公安机关社会管理模式创新研究
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摘要
近年来,我国各级政府普遍重视并采取多种措施加强社会管理,取得明显成效。当前,我国正处于重要的战略机遇期,同时也是社会转型经济转轨的重要时期,人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争较复杂,社会管理基础依然薄弱、管理手段和管理方式依然落后,社会管理机制依然不够健全、运行不够顺畅。
党的十七大报告提出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,完善社会管理,努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。创新决定平安度,创新决定竞争力。只有与时俱进,探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,才能实现经济社会的协调、科学发展,满足人民群众的新期待、新要求。
改革开放以来,中国社会不断经历着全面而深刻的变革,作为社会管理的重要职能部门,多年来,公安机关综合运用多种手段,加强社会管理工作,为打造平安和谐社会做出了巨大贡献。由于多种主客观因素的制约,公安机关在执法理念、管控能力、管理方式等方面还存在一定程度的不适应。社会管理创新是公安机关适应新形势、迎接新挑战的迫切要求。公安机关社会管理创新,就是仅仅围绕构建和谐社会的战略要求,注重从硬实力积累提升到软实力培育,牢固树立法治、服务、责任、效率等意识,建立完善多元化的社会治理、有效管控治安难点、矛盾纠纷调处化解及危机应急管理机制,从加强队伍建设、完善警务机制、坚持科技强警、密切警民关系等环节,切实推进公安科学发展,促进社会和谐稳定。
本文在充分调研的基础上,以上海市公安局闵行分局牵头试行的“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”的城市综合管理和应急联动机制为例,从公安机关社会管理创新的概念、内涵着手进行研究,客观分析当前社会管理存在的问题,剖析原因,继而提出相关对策,对公安工作服务社会管理具有较为普遍的指导意义。
Chinese governments at all levels took various measures to strengthen public administration and achieved significant results in recent years. At present, China is undergoing its crucial stage and it is transition period of economies and social, with strategic opportunities and a time that meets the conflict among Chinese people, high rate of crimes and the complicated fight against enemies. There are many problems throughout the country, such as the weak social management foundation, backward management means, the imperfect social management system and its operations, etc.
The report of the seventeenth National People’s Congress pointed out that we should work hard to create an active atmosphere of everyone responsible for and a part of a harmonious society by accelerating the social construction and management oriented with people’s livelihood. Innovation, in this case, means social security and competitive power. It is only by keeping up with the times, exploring and constructing a social management system adapted to the socialistic market economy system that can we realize a balanced and scientific development between economy and society to further meet the expectations and demands of Chinese people.
Ever since the reform and opening-up policy, the Chinese society is constantly undergoing all-around and profound changes. As an important functional department, the public security organ has made enormous contributions to a safe and harmonious society by applying multiple means and intensifying social management work. For the restriction of both subjective and objective elements, the public security organs still is not so adapting itself to the idea of law enforcement, controlling competence, and management means, etc. The innovation of social management is therefore an urgent need for the adoptions to new situations and challenges. To be more specific, the innovative social management of public security organ means the following parts:focusing on the strategic needs of constructing a harmonious society, attaching importance to the elevation from the accumulation of hard power to soft power, building up the consciousness including law, service, responsibility and efficiency, creating a diversified social management, effective administration of certain difficult public security issues, settlement of conflicts and disputes as well as crisis management system. From strengthening team construction, improving the police system, sticking to science and technology at work, and intimately linking police and citizens, we will gradually promote the scientific development of public security organ and the steady and harmonious environment in the society.
Taking the particular city integrated management and crisis system, which consists of integration of management power, concentration of social service, a platform of information collection, sourcing of conflicts, union of social public order and connective work of administrative law enforcement) by Min hang Branch of Shanghai Public Security Bureau as an example, the thesis aims to study form the concept and essence of innovative social management, analyze the problems and bottlenecks we are facing and then put forward certain measures that could possibly have positive impact on social management work of public security organs.
党的十七大报告提出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,完善社会管理,努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。创新决定平安度,创新决定竞争力。只有与时俱进,探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,才能实现经济社会的协调、科学发展,满足人民群众的新期待、新要求。
改革开放以来,中国社会不断经历着全面而深刻的变革,作为社会管理的重要职能部门,多年来,公安机关综合运用多种手段,加强社会管理工作,为打造平安和谐社会做出了巨大贡献。由于多种主客观因素的制约,公安机关在执法理念、管控能力、管理方式等方面还存在一定程度的不适应。社会管理创新是公安机关适应新形势、迎接新挑战的迫切要求。公安机关社会管理创新,就是仅仅围绕构建和谐社会的战略要求,注重从硬实力积累提升到软实力培育,牢固树立法治、服务、责任、效率等意识,建立完善多元化的社会治理、有效管控治安难点、矛盾纠纷调处化解及危机应急管理机制,从加强队伍建设、完善警务机制、坚持科技强警、密切警民关系等环节,切实推进公安科学发展,促进社会和谐稳定。
本文在充分调研的基础上,以上海市公安局闵行分局牵头试行的“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”的城市综合管理和应急联动机制为例,从公安机关社会管理创新的概念、内涵着手进行研究,客观分析当前社会管理存在的问题,剖析原因,继而提出相关对策,对公安工作服务社会管理具有较为普遍的指导意义。
Chinese governments at all levels took various measures to strengthen public administration and achieved significant results in recent years. At present, China is undergoing its crucial stage and it is transition period of economies and social, with strategic opportunities and a time that meets the conflict among Chinese people, high rate of crimes and the complicated fight against enemies. There are many problems throughout the country, such as the weak social management foundation, backward management means, the imperfect social management system and its operations, etc.
The report of the seventeenth National People’s Congress pointed out that we should work hard to create an active atmosphere of everyone responsible for and a part of a harmonious society by accelerating the social construction and management oriented with people’s livelihood. Innovation, in this case, means social security and competitive power. It is only by keeping up with the times, exploring and constructing a social management system adapted to the socialistic market economy system that can we realize a balanced and scientific development between economy and society to further meet the expectations and demands of Chinese people.
Ever since the reform and opening-up policy, the Chinese society is constantly undergoing all-around and profound changes. As an important functional department, the public security organ has made enormous contributions to a safe and harmonious society by applying multiple means and intensifying social management work. For the restriction of both subjective and objective elements, the public security organs still is not so adapting itself to the idea of law enforcement, controlling competence, and management means, etc. The innovation of social management is therefore an urgent need for the adoptions to new situations and challenges. To be more specific, the innovative social management of public security organ means the following parts:focusing on the strategic needs of constructing a harmonious society, attaching importance to the elevation from the accumulation of hard power to soft power, building up the consciousness including law, service, responsibility and efficiency, creating a diversified social management, effective administration of certain difficult public security issues, settlement of conflicts and disputes as well as crisis management system. From strengthening team construction, improving the police system, sticking to science and technology at work, and intimately linking police and citizens, we will gradually promote the scientific development of public security organ and the steady and harmonious environment in the society.
Taking the particular city integrated management and crisis system, which consists of integration of management power, concentration of social service, a platform of information collection, sourcing of conflicts, union of social public order and connective work of administrative law enforcement) by Min hang Branch of Shanghai Public Security Bureau as an example, the thesis aims to study form the concept and essence of innovative social management, analyze the problems and bottlenecks we are facing and then put forward certain measures that could possibly have positive impact on social management work of public security organs.
引文
1刘瑞、武少俊、王玉清编著:《社会发展中的宏观管理》,中国人民大学出版社,2005年,第69页。
2王勇:《近年来我国社会管理问题研究综述》,《云南社会科学》,2007年第5期。
3王勇:《中国特色社会主义社会管理研究》,天津师范大学博士学位论文,2010年。
4马凯:《努力加强和创新社会管理》,《行政管理改革》,2010年10月,第5页。
5李学举:《加强社会建设和管理促进社会和谐与发展》,《求是》,2005年第7期,第16页。
6陈振明:《什么是政府的社会管理职能》,《新华文摘》,2006年第3期,第5页。
7俞可平:《推进社会管理体制的改革研究》,《学习时报》,2007年4月23日。
8丁元竹:《中国社会管理的理论建构》,《学术月刊》,2008年2月号,第31页。
9马凯:《努力加强和创新社会管理》,《行政管理改革》,2010年10月,第5页。
10杨建顺:《社会管理创新的内容、路径及价值分析》,《检察日报》,2010年2月2日。
11冯明华:《检察机关与社会管理创新》,《法制与社会》,2010年9月(中)。
12中国共产党的第十七次代表大会上的工作报告。
13杨宏山:《市政管理学》,中国人民大学出版社,2003年2月第3版。
14刘文俭:《城市管理的发展趋势与应对策略》,《青岛日报》,2010年12月25日。
17柴中达:《深入推进社会管理创新的几点思考》,《天津日报》,2010年8月23日。
19王天敏著:《企业群体性事件的特点及预防》,《集团经济研究》,2005年第2期。
20孙永波:《公安机关推进社会管理创新应该着力把握的几个问题》,《公安研究》,2010年第7期。
22孙永波:《公安机关推进社会管理创新应该着力把握的几个问题》,《公安研究》,2010年第7期。
23孙潮:《平安世博催生社会管理创新——以上海市闵行区“城市综合管理和应急联动机制”为例》,《行政管理改革》,2010年第10期。
24孙潮:《平安世博催生社会管理创新——以上海市闵行区“城市综合管理和应急联动机制”为例》,《行政管理改革》,2010年第10期。
25以闵行区为样本加强“城中村”来沪人员管理的调研报告,2007年8月由闵行公安分局课题组完成。
26孙潮:《平安世博催生社会管理创新——以上海市闵行区“城市综合管理和应急联动机制”为例》,《行政管理改革》,2010年第10期。
1、《马克思恩格斯选集》,第3卷,人民出版社,1972年版。
2、《邓小平文选》第二卷,人民出版社,1994版。
3、《邓小平文选》第三卷,人民出版社,1993版。
4、郑杭生主编:《中国人民大学中国社会发展研究报告(2006)——走向更讲治理的社会:社会建设与社会管理》,中国人民大学出版社,2006版。
5、何增科:《公民社会与第三部门》,社会科学文献出版社,2000年版。
6、邓正来:《国家与社会——中国公民社会研究》,四川人民出版社,1998年版。
7、张成福:《公共管理学》,中国人民大学出版社,2001年版。
8、吴知论:《中国地方政府管理创新》,人民出版社,2004年版。
9、李景鹏:《公共服务型政府》,北京大学出版社,2004年。
10、刘炳香:《西方国家政府管理新变革》,中共中央党校出版社,2003年。
11、李经中:《政府危机管理》,中国城市出版社,2003年版。
12、于兆麟、刘汉文:《当代公安管理学》,中国人民公安大学出版社,2001年8月第1版。
13、杨宏山:《市政管理学》,中国人民大学出版社,2003年2月第3版。
14、刘瑞、武少俊、王玉清编著:《社会发展中的宏观管理》,中国人民大学出版社,2005年。
1、周军:《关于社会管理创新几个问题的认识与思考》,《公安研究》,2010年第8期(总第190期)。
2、赵居伦:《关于公安工作服务社会管理创新的思考》,《吉林省教育学院学报》,2010年第9期第26卷。
3、陈棉权:《关于公安机关社会管理创新的初步思考》,《公安研究》,2010年第10期(总第192期)。
4、梁伟发:《公安机关社会管理创新的若干思考》,《公安研究》,2010年第2期(总第184期)。
5、彭功阳:《浅谈社会转型期公安机关如何加强和改进社会管理》,《上海公安高等专科学校学报》,2008年8月第18卷第4期。
6、冯明华:《检察机关与社会管理创新》,《法制与社会》,2010年9月(中)。
7、李建国、张建兵:《应着眼四个方面参与社会管理创新》,《人民检察》,2010年第5期。
8、孙元明:《国内城市突发事件应急联动机制与平台建设》,《重庆邮电大学学报(社会科学版)》,2007年1月第19卷第1期。
9、赵福利:《创新社会管理机制促进治安秩序稳定》,《辽宁公安司法管理干部学院学报》,2010年5月。
10、丁元竹:《我国社会管理创新的重点与方向》,《开放导报》,2010年8月第4期总第151期。
11、邓桂兰、周云华:《社会管理的问题成因与对策研究》,《湖北第二师范学院学报》,2010年6月第27卷第6期。
12、贾广元、刘文成:《关注民生视角下的公安社会管理创新》,《北京人民警察学院学报》,2008年3月第2期。
13、马凯:《努力加强和创新社会管理》,《行政管理改革》,2010年10月。
14、孙永波:《公安机关推进社会管理创新应该着力把握的几个问题》,《公安研究》,2010年第7期(总第189期)。
15、李文喜:《关于公安机关深入推进社会管理创新的几点思考》,《公安研究》,2010年第9期(总第191期)。
16、丁元竹:《对建立和完善社会管理体制的若干思考》,《中国行政管理》,2007年第9期。
17、温家宝:《深化行政管理体制改革,加快实现政府管理创新》,《新华文摘》,2004年第5期。
18、李学举:《加强社会建设和管理促进社会和谐与发展》,《求是》,2005年第7期。
19、陈振明:《什么是政府的社会管理职能》,《新华文摘》,2006年第3期。
20、丁元竹:《中国社会管理的理论建构》,《学术月刊》,2008年2月号。
21、孙潮:《平安世博催生社会管理创新——以上海市闵行区“城市综合管理和应急联动机制”为例》,《行政管理改革》,2010年10月。
22、王勇:《近年来我国社会管理问题研究综述》,《云南社会科学》,2007年第5期。
1、刘文俭:《城市管理的发展趋势与应对策略》,《青岛日报》,2010年12月25日。
2、俞可平:《推进社会管理体制的改革研究》,《学习时报》,2007年4月23日。
3、柴中达:《深入推进社会管理创新的几点思考》,《天津日报》,2010年8月23日。
4、杨建顺:《社会管理创新的内容、路径及价值分析》,《检察日报》,2010年2月2日。
5、黄树安:《公安机关如何创新社会管理》,《中山日报》,2010年9月13日。
1、中共闵行区委办公室、闵行区人民政府办公室印发《关于在全区建立城市综合管理“大联动”机制的实施意见(试行)》的通知。
2、《以闵行区为样本加强“城中村”来沪人员管理的调研报告》,2007年8月由闵行公安分局课题组完成。
3、中共闵行区委办公室、闵行区人民政府办公室转发区委政法委、区综治办《关于组织开展“城中村”综合整治工作的实施方案》的通知。
1、张经远:《国家治理变革视阈下社会管理体制创新研究——以事业单位改革为切入点》,南京师范大学硕士学位论文,2008年。
2、王勇:《中国特色社会主义社会管理研究》,天津师范大学博士学位论文,2010年。
1、王乐夫、倪星:《经济社会转型期的社会管理创新》,中国论文下载中心,2006年3月。
2、杨晓晓:《潍坊高新区公安分局深入推进社会管理创新》,《人民网》,2010年11月。
2王勇:《近年来我国社会管理问题研究综述》,《云南社会科学》,2007年第5期。
3王勇:《中国特色社会主义社会管理研究》,天津师范大学博士学位论文,2010年。
4马凯:《努力加强和创新社会管理》,《行政管理改革》,2010年10月,第5页。
5李学举:《加强社会建设和管理促进社会和谐与发展》,《求是》,2005年第7期,第16页。
6陈振明:《什么是政府的社会管理职能》,《新华文摘》,2006年第3期,第5页。
7俞可平:《推进社会管理体制的改革研究》,《学习时报》,2007年4月23日。
8丁元竹:《中国社会管理的理论建构》,《学术月刊》,2008年2月号,第31页。
9马凯:《努力加强和创新社会管理》,《行政管理改革》,2010年10月,第5页。
10杨建顺:《社会管理创新的内容、路径及价值分析》,《检察日报》,2010年2月2日。
11冯明华:《检察机关与社会管理创新》,《法制与社会》,2010年9月(中)。
12中国共产党的第十七次代表大会上的工作报告。
13杨宏山:《市政管理学》,中国人民大学出版社,2003年2月第3版。
14刘文俭:《城市管理的发展趋势与应对策略》,《青岛日报》,2010年12月25日。
17柴中达:《深入推进社会管理创新的几点思考》,《天津日报》,2010年8月23日。
19王天敏著:《企业群体性事件的特点及预防》,《集团经济研究》,2005年第2期。
20孙永波:《公安机关推进社会管理创新应该着力把握的几个问题》,《公安研究》,2010年第7期。
22孙永波:《公安机关推进社会管理创新应该着力把握的几个问题》,《公安研究》,2010年第7期。
23孙潮:《平安世博催生社会管理创新——以上海市闵行区“城市综合管理和应急联动机制”为例》,《行政管理改革》,2010年第10期。
24孙潮:《平安世博催生社会管理创新——以上海市闵行区“城市综合管理和应急联动机制”为例》,《行政管理改革》,2010年第10期。
25以闵行区为样本加强“城中村”来沪人员管理的调研报告,2007年8月由闵行公安分局课题组完成。
26孙潮:《平安世博催生社会管理创新——以上海市闵行区“城市综合管理和应急联动机制”为例》,《行政管理改革》,2010年第10期。
1、《马克思恩格斯选集》,第3卷,人民出版社,1972年版。
2、《邓小平文选》第二卷,人民出版社,1994版。
3、《邓小平文选》第三卷,人民出版社,1993版。
4、郑杭生主编:《中国人民大学中国社会发展研究报告(2006)——走向更讲治理的社会:社会建设与社会管理》,中国人民大学出版社,2006版。
5、何增科:《公民社会与第三部门》,社会科学文献出版社,2000年版。
6、邓正来:《国家与社会——中国公民社会研究》,四川人民出版社,1998年版。
7、张成福:《公共管理学》,中国人民大学出版社,2001年版。
8、吴知论:《中国地方政府管理创新》,人民出版社,2004年版。
9、李景鹏:《公共服务型政府》,北京大学出版社,2004年。
10、刘炳香:《西方国家政府管理新变革》,中共中央党校出版社,2003年。
11、李经中:《政府危机管理》,中国城市出版社,2003年版。
12、于兆麟、刘汉文:《当代公安管理学》,中国人民公安大学出版社,2001年8月第1版。
13、杨宏山:《市政管理学》,中国人民大学出版社,2003年2月第3版。
14、刘瑞、武少俊、王玉清编著:《社会发展中的宏观管理》,中国人民大学出版社,2005年。
1、周军:《关于社会管理创新几个问题的认识与思考》,《公安研究》,2010年第8期(总第190期)。
2、赵居伦:《关于公安工作服务社会管理创新的思考》,《吉林省教育学院学报》,2010年第9期第26卷。
3、陈棉权:《关于公安机关社会管理创新的初步思考》,《公安研究》,2010年第10期(总第192期)。
4、梁伟发:《公安机关社会管理创新的若干思考》,《公安研究》,2010年第2期(总第184期)。
5、彭功阳:《浅谈社会转型期公安机关如何加强和改进社会管理》,《上海公安高等专科学校学报》,2008年8月第18卷第4期。
6、冯明华:《检察机关与社会管理创新》,《法制与社会》,2010年9月(中)。
7、李建国、张建兵:《应着眼四个方面参与社会管理创新》,《人民检察》,2010年第5期。
8、孙元明:《国内城市突发事件应急联动机制与平台建设》,《重庆邮电大学学报(社会科学版)》,2007年1月第19卷第1期。
9、赵福利:《创新社会管理机制促进治安秩序稳定》,《辽宁公安司法管理干部学院学报》,2010年5月。
10、丁元竹:《我国社会管理创新的重点与方向》,《开放导报》,2010年8月第4期总第151期。
11、邓桂兰、周云华:《社会管理的问题成因与对策研究》,《湖北第二师范学院学报》,2010年6月第27卷第6期。
12、贾广元、刘文成:《关注民生视角下的公安社会管理创新》,《北京人民警察学院学报》,2008年3月第2期。
13、马凯:《努力加强和创新社会管理》,《行政管理改革》,2010年10月。
14、孙永波:《公安机关推进社会管理创新应该着力把握的几个问题》,《公安研究》,2010年第7期(总第189期)。
15、李文喜:《关于公安机关深入推进社会管理创新的几点思考》,《公安研究》,2010年第9期(总第191期)。
16、丁元竹:《对建立和完善社会管理体制的若干思考》,《中国行政管理》,2007年第9期。
17、温家宝:《深化行政管理体制改革,加快实现政府管理创新》,《新华文摘》,2004年第5期。
18、李学举:《加强社会建设和管理促进社会和谐与发展》,《求是》,2005年第7期。
19、陈振明:《什么是政府的社会管理职能》,《新华文摘》,2006年第3期。
20、丁元竹:《中国社会管理的理论建构》,《学术月刊》,2008年2月号。
21、孙潮:《平安世博催生社会管理创新——以上海市闵行区“城市综合管理和应急联动机制”为例》,《行政管理改革》,2010年10月。
22、王勇:《近年来我国社会管理问题研究综述》,《云南社会科学》,2007年第5期。
1、刘文俭:《城市管理的发展趋势与应对策略》,《青岛日报》,2010年12月25日。
2、俞可平:《推进社会管理体制的改革研究》,《学习时报》,2007年4月23日。
3、柴中达:《深入推进社会管理创新的几点思考》,《天津日报》,2010年8月23日。
4、杨建顺:《社会管理创新的内容、路径及价值分析》,《检察日报》,2010年2月2日。
5、黄树安:《公安机关如何创新社会管理》,《中山日报》,2010年9月13日。
1、中共闵行区委办公室、闵行区人民政府办公室印发《关于在全区建立城市综合管理“大联动”机制的实施意见(试行)》的通知。
2、《以闵行区为样本加强“城中村”来沪人员管理的调研报告》,2007年8月由闵行公安分局课题组完成。
3、中共闵行区委办公室、闵行区人民政府办公室转发区委政法委、区综治办《关于组织开展“城中村”综合整治工作的实施方案》的通知。
1、张经远:《国家治理变革视阈下社会管理体制创新研究——以事业单位改革为切入点》,南京师范大学硕士学位论文,2008年。
2、王勇:《中国特色社会主义社会管理研究》,天津师范大学博士学位论文,2010年。
1、王乐夫、倪星:《经济社会转型期的社会管理创新》,中国论文下载中心,2006年3月。
2、杨晓晓:《潍坊高新区公安分局深入推进社会管理创新》,《人民网》,2010年11月。