区域公共产品视域下的朝鲜与东北亚合作研究
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摘要
本文的主旨是借助区域公共产品理论,分析朝鲜加入东北亚区域合作的动力、必要性与可能性。
冷战结束后,经济全球化、市场化下的区域竞争的加剧、区域公共问题的大量兴起,使得区域公共产品理论研究日益凸现。区域公共产品理论是研究和解释地区合作和地区一体化趋势的一个新的理论视角。在国际公共产品供给不足的地区,由域内国家联合起来对适用于本地区、服务于本地区的相关区域公共产品进行筹措、融资和管理的办法,将是今后国际关系中的一大趋势。区域公共产品的政策含义在于,国家可以通过为公共产品承担一定的成本而不是“搭便车”的做法,来分享地区机制建设的收益。
东北亚是当今国际体系中最重要的地区之一。目前,中日韩作为东北亚地区的经济大国,相互之间已经成为重要的贸易和投资伙伴,日益密切的经济联系推动中日韩进一步加强在政治、经济、文化等领域的合作。然而东北亚区域合作进展极为缓慢,导致这种局面的原因包括许多历史和现实因素的限制,朝鲜无疑是东北业区域合作的薄弱环节和问题的关键所在。从安全结构上看,南北双方比例失衡。南方的美日韩同盟不但继续维持,还有加强的趋势。美日韩对朝关系的定位仍然处于敌视的状态,美国不仅没有解除对朝鲜的封锁和遏制,而且试图将朝鲜边缘化。从朝核问题看,前途未卜,甚至可能是引发另一场战争的导火索。从经济上看,朝鲜经济沉疴难返。由于频繁的自然灾害,外加经济体制的缺陷,使朝鲜连年来粮食短缺、外债加剧,经济发展乏力。朝鲜严峻形势的外溢造成了对东北亚地区的负外部性。这种负外部性问题不解决或者解决得不好,东北业地区的安全隐患就不会消除,也很难做到真正意义上的合作和一体化。这就要求东北亚区域各国必须考虑朝鲜的存在,通过适当的手段和方式,让朝鲜参与到区域合作中,在区域经济合作中缓解朝鲜的经济困难,化解矛盾和消除冲突,消除朝鲜对外部世界的疑虑,进而使其尽快融入国际社会,遵守国际规范,成为正常国家。
因此,本论文将东北亚一体化作为一个既定目标,试图从朝鲜是东北亚区域合作的重要参与者这一角度,通过对朝鲜内外政策和东北业区域合作现状的梳理,分析朝鲜参与东北亚区域合作的必要性和可能性,并最终找出符合东北亚区域现实的朝鲜与东北亚区域合作模式,以期解决朝鲜半岛的紧张局势。根据上述基本思路,本文的主体分为两大部分：一是理论阐述。主要阐述区域公共产品理论的四个核心命题：1、区域公共产品提供的动力：行为体负外部性的治理；2、区域公共产品提供的必要性：区域合作与短板效应；3、区域公共产品提供的可能性：合作参与国的能力和意愿；4、区域公共产品提供方式：合作机制与机构。二是理论应用。把区域公共产品理论应用于朝鲜加入东北亚区域合作这一实践课题,从“公共产品的缺失与朝鲜问题的负外部性、区域公共产品的必要性与朝鲜的对外合作、区域公共产品的可能性与朝鲜的对外合作”三个角度讨论朝鲜参与东北亚区域合作的动力、必要性与可能性。
On the basis of the theory of Regional Public Goods, this paper dedicates itself to the motivation, necessity and possibility of Democratic People's Republic of Korea's (DPRK) involvement in the regional integration of the Northeast Asia.
In the post Cold War era, economic globalization and market economy take the center stage. Regional Public Goods has attracted ever-increasing academic attention as the result of more intense regional competition and emergence of regional public issues. Shedding new perspectives on regional cooperation and integration, the theory argues that it is the major trend of international relations whereby countries within a certain region will jointly source, finance and manage public goods serving the region given the worldwide undersupply of public goods. According to the theory of Regional Public Goods, a nation is willing to undertake costs of public goods, rather than taking "free-rides", so as to benefit from regional development.
Northeast Asia is one of the most important regions in the international community. As the major economies in this region, China, Japan and Republic of Korean (ROK) have become key partners in cross-border trade and investment. Their ever-closer economic ties facilitate the cooperation in politics, business and culture. However the regional cooperation in Northeast Asia moves along very slowly, the fact that is attributed to diverse factors in history and reality. Among them, DPRK is no doubt the loose link and main reason. In terms of regional security, power between the north and south remains unbalanced. The US-Japan-ROK alliance remains very strong, if not stronger. The relationship between DPRK and US-Japan-ROK alliance is still very confrontational and the US is trying to marginalize DPRK, rather than removing the blockage and containment. The Korean Peninsula nuclear issue is still in thick mist, and even might trigger another war. In the economic dimension, DPRK has been suffering from grain supply shortage and mounting external debt because of frequent natural disasters and flawed economic systems. The ripple-over effect of the grim situation in DPRK spells a negative concern hanging over Northeast Asia. If this concern is neglected or not addressed properly, the security hazards will linger in the region and the genuine regional integration cannot be achieved. Therefore countries in Northeast Asia should, through appropriate means and channels, get DPRK involved in regional cooperation, help this country relieved from its economic difficulties, and diffuse conflicts and differences so that DPRK will let off its cautions, abide by the international norms, and embrace the global community as soon as possible.
Positioning DPRK as an important participant in the Northeast Asian integration, this paper analyzes the domestic and foreign policies of DPRK and the status quo of the regional cooperation, as well as discusses the necessity and possibility of including DPRK in the regional cooperation. The paper tries to identify a viable model that gets DPRK integrated into Northeast Asia and hopefully can contribute to the ease of tension in the Korean Peninsula. Following the thread of thoughts, the paper consists of two parts.1. Literature Review which focuses on four key issues:i. Motivation of providing public goods; ii. Necessity of providing regional public goods; iii. Possibility of providing public goods; iv. Ways of providing public goods.2. Case study. By applying the theory of Regional Public Goods, the paper elaborates on the motivation, necessity and possibility of getting DPRK involved in the regional integration of Northeast Asia.
冷战结束后,经济全球化、市场化下的区域竞争的加剧、区域公共问题的大量兴起,使得区域公共产品理论研究日益凸现。区域公共产品理论是研究和解释地区合作和地区一体化趋势的一个新的理论视角。在国际公共产品供给不足的地区,由域内国家联合起来对适用于本地区、服务于本地区的相关区域公共产品进行筹措、融资和管理的办法,将是今后国际关系中的一大趋势。区域公共产品的政策含义在于,国家可以通过为公共产品承担一定的成本而不是“搭便车”的做法,来分享地区机制建设的收益。
东北亚是当今国际体系中最重要的地区之一。目前,中日韩作为东北亚地区的经济大国,相互之间已经成为重要的贸易和投资伙伴,日益密切的经济联系推动中日韩进一步加强在政治、经济、文化等领域的合作。然而东北亚区域合作进展极为缓慢,导致这种局面的原因包括许多历史和现实因素的限制,朝鲜无疑是东北业区域合作的薄弱环节和问题的关键所在。从安全结构上看,南北双方比例失衡。南方的美日韩同盟不但继续维持,还有加强的趋势。美日韩对朝关系的定位仍然处于敌视的状态,美国不仅没有解除对朝鲜的封锁和遏制,而且试图将朝鲜边缘化。从朝核问题看,前途未卜,甚至可能是引发另一场战争的导火索。从经济上看,朝鲜经济沉疴难返。由于频繁的自然灾害,外加经济体制的缺陷,使朝鲜连年来粮食短缺、外债加剧,经济发展乏力。朝鲜严峻形势的外溢造成了对东北亚地区的负外部性。这种负外部性问题不解决或者解决得不好,东北业地区的安全隐患就不会消除,也很难做到真正意义上的合作和一体化。这就要求东北亚区域各国必须考虑朝鲜的存在,通过适当的手段和方式,让朝鲜参与到区域合作中,在区域经济合作中缓解朝鲜的经济困难,化解矛盾和消除冲突,消除朝鲜对外部世界的疑虑,进而使其尽快融入国际社会,遵守国际规范,成为正常国家。
因此,本论文将东北亚一体化作为一个既定目标,试图从朝鲜是东北亚区域合作的重要参与者这一角度,通过对朝鲜内外政策和东北业区域合作现状的梳理,分析朝鲜参与东北亚区域合作的必要性和可能性,并最终找出符合东北亚区域现实的朝鲜与东北亚区域合作模式,以期解决朝鲜半岛的紧张局势。根据上述基本思路,本文的主体分为两大部分：一是理论阐述。主要阐述区域公共产品理论的四个核心命题：1、区域公共产品提供的动力：行为体负外部性的治理；2、区域公共产品提供的必要性：区域合作与短板效应；3、区域公共产品提供的可能性：合作参与国的能力和意愿；4、区域公共产品提供方式：合作机制与机构。二是理论应用。把区域公共产品理论应用于朝鲜加入东北亚区域合作这一实践课题,从“公共产品的缺失与朝鲜问题的负外部性、区域公共产品的必要性与朝鲜的对外合作、区域公共产品的可能性与朝鲜的对外合作”三个角度讨论朝鲜参与东北亚区域合作的动力、必要性与可能性。
On the basis of the theory of Regional Public Goods, this paper dedicates itself to the motivation, necessity and possibility of Democratic People's Republic of Korea's (DPRK) involvement in the regional integration of the Northeast Asia.
In the post Cold War era, economic globalization and market economy take the center stage. Regional Public Goods has attracted ever-increasing academic attention as the result of more intense regional competition and emergence of regional public issues. Shedding new perspectives on regional cooperation and integration, the theory argues that it is the major trend of international relations whereby countries within a certain region will jointly source, finance and manage public goods serving the region given the worldwide undersupply of public goods. According to the theory of Regional Public Goods, a nation is willing to undertake costs of public goods, rather than taking "free-rides", so as to benefit from regional development.
Northeast Asia is one of the most important regions in the international community. As the major economies in this region, China, Japan and Republic of Korean (ROK) have become key partners in cross-border trade and investment. Their ever-closer economic ties facilitate the cooperation in politics, business and culture. However the regional cooperation in Northeast Asia moves along very slowly, the fact that is attributed to diverse factors in history and reality. Among them, DPRK is no doubt the loose link and main reason. In terms of regional security, power between the north and south remains unbalanced. The US-Japan-ROK alliance remains very strong, if not stronger. The relationship between DPRK and US-Japan-ROK alliance is still very confrontational and the US is trying to marginalize DPRK, rather than removing the blockage and containment. The Korean Peninsula nuclear issue is still in thick mist, and even might trigger another war. In the economic dimension, DPRK has been suffering from grain supply shortage and mounting external debt because of frequent natural disasters and flawed economic systems. The ripple-over effect of the grim situation in DPRK spells a negative concern hanging over Northeast Asia. If this concern is neglected or not addressed properly, the security hazards will linger in the region and the genuine regional integration cannot be achieved. Therefore countries in Northeast Asia should, through appropriate means and channels, get DPRK involved in regional cooperation, help this country relieved from its economic difficulties, and diffuse conflicts and differences so that DPRK will let off its cautions, abide by the international norms, and embrace the global community as soon as possible.
Positioning DPRK as an important participant in the Northeast Asian integration, this paper analyzes the domestic and foreign policies of DPRK and the status quo of the regional cooperation, as well as discusses the necessity and possibility of including DPRK in the regional cooperation. The paper tries to identify a viable model that gets DPRK integrated into Northeast Asia and hopefully can contribute to the ease of tension in the Korean Peninsula. Following the thread of thoughts, the paper consists of two parts.1. Literature Review which focuses on four key issues:i. Motivation of providing public goods; ii. Necessity of providing regional public goods; iii. Possibility of providing public goods; iv. Ways of providing public goods.2. Case study. By applying the theory of Regional Public Goods, the paper elaborates on the motivation, necessity and possibility of getting DPRK involved in the regional integration of Northeast Asia.
引文
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[7]1947年3月12日,美国总统杜鲁门在国会两院联席会议上宣读了后来被称为“杜鲁门主义”的国情咨文,发表了敌视社会主义国家的讲话。苏联认为杜鲁门主义是美国方面对苏联控制地区与苏俄扩张的一个公开威胁。“杜鲁门主义”被学者认为是美苏之间“冷战”正式开始的重要标志。杜鲁门主义实质是遏制共产主义,干涉别国内政,加紧控制其他国家的纲领和政策。以杜鲁门主义为起点,美国在经济方面推行了援助西欧的马歇尔计划,在军事方面建立了北大西洋公约组织。
[8]遏制战略是第二次世界大战后美国推行的一种对外战略。1946年2月22日,身为美国驻苏联代办的乔治·凯南向美国国务院发回了一封长达8000字的电文,对苏联的内部社会和对外政策进行了深入分析,提出必须把苏联看作政治上的敌手,采取强硬政策,这为遏制对象奠定了理论基础。1947年3月,美国总统杜鲁门在向国会提出的国情咨文中,提出了以遏制苏联为指导思想的杜鲁门主义,标志着遏制战略的正式形成。
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[53]主动遏制包含三层意思：一是可对朝挑衅进行先发制人的打击;二是可以军事应对朝的挑衅；三是将经济合作及对朝援助与南北政治、军事互信挂钩。
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[57]美国认为,朝鲜的高速离心机数量要远远多于这些,除了宁边外,朝鲜还有其它3处秘密铀浓缩设施。赫克在《外交》杂志上刊文质疑：朝鲜将离心机设立在很难保密的宁边并向外界公布不合常理,很可可以在其它地方还隐藏有浓缩铀生产设备。
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[59]中朝交通走廊包括中朝铁路通道、中朝公路通道和中朝聐海联运航线。其中,中朝铁路、公路是连接中国内陆腹地与朝鲜日本海沿岸港口的主要通道。
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[33]此外,还有“次弱环节”(Weaker Link)和“次优环节”(Better Shot)。参见Patrik Stalgren, "Regional Public Goods and the Future of Interantional Development Co-operation", working paper, EDGI(2000), pp.15.
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[8]遏制战略是第二次世界大战后美国推行的一种对外战略。1946年2月22日,身为美国驻苏联代办的乔治·凯南向美国国务院发回了一封长达8000字的电文,对苏联的内部社会和对外政策进行了深入分析,提出必须把苏联看作政治上的敌手,采取强硬政策,这为遏制对象奠定了理论基础。1947年3月,美国总统杜鲁门在向国会提出的国情咨文中,提出了以遏制苏联为指导思想的杜鲁门主义,标志着遏制战略的正式形成。
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[53]主动遏制包含三层意思：一是可对朝挑衅进行先发制人的打击;二是可以军事应对朝的挑衅；三是将经济合作及对朝援助与南北政治、军事互信挂钩。
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[57]美国认为,朝鲜的高速离心机数量要远远多于这些,除了宁边外,朝鲜还有其它3处秘密铀浓缩设施。赫克在《外交》杂志上刊文质疑：朝鲜将离心机设立在很难保密的宁边并向外界公布不合常理,很可可以在其它地方还隐藏有浓缩铀生产设备。
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[59]中朝交通走廊包括中朝铁路通道、中朝公路通道和中朝聐海联运航线。其中,中朝铁路、公路是连接中国内陆腹地与朝鲜日本海沿岸港口的主要通道。
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