我国财产申报制度的发展困境和完善路径
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摘要
财产申报制度是世界各国治理腐败的重要措施。它的兴起是政府对社会发展及自身问题的应对之举,其目的是通过将公职人员的财产状况置于廉政部门及社会公众的监督之下,有效提高公职人员社会经济生活的透明度,迫使腐败财产无所遁形,充分保障公众的知情权和监督权,从而在根本上维护社会公共利益。该制度的意义在于,它不仅体现了公共利益在公共行政过程中的核心地位,而且公众通过该制度所铺设的渠道,成为反腐败斗争的重要形式,在有效提高反腐败效能的同时,也积极维护了公共部门及其公职人员的良好形象,为社会主义现代化建设奠定了良好的发展环境。
财产申报制度作为预防和惩治腐败的重要制度手段,究其兴起的原因,不仅是对当今社会公共利益的凸显以及传统反腐败措施的缺陷的应对,更是政治、经济、文化以及公民社会发展的结果。而我国财产申报自1985年被提出以来,经历了多年的理论探索和实践积累,成为当前社会热议的反腐败措施之一。尤其是2010年中央新颁布了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,较以往的制度规定有了较大的突破,为我国财产申报制度的进一步发展和完善奠定了基础。然而,不难发现,中央有关财产申报制度的规定仍存在诸多问题。
当前,新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等地先后对财产申报制度进行了积极的尝试,这些地方试点共性不仅共性突出,而且更具地方特色,对我国的财产申报制度的发展和完善具有重要意义。但不可否认的是,当前地方试点工作由于受到社会意识形态、政治、经济等因素的影响,对于反腐败的迫切需要而言仍有较大的差距,许多暴露的问题尚待我们分析解决。
事实上,导致我国财产申报制度陷入发展困境的因素并不是偶然的,传统官本位思想的影响、对公职人员隐私权的界定、相关配套制度的不足以及缺乏高层有的有力支持和推动是导致该制度丧失反腐败功能的关键所在。为此,我们应当在立足本国国情的基础上,以其他国家和地区的财产申报实践为借鉴,加快我国财产申报制度的立法建设,从制度本身以及配套措施两个角度出发,构建财产申报系统工程。
Property declaration system is one of the important anti-corruption measures in the world. Its rise is the countermeasure of the governments toward social developments as well as their own problems, also it is aimed at increasing the transparency of the officials' social and economic lives, cracking down on property coming from corruption and ensuring the public's rights to know and supervise therefore it fundamentally safeguards the public's interests. The significance of the system is that it not only reflects the public interests' core position in the public administration, but also improves the anti-corruption efficiency. Moreover it sets up a good image of public sectors in order to pave the way for the environment of the socialist modernization drive.
Property declaration system is one of the important anti-corruption measures in the world. Its rise is the countermeasure of the governments toward social developments as well as their own problems, also it is aimed at increasing the transparency of the officials' social and economic lives, cracking down on property coming from corruption and ensuring the public's rights to know and supervise therefore it fundamentally safeguards the public's interests. The significance of the system is that it not only reflects the public interests' core position in the public administration, but also improves the anti-corruption efficiency. moreover it sets up a good image of public sectors in order to pave the way for the environment of the socialist modernization drive.
At present, Aletai in Xinjiang, Cixi in Zhejiang, Liuyang in Hunan and other places are making positive efforts to attempt property declaration system successively. They have many similarities in common however they remain their own characteristics, which means a lot for the optimization for the system. But it is undeniable that the system still needs fixing due to the effects of social ideology, politics, economy and so on. There is a big gap between the present situation and the urgency of anti-corruption.
In fact, the pathogenetic factors are complex, such as the traditional ideology of official standards, definition of privacy for public officials, lacking of support systems and strong supports from high-level leaders and so on. Therefore, we should base ourselves on China’s realities and learn from other countries’experiences. We also should speed up the legislative process of the property declaration system.
财产申报制度作为预防和惩治腐败的重要制度手段,究其兴起的原因,不仅是对当今社会公共利益的凸显以及传统反腐败措施的缺陷的应对,更是政治、经济、文化以及公民社会发展的结果。而我国财产申报自1985年被提出以来,经历了多年的理论探索和实践积累,成为当前社会热议的反腐败措施之一。尤其是2010年中央新颁布了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,较以往的制度规定有了较大的突破,为我国财产申报制度的进一步发展和完善奠定了基础。然而,不难发现,中央有关财产申报制度的规定仍存在诸多问题。
当前,新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等地先后对财产申报制度进行了积极的尝试,这些地方试点共性不仅共性突出,而且更具地方特色,对我国的财产申报制度的发展和完善具有重要意义。但不可否认的是,当前地方试点工作由于受到社会意识形态、政治、经济等因素的影响,对于反腐败的迫切需要而言仍有较大的差距,许多暴露的问题尚待我们分析解决。
事实上,导致我国财产申报制度陷入发展困境的因素并不是偶然的,传统官本位思想的影响、对公职人员隐私权的界定、相关配套制度的不足以及缺乏高层有的有力支持和推动是导致该制度丧失反腐败功能的关键所在。为此,我们应当在立足本国国情的基础上,以其他国家和地区的财产申报实践为借鉴,加快我国财产申报制度的立法建设,从制度本身以及配套措施两个角度出发,构建财产申报系统工程。
Property declaration system is one of the important anti-corruption measures in the world. Its rise is the countermeasure of the governments toward social developments as well as their own problems, also it is aimed at increasing the transparency of the officials' social and economic lives, cracking down on property coming from corruption and ensuring the public's rights to know and supervise therefore it fundamentally safeguards the public's interests. The significance of the system is that it not only reflects the public interests' core position in the public administration, but also improves the anti-corruption efficiency. Moreover it sets up a good image of public sectors in order to pave the way for the environment of the socialist modernization drive.
Property declaration system is one of the important anti-corruption measures in the world. Its rise is the countermeasure of the governments toward social developments as well as their own problems, also it is aimed at increasing the transparency of the officials' social and economic lives, cracking down on property coming from corruption and ensuring the public's rights to know and supervise therefore it fundamentally safeguards the public's interests. The significance of the system is that it not only reflects the public interests' core position in the public administration, but also improves the anti-corruption efficiency. moreover it sets up a good image of public sectors in order to pave the way for the environment of the socialist modernization drive.
At present, Aletai in Xinjiang, Cixi in Zhejiang, Liuyang in Hunan and other places are making positive efforts to attempt property declaration system successively. They have many similarities in common however they remain their own characteristics, which means a lot for the optimization for the system. But it is undeniable that the system still needs fixing due to the effects of social ideology, politics, economy and so on. There is a big gap between the present situation and the urgency of anti-corruption.
In fact, the pathogenetic factors are complex, such as the traditional ideology of official standards, definition of privacy for public officials, lacking of support systems and strong supports from high-level leaders and so on. Therefore, we should base ourselves on China’s realities and learn from other countries’experiences. We also should speed up the legislative process of the property declaration system.
引文
2 Organisation for Economic Co-operation and Development,Progress in policy reforms to improve the investment climate in South East Europe,France :OECD Publishing, 2006,p.99
3 János Bertók, Organisation for Economic Co-operation and Development, Managing conflict of interest in the public service: OECD guidelines and overview, Paris, OECD Publishing, 2003, pp.201-202.
4行政院研究发展考核委员会(中国)著:《统合性政府伦理法制之研究》第2卷,中华民国政府出版社2008年版,第208-209页。
5 J Jabes,F Wehrlé, Anti-Corruption Policies in Asia and the Pacific, at http://www.oecd.org/dataoecd/33/12/35052647.pdf, October,2003.
6 GO Ergun,Anti-corruption legislation in Turkish law, German Law Journal, Vol.8,2007,pp.903-914.
7 Seppo Tiihonen,The history of corruption in central government,IOS Press, Amsterdam 2003,pp.28-29.
8刘明波著:《中外财产申报制度述要》,中国方正出版社2001年版。
9郇天莹:《美国财产申报制度构建的路径分析与启示》,载《中国行政管理》2009年第2期,第96-99页。
10费京润,闫萍:《韩国公职人员的财产申报和公开制度》,载《法学杂志》1997年第2期,第40-46页。
11邬思源,欧晓明:《我国家庭财产申报制度化的现实困境和前瞻》,载《理论导刊》2006年第3期,第26-28页。
12邹东升:《“阳光法案”——从收入申报政策到财产申报立法》,载《社会科学家》2005年第1期,第83-85页。
13王和君:《财产申报制度的伦理考量》,载《伦理学研究》2009年第3期,第65-69页。
14唐娟,黄卫平:《论官员隐私权的有限性》,载《中国行政管理》2004年第4期,第84-87页。
15李秀峰著:《韩国行政改革研究》,国家行政学院出版社2008年版。
16侯志山编著:《外国行政监督制度与著名反腐败机构》,北京大学出版社2004年版。
17杨建国:《中国官员财产申报入法:必要与可能》,载《行政论坛》2010年第1期,第56页。
18曾家华,周昌盛:《国家工作人员财产申报制度法制化问题探讨》,载《学术论坛》2005年第5期,第94页。
19杨春洗主编:《腐败治理论衡》,群众出版社1999年版,第316页。
20梁国庆主编:《国际反贪污贿赂理论与司法实践》,人民法院出版社2000版,第393页。
21阿历克斯·桥西著:《李光耀》,上海人民出版社,1976年版,第584页。
22新华网:《中纪委09年前11月查处商业贿赂1.38万件涉33亿》,http://www.fjsen.com/j/2010-01/09/content_2617763_2.htm ,(访问日期:20010年3月20日)
23 [美]迈克尔·约翰斯顿:《腐败症候群:财富、权力和民主》,袁建华译,上海人民出版社2008版,第176页。
24吴建:《西方新闻发言人制度起因探析》,载《新闻界》2005年第1期,第101-103。
25 [法]卢梭:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆1997年版,第82-83页。
26《马克思恩格斯全集》第18卷,人民出版社1964年版,第591页。
27张芝年:《英国:议员收入必须透明》,载《廉政隙望》2005年第4期,第52-53页。
28苏咏喜:《公民社会反腐败的可能性与路径选择》,载《领导科学》2010年第13期,第6页。
30刘庆智:《财产申报制度比较研究》,华东政法大学硕士论文,2008年,第35-36页。
31沈瑞英:《财产申报制度的经验借鉴与有效构建》,载《探索争鸣》2010年第4期,第12页。
35谢道怡、刘凌:《浏阳领导干部财产通过媒体公示》,载《湖南日报》2009年4月1日第005版。
38刘旭东:《新时期我国官员财产申报制度的实践及其完善措施——从思想观念、制度和技术方面逐步完善我国官员财产申报制度》,载《中共杭州市委党校学报》2009年第3期,第51页。
39孙国祥:《财产申报制度建构中的相关问题刍议》,载《江海学刊》2010年第2期,第143页。
40王明高等著:《中国新世纪惩治腐败对策研究》,湖南人民出版社2002年版,第68页。
44林雪标:《我国反腐败源头性制度探析》,载《河南师范大学学报(哲学社会科学版)》2008年第5期,第93页。
45 [美]麦金太尔著:《德性之后》,龚群、戴扬毅等译,中国社会科学出版社1995年版,第192页。
46王和君:《财产申报制度的伦理考量》,载《伦理学研究》2009年第3期,第68页。
48杨建国:《中国官员财产申报入法:必要与可能》,载《行政论坛》2010年第1期,第60页。
49张卓琛:《中国公务员财产申报制度研究——一个理论建设和实证分析的视角》,中国政法大学硕士论文,2010年,第18页。
50王明高:《制度反腐突破口:财产申报与金融实名》,载《人民论坛》2010年第2期上,第30页。
51郇天莹:《美国官员财产申报制度构建的路径分析与启示》,载《中国行政管理》2009年第2期,第98页。
1、行政院研究发展考核委员会(中国)著:《统合性政府伦理法制之研究》第
2卷,中华民国政府出版社2008年版。
2、刘明波著:《中外财产申报制度述要》,中国方正出版社2001年版。
3、李秀峰著:《韩国行政改革研究》,国家行政学院出版社2008年版。
4、侯志山编著:《外国行政监督制度与著名反腐败机构》,北京大学出版社2004年版。
5、杨春洗主编:《腐败治理论衡》,群众出版社1999年版。
6、阿历克斯·桥西著:《李光耀》,上海人民出版社,1976年版。
7、[美]迈克尔·约翰斯顿:《腐败症候群:财富、权力和民主》,袁建华译,上海人民出版社2008版。
8、[法]卢梭:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆1997年版。
9、《马克思恩格斯全集》第18卷,人民出版社1964年版。
10、王明高等著:《中国新世纪惩治腐败对策研究》,湖南人民出版社2002年版。
11、[美]麦金太尔著:《德性之后》,龚群、戴扬毅等译,中国社会科学出版社1995年版。
1、郇天莹:《美国财产申报制度构建的路径分析与启示》,载《中国行政管理》2009年第2期。
2、费京润,闫萍:《韩国公职人员的财产申报和公开制度》,载《法学杂志》1997年第2期。
3、邬思源,欧晓明:《我国家庭财产申报制度化的现实困境和前瞻》,载《理论导刊》2006年第3期。
4、邹东升:《“阳光法案”——从收入申报政策到财产申报立法》,载《社会科学家》2005年第1期。
5、王和君:《财产申报制度的伦理考量》,载《伦理学研究》2009年第3期。
6、唐娟,黄卫平:《论官员隐私权的有限性》,载《中国行政管理》2004年第4期。
7、杨建国:《中国官员财产申报入法:必要与可能》,载《行政论坛》2010年第1期。
8、曾家华,周昌盛:《国家工作人员财产申报制度法制化问题探讨》,载《学术论坛》2005年第5期。
9、吴建:《西方新闻发言人制度起因探析》,载《新闻界》2005年第1期。
10、张芝年:《英国:议员收入必须透明》,载《廉政隙望》2005年第4期。
11、苏咏喜:《公民社会反腐败的可能性与路径选择》,载《领导科学》2010年第13期。
12、沈瑞英:《财产申报制度的经验借鉴与有效构建》,载《探索争鸣》2010年第4期。
13、刘旭东:《新时期我国官员财产申报制度的实践及其完善措施——从思想观念、制度和技术方面逐步完善我国官员财产申报制度》,载《中共杭州市委党校学报》2009年第3期。
14、孙国祥:《财产申报制度建构中的相关问题刍议》,载《江海学刊》2010年第2期。
15、蒋德海:《有关官员财产申报制度的三个问题》,载《探索与争鸣》2010年第4期。
16、林雪标:《我国反腐败源头性制度探析》,载《河南师范大学学报(哲学社会科学版)》2008年第5期。
17、杨建国:《中国官员财产申报入法:必要与可能》,载《行政论坛》2010年第1期。
18、王明高:《制度反腐突破口:财产申报与金融实名》,载《人民论坛》2010年第2期上。
19、梅丽红:《领导干部财产申报的西、东、中部标本》,载《领导科学》2010年第15期。
20、谢道怡、刘凌:《浏阳领导干部财产通过媒体公示》,载《湖南日报》2009年4月1日第005版。
1、刘庆智:《财产申报制度比较研究》,华东政法大学硕士论文,2008年。
2、张卓琛:《中国公务员财产申报制度研究——一个理论建设和实证分析的视角》,中国政法大学硕士论文,2010年。
1、Transparency International, Corruption Perceptions Index, at http://www.transparency.org/content/search?cx=011301395855252246152%3Adso1vyx3hck&cof=FORID%3A11&ie=UTF-8&q=CPI&sa.x=10&sa.y=9#769,2000-2009.
2、J Jabes, F Wehrlé. Anti-Corruption Policies in Asia and the Pacific Self-Assessment Report, at http://www.oecd.org/dataoecd/33/12/35052647.pdf, October 2003.
3、,PART I, at http://statutes.agc.gov.sg/non_version/cgibin/cgi_retrieve.pl?actno=REVED241&doctitle=PREVENTION%20OF%20CORRUPTION%20ACT%0a&date=latest&method=part, 17th June 1960.
4、新华网:《中纪委09年前11月查处商业贿赂1.38万件涉33亿》,http://www.fjsen.com/j/2010-01/09/content_2617763_2.htm ,(访问日期:20010年3月20日)。
5、最高人民检察院网站,http://www.spp.gov.cn/site2006/,(访问日期:2010年10月23日)。
6、姜洁:《中纪委中组部就领导干部报告个人有关事项规定答问》http://politics.people.com.cn/GB/1026/12122372.html(访问日期:2010年8月6日)。
7、中共阿勒泰地区纪律检查委员会、阿勒泰地区监察局、阿勒泰地区预防腐败办公室:《关于对县(处)级领导干部首次财产申报情况进行公式的公告》,http://www.altlzw.com/ccsb/ccsb_g.asp.(访问日期:2010年10月30日)。
8、于津涛:《反腐败特别行动:制度反腐的治“本”之策》,http://news.sina.com.cn/c/2004-05-31/09233372067.shtml(访问日期:2010年8月9日)。
9、新京报:《政协委员赵振铣:官员财产申报时机尚不成熟》,http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2010/03-10/2160293.shtml,(访问日期:2010年8月1日)。
10、中国新闻网:《国家预防腐败局职责有三负责全国防腐政策制定》,http://news.qq.com/a/20070913/002241.htm,(访问日期:2010年8月22日)。
1、Organisation for Economic Co-operation and Development,Progress in policy reforms to improve the investment climate in South East Europe,France :OECD Publishing, 2006.
2、János Bertók, Organisation for Economic Co-operation and Development, Managing conflict of interest in the public service: OECD guidelines and overview, Paris, OECD Publishing, 2003, pp.201-202.
3、Seppo Tiihonen, The history of corruption in central government, IOS Press, Amsterdam 2003.
4、Arnold J. Heidenheimer, Michael Johnston,Political corruption: a handbook,New Jersey, Transaction Publishers, 1989.
5、John S.T. Quah, Controlling corruptionin city-states: A comparative study of Hong Kong and Singapore, Law & Social Change, Kluwer Academic Publishers,1995.
1、GO Ergun,Anti-corruption legislation in Turkish law, German Law Journal, Vol.8,2007.
3 János Bertók, Organisation for Economic Co-operation and Development, Managing conflict of interest in the public service: OECD guidelines and overview, Paris, OECD Publishing, 2003, pp.201-202.
4行政院研究发展考核委员会(中国)著:《统合性政府伦理法制之研究》第2卷,中华民国政府出版社2008年版,第208-209页。
5 J Jabes,F Wehrlé, Anti-Corruption Policies in Asia and the Pacific, at http://www.oecd.org/dataoecd/33/12/35052647.pdf, October,2003.
6 GO Ergun,Anti-corruption legislation in Turkish law, German Law Journal, Vol.8,2007,pp.903-914.
7 Seppo Tiihonen,The history of corruption in central government,IOS Press, Amsterdam 2003,pp.28-29.
8刘明波著:《中外财产申报制度述要》,中国方正出版社2001年版。
9郇天莹:《美国财产申报制度构建的路径分析与启示》,载《中国行政管理》2009年第2期,第96-99页。
10费京润,闫萍:《韩国公职人员的财产申报和公开制度》,载《法学杂志》1997年第2期,第40-46页。
11邬思源,欧晓明:《我国家庭财产申报制度化的现实困境和前瞻》,载《理论导刊》2006年第3期,第26-28页。
12邹东升:《“阳光法案”——从收入申报政策到财产申报立法》,载《社会科学家》2005年第1期,第83-85页。
13王和君:《财产申报制度的伦理考量》,载《伦理学研究》2009年第3期,第65-69页。
14唐娟,黄卫平:《论官员隐私权的有限性》,载《中国行政管理》2004年第4期,第84-87页。
15李秀峰著:《韩国行政改革研究》,国家行政学院出版社2008年版。
16侯志山编著:《外国行政监督制度与著名反腐败机构》,北京大学出版社2004年版。
17杨建国:《中国官员财产申报入法:必要与可能》,载《行政论坛》2010年第1期,第56页。
18曾家华,周昌盛:《国家工作人员财产申报制度法制化问题探讨》,载《学术论坛》2005年第5期,第94页。
19杨春洗主编:《腐败治理论衡》,群众出版社1999年版,第316页。
20梁国庆主编:《国际反贪污贿赂理论与司法实践》,人民法院出版社2000版,第393页。
21阿历克斯·桥西著:《李光耀》,上海人民出版社,1976年版,第584页。
22新华网:《中纪委09年前11月查处商业贿赂1.38万件涉33亿》,http://www.fjsen.com/j/2010-01/09/content_2617763_2.htm ,(访问日期:20010年3月20日)
23 [美]迈克尔·约翰斯顿:《腐败症候群:财富、权力和民主》,袁建华译,上海人民出版社2008版,第176页。
24吴建:《西方新闻发言人制度起因探析》,载《新闻界》2005年第1期,第101-103。
25 [法]卢梭:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆1997年版,第82-83页。
26《马克思恩格斯全集》第18卷,人民出版社1964年版,第591页。
27张芝年:《英国:议员收入必须透明》,载《廉政隙望》2005年第4期,第52-53页。
28苏咏喜:《公民社会反腐败的可能性与路径选择》,载《领导科学》2010年第13期,第6页。
30刘庆智:《财产申报制度比较研究》,华东政法大学硕士论文,2008年,第35-36页。
31沈瑞英:《财产申报制度的经验借鉴与有效构建》,载《探索争鸣》2010年第4期,第12页。
35谢道怡、刘凌:《浏阳领导干部财产通过媒体公示》,载《湖南日报》2009年4月1日第005版。
38刘旭东:《新时期我国官员财产申报制度的实践及其完善措施——从思想观念、制度和技术方面逐步完善我国官员财产申报制度》,载《中共杭州市委党校学报》2009年第3期,第51页。
39孙国祥:《财产申报制度建构中的相关问题刍议》,载《江海学刊》2010年第2期,第143页。
40王明高等著:《中国新世纪惩治腐败对策研究》,湖南人民出版社2002年版,第68页。
44林雪标:《我国反腐败源头性制度探析》,载《河南师范大学学报(哲学社会科学版)》2008年第5期,第93页。
45 [美]麦金太尔著:《德性之后》,龚群、戴扬毅等译,中国社会科学出版社1995年版,第192页。
46王和君:《财产申报制度的伦理考量》,载《伦理学研究》2009年第3期,第68页。
48杨建国:《中国官员财产申报入法:必要与可能》,载《行政论坛》2010年第1期,第60页。
49张卓琛:《中国公务员财产申报制度研究——一个理论建设和实证分析的视角》,中国政法大学硕士论文,2010年,第18页。
50王明高:《制度反腐突破口:财产申报与金融实名》,载《人民论坛》2010年第2期上,第30页。
51郇天莹:《美国官员财产申报制度构建的路径分析与启示》,载《中国行政管理》2009年第2期,第98页。
1、行政院研究发展考核委员会(中国)著:《统合性政府伦理法制之研究》第
2卷,中华民国政府出版社2008年版。
2、刘明波著:《中外财产申报制度述要》,中国方正出版社2001年版。
3、李秀峰著:《韩国行政改革研究》,国家行政学院出版社2008年版。
4、侯志山编著:《外国行政监督制度与著名反腐败机构》,北京大学出版社2004年版。
5、杨春洗主编:《腐败治理论衡》,群众出版社1999年版。
6、阿历克斯·桥西著:《李光耀》,上海人民出版社,1976年版。
7、[美]迈克尔·约翰斯顿:《腐败症候群:财富、权力和民主》,袁建华译,上海人民出版社2008版。
8、[法]卢梭:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆1997年版。
9、《马克思恩格斯全集》第18卷,人民出版社1964年版。
10、王明高等著:《中国新世纪惩治腐败对策研究》,湖南人民出版社2002年版。
11、[美]麦金太尔著:《德性之后》,龚群、戴扬毅等译,中国社会科学出版社1995年版。
1、郇天莹:《美国财产申报制度构建的路径分析与启示》,载《中国行政管理》2009年第2期。
2、费京润,闫萍:《韩国公职人员的财产申报和公开制度》,载《法学杂志》1997年第2期。
3、邬思源,欧晓明:《我国家庭财产申报制度化的现实困境和前瞻》,载《理论导刊》2006年第3期。
4、邹东升:《“阳光法案”——从收入申报政策到财产申报立法》,载《社会科学家》2005年第1期。
5、王和君:《财产申报制度的伦理考量》,载《伦理学研究》2009年第3期。
6、唐娟,黄卫平:《论官员隐私权的有限性》,载《中国行政管理》2004年第4期。
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