土地征用制度与农民土地财产权益的保护问题研究
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摘要
党的十六大以后，中国在制度选择和政策安排上面临着一系列转型和重新定位的问题。在这一过程中，谋求“三农”问题的合理解决，切实保障农民权益，是有效拉动内需，保证中国经济健康稳定发展的重要一环。
土地是中国农民最基本的劳动对象和经营基础，保障农民的土地财产权是农民权益保障中非常重要的一个方面。近年来，随着我国工业化、城市化进程的加快，大量农民集体用地经由政府征用转为建设用地。由于现行的土地征用制度基本形成于计划经济时代，其赖以存在的制度环境和服务目标已经转变，不适应性和滞后性日益彰显，引发了大量的农民上访、对抗事件。鉴于土地征用制度在今后相当长一段时期都将是一个涉及面甚广的公共问题，本文着重在制度层面上对现行土地征用体制存在的缺陷和不足进行分析和归纳，在此基础上对农民土地财产权利的界定提出建议，并谋求新的土地征用制度的架构，以保证在以土地开发为先导的经济发展中，实现对农民土地权益的保障和制度本身的改进。
After the 16th National Congress of the CPC, China faces a series of problems about transition and reorientation on policy arrange for in system. In this course, settling the issues of agriculture, rural areas and peasants in reason, ensuring the rights of peasants is an important composing of effectively driving inner demand and making sure that Chinese economy would develop healthy and stably.
Land is the most fundamental working object and business element, so protecting peasants' land property rights is a very important aspect of protecting peasants' rights and interests. In recent years, along with the speed of industrialization and urbanization of China constantly quickened, a plenty of rural collective land change into the national land by expropriation. Because current system of land expropriation formed in the era of the planned economy, the institutional condition and service target which it based on have changed. The inelasticity and hysteresis of the system appears obviously, which aroses a lot of peasants appeal to the higher authorities for help. Considering the system of land expropriation is a public issue which related to various problems in the nearly future, in this paper we mainly analysis and conclude the limitation and shortage of current system of land expropriation. On a basis of this, we approach to table a proposal aim at explaining peasants' land property rights. At the same time, we also try for constructing new system of land expropriation. Consequently we can really protect peasants' rights of land and mostly improve the system.
土地是中国农民最基本的劳动对象和经营基础，保障农民的土地财产权是农民权益保障中非常重要的一个方面。近年来，随着我国工业化、城市化进程的加快，大量农民集体用地经由政府征用转为建设用地。由于现行的土地征用制度基本形成于计划经济时代，其赖以存在的制度环境和服务目标已经转变，不适应性和滞后性日益彰显，引发了大量的农民上访、对抗事件。鉴于土地征用制度在今后相当长一段时期都将是一个涉及面甚广的公共问题，本文着重在制度层面上对现行土地征用体制存在的缺陷和不足进行分析和归纳，在此基础上对农民土地财产权利的界定提出建议，并谋求新的土地征用制度的架构，以保证在以土地开发为先导的经济发展中，实现对农民土地权益的保障和制度本身的改进。
After the 16th National Congress of the CPC, China faces a series of problems about transition and reorientation on policy arrange for in system. In this course, settling the issues of agriculture, rural areas and peasants in reason, ensuring the rights of peasants is an important composing of effectively driving inner demand and making sure that Chinese economy would develop healthy and stably.
Land is the most fundamental working object and business element, so protecting peasants' land property rights is a very important aspect of protecting peasants' rights and interests. In recent years, along with the speed of industrialization and urbanization of China constantly quickened, a plenty of rural collective land change into the national land by expropriation. Because current system of land expropriation formed in the era of the planned economy, the institutional condition and service target which it based on have changed. The inelasticity and hysteresis of the system appears obviously, which aroses a lot of peasants appeal to the higher authorities for help. Considering the system of land expropriation is a public issue which related to various problems in the nearly future, in this paper we mainly analysis and conclude the limitation and shortage of current system of land expropriation. On a basis of this, we approach to table a proposal aim at explaining peasants' land property rights. At the same time, we also try for constructing new system of land expropriation. Consequently we can really protect peasants' rights of land and mostly improve the system.
引文
1、马克思：《资本论》(1—3)卷，人民出版社1999年版
2、陈征：《<资本论>馑怠?1—3)卷，福建人民出版社1997年版
3、陈征、李建平、郭铁民等著：《<资本论>谏缁嶂饕迨谐【弥械脑擞糜敕⒄埂罚＝ń逃霭嫔?998年版
4、(美)理查德·波斯纳：《法律的经济分析》，中国大百科全书出版社1997年版
5、王利明：《物权法论》，中国政法大学出版社1998年版
6、梁慧星：《中国物权法研究》，法律出版社1998年版
7、王卫国：《中国土地权利研究》，中国政法大学出版社1997年版
8、江平：《中国土地立法研究》，中国政法大学出版社1999年版
9、毕宝德：《土地经济学》，高等教育出版社2001年版
10、刘书楷：《土地经济学》，中国矿业大学出版社1993年版
11、Raleigh Barlowe: Land Resource Economics, Prentice-Hall, Inc.1978
12、董俊祥等：《土地管理的理论与实践》，中国经济出版社1994年版
13、柴强：《各国(地区)土地制度与政策》，北京经济学院出版社1993年版
14、赵世义：《财产征用及其宪法约束》，《法商研究》1999年第4期
15、刘守英：《土地制度与农民权利》，《中国土地科学》2000年第3期
16、刘田：《想想农民利益……——关于农民土地财产权的历史思考》，《中国土地》，2001第9期
17、刘田：《聚焦农民土地权利——农村土地制度创新走势评略》，《中国土地》2002年第11期
18、丁关良、周菊香：《对完善农村集体土地所有权制度的法律思考》，《农业经济学》2001年第3期
19、俞树毅：《论集体土地所有权的缺陷及其完善措施》，《甘肃政法学院学报》2002年第12期
20、蓝潮永：《关于重构农村土地所有权制度的若干建议》，《漳州师范学院学报(哲社版)》2003年第1期
21、丁关良：《农村集体土地所有权主体和行使主体的探讨》，《中央政法管理干部学院学报》2000年第4期
22、朱林兴：《明晰农村集体土地产权关系 确保农民权益》，《探索与争鸣》，2001．11
23、张孝直：《中国农村地权的困境》，《农业经济学》2001年第1期
24、黄贤金：《论地权歧视》，《农业经济问题》1996年第7期
25、韩俊：《中国农村土地制度建设三题》，《管理世界》1999年第3期
26、周其仁：《农地征用垄断不经济》，《农业经济导刊》2002年第3期
27、张永良、李世平、包纪祥：《我国土地征用制的理论思考》，《国土经济》，1999．4
28、孙树远、杨世安：《对土地征用制度的思考》，《发展》2003年第1期
29、段文技：《国外土地征用制度的比较及借鉴》，《世界农业》2001年第11期
30、陈江龙等：《国外土地征用的理论与启示》，《国土经济》2002年第2期
31、陈泉生：《海峡两岸土地补偿之比较研究》，《亚太经济》1998年第3期
32、蔡华：《土地权利、法律秩序和社会变迁》，《战略与管理》2000年第1期
33、詹长根、尤秋阳：《土地承包经营权物权化的若干思考》，《中外房地产导报》，2002年第24期
34、高琳：《试论农村土地承包经营权的物权化》，《山西高等学院社会科学学报》2002年第12期
35、陈更生：《土地承包经营权物权化与农地使用权的确立》，《中国法学》1996．3
36、屈茂辉：《农村承包经营权改革问题探析》，《农业经济问题》1998年第3期
37、王小映：《土地制度变迁与土地承包权物权化》，《中国农村经济》2000年第1期
38、沈守愚：《论设立农地发展权的理论基础和重要意义》，《中国土地科学》1998．1
39、李世平：《土地发展权浅说》，《国土资源科技管理》2002年第2期
40、周林祥：《关于土地市场产权制度建设的思考》，《资源·产业》2003年4月
41、张安录：《可转移发展权与农地城市流转控制》，《中国农村观察》2000年第2期
42、陈平：《建立土地开发权转让制度》，《中国国土资源报(土地版)》1999年3月5日第3版
43、张安录：《城乡生态交错区农地城市流转的机制与制度创新》，载于《中国农村经济》1999年第7期
44、周伟、车江洪：《农村土地非农化过程中农民利益保障问题的对策研究》，《中国农村经济》1996年第8期
2、陈征：《<资本论>馑怠?1—3)卷，福建人民出版社1997年版
3、陈征、李建平、郭铁民等著：《<资本论>谏缁嶂饕迨谐【弥械脑擞糜敕⒄埂罚＝ń逃霭嫔?998年版
4、(美)理查德·波斯纳：《法律的经济分析》，中国大百科全书出版社1997年版
5、王利明：《物权法论》，中国政法大学出版社1998年版
6、梁慧星：《中国物权法研究》，法律出版社1998年版
7、王卫国：《中国土地权利研究》，中国政法大学出版社1997年版
8、江平：《中国土地立法研究》，中国政法大学出版社1999年版
9、毕宝德：《土地经济学》，高等教育出版社2001年版
10、刘书楷：《土地经济学》，中国矿业大学出版社1993年版
11、Raleigh Barlowe: Land Resource Economics, Prentice-Hall, Inc.1978
12、董俊祥等：《土地管理的理论与实践》，中国经济出版社1994年版
13、柴强：《各国(地区)土地制度与政策》，北京经济学院出版社1993年版
14、赵世义：《财产征用及其宪法约束》，《法商研究》1999年第4期
15、刘守英：《土地制度与农民权利》，《中国土地科学》2000年第3期
16、刘田：《想想农民利益……——关于农民土地财产权的历史思考》，《中国土地》，2001第9期
17、刘田：《聚焦农民土地权利——农村土地制度创新走势评略》，《中国土地》2002年第11期
18、丁关良、周菊香：《对完善农村集体土地所有权制度的法律思考》，《农业经济学》2001年第3期
19、俞树毅：《论集体土地所有权的缺陷及其完善措施》，《甘肃政法学院学报》2002年第12期
20、蓝潮永：《关于重构农村土地所有权制度的若干建议》，《漳州师范学院学报(哲社版)》2003年第1期
21、丁关良：《农村集体土地所有权主体和行使主体的探讨》，《中央政法管理干部学院学报》2000年第4期
22、朱林兴：《明晰农村集体土地产权关系 确保农民权益》，《探索与争鸣》，2001．11
23、张孝直：《中国农村地权的困境》，《农业经济学》2001年第1期
24、黄贤金：《论地权歧视》，《农业经济问题》1996年第7期
25、韩俊：《中国农村土地制度建设三题》，《管理世界》1999年第3期
26、周其仁：《农地征用垄断不经济》，《农业经济导刊》2002年第3期
27、张永良、李世平、包纪祥：《我国土地征用制的理论思考》，《国土经济》，1999．4
28、孙树远、杨世安：《对土地征用制度的思考》，《发展》2003年第1期
29、段文技：《国外土地征用制度的比较及借鉴》，《世界农业》2001年第11期
30、陈江龙等：《国外土地征用的理论与启示》，《国土经济》2002年第2期
31、陈泉生：《海峡两岸土地补偿之比较研究》，《亚太经济》1998年第3期
32、蔡华：《土地权利、法律秩序和社会变迁》，《战略与管理》2000年第1期
33、詹长根、尤秋阳：《土地承包经营权物权化的若干思考》，《中外房地产导报》，2002年第24期
34、高琳：《试论农村土地承包经营权的物权化》，《山西高等学院社会科学学报》2002年第12期
35、陈更生：《土地承包经营权物权化与农地使用权的确立》，《中国法学》1996．3
36、屈茂辉：《农村承包经营权改革问题探析》，《农业经济问题》1998年第3期
37、王小映：《土地制度变迁与土地承包权物权化》，《中国农村经济》2000年第1期
38、沈守愚：《论设立农地发展权的理论基础和重要意义》，《中国土地科学》1998．1
39、李世平：《土地发展权浅说》，《国土资源科技管理》2002年第2期
40、周林祥：《关于土地市场产权制度建设的思考》，《资源·产业》2003年4月
41、张安录：《可转移发展权与农地城市流转控制》，《中国农村观察》2000年第2期
42、陈平：《建立土地开发权转让制度》，《中国国土资源报(土地版)》1999年3月5日第3版
43、张安录：《城乡生态交错区农地城市流转的机制与制度创新》，载于《中国农村经济》1999年第7期
44、周伟、车江洪：《农村土地非农化过程中农民利益保障问题的对策研究》，《中国农村经济》1996年第8期