欧安组织在中亚的活动及影响
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摘要
随着苏联的解体,中亚五国独立的成为欧安会/欧安组织的成员国,至今已有十几年的时间,但迄今只有少数学者对这一世界上最大的地区安全组织在中亚地区的活动予以关注。本文主要围绕欧安组织在中亚地区的活动展开,论述了欧安组织在中亚地区活动造成的影响。文章分为三个部分:
     一、欧安组织的概况。简要介绍了欧安组织的历史沿革,发展阶段、组织与制度等大概情况。
     二、描写了欧安组织在中亚五个国家:哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦的活动,并对其作了梳理。欧安组织在中亚地区的活动主要集中于政治—军事领域,经济—环境领域,人权领域几个方面。但欧安组织在中亚地区的核心政策是围绕“人权”展开的,并且把“人权”与各个领域的活动都联系起来,使其在中亚地区的各个项目的实施和展开都罩上了“民主”和“人权”的美丽面纱。
     三、主要概括了欧安组织在中亚地区活动所产生的影响。我在文中主要从积极影响和消极影响两个方面来论述。欧安组织作为一个区域性的国际组织,按照一般学者认为国际组织都可以作为解决问题的一个平台而发挥积极作用,欧安组织也不例外。虽然欧安组织确实在中亚地区实施过一些项目,但实际产生的效果并不大。而它在中亚地区的活动产生的消极影响则是主要的方面,主要表现在“干涉”中亚地区的内政;在当地的活动形成了“食物链”式的循环;扮演西方国家推行“民主化”改造的工具等几个方面。特别是欧安组织利用“选举”,在这一地区的“颜色革命”中扮演着推波助澜的角色,对当地政局的稳定产生了很大的影响。
Along with Soviet Union's disintegration, the five countries of central Asia independent , becomes the member of the Conference for Security and Co-operation in Europe(CSCE)/the Organization for Security and Co-operation in Europe(OSCE) , until now already some several years, but up to now only had the minority scholars had been to pay attention to this biggest area security apparatus’s(OSCE’s) activity in Central Asia .This article mainly centered on The OSCE’s activity in Central Asia, elaborated the influence of the OSCE’s activity which created in Central Asia.
     The article divides into three parts:
     1. The survey of the OSCE. Briefly introduced the development of history about the OSCE, the organization、the system and so on.
     2. Described the OSCE’s activity in Central Asia among five countries:there are Kazakhstan, Kyrgyzstan, Uzbekistan, Turkmenistan and Tajikistan. The OSCE’s activity in Central Asia concentrates in the political—military domain, the economical—environment domain, human rights latitude some several aspects. But the policy of the OSCE is centers on "the human rights" in Central Asia, it’s the OSCE’s core policy, and each domain activity related with"the human rights". It causes the implementation of each project of the OSCE in Central Asia has all coated the beautiful veil of "the democracy" and "the human rights".
     3. The article Mainly summarized the influence of the OSCE which produces in Central Asia .I mainly elaborate from the two aspects:the positively affect and the negative effect. As a regional international organization, according to the thought of the common scholars, the international organization all may take a platform to solve some questions and play the positive role. The OSCE is also not exceptional. Although the OSCE has truly implemented some projects in Central Asia, but actually produces the effect is not certainly big. But the negative effect which produces in Central Asia is the main aspect, mainly displays in "the interference" the internal affairs of Central Asia, in the local activity formed "the food chain"; helped the western nation to carry out "the democratization",as the transformation tool and so on several aspects. Specially the OSCE had played the important role in "the color revolution" in this area, had the very tremendous influence to the local political situation.
引文
1 陈乐民著:《战后西欧国际关系(1945——1984 年)》,中国社会科学出版社,1987 年, 第 295页。
    2 张月明等编著:《世界政治经济与国际关系》,科学出版社,1990 年 6 月,第 78—79 页。
    3 划分参照:祝小惠《欧安组织机制和职能的演变》,《世界经济与政治》2002 年第 11 期。
    4 陈须隆:《欧安会/欧安组织与欧洲安全——区域安全合作的一种经验分析》,北京大学法学博士学位论文,北京大学国际关系学院。
    5 威廉·奥尔森:《国际关系理论与实践》,中国社会科学出版社, 1987 年,第 425 页。
    6 朱晓中主编:《十年巨变——中亚东欧卷》,中共党史出版社, 2004 年, 第 225 页。
    7 汉斯·摩根索:《政治学的困境》,转引自冯绍雷等:《国际关系新论》,上海社会科学出版社,1994 年,第 180 页。
    8 孙壮志著:《中亚新格局与地区安全》,中国社会科学出版社 ,2001 年, 第 99~101 页。
    9《环球时报》 2006 年 12 月 6 日文《经济发展淡化社会问题资源丰富引来各国关注——哈萨克斯坦成中亚首富》。
    10 [哈]卡·托卡耶夫著:《中亚之鹰的外交战略》,新华出版社,2002 年,第 16~17 页。
    11 郑羽:《俄罗斯会融入西方吗》,《环球时报》2002 年 7 月 18 日。
    12《环球时报》2000 年 3 月 17 日 文《说说欧洲安全梦》。
    13 美《外交》杂志 1996 年 5/6 月,发表了美国劳德管理和国际问题研究所所长伊肯伯里的文章《冷战后混乱的神话》。该文称:“冷战后的秩序实际上是第二次世界大战期间和之后形成的西方秩序的继续和延伸”,“美国在第二次世界大战后领头建立的制度没有崩溃,相反它仍然是世界秩序的核心。今天的任务不是发现或确定某种神话般的新秩序,而是重申旧秩序的政策、承诺和战略。”这可以被认为是“扩展”战略最精彩的注释和发挥,即美国就是要继续维护冷战时期西方国家之间形成的秩序,以及为维持那种秩序而形成的体制,并将其“扩展”到需要的地方。
    14 新疆统计局编《走向新世纪的独联体国家》,中国统计出版社,2000 年。
    15 王丰等著:《石油资源战》,中国物资出版社, 2003 年,第 283 页。
    16 孙壮志著:《中亚新格局与地区安全》,中国社会科学出版社, 2001 年,第 100~101 页。
    17 王桂芳著:《中亚战略格局与中国安全》,军事科学出版社 ,2004 年,第 107~117 页。
    18 The OSCE and the Mulitiple Challenges of Transition——The Caucasus and Central Asia.Edited by Farian Sabahi and Daniel Warner 2004,pp.3~11.
    19这一使团的任务是在整个国家提高民主的建设和尊重人的权利。1995 年使团的任务进一步拓宽,欧安组织应联合国的要求,担当起返回难民的安置和移民的安置的责任。1997 年以来更加紧密地参与到解决地区与人权领域相关的问题中。
    20 The OSCE and the Mulitiple Challenges of Transition——The Caucasus and Central Asia. Edited by Farian Sabahi and Daniel Warner. 2004,pp.3~11.
    21《人民日报》2001 年 12 月 6 日。
    22《反恐宪章》中承诺:不允许恐怖主义分子进入本国领土和在本国领土活动,也不向在其他国活动的恐怖主义分子提供支持;任何资助、策划和实施恐怖主义活动的人将被送上法庭。 宪章强调,坚决反对把恐怖主义视为一个国家或一个宗教的行为,因此有必要采取协调性和全球性的应对措施,同时有必要在反恐行动中采取措施保障人权,尤其是人的生存权。
    23《欧安组织通过反恐宪章》,《人民日报》2002 年 12 月 9 日。
    24尹树广:《渴望安全与发展》,《人民日报》2002 年 7 月 26 日。
    25 PC.DEC/672(PC:代表欧安组织常设理事会的英语缩写字母。目标:冲突预防、危机管理、维持和平和建设和平。每周集会一次。)
    26 PC.DEC/712
    27 http://www.osce.org/almaty/(欧安组织官方网站公布资料)
    28 2005 年 5 月 12 日, PC.DEC/672
    29 PC.DEC/712
    30 巴特肯媒介资源中心设在吉尔吉斯斯坦西南部巴特肯省, 其任务为新闻工作者提供资源包括电话、电传、计算机和互联网接入、专业培训 。
    31 学院的核心任务是: 通过现代示范的方法,为专家在冲突预防、管理、决策提供训练和教育;开展迫切的需求和针对实践的研究;支持中亚学术机构中与国际伙伴组织信息交换和科学合作;给专家和研究员建立区域网。
    32孙壮志等编著:《列国志—乌兹别克斯坦》,科学文献出版社,2004 年,第 236~237 页。
    33 PC.DEC/672
    34 PC.DEC/712
    35 http://www.osce.org/tajikistan/
    36 PC.DEC/59
    37 PC.DEC/170
    38 PC.DEC/672
    39 PC.DEC/712
    40 http://www.osce.org/ashgabad/
    41 PC.DEC/672。
    42 PC.DEC/712
    43 安东尼·阿伯拉斯特:《民主》,吉林人民出版社, 2005 年,第 3 页。
    44 塞缪尔·亨廷顿:《第三波——20 世纪后期民主化浪潮》,上海三联书店,1998 年,第 5 页。
    45《OSCE Centre in Bishkek Newsletter, March/April 2004》Date: 30 April 2004 中心的时事通讯 BISHKEK 第 1 号 。2004 年 3 月/4 月(文件 pdf.2917)
    46《OSCE Centre in Bishkek Newsletter, May/June 2004》(Date: 30 July) 2004 中心的时事通讯 BISHKEK 第 2 号。2004 年 5 月/6 月(文件 pdf.3365)
    47《OSCE Centre in Bishkek Newsletter, July/August 2004》(Date: 20 September 2004)中心的时事通讯 BISHKEK 第 3 号 。2004 年 7 月/8 月(文件 pdf.3605)
    48 地方和区选举委员会的八十个代表谈论与竞选相关的问题。欧安组织中心为出版 6000 份竞选法令的拷贝提供了支持,这些竞选法令的拷贝被用于免费在政党、非政府组织 、选举委员会、公开组织和媒介之中流通。欧安组织中心计划支持公众对吉尔吉斯斯坦的竞选法令的进行评论,还在竞选期间为地方观察员、政党、非政府组织人士出版竞选指南小册子。
    49 这样的培训在吉尔吉斯斯坦是第一次的,培训对象是司法部门代表、警察、起诉人办公室和独立的律师、可能成为候选人和政治党派的代表人(17 名政党的代表),选举的委员、观察员、当地妇女代表、青年人代表和非政府组织代表。15 次的培训覆盖了在 7 个地区的 400 名代表。
    50 会议的议题为:诽谤和信息自由的立法。参加者认为,中亚国家依然在使用已经不适于自由的法律,对于新闻自由和不受抑制的讨论公众问题是不民主的。
    51《OSCE Centre in Bishkek Newsletter, September/October 2004》 (Date: 31 October 2004)中心的时事通讯在 BISHKEK (文件 pdf.3985)
    52《OSCE Centre in Bishkek Newsletter, January/February 2005》(Date: 28 February 2005)中心的时事通讯 BISHKEK(文件 pdf.13638)2005 年 1 月/2 月
    53这一项目包括监督主要的电子的和印刷的媒体,帮助欧安组织分析媒体对于不同的政党和候选人是否公平和平衡。监督小组由被训练的 30 个人组成,覆盖了吉尔吉斯共和国所有的地区。监督的数量包括 34 个电子媒体和吉尔吉斯共和国出版的 150 家印刷媒体。
    54《OSCE/ODIHR needs assessment mission report ahead of the parliamentary elections in Kyrgyzstan on 27 February 2005 》(Date: 4 January 2005)http://www.osce.org/bishkek/documents.html?lsi=true&limit=10. pdf4021
    55 证件名称:苏联所有的公民都会拥有这样的证件控制人口流动。
    56《总结说明》《Statement of preliminary findings and conclusions by the OSCE/ODIHR election observation mission on the parliamentary elections held in Kyrgyzstan on 27 February 2005 》(Date: 28 February 2005)见 http://www.osce.org/bishkek/documents(pdf4334)
    57 《评估报告》《Monitoring of election campaign coverage in the media of the Kyrgyz Republic 》(Parliamentary Elections 2005) Date: 10 June 2005 见 http://www.osce.org/bishkek/documents(pdf15138)
    58 http://kg.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200512/20051201179803.html 《欧安会 2005 年对吉工作预算 500 万欧元》(中华人民共和国驻吉尔吉斯斯坦共和国大使馆经济商务参赞处网站)
    59 http://kg.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200503/20050300027633.html《Akipress》通讯社《每日选情》2005 年 3 月 14 日。
    60 《 Concept paper on police reform strategy in the Kyrgyz Republic》(Date: 14 April 2005)http://www.osce.org/bishkek/documents.html?lsi=true&limit=10. pdf13866
    61 《Concept paper on the media support programme in the Kyrgyz Republic》(Date: 20 April 2005)http://www.osce.org/bishkek/documents.html?lsi=true&limit=10. pdf13981
    62 《 Concept paper on rule of law issues on the Kyrgyz Republic》(Date: 14 April 2005)http://www.osce.org/bishkek/documents.html?lsi=true&limit=10. pdf13867
    63 John Locke,The Second Treatise of Government and A letter Concerning Toleration [Dover Publications 2002],p.11
    64 Concept paper on corruption issues in the Kyrgyz Republic (Date: 14 April 2005)http://www.osce.org/bishkek/documents.html?lsi=true&limit=10. pdf13861
    65 http://world.people.com.cn/GB/14549/4168249.html ;环球时报驻哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦特派记者 李晓春、陈诚报道。
    66 姜辛:《欧安组织新生两大阵营》,文汇报(上海), 2005 年 12 月 9 日。
    67 于永达编著:《国际组织学》,清华大学出版社,2006年,第19页。
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