政府监管与反垄断法规制的整合
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摘要
面对市场竞争日益激烈的局面和经济全球化的内在需要,面对《反垄断法》的出台和“大部制”改革的推进,网络型产业反垄断的问题再次引起激烈的讨论。政府监管与反垄断法规制的演变与更迭,让我们重新思考如何构建网络型产业规制的合理模式。
除前言与结语以外,本文由三部分组成:第一章阐释网络型产业的概念和介绍网络型产业的传统监管模式。首先介绍了网络型产业的概念和特征。然后介绍网络型产业的传统监管模式,严格政府监管的含义及其措施,政府在监管方面的自身优势和弊端,通过对原因的分析,为下文介绍反垄断法规制作铺垫。第二章分析网络型产业反垄断法规制的利弊。通过对反垄断法含义及价值目标的分析,指出反垄断法规制的必要性和其相对于政府监管的优势,同时指出《反垄断法》的模糊性和可操作性的缺乏使得反垄断法规制亦有不足。第三章论证网络型产业规制的综合调整模式。首先介绍综合调整模式的概念和必要性。然后通过对政府监管与反垄断法规制的对比分析,指出二者整合的可行性,二者是两种既相互补充又相互替代的制度安排,能够在网络型产业规制的问题上共同发挥作用。最后划分出政府监管与反垄断法规制的适用范围,指明政府监管改革的方向和反垄断法规制的完善,以及如何协调政府监管机构与反垄断执法机构的关系。
Facing gradually fierce aspect of market competition and inherent need of economic globalization, facing Anti-Monopoly law appearing and "greater part " reforming moving forward , the monopolize problem in network industry arouses fierce discussion once again. The alternation and development of government's supervision and the regulation of Anti-Monopoly law make us to think again that how to structure a rational pattern of network industry regulation.
Except the preface and concluding remarks, the main body of the article be composes of three major parts: The first chapter expounds network industry concept and introduces the traditional supervision pattern of network industry. First introduces network industry concept and characteristic. And then introduces the traditional supervision pattern of network industry, the rigid government's supervision's concept and their measures, its advantages and abuses, later introduces the regulation of Anti-Monopoly law by the analysis to cause. Second chapter analyses advantages and disadvantages that the regulation of Anti-Monopoly law of network industry makes. By analyzing the concept and value target ion of Anti-Monopoly law, point out the necessity of the regulation of Anti-Monopoly law and its advantages opposing government's supervision, at the same time point out mixing up of Anti-Monopoly law and being short of portability make insufficient in the regulation of Anti-Monopoly law. Third chapter proves synthetically adjustment pattern in the regulation of Anti-Monopoly law of network industry. First introduces the concept and necessity of synthetically adjustment pattern. And then makes the feasibility integrating of government's supervision and the regulation of Anti-Monopoly law by contrasting between them. They are two kinds of system that both supplement mutually and replace mutually, they can make produce a marked effect commonly. Finally show the reforming direction of government's supervision and perfection of Anti-Monopoly law, and how to harmonize the relation between government's supervision organization and the Anti-Monopoly law enforcing organization.
除前言与结语以外,本文由三部分组成:第一章阐释网络型产业的概念和介绍网络型产业的传统监管模式。首先介绍了网络型产业的概念和特征。然后介绍网络型产业的传统监管模式,严格政府监管的含义及其措施,政府在监管方面的自身优势和弊端,通过对原因的分析,为下文介绍反垄断法规制作铺垫。第二章分析网络型产业反垄断法规制的利弊。通过对反垄断法含义及价值目标的分析,指出反垄断法规制的必要性和其相对于政府监管的优势,同时指出《反垄断法》的模糊性和可操作性的缺乏使得反垄断法规制亦有不足。第三章论证网络型产业规制的综合调整模式。首先介绍综合调整模式的概念和必要性。然后通过对政府监管与反垄断法规制的对比分析,指出二者整合的可行性,二者是两种既相互补充又相互替代的制度安排,能够在网络型产业规制的问题上共同发挥作用。最后划分出政府监管与反垄断法规制的适用范围,指明政府监管改革的方向和反垄断法规制的完善,以及如何协调政府监管机构与反垄断执法机构的关系。
Facing gradually fierce aspect of market competition and inherent need of economic globalization, facing Anti-Monopoly law appearing and "greater part " reforming moving forward , the monopolize problem in network industry arouses fierce discussion once again. The alternation and development of government's supervision and the regulation of Anti-Monopoly law make us to think again that how to structure a rational pattern of network industry regulation.
Except the preface and concluding remarks, the main body of the article be composes of three major parts: The first chapter expounds network industry concept and introduces the traditional supervision pattern of network industry. First introduces network industry concept and characteristic. And then introduces the traditional supervision pattern of network industry, the rigid government's supervision's concept and their measures, its advantages and abuses, later introduces the regulation of Anti-Monopoly law by the analysis to cause. Second chapter analyses advantages and disadvantages that the regulation of Anti-Monopoly law of network industry makes. By analyzing the concept and value target ion of Anti-Monopoly law, point out the necessity of the regulation of Anti-Monopoly law and its advantages opposing government's supervision, at the same time point out mixing up of Anti-Monopoly law and being short of portability make insufficient in the regulation of Anti-Monopoly law. Third chapter proves synthetically adjustment pattern in the regulation of Anti-Monopoly law of network industry. First introduces the concept and necessity of synthetically adjustment pattern. And then makes the feasibility integrating of government's supervision and the regulation of Anti-Monopoly law by contrasting between them. They are two kinds of system that both supplement mutually and replace mutually, they can make produce a marked effect commonly. Finally show the reforming direction of government's supervision and perfection of Anti-Monopoly law, and how to harmonize the relation between government's supervision organization and the Anti-Monopoly law enforcing organization.
引文
[1]张昕竹主编:《中国规制与竞争:理论与政策》,社会科学文献出版社2000年版,第25页。
[1][美]卡尔.夏皮罗、哈尔.瓦瑞安:《信息规则-网络经济的策略指导》,张帆译,中国人民大学出版社2000年版,第152页。
[2]胡甲庆著:《反垄断法的经济逻辑》,厦门大学出版社2007年版,第224页。
[3]孔样俊著:《反不正当竞争法的适用及完善》,法律出版社1997年版.第548页。
[4]孔祥俊著:《中国现行反垄断法理解与适用》,人民法院出版社2001年版,第44页
[5][英]戴维.M.纽伯里:《网络型产业的重组与规制》,人民邮电出版社2002年版,第3页。
[1]吕忠梅等著:《规范政府之法-政府经济行为的法律规制》,法律出版社2001年版,第219页。
[1]杨宏晖:《新经济时代的反托拉斯法挑战-网络效应与微软案初探》,《政大法学评论》第77期,第217页。
[2]经济合作与发展组织编写:《产业组织经济学和竞争法律术语解释》,崔书锋、吴汉洪译,中国经济出版社2006年版,第58页。
[3]同上。
[4]李怀:《自然垄断理论研究》,东北财经大学出版社2003年版,第24页。
[5]肖兴志著:《自然垄断产业规制改革模式研究》,东北财经大学出版社2003年版,第140页。
[1]马英娟著:《政府监管机构研究》,北京大学出版社2007年版,第21页。
[2]同上。
[1][美]丹尼尔.F.史普博:《管制与市场》,余辉、何帆、钱家骏、周维富译,上海三联书店上海人民出版社1999年版,第45页。
[2][日]植草益:《微观规制经济学》,朱绍文、胡欣欣等译,中国发展出版社1992年版,第19页。
[3]同上,第27页。
[4]陈世民:《政府监管立法比较》,《实事求是》2005年第1期,第25页。
[1]吕忠梅等著:《规范政府之法-政府经济行为的法律规制》,法律出版社2001年版,第219页。
[2][美]丹尼尔.F.史普博:《管制与市场》,余辉、何帆、钱家骏、周维富译,上海三联书店上海人民出版社1999年版,第5页。
[1]王晓晔:《公用企业溢用优势地位的法律管制》,《法学杂志》2005年第1期,第30页。
[2]同上。
[1]周林军:《公用事业管制要论》,人民法院出版社2004年版,第87页。
[1]刘戒骄:《垄断产业改革-基于网络视角的分析》,经济管理出版社2005年版,第145页。
[1]陈富良:《放松规制与强化规制-论转型经济中的政府规制改革》,上海三联出版社2001年版,第87页。
[1]朱家贤著:《反垄断立法与政府管制》,知识产权出版社2007年版,第3页。
[2]孔祥俊著:《反垄断法原理》,中国法制出版社2001年版,第661页。
[1]邵建东:《竞争法教程》,知识产权出版社2003年版,第10页。
[2]《各国反垄断法汇编》编选组:《各国反垄断法汇编》,人民法院出版社2001年版,第115页。
[3]约翰.基恩:《市民社会与国家权力型态》,中央编译出版社1999年版,第47页。
[4]成靖:《法理学视野中的反垄断法》,《求是学刊》2007年第5期,第88页。
[1]肖兴志:《自然垄断产业规制改革模式研究》,东北财经大学出版社2003年版,第140页。
[1]《中华人民共和国反不正当竞争法》,第6条。
[1]工商行政管理法律理解与适用丛书编委会:《反不正当竞争法律理解与适用》,工商出版社2000年版,第252页。
[2]赵晓丽、李春杰:《中国电力产业的规制及其法律问题》,《法学杂志》2002年第2期,第33页。
[3]迟福林主编:《走进WTO的中国基础领域改革》,中国经济出版社2002年版,第66页。
[1]全国人大常委会法制工作委员会经济法室编:《中华人民共和国反垄断法条文说明、立法理由及相关规定》,北京大学出版社2007年版,第33-34页。
[2]黄勇:《管制行业与反垄断法的适用》,《国际商报、贸易导刊》,2007年10月12日。
[1]李成刚:《从AT&T到微软-美国反垄断透析》,经济日报出版社2004年版,第77页。
[2]王学庆、王广利:《发达国家电信业由垄断走向竞争的政策措施及启示》,《中国物价》1998年第3期,第35页。
[1]许石慧:《管制与反垄断的法律制度比较研究》,《江苏社会科学》2006年第2期,第140页。
[1]《什么是大部制》,2008年2月25日,人民网,http://gov.people.com.cn/GB/46728/114889。
[2]杨东:《论反垄断法与行业监管法的协调关系》,《法学家》2008年第1期,第22页。
1.[美]卡尔.夏皮罗、哈尔.瓦瑞安:《信息规则-网络经济的策略指导》,张帆译,中国人民大学出版社2000年版。
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3.孔祥俊著:《反不正当竞争法的适用及完善》,法律出版社1997年版。
4.孔祥俊著:《中国现行反垄断法理解与适用》,人民法院出版社2001年版。
5.[美]小贾尔斯.伯吉斯:《管制与反垄断经济学》,冯金华译,上海财经大学出版社2003年版。
6.[英]戴维.M.纽伯里:《网络型产业的重组与规制》,人民邮电出版社2002年版。
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8.吴建军著:《政府管制的产权分析》,中国财政经济出版社2007年版。
9.经济合作与发展组织编写:《产业组织经济学和竞争法律术语解释》,崔书锋、吴汉洪译,中国经济出版社2006年版。
10.刘恒著:《典型行业政府规制研究》,北京大学出版社2007年版。
11.李怀著:《自然垄断理论研究》,东北财经大学出版社2003年版。
12.王俊豪著:《自然垄断产业的政府管制理论》,浙江大学出版社2000年版。
13.马英娟著:《政府监管机构研究》,北京大学出版社2007年版。
14.[美]丹尼尔.F.史普博著:《管制与市场》,余辉、何帆、钱家骏、周维富译,上海三联书店上海人民出版社1999年版。
15.[日]植草益著:《微观规制经济学》,朱绍文、胡欣欣等译,中国发展出版社1992年版。
16.吴秀明著:《竞争法制之发轫与展开》,元照出版有限公司2004年版。
17.刘孔中著:《公平交易法》,元照出版有限公司2005年版。
18.周林军著:《公用事业管制要论》,人民法院出版社2004年版。
19.刘戒骄著:《垄断产业改革一基于网络视角的分析》,经济管理出版社2005年版。
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21.陈富良著:《放松规制与强化规制一论转型经济中的政府规制改革》,上海三联出版社2001年版。
22.徐士英等著:《竞争法新论》,北京大学出版社2006年版。
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24.赖源河著:《公平交易法新论》,中国政法大学出版社2002年版。
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27.约翰.基恩著:《市民社会与国家权力型态》,中央编译出版社1999年版。
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8.爱德华.L.格莱泽、安德烈.旌莱弗:《监管型政府的崛起》,《比较》2002年第2期。
9.陈彦丽:《我国自然垄断产业的政府管制改革》,《商业时代》2006年第31期。
10.杨宏晖:《新经济时代的反托拉斯法挑战一网络效应与微软案初探》,《政大法学评论》2005年第77期。
11.王学庆、王广利:《发达国家电信业由垄断走向竞争的政策措施及启示》,《中国物价》1998年第3期。
12.陈世民:《政府监管立法比较》,《实事求是》2005年第1期。
13.邱本:《论市场竞争法的基础》,《当代法学》2003年第4期。
14.成靖:《法理学视野中的反垄断法》,《求是学刊》2007年第5期。
15.马英娟:《走向社会公正的制度创新一政府监管制度的法理学分析》,《上海师范大学学报》(哲学社会科学版)2007年第6期。
16.盛四化:《从结构主义和行为主义看对公用企业的反垄断规制》,《西安石油学院学报》2003年第3期。
17.盛学军:《监管失灵与市场监管权的重构》,《现代法学》2006年第1期。
18.郑鹏程:《论我国自然垄断行业的垄断特征与法律规制》,《当代法学》2001年第8期。
19.许石慧:《管制与反垄断的法律制度比较研究》,《江苏社会科学》2006年第2期。
20.阎小龙:《公用企业的政府管制与反垄断问题》,《河北法学》2001年第4期。
21.曹博:《公用企业竞争与管制立法问题探析》,《法学》2002年第6期。
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24.李聪聪:《论我国反垄断法的价值取向》,《山西省政法管理干部学院学报》2006年第2期。
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27.郭晓武:《网络经济下的反垄断与政府管制政策》,《经济论坛》2005年第21期。
28.杨东:《论反垄断法与行业监管法的协调关系》,《法学家》2008年第1期。
29.韩立余:《反垄断法对产业政策的遗失补缺作用》,《法学家》2008年第l 期。
30.黄勇:《管制行业与反垄断法的适用》,《国际商报、贸易导刊》2007年第10期。
31.赵晓丽、李春杰:《中国电力产业的规制及其法律问题》,《法学杂志》2002年第2期。
32.周汉华:《基础设施产业政府监管权的配置》,《国家行政学院学报》2002年第2期。
33.史际春、肖竹:《<反垄断法>与行业立法、反垄断机构与行业监管机构的关系之比较研究及立法建议》,《政法论丛》2005年第4期。
34.H.J.皮蓬布罗克.F.舒斯特:《对立、分立抑或并立--评德国<反垄断法>与<电信法>》,董一梁译,《比较法研究》2005年第1期。
1.《解读中国“大部制”改革》,2008年1月22日,记者新闻网,http://www.zylzk.com/new/2008/0122/article_3267.html
2.《什么是大部制》,2008年2月25日,人民网,http://gov.people.com.cn/GB/46728/114889
3.经济法网:http://www.cel.cn/
4.反垄断进行时:http://finance.sina.com.cn/focus/fldf/1.shtml
5.中国反垄断网:http://www.ampoc.org
6.法律论文资料库:http://www.law-lib.com/lw/
1.《中华人民共和国反垄断法》
2.《中华人民共和国价格法》
3.《中华人民共和国反不正当竞争法》
4.《中华人民共和国消费者权益保护法》
5.《中华人民共和国铁路法》
6.《中华人民共和国民用航空法》
7.《中华人民共和国电力法》
8.《中华人民共和国电信条例》
[1][美]卡尔.夏皮罗、哈尔.瓦瑞安:《信息规则-网络经济的策略指导》,张帆译,中国人民大学出版社2000年版,第152页。
[2]胡甲庆著:《反垄断法的经济逻辑》,厦门大学出版社2007年版,第224页。
[3]孔样俊著:《反不正当竞争法的适用及完善》,法律出版社1997年版.第548页。
[4]孔祥俊著:《中国现行反垄断法理解与适用》,人民法院出版社2001年版,第44页
[5][英]戴维.M.纽伯里:《网络型产业的重组与规制》,人民邮电出版社2002年版,第3页。
[1]吕忠梅等著:《规范政府之法-政府经济行为的法律规制》,法律出版社2001年版,第219页。
[1]杨宏晖:《新经济时代的反托拉斯法挑战-网络效应与微软案初探》,《政大法学评论》第77期,第217页。
[2]经济合作与发展组织编写:《产业组织经济学和竞争法律术语解释》,崔书锋、吴汉洪译,中国经济出版社2006年版,第58页。
[3]同上。
[4]李怀:《自然垄断理论研究》,东北财经大学出版社2003年版,第24页。
[5]肖兴志著:《自然垄断产业规制改革模式研究》,东北财经大学出版社2003年版,第140页。
[1]马英娟著:《政府监管机构研究》,北京大学出版社2007年版,第21页。
[2]同上。
[1][美]丹尼尔.F.史普博:《管制与市场》,余辉、何帆、钱家骏、周维富译,上海三联书店上海人民出版社1999年版,第45页。
[2][日]植草益:《微观规制经济学》,朱绍文、胡欣欣等译,中国发展出版社1992年版,第19页。
[3]同上,第27页。
[4]陈世民:《政府监管立法比较》,《实事求是》2005年第1期,第25页。
[1]吕忠梅等著:《规范政府之法-政府经济行为的法律规制》,法律出版社2001年版,第219页。
[2][美]丹尼尔.F.史普博:《管制与市场》,余辉、何帆、钱家骏、周维富译,上海三联书店上海人民出版社1999年版,第5页。
[1]王晓晔:《公用企业溢用优势地位的法律管制》,《法学杂志》2005年第1期,第30页。
[2]同上。
[1]周林军:《公用事业管制要论》,人民法院出版社2004年版,第87页。
[1]刘戒骄:《垄断产业改革-基于网络视角的分析》,经济管理出版社2005年版,第145页。
[1]陈富良:《放松规制与强化规制-论转型经济中的政府规制改革》,上海三联出版社2001年版,第87页。
[1]朱家贤著:《反垄断立法与政府管制》,知识产权出版社2007年版,第3页。
[2]孔祥俊著:《反垄断法原理》,中国法制出版社2001年版,第661页。
[1]邵建东:《竞争法教程》,知识产权出版社2003年版,第10页。
[2]《各国反垄断法汇编》编选组:《各国反垄断法汇编》,人民法院出版社2001年版,第115页。
[3]约翰.基恩:《市民社会与国家权力型态》,中央编译出版社1999年版,第47页。
[4]成靖:《法理学视野中的反垄断法》,《求是学刊》2007年第5期,第88页。
[1]肖兴志:《自然垄断产业规制改革模式研究》,东北财经大学出版社2003年版,第140页。
[1]《中华人民共和国反不正当竞争法》,第6条。
[1]工商行政管理法律理解与适用丛书编委会:《反不正当竞争法律理解与适用》,工商出版社2000年版,第252页。
[2]赵晓丽、李春杰:《中国电力产业的规制及其法律问题》,《法学杂志》2002年第2期,第33页。
[3]迟福林主编:《走进WTO的中国基础领域改革》,中国经济出版社2002年版,第66页。
[1]全国人大常委会法制工作委员会经济法室编:《中华人民共和国反垄断法条文说明、立法理由及相关规定》,北京大学出版社2007年版,第33-34页。
[2]黄勇:《管制行业与反垄断法的适用》,《国际商报、贸易导刊》,2007年10月12日。
[1]李成刚:《从AT&T到微软-美国反垄断透析》,经济日报出版社2004年版,第77页。
[2]王学庆、王广利:《发达国家电信业由垄断走向竞争的政策措施及启示》,《中国物价》1998年第3期,第35页。
[1]许石慧:《管制与反垄断的法律制度比较研究》,《江苏社会科学》2006年第2期,第140页。
[1]《什么是大部制》,2008年2月25日,人民网,http://gov.people.com.cn/GB/46728/114889。
[2]杨东:《论反垄断法与行业监管法的协调关系》,《法学家》2008年第1期,第22页。
1.[美]卡尔.夏皮罗、哈尔.瓦瑞安:《信息规则-网络经济的策略指导》,张帆译,中国人民大学出版社2000年版。
2.胡甲庆著:《反垄断法的经济逻辑》,厦门大学出版社2007年版。
3.孔祥俊著:《反不正当竞争法的适用及完善》,法律出版社1997年版。
4.孔祥俊著:《中国现行反垄断法理解与适用》,人民法院出版社2001年版。
5.[美]小贾尔斯.伯吉斯:《管制与反垄断经济学》,冯金华译,上海财经大学出版社2003年版。
6.[英]戴维.M.纽伯里:《网络型产业的重组与规制》,人民邮电出版社2002年版。
7.吕忠梅等著:《规范政府之法-政府经济行为的法律规制》,法律出版社2001年版。
8.吴建军著:《政府管制的产权分析》,中国财政经济出版社2007年版。
9.经济合作与发展组织编写:《产业组织经济学和竞争法律术语解释》,崔书锋、吴汉洪译,中国经济出版社2006年版。
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2.《中华人民共和国价格法》
3.《中华人民共和国反不正当竞争法》
4.《中华人民共和国消费者权益保护法》
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