民事再审立案审查程序研究
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摘要
民事再审立案审查程序,是指人民法院依照民事诉讼法的规定,对民事再审申请进行审查处理,并决定其是否进入再审的一种司法程序。近年来,随着民事审判监督制度和审判方式改革的深入,以及再审“立审分立”的推行,民事再审立案审查程序存在的问题也逐渐暴露了出来。特别是民事诉讼法修正案的通过及颁布实施,再审立案审查程序也再一次受到了关注。
修正案虽然在很大程度上规范了民事再审立案审查程序,但是该程序仍存在许多问题,突出表现为:再审启动主体多元化;审查模式不统一:审查程序不规范。导致上述弊端的因素,主要有以下四个方面:(一)“客观真实、有错必纠”理念的指导;(二)职权主义诉讼模式的影响;(三)司法独立程度的不足;(四)立法上的空白。这些弊端致使该程序处于无序、随意和失范的状态,严重损害了当事人的合法权益,影响了司法公正,破坏了司法权威。因此,民事再审立案审查程序的构建和完善不仅是解决其自身目前存在问题的现实要求,也是实现司法公正的需要。
笔者采用理论联系实际和比较研究的方法,通过分析当前我国理论界和实务界对上述问题的研究成果和改革经验,借鉴国外有关立法规定和理论依据,并结合3个多月的立案庭实习经验,提出了一系列完善民事再审立案审查程序的具体构想。
首先,应该确立如下基本原则:法律真实、依法纠错原则;有限原则;公开原则和诉访分立原则。其次,应该重构民事再审程序的启动主体。因为不同的启动主体,会导致不同的审查处理方式。笔者认为:现阶段应该取消法院的再审启动主体资格;保留和规范检察院的再审抗诉权;强化当事人的主体地位,建立再审之诉。再次,应规范立卷受理和立案审查两个阶段。特别是立案审查阶段,这是完善民事再审立案审查程序的关键环节。对于这一阶段,笔者从审查内容、审查模式、审查组织、审查方式、审查范围和次数以及审查后的处理等六方面进行设计改造。另外,还对再审立案审查预收费制度进行了一定探索。通过采取上述具体措施,笔者希望建立一套科学、合理、操作性强的民事再审立案审查程序,使之既能维护人民法院正确裁判的既判力,又能充分保护当事人的合法权益。
The vetting procedure of the case-filing of the civil retrial means that the people's court censored the application of the civil retrial, according to Civil Procedural Law and decided whether the retrial should be carried out. Recently, with the development of the system for trial supervision and the reform of trial mode, as well as the introduction of the separating reception from retrial, problems in the vetting procedure of the case-filing of the civil retrial gradually expose to the public. Especially, with the pass and implementation of Amendment of Civil Procedural Law, the procedure received more attention from the public.
The Amendment ruled this procedure largely, but there were still many problems, which especially in the following aspects. The subject of initiating the procedure of the civil retrial is diversification, and the patterns of the examination aren't unified, and the procedure of the examination isn't standard. There were a lot of reasons which lead to these drawbacks. The main reasons were the principle of 'to seek truth from facts, to rectify whenever is mistakes', the influence by the mode of the state authority, the deficiency of the judicial independence and the legal vacancy. These drawbacks leaded to the vetting procedure of the case-filing of the civil retrial in a state of disorder, random and anomie, so the litigants' lawful rights are severely damaged as well as the justice. Therefore, the construction and perfecting of the procedure was not only the need of solving its problems, but also the need of the justice.
In this thesis, adopting the theory associated with reality and the method of the comparative research, and analyzing the achievements and experience form our theoretical and practical circles, the author put forward a series of concreted thoughts on constructing the vetting procedure of the case-filing of the civil retrial meanwhile the author made the reference to the relevant abroad regulations and theories and based on the court practical experience for more than three months.
At first, we should establish the basic principles as follows, that is, the principle of lawful reality and rectify mistakes according to law, the limited principle, the open principle, the principle of accepting any case of litigating and the principle of separation of the complaint-handling work and the appeal. Secondly, the subject of initiating the procedure of the civil retrial should be reconstructed, because the different subjects would lead to different methods of examination. The author thought that the court's initiating qualification should be canceled, the rights of the procuratorate for the protesting should be remained and standardized and that the status of the litigants' should be strengthened. Thirdly, the reception and examination of appeal should be standardized. Especially the stage of the examination, it was the essential linking of perfecting the procedure of the registered examination of the civil retrial. For this aspect, the author designed the alteration ways from the content, the mode, the organization, the method and range of the examination. Besides, the author explored the system of the pre-charge for the case-filing examination of the civil retrial. Through formulating the above measures, the author hoped to establish the scientific, reasonable and operable procedure of the civil retrial to make the procedure protect the validity of the right judgments and the lawful rights of the litigants.
修正案虽然在很大程度上规范了民事再审立案审查程序,但是该程序仍存在许多问题,突出表现为:再审启动主体多元化;审查模式不统一:审查程序不规范。导致上述弊端的因素,主要有以下四个方面:(一)“客观真实、有错必纠”理念的指导;(二)职权主义诉讼模式的影响;(三)司法独立程度的不足;(四)立法上的空白。这些弊端致使该程序处于无序、随意和失范的状态,严重损害了当事人的合法权益,影响了司法公正,破坏了司法权威。因此,民事再审立案审查程序的构建和完善不仅是解决其自身目前存在问题的现实要求,也是实现司法公正的需要。
笔者采用理论联系实际和比较研究的方法,通过分析当前我国理论界和实务界对上述问题的研究成果和改革经验,借鉴国外有关立法规定和理论依据,并结合3个多月的立案庭实习经验,提出了一系列完善民事再审立案审查程序的具体构想。
首先,应该确立如下基本原则:法律真实、依法纠错原则;有限原则;公开原则和诉访分立原则。其次,应该重构民事再审程序的启动主体。因为不同的启动主体,会导致不同的审查处理方式。笔者认为:现阶段应该取消法院的再审启动主体资格;保留和规范检察院的再审抗诉权;强化当事人的主体地位,建立再审之诉。再次,应规范立卷受理和立案审查两个阶段。特别是立案审查阶段,这是完善民事再审立案审查程序的关键环节。对于这一阶段,笔者从审查内容、审查模式、审查组织、审查方式、审查范围和次数以及审查后的处理等六方面进行设计改造。另外,还对再审立案审查预收费制度进行了一定探索。通过采取上述具体措施,笔者希望建立一套科学、合理、操作性强的民事再审立案审查程序,使之既能维护人民法院正确裁判的既判力,又能充分保护当事人的合法权益。
The vetting procedure of the case-filing of the civil retrial means that the people's court censored the application of the civil retrial, according to Civil Procedural Law and decided whether the retrial should be carried out. Recently, with the development of the system for trial supervision and the reform of trial mode, as well as the introduction of the separating reception from retrial, problems in the vetting procedure of the case-filing of the civil retrial gradually expose to the public. Especially, with the pass and implementation of Amendment of Civil Procedural Law, the procedure received more attention from the public.
The Amendment ruled this procedure largely, but there were still many problems, which especially in the following aspects. The subject of initiating the procedure of the civil retrial is diversification, and the patterns of the examination aren't unified, and the procedure of the examination isn't standard. There were a lot of reasons which lead to these drawbacks. The main reasons were the principle of 'to seek truth from facts, to rectify whenever is mistakes', the influence by the mode of the state authority, the deficiency of the judicial independence and the legal vacancy. These drawbacks leaded to the vetting procedure of the case-filing of the civil retrial in a state of disorder, random and anomie, so the litigants' lawful rights are severely damaged as well as the justice. Therefore, the construction and perfecting of the procedure was not only the need of solving its problems, but also the need of the justice.
In this thesis, adopting the theory associated with reality and the method of the comparative research, and analyzing the achievements and experience form our theoretical and practical circles, the author put forward a series of concreted thoughts on constructing the vetting procedure of the case-filing of the civil retrial meanwhile the author made the reference to the relevant abroad regulations and theories and based on the court practical experience for more than three months.
At first, we should establish the basic principles as follows, that is, the principle of lawful reality and rectify mistakes according to law, the limited principle, the open principle, the principle of accepting any case of litigating and the principle of separation of the complaint-handling work and the appeal. Secondly, the subject of initiating the procedure of the civil retrial should be reconstructed, because the different subjects would lead to different methods of examination. The author thought that the court's initiating qualification should be canceled, the rights of the procuratorate for the protesting should be remained and standardized and that the status of the litigants' should be strengthened. Thirdly, the reception and examination of appeal should be standardized. Especially the stage of the examination, it was the essential linking of perfecting the procedure of the registered examination of the civil retrial. For this aspect, the author designed the alteration ways from the content, the mode, the organization, the method and range of the examination. Besides, the author explored the system of the pre-charge for the case-filing examination of the civil retrial. Through formulating the above measures, the author hoped to establish the scientific, reasonable and operable procedure of the civil retrial to make the procedure protect the validity of the right judgments and the lawful rights of the litigants.
引文
1尚立福:“对完善我国申请再审复查制度的思考”,http://www.law-lib.com.cn,法律图书馆。
2潘科明、王晓莉:“全面引入正当程序理念-论民事诉讼中复查程序之重构”,《人民司法》,2005年第4期,第52页。
3姜启波:“人民法院立案审查制度讨论(上)-立审分立与诉权保护问题思考”,《立案工作指导》,2005年第2辑,第217页。
4姜启波、李玉林:《案件受理》,人民法院出版社,2005年版,第2页。
5廖永安:“我国民事诉讼主管范围之问题评析”,《现代法学》,2005年第1期,第87页。
6国外没有设置再审立案审查制度,但民事再审立案审查与再审制度有密切的联系,因此本章介绍的只是国外民事再审制度中与我国民事再审程序相对应的部分。
7罗结珍译:《法国新民事诉讼法》,中国法制出版社,1999年版,第129页。
8谢怀轼译:《德意志联邦共和国民事诉讼法》,中国法制出版社,2001年版,第139页。
9白绿铉译:《日本新民事诉讼法》,中国法制出版社,2000年版,第115页。
10前注7,页120。
11王玉宏:“国外民事再审制度简介”,《公民与法》,2007年第11期,第60页。
12前注7,页129。
13前注9,页116。
14转引杜闻:《民事再审程序研究》,中国法制出版社,2006年版,第154页。
15周晖国主编:《民事再审制度理论与实务研究》,人民法院出版社,2006年版,第241页。
16唐欣瑜:“‘海南版权'的申诉复查制度”,《财经界》,2007年第6期,第220页。
17沈德咏主编:《最新再审司法解释适用与再审改革研究》,人民法院出版社,2003年版,第94页。
18廖云海:“论我国民事申诉复查程序”,中山大学,硕士论文,2005年12月,第14页。
19肖建国:《民事诉讼程序价值论》,中国人民大学出版社,2000年版,第90页。
20向阳:“关于中国再审程序的立法构想”,全国法院第十四届学术讨论会征文。
21 沈德咏:“关于全国法院审判监督工作会议的报告”,2001年9月。
22 沈德咏主编:《审判监督工作改革若干问题》,人民法院出版社,2002年版,第4页。
23 宋冰编:《程序、正义与现代化-外国学者在华演讲录》,中国政法大学出版社,1998年版,第3页。
24 前注15,页32。
25 王鸿冀、杨明刚:“审判监督程序中再审启动主体制度的重构”,《人民检察》,2006年第5期(上),第10页。
26 袁风影:“我国民事再审立案审查制度研究”,安徽大学,硕士论文,2004年10月,第19页。
27 前注25,页11。
28 前注15,页294。
29 前注25,页9。
30 苏力:《送法下乡-中国基层司法制度研究》,中国政法大学出版社2002年版,第2页。
31前注15,页84-86。
32前注15,页119。
33 “最高人民法院关于民事申请再审案件受理审查工作细则(试行)”。
34 前注7,页119。
35[美]佛里德曼:《法律制度-从社会科学角度观察》,李琼英等译,中国政法大学出版社,2004年版,第314页。
[1]白绿铉译:《日本新民事诉讼法》,中国法制出版社,2000年版。
[2]陈卫东主编:《司法公正与司法改革》,中国检察出版社,2002年版。
[3]褚红军主编:《审判监督制度实证研究》,人民法院出版社,2004年版。
[4]杜闻:《民事再审程序研究》,中国法制出版社,2006年版。
[5][美]佛里德曼:《法律制度-从社会科学角度观察》,李琼英等译,中国政法大学出版社,2004年版。
[6]江伟主编:《民事诉讼法(第二版)》,中国法制出版社,2004年版。
[7]姜启波、李玉林:《案件受理》,人民法院出版社,2005年版。
[8]金友成:《民事诉讼改革研究》,中国法制出版社,2001年版。
[9]罗结珍译:《法国新民事诉讼法》,中国法制出版社,1999年版。
[10][法]孟德斯鸠:《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆,2004年版。
[11]苏泽林主编:《立案工作指导》,人民法院出版社,2005年第2辑(总第11辑),2006年版。
[12]苏力:《送法下乡-中国基层司法制度研究》,中国政法大学出版社,2002年版。
[13]沈德咏主编:《审判监督工作改革若干问题》,人民法院出版社,2002年版。
[14]沈德咏主编:《最新再审司法解释适用与再审改革研究》,人民法院出版社,2003年版、
[15]宋冰编:《程序、正义与现代化-外国学者在华演讲录》,中国政法大学出版社,1998年版。
[16]汤维建等:《民事诉讼法全面修改专题研究》,北京大学出版社,2008年版。
[17]王盼、程政举等:《审判独立与司法公正》,中国人民公安大学出版社,2002年版。
[18]谢怀栻(译):《德意志联邦共和国民事诉讼法》,中国法制出版社,2001年版。
[19]肖建国:《民事诉讼程序价值论》,中国人民大学出版社,2000年版。
[20]周晖国主编:《民事再审制度理论与实务研究》,人民法院出版社,2006年版。
[21]张卫平:《探究与构想-民事司法改革引论》,人民法院出版社,2003年版。
[22]张卫平:《民事诉讼:关键词展开》,中国人民大学出版社,2005年版。
[23]张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社,2003年版。
[24]〔日〕中村英郎:《新民事诉讼法讲义》,陈刚等译,法律出版社,2001年版。
[1]廖云海:“论我国民事申诉复查程序”,中山大学,硕士论文,2005年12月。
[2]罗丽娟:“我国民事再审启动机制研究”,南昌大学,硕士论文,2007年6月。
[3]吴小嫦:“我国民事再审程序制度探讨”,南开大学,硕士论文,2004年5月。
[4]吴世琦:“民事再审制度的功能缺陷及完善”,安徽大学,硕士论文,2003年10月。
[5]袁风影:“我国民事再审立案审查制度研究”,安徽大学,硕士论文,2004年10月。
[6]赵四民:“民事再审程序启动制度研究”,山西大学,2006年6月。
[1]陈学芹:“论民事再审立案审查法定化”,《人民司法》,2003年第3期。
[2]冯旭峰:“民事再审立案的理论与实践”,《杭州商学院学报》,2003年第1期。
[3]冯仁强、陈莺:“检察院民事抗诉再审制度的完善”,《检察理论与实践》,2007年第10期。
[4]耿晓冬、宋旺兴:“《民事诉讼法》的修改对再审制度的影响-《民事诉讼法修正案》解读”,《公民与法》,2007年第12期。
[5]姜启波:“人民法院立案审查制度讨论(上)-立审分立与诉权保护问题思考”,《立案工作指导》,2005年第2辑。
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[8]林建华:“民事抗诉再审法律制度的缺陷与完善”,《法学杂志》,2002年第5期。
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[16]王玉宏:“国外民事再审制度简介”,《公民与法》,2007年第11期。
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[1]《中华人民共和国宪法》。
[2]《中华人民共和国民事诉讼法》。
[3]《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》。
[4]《最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定》。
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[6]《最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见(试行)》。
[7]《最高人民法院关于民事申请再审案件受理审查工作细则(试行)》。
[8]《诉讼费用交纳办法》。
[1]尚立福:“对完善我国申请再审复查制度的思考”,http://www.law-lib.com.cn,法律图书馆。
[2]“人民检察院民事行政抗诉案件办案规则”,http://www.rush-security.net,中国民事诉讼抗诉申诉网。
[3]沈德咏:“2001年9月关于全国法院审判监督工作会议的报告”。
[4]向阳:“关于中国再审程序的立法构想”,全国法院第十四届学术讨论会征文。
2潘科明、王晓莉:“全面引入正当程序理念-论民事诉讼中复查程序之重构”,《人民司法》,2005年第4期,第52页。
3姜启波:“人民法院立案审查制度讨论(上)-立审分立与诉权保护问题思考”,《立案工作指导》,2005年第2辑,第217页。
4姜启波、李玉林:《案件受理》,人民法院出版社,2005年版,第2页。
5廖永安:“我国民事诉讼主管范围之问题评析”,《现代法学》,2005年第1期,第87页。
6国外没有设置再审立案审查制度,但民事再审立案审查与再审制度有密切的联系,因此本章介绍的只是国外民事再审制度中与我国民事再审程序相对应的部分。
7罗结珍译:《法国新民事诉讼法》,中国法制出版社,1999年版,第129页。
8谢怀轼译:《德意志联邦共和国民事诉讼法》,中国法制出版社,2001年版,第139页。
9白绿铉译:《日本新民事诉讼法》,中国法制出版社,2000年版,第115页。
10前注7,页120。
11王玉宏:“国外民事再审制度简介”,《公民与法》,2007年第11期,第60页。
12前注7,页129。
13前注9,页116。
14转引杜闻:《民事再审程序研究》,中国法制出版社,2006年版,第154页。
15周晖国主编:《民事再审制度理论与实务研究》,人民法院出版社,2006年版,第241页。
16唐欣瑜:“‘海南版权'的申诉复查制度”,《财经界》,2007年第6期,第220页。
17沈德咏主编:《最新再审司法解释适用与再审改革研究》,人民法院出版社,2003年版,第94页。
18廖云海:“论我国民事申诉复查程序”,中山大学,硕士论文,2005年12月,第14页。
19肖建国:《民事诉讼程序价值论》,中国人民大学出版社,2000年版,第90页。
20向阳:“关于中国再审程序的立法构想”,全国法院第十四届学术讨论会征文。
21 沈德咏:“关于全国法院审判监督工作会议的报告”,2001年9月。
22 沈德咏主编:《审判监督工作改革若干问题》,人民法院出版社,2002年版,第4页。
23 宋冰编:《程序、正义与现代化-外国学者在华演讲录》,中国政法大学出版社,1998年版,第3页。
24 前注15,页32。
25 王鸿冀、杨明刚:“审判监督程序中再审启动主体制度的重构”,《人民检察》,2006年第5期(上),第10页。
26 袁风影:“我国民事再审立案审查制度研究”,安徽大学,硕士论文,2004年10月,第19页。
27 前注25,页11。
28 前注15,页294。
29 前注25,页9。
30 苏力:《送法下乡-中国基层司法制度研究》,中国政法大学出版社2002年版,第2页。
31前注15,页84-86。
32前注15,页119。
33 “最高人民法院关于民事申请再审案件受理审查工作细则(试行)”。
34 前注7,页119。
35[美]佛里德曼:《法律制度-从社会科学角度观察》,李琼英等译,中国政法大学出版社,2004年版,第314页。
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[7]姜启波、李玉林:《案件受理》,人民法院出版社,2005年版。
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[23]张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社,2003年版。
[24]〔日〕中村英郎:《新民事诉讼法讲义》,陈刚等译,法律出版社,2001年版。
[1]廖云海:“论我国民事申诉复查程序”,中山大学,硕士论文,2005年12月。
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[3]吴小嫦:“我国民事再审程序制度探讨”,南开大学,硕士论文,2004年5月。
[4]吴世琦:“民事再审制度的功能缺陷及完善”,安徽大学,硕士论文,2003年10月。
[5]袁风影:“我国民事再审立案审查制度研究”,安徽大学,硕士论文,2004年10月。
[6]赵四民:“民事再审程序启动制度研究”,山西大学,2006年6月。
[1]陈学芹:“论民事再审立案审查法定化”,《人民司法》,2003年第3期。
[2]冯旭峰:“民事再审立案的理论与实践”,《杭州商学院学报》,2003年第1期。
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[3]《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》。
[4]《最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定》。
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[3]沈德咏:“2001年9月关于全国法院审判监督工作会议的报告”。
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