中国特色公务员激励机制研究
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摘要
公务员制度首先起源于西方,至今为止已经有一百多年的历史,并且西方国家对于公务员激励方面的具体研究的历史也超过了五十年。但是我国从真正建立公务员制度到今天也不超过20年,相对于西方的发达国家,我国的公务员制度的实施效果还不是很理想。而且至今为止,我国各级政府中的公务员总人数也近1000万人。公务员队伍的不断壮大的同时也伴随着出现了如公务员工作效率过低,敬业程度差,综合素质不高等问题。所以提高公务员队伍的积极性和政府工作的效率都是迫在眉睫的问题。
目前国内也有一些学者对激励机制问题做过研究和探讨,但从企业中的激励角度出发的为多数,相对不是很适用于公务员队伍的激励管理。因此,本文从公务员工作性质的特殊性出发,坚持以中国特色的基本国情为前提,并且借鉴了西方的公务员激励机制方面的成功经验,对我国公务员激励机制的改进和完善进行了系统的分析和探讨。
本文对公务员激励机制的研究主要围绕着影响公务员工作积极性的三个关键要素进行探讨的。这三个要素就是公务员的晋升激励、薪酬激励和绩效评估。本文一共划分为五大部分。首先是绪论部分,这部分简单介绍了论文选题的背景、研究的目的和意义,以及国内外学术界的相关研究现状。正文的第一部分,从理论和实践两个方面,介绍了本文所涉及的相关概念,理论基础及其历史考察。正文的第二部分,主要介绍了我国公务员激励机制的特点现状和不足。正文的第三部分,主要介绍了在晋升机制,薪酬机制和绩效评估三方面对国外公务员激励机制的借鉴。正文的第四部分,是本文的重点部分。笔者提出了建立具有中国特色的公务员激励机制的理性思考。
总而言之,我国的公务员激励制度是在党中央的领导和国家领导人的关怀下制定的,虽然还有许多不完善的地方,但总体的趋势是好的。所以,我们要根据中国的基本国情来建立具有中国特色的国家公务员激励制度。
Firstly the civil service system originated in the west, so far, it has been a hundred years of history, and western countries of specific motivations for civil servants in the history is more than 50 years. Today, the implementation of China's civil service system don't have very satisfactory results. Compared with western countries, the establishment of the civil service system from the real no more than 20 years.And so far, the total number of governments at all levels civil servants are also nearly 1,000 people. Civil service is also accompanied by the growing emergence of the civil service efficiency, such as low level of professionalism is poor, not high overall quality. Therefore, the initiative to improve the civil service and government efficiency are the immediate problem.
At present, some researchers did a study on the motivation mechanism and explore, but the perspective of the enterprise motivation for the majority, the relative is not very applicable to the civil service motivation management. Therefore, this article from the particularity of the nature of the civil service, adhere to the basic situation with Chinese characteristics, the premise, and draws upon the civil service of Western motivation on the success of the improvement of the civil service and improving motivations for the system analysis and Discussion.
Incentives for civil servants this research around the affected civil servants motivated to explore three key elements. These elements of the civil service are promotion incentives, incentive pay and performance evaluation. This paper is divided into five parts. The first part is introduction, this part discusses topics of the background, purpose and significance, and the status of domestic and international academic research. The first part of the body, both in theory and practice, introduces the concepts covered in this paper, the theoretical basis and its History. The second part of the body, mainly introduces the characteristics of civil service status of incentives and inadequate. The third part of the body, mainly in the promotion mechanism introduced, compensation and performance evaluation of foreign civil servants face three incentives for reference. The fourth part of the body is the key part of this article. The author proposed the establishment of the civil service with Chinese characteristics Rational Thinking incentives.
In a word, China's civil service motivation system is the leadership of the CPC Central Committee and under the care of leaders of developed countries, although there are many imperfections, but the overall trend is good. Therefore, we must according to China's basic national conditions to build the country with Chinese characteristics, inspire the civil service system.
目前国内也有一些学者对激励机制问题做过研究和探讨,但从企业中的激励角度出发的为多数,相对不是很适用于公务员队伍的激励管理。因此,本文从公务员工作性质的特殊性出发,坚持以中国特色的基本国情为前提,并且借鉴了西方的公务员激励机制方面的成功经验,对我国公务员激励机制的改进和完善进行了系统的分析和探讨。
本文对公务员激励机制的研究主要围绕着影响公务员工作积极性的三个关键要素进行探讨的。这三个要素就是公务员的晋升激励、薪酬激励和绩效评估。本文一共划分为五大部分。首先是绪论部分,这部分简单介绍了论文选题的背景、研究的目的和意义,以及国内外学术界的相关研究现状。正文的第一部分,从理论和实践两个方面,介绍了本文所涉及的相关概念,理论基础及其历史考察。正文的第二部分,主要介绍了我国公务员激励机制的特点现状和不足。正文的第三部分,主要介绍了在晋升机制,薪酬机制和绩效评估三方面对国外公务员激励机制的借鉴。正文的第四部分,是本文的重点部分。笔者提出了建立具有中国特色的公务员激励机制的理性思考。
总而言之,我国的公务员激励制度是在党中央的领导和国家领导人的关怀下制定的,虽然还有许多不完善的地方,但总体的趋势是好的。所以,我们要根据中国的基本国情来建立具有中国特色的国家公务员激励制度。
Firstly the civil service system originated in the west, so far, it has been a hundred years of history, and western countries of specific motivations for civil servants in the history is more than 50 years. Today, the implementation of China's civil service system don't have very satisfactory results. Compared with western countries, the establishment of the civil service system from the real no more than 20 years.And so far, the total number of governments at all levels civil servants are also nearly 1,000 people. Civil service is also accompanied by the growing emergence of the civil service efficiency, such as low level of professionalism is poor, not high overall quality. Therefore, the initiative to improve the civil service and government efficiency are the immediate problem.
At present, some researchers did a study on the motivation mechanism and explore, but the perspective of the enterprise motivation for the majority, the relative is not very applicable to the civil service motivation management. Therefore, this article from the particularity of the nature of the civil service, adhere to the basic situation with Chinese characteristics, the premise, and draws upon the civil service of Western motivation on the success of the improvement of the civil service and improving motivations for the system analysis and Discussion.
Incentives for civil servants this research around the affected civil servants motivated to explore three key elements. These elements of the civil service are promotion incentives, incentive pay and performance evaluation. This paper is divided into five parts. The first part is introduction, this part discusses topics of the background, purpose and significance, and the status of domestic and international academic research. The first part of the body, both in theory and practice, introduces the concepts covered in this paper, the theoretical basis and its History. The second part of the body, mainly introduces the characteristics of civil service status of incentives and inadequate. The third part of the body, mainly in the promotion mechanism introduced, compensation and performance evaluation of foreign civil servants face three incentives for reference. The fourth part of the body is the key part of this article. The author proposed the establishment of the civil service with Chinese characteristics Rational Thinking incentives.
In a word, China's civil service motivation system is the leadership of the CPC Central Committee and under the care of leaders of developed countries, although there are many imperfections, but the overall trend is good. Therefore, we must according to China's basic national conditions to build the country with Chinese characteristics, inspire the civil service system.
引文
①吕继宁.试论国家公务员激励机制的构建[J].秘书之友,2007,(10).
①刘正周.管理激励[M].上海财经大学出版社,1998：14.
①黄卫平,谭功荣：公务员制度比较[M].中央编译出版社,2002：127.
①姜海如.中外公务员制度比较[M].商务印书馆,2003：199-200.
②黄卫平,谭功荣.公务员制度比较[M].中央编译出版社,2002：130.
①鉴海如.中外公务员制度比较[M].商务印书馆.2003：205.
②姜海如.中外公务员制度比较[M].商务印书馆,2003：209-210.
③姜海如.中外公务员制度比较[M].商务印书馆,2003：205,-206.
[1]程正方.现代管理心理学[M].北京：北京师范大学出版社,2003.
[2]郑国铎.企业激励论[M].北京：经济管理出版社,2002.
[3]李文良等.中国政府职能转变问题报告[R].北京：中国发展出版社,2003.
[4]李世英等.市场经济条件下的政府官员道德建设[M].北京：中国人民公安大学出版社,2002.
[5]蒋硕亮.国家公务员激励机制研究[J].中国行政管理,2003,(6)
[6]杨寅,黄萍.政府绩效评估的法律制度构建[M].现代法学,2004：6.
[7]郭芬.试论激励机制的完善和行政效率的提高[J].鲁行经院学报2001,(5)
[8]丹尼尔.A.雷恩.管理思想的演变[M].中国社会科学出版,1997.
[9]周三多.管理学[M].高等教育出版社,2000.
[10]唐·荷尔瑞格,小约翰·W.斯劳卡姆,理查德·W.渥德曼.组织行为学[M].东北财经大学出版社,2001.
[11]文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机[M].上海三联书店,1999.
[12]王垒.组织管理心理学[M].北京大学出版社,1993.
[13]欧文·E·休斯.公共管理导论[M],中国人民大学出版社,2001.
[14]白钢.中国政治制度史[M].天津人民出版社,2002.
[15]韦庆远.中国政治制度史[M].中国人民大学出版社,1989.
[16]王惠芬.古代兵书“三略”中的激动方法[M].中外企业文化,1999,(8)
[17]杨占武,沈桂平.“我国古代人才管理的思想渊源”[J].科学学与科学技术管理人力资源,2003(11)
[18]齐秀生.浅析齐国桓管时期的用人‘机制’[J].管子学刊,2004,(1).
[19]杨素稳.中国古代与美国现代激励方法的比较[M].河北工程技术职业学院学报,2001,(2)
[20]徐汝华.公务员激励机制重构——理论原则与模式[J].行政与法,2003,(6)
[21]翁文先,李兵.浅析我国公务员薪酬定价困境[J].甘肃社会科学,2003,(5)
[22]陈振明.国家公务员制度[M].福建人民出版社,2001.
[23]史蒂文·科恩,威廉·埃米克.新有效公共管理者[M].中国人民大学出版社,2001：42.
[24]王焱.中国公务员晋升制度的激励机制刍议[J].武汉交通管理干部学院学报,2001,(3)
[25]国庆.建立和完善新型的公务员激励机制和约束机制[M].探索,1997,(1)
[26]王众.中国公务员晋升制度激励机制的问题及对策[J],长安大学学报(社会科学 版),2001,(2)
[27]梁丽芝.重塑公务员激励机制的原则及其理想模型[J].行政论坛,2000,(6).
[28]郭芬.试论檄励机制的完善和行政效率的提高[J].山东省经济管理干部学院学报,2001,(5)
[29]张强.公务员激励机制的理论前提：人性假设[J].行政论坛,2001,(7)
[30]张强.社会生态环境与公务员激励机制[J].江西行政学院学报,2001,(1)
[31]张强.论公务员激励机制的生态性[J].理论与改革,2001,(2).
[32]张强.建构公务员激励机制的原则及其模式[J].地方政府管理,2001,(7)
[33]梅继霞.建立政府公务人员激励与约束机制探析[J].探索,1999,(5).
[34]贾永军,梁云峰.关于建立行政机关激励竞争机制的对策研究[J].继续教育与人事,2001,(6).
[35]申少君.中国公务员考核制度的激励机制探究[J].内蒙古大学学报(人文社会科学版),1998,(1).
[36]李堂兵,查少刚.公共行政部门的薪酬体系设计[J].西南民族学院学报(哲学社会科学版),2002,(3).
[37]张爱邦.行政激励论[J].辽宁教育学院学报,1997,(5)
[38]齐明山.试论国家公务员的激励机制[M].新视野,2001,(1)
[39]张松业.浅论行政管理中的激励[M].地方政府管理,1998,(10)
[25盛洪主编.现代制度经济学[M](上下卷),北京大学出版社,2003.
[26]黄少安.制度经济学研究[M].经济科学出版社,2003.
[27]劳动人事政策法规.编辑组.劳动人事政策法规：国家公务员管理专辑[M].中国劳动社会保障出版社,2001.
[28](英)斯科特,(美)伯恩斯著.香港公务员：人事政策与实践陆仁译,上海翻译出版公司,1990.
[29](美)亚伯拉罕·H·马斯洛著.动机与人格,许金声译,华夏出版社,1987年版.
[30](德)柯武刚,史漫飞.制度经济学：社会秩序与公共政策[M].韩朝华译,商务印书馆,2000年.
[31](美)约翰·R·康芒斯.制度经济学[M].于树生译,商务印书馆,1962.
[32](美)约翰·N·德勒巴克,约翰"V"C·奈.新制度经济学前沿[M].张宇燕等译,经济科学出版社,2003.
[33](美)戴维·奥斯本,彼得·普拉斯特里克.摈弃官僚制：政府再造的五项战略[M],谭功荣,刘霞译,中国人民大学出版社,2002.
[34](美)戴维·H·罗森布鲁姆,罗伯特·S·克拉夫丘克,德博拉·戈德曼·罗森布鲁姆.公共行政学：管理、政治和法律的途径[M].张成福等译,中国人民大学出版社,2002.
[35](美)史蒂文·科恩,威廉·埃米克.新有效公共管理者—在变革的政府中追求成功[M].王巧玲、潘娜、王冬芳、张春娜译,中国人民大学出版社,2001.
[36]Alan R. Gitelson, Robert L.Dudley, Melvin J. Dubnick:American government(Fourthedition), Houghton Mifflin Company,1996.
[37]Robert S.Ross:American government:institutions, policy and Particlpation (Thirdedition), The Dushkin Publishing Group, Inc.
[38]Herbert J. Chruden, Arthur W. Sherman:human resource(Seventh edition) South-western Publishing Co.,1984.
[39]David H. Rosenbloom with the assistance of Deborah D. Goldman:Public administration:understanding management, politicsandlarv the public sector, The McGraw-Hill Companies, Inc.,1998.
[40]VPayne F. Cascio:Applied psychology in human resource management, Upper Saddle River, NJ:Prentice Hall,1998.
[41]heal E. Chalofsky, Carlene Reinhart:Effective human resource development:how to build a strong and responsive HRD function, San Francisco:Jossey-Bass Pub.,1988.
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[30](德)柯武刚,史漫飞.制度经济学：社会秩序与公共政策[M].韩朝华译,商务印书馆,2000年.
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[38]Herbert J. Chruden, Arthur W. Sherman:human resource(Seventh edition) South-western Publishing Co.,1984.
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[40]VPayne F. Cascio:Applied psychology in human resource management, Upper Saddle River, NJ:Prentice Hall,1998.
[41]heal E. Chalofsky, Carlene Reinhart:Effective human resource development:how to build a strong and responsive HRD function, San Francisco:Jossey-Bass Pub.,1988.