试析《监督法》出台后的地方人大监督职能
摘要
2006年下半年出台的《监督法》使地方人大监督工作再度成为人们关注的焦点,但随之而来的如何增强地方人大对“一府两院”权力运行的监督实效,让人民群众充满期待。究其原因,地方人大监督权力在一些地方事实上的“虚置”状态是很重要的一个方面。人大监督在国家权力体系中具有其他监督手段无可比拟的优势,是我国实现民主化和法制化的关键。本文想要解决的问题是如何在监督法的法律框架下增强地方人大对“一府两院”权力运行的监督实效。本文对《监督法》出台前我国地方人大监督职能的实施情况进行了客观分析;然后阐明了新出台的《监督法》对地方人大监督职能的具体化、程序化和规范化的法律要求;最后则以贯彻落实《监督法》为基础,就加强地方人大常委会监督职能,进一步增强对“一府两院”监督工作实效作以综合分析,寻找解决问题的对策。
The National People's Congress is on behalf of the state and the people, it's supervision have legal effect. over the years,in order to perform the duties of organs of state power,the local people's congresses and its Standing Committee have made unremitting efforts and explore in strengthening supervision work.However,NPC's supervisory role was not obvious.This is inconsistent with the provisions of the Constitution and law, the deputies requirements and the expectations of the masses. In fact, this is the widespread presence that the National People's Congress 's supervision is not high in initiative and weak in deterrent effect and inadequate in supervision authority.In the party and the state's oversight system , it has been become an inevitable requirement of strengthening the supervisory role of the National People's Congress to building a socialist country ruled by law.
After 20 years of the development from 1986, the supervision law was vote through finally of the 23nd session of the 10th NPC Standing Committee on August 27, 2006. The supervision law is of great significance on upholding and improving the people's congress system , strengthening the NPC's supervision work , promoting administration according to law and fairing administration of justice and promoting socialist democratic politics. How to the NPC's supervision work have become an the NPC workers in the face of an important topic after the supervision law, This paper will promote and facilitate the NPC workers to enhance the effectiveness of supervision in the theoretical level and further promot the NPC's supervision work in-depth development by an analysis of the local people's congresses supervisory functions after the supervision law.
Base on the supervision law this paper briefly discusses the legal basis of China's local people's congresses and their standing committees at all levels to carry out supervisory work, the fundamental nature for the supervisory function and the position and role of the supervision work before the supervision law. With the background of the supervision law ,this paper introduces the basic content of supervision law and legal requirements of supervision law of local people's congresses. The core part of this paper is countermeasure treatise of solving the problem Main Contents of the paper: Sound local People's Congress Standing Committee supervision means.
Constitution and the laws entrusted to the NPC and its Standing Committee to a wide range of supervisory power.In work supervision,Firest is the need to efforts for "co-ordinate arrangements ";Second is the need to work hard in "investigate and research";Third, we should give efforts" serious consideration; Fourth, we need to work hard in "supervise the handling ".In legal supervision , First, the legal supervision should be the focus of supervisory work; Second is prominent legal supervision; the third is the use of effective monitoring tools; the fourth is to track supervision, strengthen disposal. Promote organic combination of NPC's supervision and supervision,social supervision;combination of NPC's supervision and supervision is favorable for playing its function to be more standardized operation ;combination of social supervision is more objectivity, impartiality, and also has the unique organ of state power authority, statutory, to achieve a just and efficient supervision.
Improve the measures for implementation of supervision law.Improve the system of supervision of the National People's Congress building, the key lies in the supervision law, under the supervision of systematized, standardized and scientific.How to implement People's Congress power to supervise has been no specific legal provisions. It is extremely necessary to formulat and local laws and regulations to implemente the supervision law. However, it should be grasped points:First, thesupervision law is a highly political law. supervision law is not an isolated text of the law , It is also a political document ,carrying a strong political significance.This is that we first need to grasp a major problem.Second, the supervision law is a procedural law.As the local laws and regulations or legal normative documents,it have a certain degree of difficulty on how have been further deepened, refined and filled and the procedural requirements. Third, aroud the local people's congresses and its Standing Committee is not balanced in supervision work and legislative experience, therefore can not be lumped together. Grasp the several key links in implementation of the supervision law,such as: Open to the community;oversight of plan and budget ;enhance the Standing Committee for examination capacity, etc. In this paper,these key issues have been done some note,however, it is still not detailed, specific operations should be refined to enhance operability.
In short,the paper's aim is by in -depth study oversight functions of the supervision law, to carry out the local people's congresses and their standing committees supervision work into reality to promote the building of China's socialist legal system.
The National People's Congress is on behalf of the state and the people, it's supervision have legal effect. over the years,in order to perform the duties of organs of state power,the local people's congresses and its Standing Committee have made unremitting efforts and explore in strengthening supervision work.However,NPC's supervisory role was not obvious.This is inconsistent with the provisions of the Constitution and law, the deputies requirements and the expectations of the masses. In fact, this is the widespread presence that the National People's Congress 's supervision is not high in initiative and weak in deterrent effect and inadequate in supervision authority.In the party and the state's oversight system , it has been become an inevitable requirement of strengthening the supervisory role of the National People's Congress to building a socialist country ruled by law.
After 20 years of the development from 1986, the supervision law was vote through finally of the 23nd session of the 10th NPC Standing Committee on August 27, 2006. The supervision law is of great significance on upholding and improving the people's congress system , strengthening the NPC's supervision work , promoting administration according to law and fairing administration of justice and promoting socialist democratic politics. How to the NPC's supervision work have become an the NPC workers in the face of an important topic after the supervision law, This paper will promote and facilitate the NPC workers to enhance the effectiveness of supervision in the theoretical level and further promot the NPC's supervision work in-depth development by an analysis of the local people's congresses supervisory functions after the supervision law.
Base on the supervision law this paper briefly discusses the legal basis of China's local people's congresses and their standing committees at all levels to carry out supervisory work, the fundamental nature for the supervisory function and the position and role of the supervision work before the supervision law. With the background of the supervision law ,this paper introduces the basic content of supervision law and legal requirements of supervision law of local people's congresses. The core part of this paper is countermeasure treatise of solving the problem Main Contents of the paper: Sound local People's Congress Standing Committee supervision means.
Constitution and the laws entrusted to the NPC and its Standing Committee to a wide range of supervisory power.In work supervision,Firest is the need to efforts for "co-ordinate arrangements ";Second is the need to work hard in "investigate and research";Third, we should give efforts" serious consideration; Fourth, we need to work hard in "supervise the handling ".In legal supervision , First, the legal supervision should be the focus of supervisory work; Second is prominent legal supervision; the third is the use of effective monitoring tools; the fourth is to track supervision, strengthen disposal. Promote organic combination of NPC's supervision and supervision,social supervision;combination of NPC's supervision and supervision is favorable for playing its function to be more standardized operation ;combination of social supervision is more objectivity, impartiality, and also has the unique organ of state power authority, statutory, to achieve a just and efficient supervision.
Improve the measures for implementation of supervision law.Improve the system of supervision of the National People's Congress building, the key lies in the supervision law, under the supervision of systematized, standardized and scientific.How to implement People's Congress power to supervise has been no specific legal provisions. It is extremely necessary to formulat and local laws and regulations to implemente the supervision law. However, it should be grasped points:First, thesupervision law is a highly political law. supervision law is not an isolated text of the law , It is also a political document ,carrying a strong political significance.This is that we first need to grasp a major problem.Second, the supervision law is a procedural law.As the local laws and regulations or legal normative documents,it have a certain degree of difficulty on how have been further deepened, refined and filled and the procedural requirements. Third, aroud the local people's congresses and its Standing Committee is not balanced in supervision work and legislative experience, therefore can not be lumped together. Grasp the several key links in implementation of the supervision law,such as: Open to the community;oversight of plan and budget ;enhance the Standing Committee for examination capacity, etc. In this paper,these key issues have been done some note,however, it is still not detailed, specific operations should be refined to enhance operability.
In short,the paper's aim is by in -depth study oversight functions of the supervision law, to carry out the local people's congresses and their standing committees supervision work into reality to promote the building of China's socialist legal system.
引文
1程湘清:在接受《北京日报》(2005 年 8 月 8 日)记者采访时指出,载《人民之声报》2005 年第75 期,三版
2崔建华:《人大监督若干基本问题研究》,载人民网>>中国人大新闻>>理论研究 2004 年 11 月 05日
3法律出版社法规中心:《中华人民共和国宪法注释本》,法律出版社 2006 年 9 月版 《4监督法实用问答》编写组:《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,《监督法实用问答》第 143 页,中国法制出版社
5程湘清:《以十七大精神为指导,加强和改进人大监督工作》,人民网>>中国人大新闻>>评论理论>>理论研究,2007 年 11 月 2 日
6胡锦涛:《在首都各界纪念人民代表大会成立 50 周年大会上的讲话》,人民出版社 2004 年版,第16 页
7杨景宇等:《监督法辅导讲座》,中国民主法制出版社,2006 年 9 月,第 14-15 页
8 程湘清:《以十七大精神为指导,加强和改进人大监督工作》,人民网>>中国人大新闻>>评论理论>>理论研究,2007 年 11 月 2 日
9马骎:《对地方人大履行监督职权的思考》,载《人大研究》2004 年第 11 期
10胡伟:《党内民主与政治发展:开发中国民主化的体制内的资源》,载《复旦大学学报(社科版)》1999 年第 7 期,第 8 页
11张劲松:《论人大监督政府权的实现》,载《中共云南省委党校学报》2004 年第 5 期,第 69、70页
12张劲松:《论人大监督政府权的实现》,载《中共云南省委党校学报》2004 年第 5 期,第 69、70页
13江挺生等:《人大代表发挥作用的调查与思考》,载《人大研究》2001 年第 12 期
14肖书生:《人大代表素质研究》,载《人大研究》2006 年第 12 期
15杨景宇等:《监督法辅导讲座》,中国民主法制出版社,2006 年 9 月,第 21-22 页
16选自邓小平 1980 年 1 月 16 日,在中共中央召集的干部会议上作的题为《目前的形势和任务》的讲话,《邓小平文选》第二卷,人民出版社 1994 年版,266 页
17选自 1990 年 3 月 18 日江泽民同志在参加七届全国人大三次会议、全国政协七届三次会议的党员负责同志会议上作的题为《坚持和完善人民代表大会制度》的讲话,《江泽民文选》第一卷,人民出版社 2006 年版,112 页
18选自 2003 年 3 月 19 日吴邦国委员长在十届全国人大常委会第一次会议上作的题为《以“三个代表”重要思想为指导 努力开创人大工作新局面》的讲话
19李瑞环:《坚持正面宣传为主的方针》,《李瑞环同志在新闻工作研讨班上的讲话(一九八九年十一月二十五日)》,人民网>>中国共产党新闻>>党史上的今天>>11 月
20唐宪强 米凤君:《进程—吉林省十届人大常委会五年工作述要》132-134 页,中国民主法制出版社,2007 年出版
21《几件有影响的人大监督事件》,中国青年报 2006 年 8 月 28 日
22吉林省人大常委会法制工作委员会:《吉林省地方性法规汇编》,2007 年编制 643—653 页
23吉林省人大常委会法制工作委员会:《吉林省地方性法规汇编》,2007 年编制 643—653 页
24吉林省人大常委会法制工作委员会:《吉林省地方性法规汇编》,2007 年编制 643—653 页
25吉林省人大常委会法制工作委员会:《吉林省地方性法规汇编》,2007 年编制 643—653 页
26吉林省人大常委会法制工作委员会:《吉林省地方性法规汇编》,2007 年编制 643—653 页
[1]刘政、程湘清:《人大监督探索》,中国民主法制出版社 2002 年 3月
[2]尤光付:《中外监督制度比较》,商务印书馆 2003 年
[3]杨曙光:《英国议会的监督制度》,《人大研究》2005 年第 7 期
[4]符乔荫等;《地方人大常委会二十年监督工作回顾》,《人大研究》1999 年第 12 期
[5]马骎:《对地方人大履行监督职权的思考》,《人大研究》2004 年第11 期
[6]陆介标:《建立有效监督机制 整合人大权力资源》,《人大研究》2005 年第 5 期
[7]陈斯喜:《〈监督法〉有“三个突出”》,《人民日报》2006 年 8 月30 日
[8]杨中旭:《〈监督法〉风雨 20 年》,《中国新闻周刊》2006 年第 30期
[9]张汉青:《切实加强人大监督 推行民主法制建设》,广东高等教育出版社,1994
[10]林伯海:《人民代表大会监督制度的分析与构建》,中国社会科学出版社,2004
[11]何永红等:《完善行政权力运行机制与防止腐败》,《行政论坛》2003 年第 6 期
[12]程竹汝等:《政治文明——历史纬度与发展逻辑》,上海人民出版社,2004
[13]唐义斌:《浅谈〈监督法〉与检察工作》,《四川检察》2007 年第2 期
[14]程湘清:《人大决定权监督权简论》,《人大研究》2006 年第 1 期
[15]代永昌:《我国人大监督机制的现状及其完善》,《法制与社会》2006 年第 12 期
[16]邓建宏:《强化人大监督职能浅论》,载于《现代法学》,1998 年第 4 期
[17]王广辉:《宪政之路——宪法监督的理论与实践》,法律出版社,2002
[18]段明华:《浅论〈监督法〉中的监督》,《中共云南省委党校学报》2006 年第 6 期
[19]张春生:《正确认识人大监督的重要作用》,《江淮论坛》2002 年第 3 期
[20]邱家军:《人大监督现状及前景》,《人大研究》2007 年第 3 期
[21]张劲松:《论人大监督政府权的实现》,载《中共云南省委党校学报》2004 年第 5 期
[22]张建红:《关于增强人大监督权的思考》,《人大研究》2006 年第4 期
[23]葛恒部:《规避人大监督现象初探》,《人大研究》2006 年第 4 期
[24]杨景宇 胡康生 乔晓阳:《监督法辅导讲座》,中国民主法制出版社,2006
[25]《监督法实用问答》,中国法制出版社,2006
[26]丁丁:《努力增强监督工作的针对性和实效性》,《人大研究》,2006年第 10 期
[27]张炜:《人民代表大会监督职能研究》,中国法制出版社,1996
[28]明连成:《按照监督法的要求做好财经监督工作》,《人大研究》2007 第 6 期
[29]向阳生:《新形势下地方人大要更重视监督》,《人大研究》2007第 6 期
[30]乔颖:《公开原则:监督法的重大制度创新》,《人大研究》2007第 5 期
[31]裴志江 韩卫东:《“审计风暴”与人大预算监督》,载《理财杂志》2005 年第 10 期
[32]尤新潮:《实施监督法尚需细化的三个问题》,《人大研究》2007年第 4 期
[33]景讯:《人大监督程序建设的历史变迁和现实选择》,《人大研究》2004 年第 9 期
[34]陈洪波 陆宜峰:《专项工作审议的操作重点和审议意见的效力》,《人大研究》2007 年 12 期
[35]刘维林 陈星言:《地方人大常委会实施监督法中的两个难点问题研究》,《人大研究》2007 年 12 期
[36]卓越:《地方人大监督机制研究》,人民出版社,1998
[37]王霞林:《地方人大监督研究》,南京大学出版社,2003
[38]刘政 程湘清等:《人民代表大会制度讲话》,中国民主法制出版社,1995
[39]《邓小平文选》第二卷,人民出版社 1994 年版
[40]《江泽民文选》第一卷,人民出版社 2006 年版
[41]《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(法律单行本),中国方正出版社,2006 年出版
[42]唐宪强 米凤君:《进程—吉林省十届人大常委会五年工作述要》,中国民主法制出版社,2007 年出版
[43]吉林省人大法制工作委员会:《吉林省地方性法规汇编》,2007 年编制
[44]吉林省人大办公厅:《使命—吉林省九届人大跨世纪的五年》,吉林人民出版社,2003 年出版
2崔建华:《人大监督若干基本问题研究》,载人民网>>中国人大新闻>>理论研究 2004 年 11 月 05日
3法律出版社法规中心:《中华人民共和国宪法注释本》,法律出版社 2006 年 9 月版 《4监督法实用问答》编写组:《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,《监督法实用问答》第 143 页,中国法制出版社
5程湘清:《以十七大精神为指导,加强和改进人大监督工作》,人民网>>中国人大新闻>>评论理论>>理论研究,2007 年 11 月 2 日
6胡锦涛:《在首都各界纪念人民代表大会成立 50 周年大会上的讲话》,人民出版社 2004 年版,第16 页
7杨景宇等:《监督法辅导讲座》,中国民主法制出版社,2006 年 9 月,第 14-15 页
8 程湘清:《以十七大精神为指导,加强和改进人大监督工作》,人民网>>中国人大新闻>>评论理论>>理论研究,2007 年 11 月 2 日
9马骎:《对地方人大履行监督职权的思考》,载《人大研究》2004 年第 11 期
10胡伟:《党内民主与政治发展:开发中国民主化的体制内的资源》,载《复旦大学学报(社科版)》1999 年第 7 期,第 8 页
11张劲松:《论人大监督政府权的实现》,载《中共云南省委党校学报》2004 年第 5 期,第 69、70页
12张劲松:《论人大监督政府权的实现》,载《中共云南省委党校学报》2004 年第 5 期,第 69、70页
13江挺生等:《人大代表发挥作用的调查与思考》,载《人大研究》2001 年第 12 期
14肖书生:《人大代表素质研究》,载《人大研究》2006 年第 12 期
15杨景宇等:《监督法辅导讲座》,中国民主法制出版社,2006 年 9 月,第 21-22 页
16选自邓小平 1980 年 1 月 16 日,在中共中央召集的干部会议上作的题为《目前的形势和任务》的讲话,《邓小平文选》第二卷,人民出版社 1994 年版,266 页
17选自 1990 年 3 月 18 日江泽民同志在参加七届全国人大三次会议、全国政协七届三次会议的党员负责同志会议上作的题为《坚持和完善人民代表大会制度》的讲话,《江泽民文选》第一卷,人民出版社 2006 年版,112 页
18选自 2003 年 3 月 19 日吴邦国委员长在十届全国人大常委会第一次会议上作的题为《以“三个代表”重要思想为指导 努力开创人大工作新局面》的讲话
19李瑞环:《坚持正面宣传为主的方针》,《李瑞环同志在新闻工作研讨班上的讲话(一九八九年十一月二十五日)》,人民网>>中国共产党新闻>>党史上的今天>>11 月
20唐宪强 米凤君:《进程—吉林省十届人大常委会五年工作述要》132-134 页,中国民主法制出版社,2007 年出版
21《几件有影响的人大监督事件》,中国青年报 2006 年 8 月 28 日
22吉林省人大常委会法制工作委员会:《吉林省地方性法规汇编》,2007 年编制 643—653 页
23吉林省人大常委会法制工作委员会:《吉林省地方性法规汇编》,2007 年编制 643—653 页
24吉林省人大常委会法制工作委员会:《吉林省地方性法规汇编》,2007 年编制 643—653 页
25吉林省人大常委会法制工作委员会:《吉林省地方性法规汇编》,2007 年编制 643—653 页
26吉林省人大常委会法制工作委员会:《吉林省地方性法规汇编》,2007 年编制 643—653 页
[1]刘政、程湘清:《人大监督探索》,中国民主法制出版社 2002 年 3月
[2]尤光付:《中外监督制度比较》,商务印书馆 2003 年
[3]杨曙光:《英国议会的监督制度》,《人大研究》2005 年第 7 期
[4]符乔荫等;《地方人大常委会二十年监督工作回顾》,《人大研究》1999 年第 12 期
[5]马骎:《对地方人大履行监督职权的思考》,《人大研究》2004 年第11 期
[6]陆介标:《建立有效监督机制 整合人大权力资源》,《人大研究》2005 年第 5 期
[7]陈斯喜:《〈监督法〉有“三个突出”》,《人民日报》2006 年 8 月30 日
[8]杨中旭:《〈监督法〉风雨 20 年》,《中国新闻周刊》2006 年第 30期
[9]张汉青:《切实加强人大监督 推行民主法制建设》,广东高等教育出版社,1994
[10]林伯海:《人民代表大会监督制度的分析与构建》,中国社会科学出版社,2004
[11]何永红等:《完善行政权力运行机制与防止腐败》,《行政论坛》2003 年第 6 期
[12]程竹汝等:《政治文明——历史纬度与发展逻辑》,上海人民出版社,2004
[13]唐义斌:《浅谈〈监督法〉与检察工作》,《四川检察》2007 年第2 期
[14]程湘清:《人大决定权监督权简论》,《人大研究》2006 年第 1 期
[15]代永昌:《我国人大监督机制的现状及其完善》,《法制与社会》2006 年第 12 期
[16]邓建宏:《强化人大监督职能浅论》,载于《现代法学》,1998 年第 4 期
[17]王广辉:《宪政之路——宪法监督的理论与实践》,法律出版社,2002
[18]段明华:《浅论〈监督法〉中的监督》,《中共云南省委党校学报》2006 年第 6 期
[19]张春生:《正确认识人大监督的重要作用》,《江淮论坛》2002 年第 3 期
[20]邱家军:《人大监督现状及前景》,《人大研究》2007 年第 3 期
[21]张劲松:《论人大监督政府权的实现》,载《中共云南省委党校学报》2004 年第 5 期
[22]张建红:《关于增强人大监督权的思考》,《人大研究》2006 年第4 期
[23]葛恒部:《规避人大监督现象初探》,《人大研究》2006 年第 4 期
[24]杨景宇 胡康生 乔晓阳:《监督法辅导讲座》,中国民主法制出版社,2006
[25]《监督法实用问答》,中国法制出版社,2006
[26]丁丁:《努力增强监督工作的针对性和实效性》,《人大研究》,2006年第 10 期
[27]张炜:《人民代表大会监督职能研究》,中国法制出版社,1996
[28]明连成:《按照监督法的要求做好财经监督工作》,《人大研究》2007 第 6 期
[29]向阳生:《新形势下地方人大要更重视监督》,《人大研究》2007第 6 期
[30]乔颖:《公开原则:监督法的重大制度创新》,《人大研究》2007第 5 期
[31]裴志江 韩卫东:《“审计风暴”与人大预算监督》,载《理财杂志》2005 年第 10 期
[32]尤新潮:《实施监督法尚需细化的三个问题》,《人大研究》2007年第 4 期
[33]景讯:《人大监督程序建设的历史变迁和现实选择》,《人大研究》2004 年第 9 期
[34]陈洪波 陆宜峰:《专项工作审议的操作重点和审议意见的效力》,《人大研究》2007 年 12 期
[35]刘维林 陈星言:《地方人大常委会实施监督法中的两个难点问题研究》,《人大研究》2007 年 12 期
[36]卓越:《地方人大监督机制研究》,人民出版社,1998
[37]王霞林:《地方人大监督研究》,南京大学出版社,2003
[38]刘政 程湘清等:《人民代表大会制度讲话》,中国民主法制出版社,1995
[39]《邓小平文选》第二卷,人民出版社 1994 年版
[40]《江泽民文选》第一卷,人民出版社 2006 年版
[41]《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(法律单行本),中国方正出版社,2006 年出版
[42]唐宪强 米凤君:《进程—吉林省十届人大常委会五年工作述要》,中国民主法制出版社,2007 年出版
[43]吉林省人大法制工作委员会:《吉林省地方性法规汇编》,2007 年编制
[44]吉林省人大办公厅:《使命—吉林省九届人大跨世纪的五年》,吉林人民出版社,2003 年出版