我国文化遗产领域非政府组织生存状态研究
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摘要
21世纪是我国文化遗产事业的大发展时代。面对我国数量庞大的文化遗产,如何有效的保护这些文化遗产成为当下我国文化遗产领域关注的焦点。随着我国社会民主化程度地逐步深入,公民要求参与公共事务意愿也变得尤为强烈。本文通过对文化遗产领域非政府组织生存状态的研究,将这股新兴的民间保护力量引入到学术界的讨论范围当中,同时也展现了我国文化遗产领域的民主化程度,开拓文化遗产研究的新视野。
本文通过参与观察、深度访谈等社会学方法,深入了解研究对象的日常运作,利用详细描述与案例分析结合的叙述方法,全方位地呈现出文化遗产领域非政府组织目前的生存状态,力图将这个被忽视的群体完整地呈现出来。本文还利用一部分笔墨分析了研究对象的外部社会环境,包括政策法规、社会舆论等,试图找出影响其发展的原因所在。
本文认为,民间力量才是保护文化遗产的根本手段、传承的根本动力。调动起民众参与文化遗产事务的积极性才能从根本上提高保护文化遗产的效率和质量
China is making major progress in the cultural heritage field in 21 centruy. Considering large quantities of tangible and intangible cultural heritage, it is the present crux that how to protect them effectively. With the democratization of society, there comes a wave that citizen involve public affairs intensively. The thesis focus on the state of existence of Non- Government Organizations(NGO) in the cultural heritage field which is a new civil force to the protection of cultural heritage in China. The research reflects the degree of the democratization in cultural heritage area while it also broadens academics'horizon that use to take all effort on specific research.
This project uses the methodology of the participant observation with the intensive interview to look in-depth at such NGOs'daily operation. The thesis presents the state of existence of NGOs—who always work in cultural heritage territory—by using detail specifics and case analysis, therefore, trying to present the ingnored group completely. In addition, social environment such as government policies, public opinions etc. would be discussed in the project in order to find other causes that affect the development of the topic.
It is the conclusion that civil society is the basic means and motivation of the protection and inheritance of cultrual heritage. Mobilizing civil positivity on civic engagement of cultural heritage is the root of improvement of efficiency and quality of cultural heritage protection.
本文通过参与观察、深度访谈等社会学方法,深入了解研究对象的日常运作,利用详细描述与案例分析结合的叙述方法,全方位地呈现出文化遗产领域非政府组织目前的生存状态,力图将这个被忽视的群体完整地呈现出来。本文还利用一部分笔墨分析了研究对象的外部社会环境,包括政策法规、社会舆论等,试图找出影响其发展的原因所在。
本文认为,民间力量才是保护文化遗产的根本手段、传承的根本动力。调动起民众参与文化遗产事务的积极性才能从根本上提高保护文化遗产的效率和质量
China is making major progress in the cultural heritage field in 21 centruy. Considering large quantities of tangible and intangible cultural heritage, it is the present crux that how to protect them effectively. With the democratization of society, there comes a wave that citizen involve public affairs intensively. The thesis focus on the state of existence of Non- Government Organizations(NGO) in the cultural heritage field which is a new civil force to the protection of cultural heritage in China. The research reflects the degree of the democratization in cultural heritage area while it also broadens academics'horizon that use to take all effort on specific research.
This project uses the methodology of the participant observation with the intensive interview to look in-depth at such NGOs'daily operation. The thesis presents the state of existence of NGOs—who always work in cultural heritage territory—by using detail specifics and case analysis, therefore, trying to present the ingnored group completely. In addition, social environment such as government policies, public opinions etc. would be discussed in the project in order to find other causes that affect the development of the topic.
It is the conclusion that civil society is the basic means and motivation of the protection and inheritance of cultrual heritage. Mobilizing civil positivity on civic engagement of cultural heritage is the root of improvement of efficiency and quality of cultural heritage protection.
引文
1陈佳贵、李扬主编,《2010年中国经济形势分析与预测》,第392页。根据附录归纳得出我国“十一五”的GDP增长率区间。
2根据刘世锦主编的《中国文化遗产事业发展报告(2008)》第143页的表技2-21“十五”
期间文物业收入构成表计算得出的结果。
3高丙中、袁瑞军,《中国公民社会发展蓝皮书》,第7页。
4国发[1997]13号。
5中华人民共和文化部令第41号,2006年11月14日文化部部务会议审议通过、公布并施行。
6刘世锦主编,《中国文化遗产事业发展报告(2008)》,第45页。
7马岭,《宪法性法律》,载《西北政法学院学报》,2005年第1期。
8即自筹经费的非政府组织,其中不含事业单位。本文将在随后“概念界定”部分加以定义。
9马洪雨,《公众参与非物质文化遗产保护的法律制度构建》,《甘肃政法学院学报》,2007年第一期,第99-102页。
10李昕,《公民社会参与非物质文化遗产保护的学理性分析》,《民族艺术》,2008年第二期,第14-20页,第36页。
11刘坤,《非物质文化遗产保护中的非政府组织角色研究——基于治理理论的视角》,《前沿》,2009年第三期,第24-27页。
12夏辉,《非政府组织与文化发展——兼论文化事业社会化改革》,《广东社会科学》,2004年第五期,第90-93页。
13宋会峰、吴安新、杨玉钢,《规范社会团体在非物质文化遗产保护中的行为》,《济宁学院学报》,第29卷第四期,第26-31页。
14国家民间组织管理局编,《中国民间组织评估》,第12页指出组织性(formal organization)指有正式的组织机构,有成文的章程、制度,有同定的工作人员等；非营利性(non-profit-distributing),指不以营利为目的,不进行分红或利润分配；自治性(self-governing),指有独立的决策与行使能力,能够进行自我管理；志愿性(voluntary),指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的,而是自愿和志愿性的,组织活动中有一定比例的志愿者参加；非政治性(nonpolitical),指不是政党组织,不参加竞选等政治活动;非宗教性(nonreligious),指不是宗教组织,不开展传教、礼拜等宗教活动。
15王名、刘培峰等著,《民间组织通论》,第5-6页。
16王名、刘培峰等著,《民间组织通论》,第4页。
17《现代汉语词典》中解释,“生存”是指保存生命(跟“死亡”相对)。“状态”是指人或事物表现出来的形态。因此,“生存状态”应当理解为人或事物在保持其生命运转时表现出来的形态。
18本文中的“非法”一词是指没有法律地位。
19《现代汉语辞海》编委会,《现代汉语辞海》,第1238页。
20中华人民共和国国务院令第411号,2004年6月27日发布。
21中华人民共和国国务院令第250号,1998年9月25日国务院第8次常务会议通过发布并实施。
22中华人民共和国国务院令第400号,2004年2月11日国务院第39次常务会议通过发布,并于2004年6月1日起施行。
23刘伟,《社区草根组织的合法性问题研究——基于浦东非登记文化团体的实证分析》,第2页。
24中华人民共和国国务院令第251号,1998年9月25日国务院第8次常务会议通过,1998年10月25日发布并施行。
25公司注册即按照《中华人民共和国公司登记管理条例》到工商行政管理机关登记,获得企业法人营业执照。
26《现代汉语辞海》编委会,《现代汉语辞海》,p1004。
27文物博发[2010]11号。
27中华人民共和国文化部令第35号,2005年12月22日经文化部部务会议审议通过,自2006年1月1日起施行。
29整理自上海阮仪三城市遗产城市遗产基金会官方网站的“人运河沿线重要历史古镇调查”页面http://www.ryshf.org/cms/project01.htm。
30整理自北京文化遗产保护中心官方网站“北京传统四合院修缮培训项目”页面http://www.bjchp.org/?page id=96。
31整理自刘伟《社区草根组织的合法性研究——基于浦东非登记文化团体的实证分析》附录三浦东文化社团座谈纪要梅园海派秧歌队部分。
32整理自中国傩戏学研究会官方网站http://www.nuoxi.com/jianjie.asp。
33中国互联网络信息中心(CNNIC),《中国互联网络发展状况统计报告》,第10页。
34截止至2010年12月31日。
35马庆钰著,《中国非政府组织发展与管理》,第294页。
36马庆钰著,《中国非政府组织发展与管理》,第295页。
37整理自上海阮仪三城市遗产保护基金会官方网站组织机构页面http://www.rysf.org/cms/about06.htm。
38民办非企业单位登记管理暂行条例》第十一条(三)：“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位,没有必要成立的。”登记管理机关不予登记。《社会团体登记管理条例》第十二条(二)：“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位,没有必要成立的。”登记管理机关不予登记。
39摘自北京文化遗产中心《2009年度CHP中英文财务报表》,下载自:http://www.bjchp.org/?page id=93。
40摘自北京文化遗产中心《2009年度CHP中英文财务报表》,下载自：http://www.bjchp.org/?page id=93。
41下载于北京文化遗产保护中心心官方网站:http://www.bjchp.org/?cat=47,该图片由京华时报记者王海欣拍摄。
42整理自北京文化遗产保护中心网站：http：//www.bjchp.org/。
43新华网:http://www.bj.xinhuanet.com/bjpdsdwm/2009-07/14/cont1708509.htm,2010年12月查。
44北京旧城历史文化保护区市政基础设施规划研究课题组编著,《北京旧城历史文化保护区市政基础设施规划研究》,第24页。
45总结于《2009年度注册会计师全国统一考试辅导教材·税法》第17-18页。
461999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过,1999年6月28日中华人民共和国主席令第十九号公布。
47纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆、文物保护单位举办文化活动的门票收入,宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入。”免征营业税。
48社会团体按财政部门或民政部门规定标准收取的会费,不征收营业税。
49明确了非营利组织的免税收入有如下几项：(1)接受其他单位或者个人捐赠的收入；(2)除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入,但不包括因政府购买服务取得的收入；(3)按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；(4)不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；(5)财政部、国家税务总局规定的其他收入。
50“纳税人用于公益、救济性的捐赠,在年度应纳税所得额3%以内的部分,准予打扣除。”
51《中华人民共和国企业所得税法》(2007年通过)第四条。
52国务院令第512号。
53这里的相应法人资格是指社团法人、基金会法人和民办非企业单位法人这三种法人的其中之一。
54我国在《中华人民共和国文物保护法》第七条中明确指出一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务,但对于公民在文化遗产上享有哪些权利文物保护法尚未说明。在一个理性的社会中,公民的权利和义务是相辅相成的,缺一不可。
55顾军、苑利著,《文化遗产报告——世界文化遗产保护运动的理论与实践》,第81页。
56顾军、苑利著,《文化遗产报告——世界文化遗产保护运动的理论与实践》,第26-27页。
57顾军、苑利著,《文化遗产报告——世界文化遗产保护运动的理论与实践》,第97-98页。
58澳门历史文物关注协会在澳门回归之前就有意推动澳门历史城区的中遗工作,但因为中报世界文化遗产应是国家行为,而澳葡政府显然不具备合法资格,所以中遗工作就此搁置。澳门回归以后,关注协会便积极与新政府沟通,争取到了中央政府和特区政府的支持,将中遗工作重新推动起来。另外,中遗期间协会还积极向民众宣传文化遗产相关知识,发起了中报世界遗产倡议书和文物保护建言等活动。协会在成功中遗之后仍然积极参与澳门文化遗产的保护工作,随后还发起了保卫东望洋灯塔签名等活动。
59英文名为Framework Convention on the Value of cultu ral Heritage for Society,由欧洲委员会 (Council of Europe)讨论通过,2009年12月开始执行。
60Rights and responsibilities relating to cultural heritage.
61The organisation of public responsibilities for cultural heritage.
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2根据刘世锦主编的《中国文化遗产事业发展报告(2008)》第143页的表技2-21“十五”
期间文物业收入构成表计算得出的结果。
3高丙中、袁瑞军,《中国公民社会发展蓝皮书》,第7页。
4国发[1997]13号。
5中华人民共和文化部令第41号,2006年11月14日文化部部务会议审议通过、公布并施行。
6刘世锦主编,《中国文化遗产事业发展报告(2008)》,第45页。
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8即自筹经费的非政府组织,其中不含事业单位。本文将在随后“概念界定”部分加以定义。
9马洪雨,《公众参与非物质文化遗产保护的法律制度构建》,《甘肃政法学院学报》,2007年第一期,第99-102页。
10李昕,《公民社会参与非物质文化遗产保护的学理性分析》,《民族艺术》,2008年第二期,第14-20页,第36页。
11刘坤,《非物质文化遗产保护中的非政府组织角色研究——基于治理理论的视角》,《前沿》,2009年第三期,第24-27页。
12夏辉,《非政府组织与文化发展——兼论文化事业社会化改革》,《广东社会科学》,2004年第五期,第90-93页。
13宋会峰、吴安新、杨玉钢,《规范社会团体在非物质文化遗产保护中的行为》,《济宁学院学报》,第29卷第四期,第26-31页。
14国家民间组织管理局编,《中国民间组织评估》,第12页指出组织性(formal organization)指有正式的组织机构,有成文的章程、制度,有同定的工作人员等；非营利性(non-profit-distributing),指不以营利为目的,不进行分红或利润分配；自治性(self-governing),指有独立的决策与行使能力,能够进行自我管理；志愿性(voluntary),指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的,而是自愿和志愿性的,组织活动中有一定比例的志愿者参加；非政治性(nonpolitical),指不是政党组织,不参加竞选等政治活动;非宗教性(nonreligious),指不是宗教组织,不开展传教、礼拜等宗教活动。
15王名、刘培峰等著,《民间组织通论》,第5-6页。
16王名、刘培峰等著,《民间组织通论》,第4页。
17《现代汉语词典》中解释,“生存”是指保存生命(跟“死亡”相对)。“状态”是指人或事物表现出来的形态。因此,“生存状态”应当理解为人或事物在保持其生命运转时表现出来的形态。
18本文中的“非法”一词是指没有法律地位。
19《现代汉语辞海》编委会,《现代汉语辞海》,第1238页。
20中华人民共和国国务院令第411号,2004年6月27日发布。
21中华人民共和国国务院令第250号,1998年9月25日国务院第8次常务会议通过发布并实施。
22中华人民共和国国务院令第400号,2004年2月11日国务院第39次常务会议通过发布,并于2004年6月1日起施行。
23刘伟,《社区草根组织的合法性问题研究——基于浦东非登记文化团体的实证分析》,第2页。
24中华人民共和国国务院令第251号,1998年9月25日国务院第8次常务会议通过,1998年10月25日发布并施行。
25公司注册即按照《中华人民共和国公司登记管理条例》到工商行政管理机关登记,获得企业法人营业执照。
26《现代汉语辞海》编委会,《现代汉语辞海》,p1004。
27文物博发[2010]11号。
27中华人民共和国文化部令第35号,2005年12月22日经文化部部务会议审议通过,自2006年1月1日起施行。
29整理自上海阮仪三城市遗产城市遗产基金会官方网站的“人运河沿线重要历史古镇调查”页面http://www.ryshf.org/cms/project01.htm。
30整理自北京文化遗产保护中心官方网站“北京传统四合院修缮培训项目”页面http://www.bjchp.org/?page id=96。
31整理自刘伟《社区草根组织的合法性研究——基于浦东非登记文化团体的实证分析》附录三浦东文化社团座谈纪要梅园海派秧歌队部分。
32整理自中国傩戏学研究会官方网站http://www.nuoxi.com/jianjie.asp。
33中国互联网络信息中心(CNNIC),《中国互联网络发展状况统计报告》,第10页。
34截止至2010年12月31日。
35马庆钰著,《中国非政府组织发展与管理》,第294页。
36马庆钰著,《中国非政府组织发展与管理》,第295页。
37整理自上海阮仪三城市遗产保护基金会官方网站组织机构页面http://www.rysf.org/cms/about06.htm。
38民办非企业单位登记管理暂行条例》第十一条(三)：“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位,没有必要成立的。”登记管理机关不予登记。《社会团体登记管理条例》第十二条(二)：“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位,没有必要成立的。”登记管理机关不予登记。
39摘自北京文化遗产中心《2009年度CHP中英文财务报表》,下载自:http://www.bjchp.org/?page id=93。
40摘自北京文化遗产中心《2009年度CHP中英文财务报表》,下载自：http://www.bjchp.org/?page id=93。
41下载于北京文化遗产保护中心心官方网站:http://www.bjchp.org/?cat=47,该图片由京华时报记者王海欣拍摄。
42整理自北京文化遗产保护中心网站：http：//www.bjchp.org/。
43新华网:http://www.bj.xinhuanet.com/bjpdsdwm/2009-07/14/cont1708509.htm,2010年12月查。
44北京旧城历史文化保护区市政基础设施规划研究课题组编著,《北京旧城历史文化保护区市政基础设施规划研究》,第24页。
45总结于《2009年度注册会计师全国统一考试辅导教材·税法》第17-18页。
461999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过,1999年6月28日中华人民共和国主席令第十九号公布。
47纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆、文物保护单位举办文化活动的门票收入,宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入。”免征营业税。
48社会团体按财政部门或民政部门规定标准收取的会费,不征收营业税。
49明确了非营利组织的免税收入有如下几项：(1)接受其他单位或者个人捐赠的收入；(2)除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入,但不包括因政府购买服务取得的收入；(3)按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；(4)不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；(5)财政部、国家税务总局规定的其他收入。
50“纳税人用于公益、救济性的捐赠,在年度应纳税所得额3%以内的部分,准予打扣除。”
51《中华人民共和国企业所得税法》(2007年通过)第四条。
52国务院令第512号。
53这里的相应法人资格是指社团法人、基金会法人和民办非企业单位法人这三种法人的其中之一。
54我国在《中华人民共和国文物保护法》第七条中明确指出一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务,但对于公民在文化遗产上享有哪些权利文物保护法尚未说明。在一个理性的社会中,公民的权利和义务是相辅相成的,缺一不可。
55顾军、苑利著,《文化遗产报告——世界文化遗产保护运动的理论与实践》,第81页。
56顾军、苑利著,《文化遗产报告——世界文化遗产保护运动的理论与实践》,第26-27页。
57顾军、苑利著,《文化遗产报告——世界文化遗产保护运动的理论与实践》,第97-98页。
58澳门历史文物关注协会在澳门回归之前就有意推动澳门历史城区的中遗工作,但因为中报世界文化遗产应是国家行为,而澳葡政府显然不具备合法资格,所以中遗工作就此搁置。澳门回归以后,关注协会便积极与新政府沟通,争取到了中央政府和特区政府的支持,将中遗工作重新推动起来。另外,中遗期间协会还积极向民众宣传文化遗产相关知识,发起了中报世界遗产倡议书和文物保护建言等活动。协会在成功中遗之后仍然积极参与澳门文化遗产的保护工作,随后还发起了保卫东望洋灯塔签名等活动。
59英文名为Framework Convention on the Value of cultu ral Heritage for Society,由欧洲委员会 (Council of Europe)讨论通过,2009年12月开始执行。
60Rights and responsibilities relating to cultural heritage.
61The organisation of public responsibilities for cultural heritage.
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