构建安徽省专家决策咨询制度研究
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摘要
专家决策咨询制度是指各级政府制定的关于依靠专家群体进行行政决策的咨询、论证活动,以提高政府决策质量,保障决策科学化、民主化的规则体系。随着社会的不断发展,民众对公共决策的科学化、民主化要求也越来越高。建立专家决策咨询制度,促进决策科学化与民主化,减少公共政策对地区发展的负效应,是摆在各级党政机关面前的重大课题和艰巨任务。
对于安徽省来说,决策机制是决策系统的内在工作方式,是作为一个动态运行过程的决策的结构、流程和方式及其制度化组合。决策机制优化的实质,就是通过对决策系统的各结构、过程、方式的最优组合,达到决策的最大效益,减少决策费用,降低决策成本,为管理问题寻找解决的最佳路径。虽然决策机制不同于决策制度,但合理的制度即约束决策的规则体系,是决策机制优化的制度保证。安徽省提出并实践了一系列改革和完善决策机制的具体的制度建设任务,主要有“社情民意反映制度”、“与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度”、“决策的论证制和责任制”等等,意在构建一个“群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制”,“完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策科学化民主化”,从制度上保障决策的民主化和科学化。
本文在总结借鉴国内外成功经验和做法的基础上,以多个城市案例比较决策专家咨询制度,系统分析研究了咨询机构及其专家在决策咨询等方面的意义、作用、途径以及存在问题等,为安徽省公共决策构建专家咨询制度,在转变观念,推动行政决策专家咨询制度化、法制化,构建多元、互动、规范、高效的行政决策专家咨询运行机制,完善行政决策专家咨询的制度保障,促进政府决策的科学化、民主化,推动经济社会协调发展等方面提出了对策和建议。
Government decision-making mechanism is inherent in decision-making systems work,is running as a dynamic process of decision-making structures,processes and methods and their combinations institutionalized.Optimization of the Government of the substance of the decision-making mechanism,that is,decision-making system of government through the various structures,processes,methods of the optimal combination to achieve the maximum effectiveness of government decision-making,decision-making to reduce costs,reduce the decision-making costs and management issues for the government to find a solution the best path.Although the decision-making mechanism is different from the decision-making system, but a reasonable system that is bound by the rules of decision-making system is the government decision-making mechanisms to ensure optimized system.China's government and the practice of a series of reforms and improve government decision-making mechanism for the specific task of building the system,there are "system reflects the social conditions and popular sentiments," "with the interests of the masses of the major issues are closely related to social public hearing system and social system","expert Advisory System","decision-making and accountability argument,"and so on,is intended to build a" mass participation,expert consultation and collective decision-making of the decision-making mechanism to combine,"" perfect-depth understanding of the people,to fully reflect public opinion,a broad pool their wisdom,effective decision-making mechanism of the financial resources of the people to cherish and promote scientific and democratic decision-making,"to protect the Government from the system of democratic and scientific decision-making
对于安徽省来说,决策机制是决策系统的内在工作方式,是作为一个动态运行过程的决策的结构、流程和方式及其制度化组合。决策机制优化的实质,就是通过对决策系统的各结构、过程、方式的最优组合,达到决策的最大效益,减少决策费用,降低决策成本,为管理问题寻找解决的最佳路径。虽然决策机制不同于决策制度,但合理的制度即约束决策的规则体系,是决策机制优化的制度保证。安徽省提出并实践了一系列改革和完善决策机制的具体的制度建设任务,主要有“社情民意反映制度”、“与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度”、“决策的论证制和责任制”等等,意在构建一个“群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制”,“完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策科学化民主化”,从制度上保障决策的民主化和科学化。
本文在总结借鉴国内外成功经验和做法的基础上,以多个城市案例比较决策专家咨询制度,系统分析研究了咨询机构及其专家在决策咨询等方面的意义、作用、途径以及存在问题等,为安徽省公共决策构建专家咨询制度,在转变观念,推动行政决策专家咨询制度化、法制化,构建多元、互动、规范、高效的行政决策专家咨询运行机制,完善行政决策专家咨询的制度保障,促进政府决策的科学化、民主化,推动经济社会协调发展等方面提出了对策和建议。
Government decision-making mechanism is inherent in decision-making systems work,is running as a dynamic process of decision-making structures,processes and methods and their combinations institutionalized.Optimization of the Government of the substance of the decision-making mechanism,that is,decision-making system of government through the various structures,processes,methods of the optimal combination to achieve the maximum effectiveness of government decision-making,decision-making to reduce costs,reduce the decision-making costs and management issues for the government to find a solution the best path.Although the decision-making mechanism is different from the decision-making system, but a reasonable system that is bound by the rules of decision-making system is the government decision-making mechanisms to ensure optimized system.China's government and the practice of a series of reforms and improve government decision-making mechanism for the specific task of building the system,there are "system reflects the social conditions and popular sentiments," "with the interests of the masses of the major issues are closely related to social public hearing system and social system","expert Advisory System","decision-making and accountability argument,"and so on,is intended to build a" mass participation,expert consultation and collective decision-making of the decision-making mechanism to combine,"" perfect-depth understanding of the people,to fully reflect public opinion,a broad pool their wisdom,effective decision-making mechanism of the financial resources of the people to cherish and promote scientific and democratic decision-making,"to protect the Government from the system of democratic and scientific decision-making
引文
[1]《中国共产党第十七次全国代表大会报告文件汇编》,人民出版社
[2]杨馥源,陈剩勇.地方公共决策专家咨询体系的现状及建议[J].中国石油大学学报(社会科学版),2008,(05)
[3]王锡锌.我国公共决策专家咨询制度的悖论及其克服——以美国《联邦咨询委员会法》为借鉴,法商研究,2007年第2期
[4]海鹏.企业的科学决策及其支持体系,中国石化,2003,(02)
[5]顾戛良.科学决策观与决策机制的创新,行政论坛,2005年第3期
[6]佟静.政府、专家、社会的良性互动与科学执政[J].新视野,2005,(05)
[2]廖雄军.改革和完善政府决策机制的探讨[J],成都行政学院学报,2003年第4期
[7]程贯平,马斌.关于科学决策、专家咨询的研究综述评价及几点思考[J]决策咨询通讯,2006,(01)
[8]蔡德奇.集思广益、齐心协力,认真做好决策咨询研究工作[J],发展研究1997年1期
[9]中华人民共和国国务院令第476号.《长城保护条例》第六条
[10]冯秋婷.改革和完善领导决策机制[J],理论探讨2003年第4期
[11]李焕明.浅谈行政决策机制的建设[J],岭南学刊,1994年第1期
[12]朱旭峰.专家决策咨询在中国地方政府中的实践:对天津市政府344名局处级领导干部的问卷分析[J].中国科技论坛,2008,(10)
[13]姜晓萍,范逢春.地方政府建立行政决策专家咨询制度的探索与创新[J].中国行政管理,2005,(02)
[14]朱小策等.发挥专家学者作用,完善北京的决策咨询机制[J],北京社会科学,2004年第1期
[15]中国社科院课题组.美国思想库的运行机制及其启示
[16]张滨等.浅谈英国政府的决策机制,发展2002年第12期
[17]马灿云.浅议“科学精神”[J].理论学习与探索,2005,(04)
[18]唐淑凤.社会主义文化建设与科学精神的弘扬[J].社会主义研究,2002,(04)
[19]张星昭.伦理视野中的科学精神[J].求实,2004,(10)
[20]刘若平.挑战中的机遇胜利后的思考[J].济南教育学院学报,2003,(03)
[21]中共安徽省委关于全省各级党组织贯彻执行民主集中制的若干意见(试行)
[22]俞松,徐国立.众志成城 抗击“非典”[J].福建质量信息,2003,(06)
[23]王郅强,文宏.政府绩效:理论期待、内在困境与制度化构建[J]长自学刊,2006,(02)
[24]胥道全,徐仁璋,肖方仁.试论提高现代政府的行政决策能力[J]广西社会科学,2006,(01)
[25]石若坤.试论专家决策参与作用的有效发挥[J]理论月刊,2006,(08)
[26]蒋青.专家咨询制度发展的障碍与对策建议[J]天府新论,2005,(S2)
[27]折喜文.建立现代化的党的领导决策咨询机制[J],岭南学刊2001年第5期
[28]吴怡青.论政府网络中决策咨询支持系统建设[J],情报杂志2003年第12期
[29]廖雄军.改革和完善政府决策机制的探讨[J],成都行政学院学报,2003年第4期
[30]贺德方.完善专家咨询制度的对策建议[J],学习时报,2008和3月12日
[2]杨馥源,陈剩勇.地方公共决策专家咨询体系的现状及建议[J].中国石油大学学报(社会科学版),2008,(05)
[3]王锡锌.我国公共决策专家咨询制度的悖论及其克服——以美国《联邦咨询委员会法》为借鉴,法商研究,2007年第2期
[4]海鹏.企业的科学决策及其支持体系,中国石化,2003,(02)
[5]顾戛良.科学决策观与决策机制的创新,行政论坛,2005年第3期
[6]佟静.政府、专家、社会的良性互动与科学执政[J].新视野,2005,(05)
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[7]程贯平,马斌.关于科学决策、专家咨询的研究综述评价及几点思考[J]决策咨询通讯,2006,(01)
[8]蔡德奇.集思广益、齐心协力,认真做好决策咨询研究工作[J],发展研究1997年1期
[9]中华人民共和国国务院令第476号.《长城保护条例》第六条
[10]冯秋婷.改革和完善领导决策机制[J],理论探讨2003年第4期
[11]李焕明.浅谈行政决策机制的建设[J],岭南学刊,1994年第1期
[12]朱旭峰.专家决策咨询在中国地方政府中的实践:对天津市政府344名局处级领导干部的问卷分析[J].中国科技论坛,2008,(10)
[13]姜晓萍,范逢春.地方政府建立行政决策专家咨询制度的探索与创新[J].中国行政管理,2005,(02)
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[15]中国社科院课题组.美国思想库的运行机制及其启示
[16]张滨等.浅谈英国政府的决策机制,发展2002年第12期
[17]马灿云.浅议“科学精神”[J].理论学习与探索,2005,(04)
[18]唐淑凤.社会主义文化建设与科学精神的弘扬[J].社会主义研究,2002,(04)
[19]张星昭.伦理视野中的科学精神[J].求实,2004,(10)
[20]刘若平.挑战中的机遇胜利后的思考[J].济南教育学院学报,2003,(03)
[21]中共安徽省委关于全省各级党组织贯彻执行民主集中制的若干意见(试行)
[22]俞松,徐国立.众志成城 抗击“非典”[J].福建质量信息,2003,(06)
[23]王郅强,文宏.政府绩效:理论期待、内在困境与制度化构建[J]长自学刊,2006,(02)
[24]胥道全,徐仁璋,肖方仁.试论提高现代政府的行政决策能力[J]广西社会科学,2006,(01)
[25]石若坤.试论专家决策参与作用的有效发挥[J]理论月刊,2006,(08)
[26]蒋青.专家咨询制度发展的障碍与对策建议[J]天府新论,2005,(S2)
[27]折喜文.建立现代化的党的领导决策咨询机制[J],岭南学刊2001年第5期
[28]吴怡青.论政府网络中决策咨询支持系统建设[J],情报杂志2003年第12期
[29]廖雄军.改革和完善政府决策机制的探讨[J],成都行政学院学报,2003年第4期
[30]贺德方.完善专家咨询制度的对策建议[J],学习时报,2008和3月12日