网络治理视角下的我国农村水资源管理问题研究
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摘要
农村水资源的可持续利用,将会对水资源产生重大影响,进而影响到全社会的可持续发展。农村水资源的开发利用是我国社会主义新农村建设的基础保障之一。探讨农村水资源可持续开发利用具有重要意义。随着农村城镇化建设步伐的加快,我国农村水资源短缺、水质污染、用水效率低、水性地方病和水性传染病等问题日益突出,严重制约着农村社会的可持续发展。如何加强农村水资源的有效管理已成为农村可持续发展面临的一个重大社会问题。
“治理”理论作为20世纪90年代新兴的一门理论，引起了学术界的广泛关注。治理理论主张吸收新的治理主体参与到行政过程当中，而政府在与社会各主体的互动中相互协作来实现治理目标。网络治理是治理理论的最新发展，网络治理这一概念最早起源于20世纪末，主要指经济领域里的企业网络治理，随着政府治理环境的变革，企业网络治理理论逐渐地被引入公共管理领域之中。网络治理要求对治理体系进行制度上的重新设计和结构重组，强调多元主体相互合作共同参与管理的过程，对于政府而言其角色由划桨变为了掌舵，对于非政府部门而言由排斥到主动参与。通过政府与非政府部门之间的协调和沟通实现资源共享、共同解决利益冲突问题，并最终实现弹性治理和有效治理的目的。本文便是立志于从网络治理理论的角度来探讨解决农村水资源管理中出现的种种问题，以期寻找到一种由多元主体共同参与管理农村水资源，最终达到使农村水资源可持续开发利用的目的。本文通过对我国农村水资源管理现状的描述，详细分析了产生这些问题的多方原因，从水资源的本身属性、社会意识和激励措施三方面分析了农村水资源管理对网络治理的内在渴求。当然，治理理论作为一种非本土产生的行政理论模式，对其借鉴应充分考虑我国的实际国情，在对网络治理在农村水资源管理的适用性进行充分分析的基础上，理性借鉴网络治理的有利因素，提出了我国农村水资源管理采纳网络治理的可行性。文章在最后部分提出了构建我国农村水资源网络化治理的建议。具体来讲，本文分为三大部分：
第一部分：即第一章，对网络治理的源起进行描述，同时，在对学术界对网络治理理论所下定义进行梳理总结的基础上，提出当前网络治理的主要观点并对网络治理的内涵进行界定，最后分析网络治理的主要特征。
第二部分：即第二章和第三章，对我国农村水资源的总体情况进行分析，其中分析了水资源的管理现状，由管理现状来追究产生的原因，为找准问题的根源和解决问题打下基础。第四章主要分析农村水资源网络治理的基础，一方面分析了我国农村水资源网络治理的必要性和迫切性。另一方面，理性地分析了网络治理中的有利因素，以便更好地吸收、利用现有资源来对农村水资源实行合作管理。
第三部分：即第四章，提出构建我国农村水资源网络化治理的建议。立足我国的实际国情，构建多元主体共同参与的合作网络及分析了政府在其中的决策定位和其他多元主体激励性参与。最后分析了对构建的管理网络进行监督的必要性。
Rural sustainable use of water resources will have great influence on the water resources, even affectsthe sustainable development of the whole society. The development and utilization of rural water is one ofthe basic guarantee in our new socialism rural construction. Exploring rural sustainable water is of greatsignificance. With the accelerating rural urbanization, in our country rural water problems, such as watershortage, water pollution, water use efficiency is low, the water and endemic infectious diseases, havebecome increasingly prominent, severely restricts the sustainable development of the rural society. How toenhance the effective management of the rural water has become a rural sustainable development face aserious social problem.
"Management" theory which is a new theory in the1990s, causes the academic attention. The theoryis to absorb new governance that participate in the administration process, and the government is by theinteraction of cooperation with all social main body to achieve management goals. Network managementis the latest development of governance theory, network management, a concept originated from the turn ofthe last century, mainly refers to the economy in enterprise network governance, as the governmentmanagement environment changes, enterprise network governance theory gradually into publicmanagement of field. Network management to management system requirements on its system to designand structure reorganization, emphasize the multiple subject participation in the mutual cooperationmanagement of the process for governments role from the paddle into the helm, for non-governmentaldepartment concerned to active participation by the rejection. Through communication between thegovernment and non-governmental department to realize the resource sharing and to solve conflicts of interest, and finally realize the purpose of the flexible management and effective management. This articleis from network governance theory to the Angle discussion,by solving the water resources managementproblems appeared in, so as to find a kind of multiple subject by common participate in the management ofrural water, and finally achieve the purpose of rural water resources sustainable development andutilization. This article describes the condition of water resources management, analyzes the reasons of theproblems many, from the water itself property, social consciousness and the government management,analyzes the three rural water resources management of network governance inner desire. Of course,management theory, as a kind of the administrative theory model of the nativistic produce, the referenceshould give full consideration to the actual condition of our country, in the Internet governance of the ruralwater management of applicability fully on the basis of analysis, rational reference favorable factors ofnetwork governance, proposed our country rural water management adopted the feasibility of networkgovernance. At the end of the paper,I put forward the construction of our country rural water networkmanagement advice. Specifically, this paper will be divided into three parts:
Part1: That is the first chapter,to describe the origin of network governance, at the same time, on thebasis of comb the network governance theory in the academic, and puts forward the main ideas of thecurrent network management and the connotation of network governance definition, in the final, analysisthe main characteristics of network governance.
Part2: That is the second chapter and the third chapter, which analysis our country's rural water of theoverall situation and analyzes the present situation of the management of water resources, investigate themanagement status to get to the root of the problem and solve problems to lay the foundation. The fourthchapter mainly analyzes the rural water resources network management foundation, on the one hand, theanalysis of our rural water network management and the necessity and urgency. On the other hand, analyzes the favorable factors of network governance, so as to better absorption, the use of the presentresources to rural water management of cooperation.
Part3: That is the fourth chapter, which proposes advice to construct our country rural watermanagement network management. Based on the actual condition of our country, build the multiple mainbody participation in the cooperation network and analyze the government in the decision-makingorientation and other multiple subject incentive to participate. Finally, analysis necessity of the right tobuild the network management.
“治理”理论作为20世纪90年代新兴的一门理论，引起了学术界的广泛关注。治理理论主张吸收新的治理主体参与到行政过程当中，而政府在与社会各主体的互动中相互协作来实现治理目标。网络治理是治理理论的最新发展，网络治理这一概念最早起源于20世纪末，主要指经济领域里的企业网络治理，随着政府治理环境的变革，企业网络治理理论逐渐地被引入公共管理领域之中。网络治理要求对治理体系进行制度上的重新设计和结构重组，强调多元主体相互合作共同参与管理的过程，对于政府而言其角色由划桨变为了掌舵，对于非政府部门而言由排斥到主动参与。通过政府与非政府部门之间的协调和沟通实现资源共享、共同解决利益冲突问题，并最终实现弹性治理和有效治理的目的。本文便是立志于从网络治理理论的角度来探讨解决农村水资源管理中出现的种种问题，以期寻找到一种由多元主体共同参与管理农村水资源，最终达到使农村水资源可持续开发利用的目的。本文通过对我国农村水资源管理现状的描述，详细分析了产生这些问题的多方原因，从水资源的本身属性、社会意识和激励措施三方面分析了农村水资源管理对网络治理的内在渴求。当然，治理理论作为一种非本土产生的行政理论模式，对其借鉴应充分考虑我国的实际国情，在对网络治理在农村水资源管理的适用性进行充分分析的基础上，理性借鉴网络治理的有利因素，提出了我国农村水资源管理采纳网络治理的可行性。文章在最后部分提出了构建我国农村水资源网络化治理的建议。具体来讲，本文分为三大部分：
第一部分：即第一章，对网络治理的源起进行描述，同时，在对学术界对网络治理理论所下定义进行梳理总结的基础上，提出当前网络治理的主要观点并对网络治理的内涵进行界定，最后分析网络治理的主要特征。
第二部分：即第二章和第三章，对我国农村水资源的总体情况进行分析，其中分析了水资源的管理现状，由管理现状来追究产生的原因，为找准问题的根源和解决问题打下基础。第四章主要分析农村水资源网络治理的基础，一方面分析了我国农村水资源网络治理的必要性和迫切性。另一方面，理性地分析了网络治理中的有利因素，以便更好地吸收、利用现有资源来对农村水资源实行合作管理。
第三部分：即第四章，提出构建我国农村水资源网络化治理的建议。立足我国的实际国情，构建多元主体共同参与的合作网络及分析了政府在其中的决策定位和其他多元主体激励性参与。最后分析了对构建的管理网络进行监督的必要性。
Rural sustainable use of water resources will have great influence on the water resources, even affectsthe sustainable development of the whole society. The development and utilization of rural water is one ofthe basic guarantee in our new socialism rural construction. Exploring rural sustainable water is of greatsignificance. With the accelerating rural urbanization, in our country rural water problems, such as watershortage, water pollution, water use efficiency is low, the water and endemic infectious diseases, havebecome increasingly prominent, severely restricts the sustainable development of the rural society. How toenhance the effective management of the rural water has become a rural sustainable development face aserious social problem.
"Management" theory which is a new theory in the1990s, causes the academic attention. The theoryis to absorb new governance that participate in the administration process, and the government is by theinteraction of cooperation with all social main body to achieve management goals. Network managementis the latest development of governance theory, network management, a concept originated from the turn ofthe last century, mainly refers to the economy in enterprise network governance, as the governmentmanagement environment changes, enterprise network governance theory gradually into publicmanagement of field. Network management to management system requirements on its system to designand structure reorganization, emphasize the multiple subject participation in the mutual cooperationmanagement of the process for governments role from the paddle into the helm, for non-governmentaldepartment concerned to active participation by the rejection. Through communication between thegovernment and non-governmental department to realize the resource sharing and to solve conflicts of interest, and finally realize the purpose of the flexible management and effective management. This articleis from network governance theory to the Angle discussion,by solving the water resources managementproblems appeared in, so as to find a kind of multiple subject by common participate in the management ofrural water, and finally achieve the purpose of rural water resources sustainable development andutilization. This article describes the condition of water resources management, analyzes the reasons of theproblems many, from the water itself property, social consciousness and the government management,analyzes the three rural water resources management of network governance inner desire. Of course,management theory, as a kind of the administrative theory model of the nativistic produce, the referenceshould give full consideration to the actual condition of our country, in the Internet governance of the ruralwater management of applicability fully on the basis of analysis, rational reference favorable factors ofnetwork governance, proposed our country rural water management adopted the feasibility of networkgovernance. At the end of the paper,I put forward the construction of our country rural water networkmanagement advice. Specifically, this paper will be divided into three parts:
Part1: That is the first chapter,to describe the origin of network governance, at the same time, on thebasis of comb the network governance theory in the academic, and puts forward the main ideas of thecurrent network management and the connotation of network governance definition, in the final, analysisthe main characteristics of network governance.
Part2: That is the second chapter and the third chapter, which analysis our country's rural water of theoverall situation and analyzes the present situation of the management of water resources, investigate themanagement status to get to the root of the problem and solve problems to lay the foundation. The fourthchapter mainly analyzes the rural water resources network management foundation, on the one hand, theanalysis of our rural water network management and the necessity and urgency. On the other hand, analyzes the favorable factors of network governance, so as to better absorption, the use of the presentresources to rural water management of cooperation.
Part3: That is the fourth chapter, which proposes advice to construct our country rural watermanagement network management. Based on the actual condition of our country, build the multiple mainbody participation in the cooperation network and analyze the government in the decision-makingorientation and other multiple subject incentive to participate. Finally, analysis necessity of the right tobuild the network management.
引文
①R.Rhode,The New Governance:Governing Without Government。Plolitical Studier,XLLIV,1996,p653.
①转引自张紧跟.组织间网络理论：公共行政学的新视野［J］.武汉大学学报（社会科学版）2003年第4期。
②肖树功，肖磊.浅谈网络治理的含义及其产生条件［J］.商场现代化，2006（5）
③转引自杨冬雪，治理的九种用法，
④陈振明，公共管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2005.82页
①迈克尔.麦金尼斯.毛寿龙译.多中心治道与发展[M].上海:上海三联书店,2000.57-62页
①陈振明，公共管理学[M]，北京：中国人民大学出版社，2005.84页，
①转引自黄海斌，农村水资源管理与可持续发展对策研究[J].安徽农业科学，2007,35（12）
②转引自张正远，有效管水实现水资源可持续利用甘[J].肃农业，2012年第7期（总288期）
①2011年中央一号文件，新形势下水利的战略地位.
①蔡宇，谈水资源管理的网络化问题[J].企业科技与发展，2010年第18期.
②刘昌明等著，中国至2050年水资源领域科技发展路线图[M].报告，北京：科学出版社，2009年
①焦银珠，浅析农村水资源可持续发展[J]，辽宁农业科学，2009年
②杨立蛟，田启发.从行政伦理视角看水资源管理中的政府责任［J］.山东省农业管理干部学院学报，2010，(1)
③张正向.有效管水实现水资源可持续利用[J].甘肃农业，2010年第07期.
①钟华平、卞锦宇、姜蓓蕾、黄昌硕著.应重视我国地下水的保护和管理，Science and Technology Review2007,Vol25No3
①冷传明，我国农村水资源的区域分布差异与农业发展对策[J].安徽农业科技，2008年36（7）
①陈雷，实行最严格的水资源管理制度保障经济社会可持续发展，全国水资源工作会议专题，2009.5
②同注释1
①.2011年中央一号文件二十五条
①翟浩辉，大力推进农民用水户参与管理促进社会主义新农村水利建设[J].中国农村水利水电，2006年第8期.
①刘红梅，王克强，郑策.水资源管理中的公众参与研究-以农业用水管理为例[J].中国行政管理，2010年第7期
①杜鹏，徐中民.公共参与理论、方法及其在水资源集成管理研究中的国际进展[J].地球科学进展，2007（6）
①.廖俊松，全观型治理：一个待检证的未来命题[J].台湾民主季刊2006（3）.
①殷文杰，《网络治理在服务型政府建设中的适应性分析》，河南大学，2011年硕士研究生论文.
①周义程.公共产品民主型供给模式的理论建构［D］.苏州:苏州大学，2008.
[1]（美）埃莉诺.奥斯特罗姆.余逊达、陈旭东译.公共事物的治理之道：集体行动制度的演进[M].上海：上海三联书店，2000.
[2]（美）奥斯特罗姆、帕克斯、惠特克.毛寿龙译.公共服务的制度构建[M].上海：上海三联书店，2000.
[3]（美）迈克尔.麦金尼斯.毛寿龙译.多中心治道与发展[M].上海：上海三联书店，2000.
[4]（美）迈克尔.麦金尼斯.毛寿龙译.多中心体制与地方公共经济[M].上海：上海三联书店，2000.
[5]（美）埃莉诺.奥斯特罗姆、拉里.斯罗德、苏珊.温.毛寿龙译.制度激励与可持续发展[M].上海：上海三联书店，2000.
[6]中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.
[7]2011年中央一号文件,中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定.
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[1] http://www.ce.cn/cysc/ztpd/2011/2011/
[2] http://www.xinhuanet.com/newscenter/mryw/20090201.htm
[3] http://finance.ifeng.com/news/20100131/1779660.shtml
[4] http://news.sina.com.cn
[5] http://nc.people.com.cn
[6] http://news.hexun.com
[7] http://www.chinanews.com/gn/2011/01-29/2820465.shtml
[8] http://www.wiapp.org/
[9] http://theory.people.com.cn/GB/40764/55938/
[10] http://www.ccrs.org.cn/
[11] http://www.ewater.net.cn/
[12] http://www.shuiziyuan.mwr.gov.cn/
[13] http://sdinfo.chinawater.net.cn/
[14] http://szylz.mwr.gov.cn/
[15] http://www.chinacitywater.org/bbs/
[16] http://chinaidm.com/
①转引自张紧跟.组织间网络理论：公共行政学的新视野［J］.武汉大学学报（社会科学版）2003年第4期。
②肖树功，肖磊.浅谈网络治理的含义及其产生条件［J］.商场现代化，2006（5）
③转引自杨冬雪，治理的九种用法，
④陈振明，公共管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2005.82页
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②转引自张正远，有效管水实现水资源可持续利用甘[J].肃农业，2012年第7期（总288期）
①2011年中央一号文件，新形势下水利的战略地位.
①蔡宇，谈水资源管理的网络化问题[J].企业科技与发展，2010年第18期.
②刘昌明等著，中国至2050年水资源领域科技发展路线图[M].报告，北京：科学出版社，2009年
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②杨立蛟，田启发.从行政伦理视角看水资源管理中的政府责任［J］.山东省农业管理干部学院学报，2010，(1)
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①钟华平、卞锦宇、姜蓓蕾、黄昌硕著.应重视我国地下水的保护和管理，Science and Technology Review2007,Vol25No3
①冷传明，我国农村水资源的区域分布差异与农业发展对策[J].安徽农业科技，2008年36（7）
①陈雷，实行最严格的水资源管理制度保障经济社会可持续发展，全国水资源工作会议专题，2009.5
②同注释1
①.2011年中央一号文件二十五条
①翟浩辉，大力推进农民用水户参与管理促进社会主义新农村水利建设[J].中国农村水利水电，2006年第8期.
①刘红梅，王克强，郑策.水资源管理中的公众参与研究-以农业用水管理为例[J].中国行政管理，2010年第7期
①杜鹏，徐中民.公共参与理论、方法及其在水资源集成管理研究中的国际进展[J].地球科学进展，2007（6）
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①殷文杰，《网络治理在服务型政府建设中的适应性分析》，河南大学，2011年硕士研究生论文.
①周义程.公共产品民主型供给模式的理论建构［D］.苏州:苏州大学，2008.
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[5]（美）埃莉诺.奥斯特罗姆、拉里.斯罗德、苏珊.温.毛寿龙译.制度激励与可持续发展[M].上海：上海三联书店，2000.
[6]中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.
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