析。宏观层面列举了社会对老年人的种种需要。实证方面通过调查数据对影响老年人在业的因素进行相关性分析，显示当前的老年人再就业还停留在较低的需要层次上。
第6章介绍了德国、日本、新加坡3国的老年人力资源开发经验。德国的全方位行动计划、日本的民间组织的协助以及新加坡政府的强有力政策辅以儒家思想都是中国可以学习、借鉴的榜样。
第7章是文章的对策建议部分。本文认为阻碍老年人力资源开发的根源来自人们的偏见，因此要从观念上进行转变。此外，拥有一套健全的制度是开发老年人力资源的基础保证。最后，还要辅以政府政策上的支持，只有这样才能确保老年人力资源的开发计划得以顺利实施。
The representatives of Malta raised an issue that the world is facing the problemof aging at the 24th United Nations General Assembly convened in 1969. And theyhoped that every governments pay attention to the problems caused by it and thespecial needs of elders. This proposal was immediately attracted the attention of thenational delegates. Now, population aging has been not only a major social problem ofthe world, but also strategic issues involved with national economic, socialdevelopment and population policy.
Although China’s population aging problem appeared relatively late, there was avery rapid process because of the implementation of family planning policy. In 2000,people aged over 60 reached 10.46% of the total Chinese population that means weentered the aging society exactly. A series deeply impacts of economic and social willcome out with population aging. From a macro perspective, population aging will leadto a reduction of labor resources and labor force participation rate, firstly. Secondly, itwill also cause a reduction of consumer demand and a drop down of saving rate.Finally, it will aggravate the burden of social care and increase the medical insuranceexpenses. From the micro perspective, population aging refers to a series of problemssuch as retirement of old people, pension plans, savings and consumption, medicaltreatment, health treatment and so on. On one hand, we should recognize thatpopulation aging is the inevitable result of demographic transition which means asocial progress. On the other hand, we should know this is a severe challenge becauseChina is a developing country that means we entered the aging society at a low level ofnational income.
Academics, politicians had made a lot of solution of population aging problemssuch as extending the retirement age, encouraging fertility, introduction of foreignyoung workers. The experience of European has shown that immigration policy canalleviate the situation of aging to some extent but not root causes. And immigrationpolicy may cause other problems such as unemployment of indigenous people, ethnic conflicts, increasing in crime. On the other hand, encouraging fertility does not workcontributes to fertility rate is hard to change in a low fertility desire. Therefore, WorldHealth Organization raised a recommendation called active aging which means elderlyis no longer as a burden to society but an important part of social development.
Theory of sustainable development says that we must ensure the sum of all theresources in the development process be not reduced in order to maintain socialeconomic growth steadily. When natural resource is depleting, we should takemeasures. On one hand, we should look for alternative resources actively. On otherhand, reducing consumption of natural resources by new technologies should be taken.And then population aging led to the reduction of human resources, we should improvethe quality of human resources and the utilization of human resources. Althoughelderly were no longer in the first line of production, their knowledge, skill andexperiences could be utilized.
In 2002, former United Nations Secretary General Kofi Annan said”We shouldrecognize that today old people can make a greater contribution than before contributeto better education and good health. So their precious ability and experiences could befully used by participating society. And people who can and need work should getopportunities to work.”in the Second World Assembly on Ageing, the openingceremony.
The development of elderly resources is significant for China maintainsustainable economic and social development. This paper studied the development ofelderly resources in population aging, and analyzed the reasons of the elderly humanresources development from various angles. Finally, I proposed the solution of thecurrent problems of the development of resources of the elderly.
There are 7 chapters in this paper.
Chapter 1 is the introduction. It introduced the background and significance of thetopics and introduced the programmatic document on the participation of elderly andreach in China.
Chapter 2 is the theoretical part of the article. It introduced the concepts andreasons of population aging. Then this chapter introduced the demographic transitiontheory and described the practical feasibility of the resources of the elderly. Finally, itdemonstrated the relationship between population aging and the elderly humanresources development from the perspective of sustainable development.
Chapter 3 is the data portion of the article. It described the situation of old laborresources in China with data. Firstly, it introduced the situation, characteristic andtrend of population aging in China. Secondly, it described the situation of Chineseelderly human resources. Finally, this chapter analyzed the situation of Chinese elderlyhuman capital by using the data of the education level and state of health of old people.
Chapter 4 raised the problems. It revealed the problems of China’s old laborresources development by mount of data of these years. Resource development hasgradually increased in elderly these years overall, but there were still some problemssuch as low level, backward of retirement system and people’s awareness and pooraccess to the re-employment of elderly.
Chapter 5 is the focus of this article. It, from micro to macro, from thespecification to the empirical, analyzed the causes and influencing factors of thedevelopment resources of old persons. In micro prospect, it analyzed the motivation ofparticipation of elderly. In macro prospect, it cited kinds of social needs of the elderly.In empirical prospect, this chapter made correlation analysis of the factors that affectolder people at work. It showed that the action of re-employment of elderly still in alow level of needs.
Chapter 6 introduced the experiences of elderly human resources development inGermany, Japan and Singapore. The all-round action plan of Germany, the assistant ofJapanese civil society organizations and the strong policy of the Government ofSingapore are all able to learn by China.
Chapter 7 is suggestions part of the article. This paper believed that the hinder ofthe resource development in the elderly root from the prejudices of people, so it mustbe removed. A system is insurance of the development of the old labor resource.Finally, we need the support of government policies that is the only way to ensure thedevelopment of elderly resources.
引文
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1非洲国家为2011年数据，美洲国家为2009年数据，欧洲国家与亚洲太平洋地区为2010年数据。中国女性退休年龄设定为50周岁。
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1非洲国家为2011年数据，美洲国家为2009年数据，欧洲国家与亚洲太平洋地区为2010年数据。
1非洲国家为2011年数据，美洲国家为2009年数据，欧洲国家与亚洲太平洋地区为2010年数据。中国女性退休年龄设定为50周岁。
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