取消农业税后深化乡镇政府改革的探讨
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摘要
取消农业税后,乡镇政府职能转变迟滞,集体陷入“无为”状态,面对农村出现的新情况、新问题出现了治理危机,严重影响到了乡镇政府存在的合法性。然而现实中的乡镇政府一直是国家和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带,它上承国家,下接农民,在中国行政体系中占据着极其重要的地位。乡镇政府的存在是基于其有效性,乡镇政府职能发挥的优劣,事关农村经济与社会的持续发展,事关农村能否实现社会稳定。故探讨取消农业税后乡镇政府的改革,使农村上层建筑更加适应生产力发展的需要,使乡镇政府职能实现从管治到服务的转型,这是一个值得深入研究的现实课题。
从历史和现实的角度审视,当前的乡镇政府具有不可替代的作用和功能,取消农业税后,乡镇政府存在的诸多问题凸显出来,加上对新产生问题的“无为”,导致其行政有效性受到严重影响,因此乡镇政府必须改革。
笔者首先简单梳理了国内外乡镇政府改革的理论与实践;其次对当前的乡镇政府现状及面临的新问题进行认识;然后对乡镇政府改革的必要性、可行性及综合性进行分析,继而在综合阐述当前乡镇政府改革思路、原则、步骤的基础上,提出乡镇政府改革的对策建议。
论文通过既有理论与实践的学习研究,同时结合四个乡镇简单的走访调查素材,在下述两个方面取得了一定创新。一是源于组织理论的启发,用“外部环境——人的因素——内部因素”的分析框架来分析取消农业税后的乡镇政府改革,用更广阔的视域来“剖视”乡镇政府,从而使对策建议更具理论支持。二是在分析取消农业税后乡镇政府在转型进程中,强调乡镇政府的职能是一个“职能减少——职能模糊(停滞)——职能增加”的过程,这对认识乡镇政府职能定位、转型及改革的渐进性具有积极意义。
After the abolition of agricultural tax, the transformation of the functions of township government is sluggish, and they commonly fall into inactivity; the new situations and questions appearing in the countryside caused government operation crisis, and seriously affected the existing validity of the township government. However, township government in reality is always the bridge between the government and the people, and occupys an extremely important status in the state's administration system. The existence of township government bases on its validity, Therefore it is worthy studing on the township government's reform after the canceling of the agricultural tax, which makes overtop structure of the countryside meet the development of the productivity need better, and help realizing transformation of township government's functions from govern to service.
Based on the historical and practical consideration, current township governments are of irreplaceable functions. Many problems existing in township governments have arisen after the cancellation of the agricultural tex. In addition to the inaction to new problems, this causes a serious influence to its administrative validity. For the sake of this, township governments must be reformed.
Firstly, the author combs the theories and practice of the domestic and foreign township governments' reformation in a capsule, and is aware of the present situation and the newly facing questions of township governments. Then, the author analyses the necessity, the feasibility and the synthesis of their reformation. Subsequently, based upon the synthesis elaboration of the train of thoughts, the principles, the steps, the author proposes the some countermeasure suggestions for the problem.
Through the study and research on the theories and the practices that already exist, simultaneously unifying the ordinary visiting and investigating materials from four villages and towns, this paper has made certain innovation in the following two aspects. In the first place, this thesis gets from the inspiration of the "organization theory'", following the frame of "external environment—human factors—internal factors". The paper analyzes the township governments' reformation after the abolition of agricultural tax with a broader sight. Thus, there emerges the countermeasures which are theory-supportable. Afterwards, this thesis emphasizes that the functions of the township governments are the process of "function reducing-- function blurring(stagnation)-- function increasing" in the procedure of transition after the cancellation of agricultural tax, which has the positive senses to get to know the township governments' function positioning, transition and the gradual reformation.
从历史和现实的角度审视,当前的乡镇政府具有不可替代的作用和功能,取消农业税后,乡镇政府存在的诸多问题凸显出来,加上对新产生问题的“无为”,导致其行政有效性受到严重影响,因此乡镇政府必须改革。
笔者首先简单梳理了国内外乡镇政府改革的理论与实践;其次对当前的乡镇政府现状及面临的新问题进行认识;然后对乡镇政府改革的必要性、可行性及综合性进行分析,继而在综合阐述当前乡镇政府改革思路、原则、步骤的基础上,提出乡镇政府改革的对策建议。
论文通过既有理论与实践的学习研究,同时结合四个乡镇简单的走访调查素材,在下述两个方面取得了一定创新。一是源于组织理论的启发,用“外部环境——人的因素——内部因素”的分析框架来分析取消农业税后的乡镇政府改革,用更广阔的视域来“剖视”乡镇政府,从而使对策建议更具理论支持。二是在分析取消农业税后乡镇政府在转型进程中,强调乡镇政府的职能是一个“职能减少——职能模糊(停滞)——职能增加”的过程,这对认识乡镇政府职能定位、转型及改革的渐进性具有积极意义。
After the abolition of agricultural tax, the transformation of the functions of township government is sluggish, and they commonly fall into inactivity; the new situations and questions appearing in the countryside caused government operation crisis, and seriously affected the existing validity of the township government. However, township government in reality is always the bridge between the government and the people, and occupys an extremely important status in the state's administration system. The existence of township government bases on its validity, Therefore it is worthy studing on the township government's reform after the canceling of the agricultural tax, which makes overtop structure of the countryside meet the development of the productivity need better, and help realizing transformation of township government's functions from govern to service.
Based on the historical and practical consideration, current township governments are of irreplaceable functions. Many problems existing in township governments have arisen after the cancellation of the agricultural tex. In addition to the inaction to new problems, this causes a serious influence to its administrative validity. For the sake of this, township governments must be reformed.
Firstly, the author combs the theories and practice of the domestic and foreign township governments' reformation in a capsule, and is aware of the present situation and the newly facing questions of township governments. Then, the author analyses the necessity, the feasibility and the synthesis of their reformation. Subsequently, based upon the synthesis elaboration of the train of thoughts, the principles, the steps, the author proposes the some countermeasure suggestions for the problem.
Through the study and research on the theories and the practices that already exist, simultaneously unifying the ordinary visiting and investigating materials from four villages and towns, this paper has made certain innovation in the following two aspects. In the first place, this thesis gets from the inspiration of the "organization theory'", following the frame of "external environment—human factors—internal factors". The paper analyzes the township governments' reformation after the abolition of agricultural tax with a broader sight. Thus, there emerges the countermeasures which are theory-supportable. Afterwards, this thesis emphasizes that the functions of the township governments are the process of "function reducing-- function blurring(stagnation)-- function increasing" in the procedure of transition after the cancellation of agricultural tax, which has the positive senses to get to know the township governments' function positioning, transition and the gradual reformation.
引文
[1][美]亨廷顿.变动社会中的政治秩序[M].北京:三联书店.1988,345.
[1]徐勇.县政、乡派、村治:乡村治理的结构性转换[J].江苏社会科学,2002,(2):27-30.
[2]贺雪峰.论消极行政——兼论减轻农民负担的治本之策[J].浙江学刊,2006,(2):22-27.
[3]贺雪峰.乡村研究的国情意识[M].武汉:湖北人民出版社.2004,133-134.
[4]于建嵘.乡村自治:根据和路径[J].战略与管理,2002,(6):117-120.
[1]李昌平.乡镇体制改革:变官本位为民本位[J].中国改革(农村版),2004,(2):1-14.
[2]吴理财.乡镇自治,还是乡政自治?[J].学习时报,2004.
[3]沈延生.中国乡治的回顾与展望[J].战略与管理,2003,(1).
[1]沈延生.村政的兴衰与重建[J].战略与管理。1998,(6):1-34.
[2]潘维.质疑“乡镇行政体制改革”——关于乡村中国的两种思路[J].开放时代,2004,(2):16-24.
[3]金太军.推进乡镇改革的对策研究[J].中国行政管理,2004,(10):64-70.
[1]张治平等著.乡镇领导学[M].学苑出版社.1991,1-11.
[2]中国新闻网.中国民政2005年获得新进步,重点工作取得新突破[EB/OL].www.southcn.com/news/china/Zgkx/20060120049.htm.
[1]陈小华.组织理论的发展及其比较分析[J].甘肃农业,2006,(9):21-23.周颖洁,张长立.试析西方组织理论演变的历史逻辑[J].现代管理科学,2007,(5):68-69.
[2][法]让·皮埃尔卡丹.现代的治理,昨天和今天:借重法国政府政策得以明确的几点认识[M].社会科学文献出版社.2000,280.
[1][英]格里·斯托克.作为理论的治理:五个论点[M].社会科学文献出版社.2000,42.
[2]何增科.治理、善治与中国政治发展[J].中共福建省委党校学报,2002,(3):16-19.
[3]徐勇.治理转型与竞争—合作主义[J].开放时代,2001,(7):26-33.
[4]李风华.治理理论:渊源、精神及适用性[J].湖南师范人学学报,2003,(3):49-51.
[5]孔繁斌.治理与善治制度移植:中国选择的逻辑[J].马克思主义与现实,2003,(3):61.
[6]托克维尔.论美国的民主[M]上册.北京商务印书馆.1997,67.
[1]中共安徽省委安徽省人民政府.关于乡镇党政机构改革的实施意见(皖发〔2000〕15号).2000.中共安徽省委安徽省人民政府.关于乡镇事业单位机构改革的实施意见(皖发〔2000〕16号).2000.
[2]参阅中共湖北省委,湖北省人民政府.关于推进乡镇综合配套改革的意见(试行)(鄂发(2003)17号).2003.
[3]乡镇平均人口数2003年数据转引自项继权.论我国乡镇规模扩大化及其限度[J].开放时代,2005,(5).其它年份数据均来自“三农数据网”.
[1]参见中共咸安区委.关于乡镇建制调整后的工作机构、职位设置和人员配备的意见(咸发〔2001〕4号).2001.
[2]参见中共咸安区委办公室,区政府办公室.关于乡镇办有关机构设置调整的通知(咸办发〔2004〕35号).2004.
[3]中共四川省委组织部.关于推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设的意见(川组发〔2005〕3号).2005.
[4]王海平.江苏乡镇党委换届大面积‘公推'[J].东方早报,2006.
[1]吴理财.治理转型中的乡镇政府[D].48.
[2]此处数据见周甲禄,皮曙初,袁志国.湖北副省长刘友凡谈乡改:无情改革、有情操作[J].半月谈,2005,(13).另据省统计部门年报,2004年12月底,湖北省共有乡镇966个,“七站八所”事业单位编制数65882人,实有人数80529人(同时可参考张毛清:“湖北省事业单位聘用制改革将全面启动”,长江水文网).
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[2]巴里·克拉克.政治经济学——比较的观点[M].北京:经济科学出版社.2001,438.
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[38]贺雪峰.论消极行政——兼论减轻农民负担的治本之策[J].浙江学刊,2006,(2):22-27.
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[41]郭书田.乡镇政府改革与乡村治理[J].南方农村,2005,(5).
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[49][英]格里·斯托克.作为理论的治理:五个论点[M].北京:社会科学文献出版社.2000,42.
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[60]中共安徽省委安徽省人民政府.关于乡镇党政机构改革的实施意见(皖发〔2000〕15号).2000.
[61]中共安徽省委安徽省人民政府.关于乡镇事业单位机构改革的实施意见(皖发〔2000〕16号).2000.
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[2]潘维.质疑“乡镇行政体制改革”——关于乡村中国的两种思路[J].开放时代,2004,(2):16-24.
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[2][法]让·皮埃尔卡丹.现代的治理,昨天和今天:借重法国政府政策得以明确的几点认识[M].社会科学文献出版社.2000,280.
[1][英]格里·斯托克.作为理论的治理:五个论点[M].社会科学文献出版社.2000,42.
[2]何增科.治理、善治与中国政治发展[J].中共福建省委党校学报,2002,(3):16-19.
[3]徐勇.治理转型与竞争—合作主义[J].开放时代,2001,(7):26-33.
[4]李风华.治理理论:渊源、精神及适用性[J].湖南师范人学学报,2003,(3):49-51.
[5]孔繁斌.治理与善治制度移植:中国选择的逻辑[J].马克思主义与现实,2003,(3):61.
[6]托克维尔.论美国的民主[M]上册.北京商务印书馆.1997,67.
[1]中共安徽省委安徽省人民政府.关于乡镇党政机构改革的实施意见(皖发〔2000〕15号).2000.中共安徽省委安徽省人民政府.关于乡镇事业单位机构改革的实施意见(皖发〔2000〕16号).2000.
[2]参阅中共湖北省委,湖北省人民政府.关于推进乡镇综合配套改革的意见(试行)(鄂发(2003)17号).2003.
[3]乡镇平均人口数2003年数据转引自项继权.论我国乡镇规模扩大化及其限度[J].开放时代,2005,(5).其它年份数据均来自“三农数据网”.
[1]参见中共咸安区委.关于乡镇建制调整后的工作机构、职位设置和人员配备的意见(咸发〔2001〕4号).2001.
[2]参见中共咸安区委办公室,区政府办公室.关于乡镇办有关机构设置调整的通知(咸办发〔2004〕35号).2004.
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